Сведения о проведенном в отношении МАУ г. Нижневартовска «Центр развития образования» контрольного мероприятия и его результатах
Наименование органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего проведение контрольного мероприятия
|
Контрольно-счетный орган муниципального образования – счетная палата города Нижневартовска
|
План (тема) контрольного мероприятия
|
«Проверка эффективного и целевого использования средств, выделенных в виде субсидий муниципальному автономному учреждению города Нижневартовска «Центр развития образования» на 2014 год»
|
Период проведения контрольного мероприятия
|
с 29.01.2015 по 06.03.2015
|
Выявленные замечания, несоответствия, нарушения, мероприятия, проведенные в ходе контроля по их устранению.
Аппаратом Счетной палаты города Нижневартовска в соответствии с п. 2.2 плана работы на 2015 год, утвержденного постановлением контрольно-счетного органа муниципального образования – счетной палаты города Нижневартовска от 23.12.2014 № 8, проведено контрольное мероприятие «Проверка эффективного и целевого использования средств, выделенных в виде субсидий муниципальному автономному учреждению города Нижневартовска «Центр развития образования»на 2014 год(на выборочной основе)».
Основание для проведения контрольного мероприятия:
ст.10 Положения «О контрольно-счетном органе муниципального образования - счетной палате города Нижневартовска», утвержденного решением Думы города Нижневартовска от 22.12.2011 № 154;
-
п. 2.2 плана работы на 2015 год, утвержденного постановлением контрольно-счетного органа муниципального образования - счетной палаты города Нижневартовска от 23.12.2014 № 8.
Предмет контрольного мероприятия:
2.1 Деятельность автономного учреждения по оказанию (выполнению) муниципальных и платных услуг (работ), по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, закрепленным за учреждением учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.
2.2 Документы, подтверждающие получение и расходование субсидий, использование муниципального имущества, нормативные правовые акты и иные распорядительные локальные документы, обосновывающие и подтверждающие финансово-хозяйственные операции со средствами, правоустанавливающие документы, коллективный договор, муниципальное задание, план финансово-хозяйственной деятельности и расчеты к нему, соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий, платежные, расчетные и другие первичные документы, бухгалтерская и финансовая отчетность, договоры, иные документы и материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.
Проверяемый период деятельности: с 01 января по 31 декабря 2014 года.
Вопросы контрольного мероприятия:
4.1 Провести анализ соответствия деятельности Учреждения действующему законодательству, нормативным правовым актам Российской Федерации, муниципального образования г. Нижневартовск, уставу и иным распорядительным, локальным документам, регламентирующим создание Учреждения и осуществление его финансово-хозяйственной деятельности.
4.2 Оценить формирование и исполнение муниципального задания, показателей плана финансово-хозяйственной деятельности.
4.3 Оценить организацию и ведение бухгалтерского учета, Учетной политики, правомерность формирования и распределения доходов Учреждения, анализ эффективного использования средств от иной приносящий доход деятельности.
4.4 Провести анализ правомерности использования средств при расчетах с поставщиками и подрядчиками и прочими дебиторами и кредиторами.
4.5Провести анализ состояния дебиторской задолженности.
4.6 Провести оценку целевого и эффективного использования Учреждением муниципального имущества.
4.7Провести анализ формирования штатной численности Учреждения и организации расчетов с персоналом.
4.8 Провести анализ правомерности и обоснованности расходов при расчетах с подотчетными лицами.
5. Срок проверки: с 29 января по 06 марта 2015 года.
6. Краткая информация об объекте контрольного мероприятия:
Муниципальное автономное учреждение города Нижневартовска «Центр развития образования» (сокращенное наименование: МАУ г. Нижневартовска «ЦРО»), является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с распоряжением Главы города Нижневартовска от 28.12.2005 №1591-р «О создании муниципального учреждения «Центр развития образования».
Согласно распоряжению Главы города Нижневартовска от 22.11.2007 №2021-р «О реорганизации муниципального учреждения «Центр развития образования» путём присоединения к нему муниципального образовательного учреждения «Межшкольный учебный комбинат информационных технологий» муниципальное учреждение «Центр развития образования» реорганизовано путем присоединения к нему муниципального образовательного учреждения «Межшкольный учебный комбинат информационных технологий».
Распоряжением администрации города Нижневартовска от 11.09.2009 №1251-р «О внесении изменения в распоряжение Главы города от 28.12.2005 №1591-р «О создании муниципального учреждения «Центр развития образования» (с дополнением от 22.02.2006 №177-р) название «муниципальное учреждение «Центр развития образования» изменено на «муниципальное бюджетное учреждение «Центр развития образования».
Распоряжением администрации города Нижневартовска от 07.08.2014 №1391-р «О создании муниципального автономного учреждения города Нижневартовска «Центр развития образования» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Центр развития образования» (далее также –Бюджетное Учреждение) ранее существовавшее наименование учреждения изменено на «муниципальное автономное учреждение города Нижневартовска «Центр развития образования» (далее также -Учреждение, МАУ «ЦРО»).
Основной целью создания и деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования в части содействия развитию муниципальной системы образования в соответствии с требованиями современной образовательной политики.
Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск.
Учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печатьсо своим наименованием, штампы и иные реквизиты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Учреждение в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации поставлено на учет в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 25.01.2006 года, присвоен ИНН/КПП 8603129055/8600301001.
Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности Учреждением в управлении Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре открыты лицевые счета, на которых с момента открытия 13.11.2014 года по настоящее время осуществляется движение бюджетных средств и средств от приносящей доход деятельности:
лицевой счет № 006330018; № 006330019.
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 23.09.2014 № 1507/36-п.
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности», деятельность, осуществляемая Учреждением, лицензированию не подлежит.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее также – Закон об автономных учреждениях № 174-ФЗ), разделом 5 Устава Учреждения, утвержденного приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 07.11.2014 № 1757/36-п, сформирован наблюдательный совет автономного Учреждения.
Местонахождения Учреждения, его юридический и почтовый адреса: 628611, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округи - Югра, город Нижневартовск, улица Мира, дом 56 «б».
7. В ходе контрольного мероприятия установлено следующее:
7.1 В ходе проведенного анализ установлено противоречие требованиям нормативных правовых актов, когда департамент образования администрации города, возложенные функции от имени муниципального образования исполнял не должным образом, а именно:
Устав Учреждения, в соответствии с полномочиями департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города утвержден приказом департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города от 23.09.2014 № 1507/36-п, о чем свидетельствует гриф утверждения документа (реквизит 16) «Устав утвержден», расположенный в правом верхнем углу титульного листа Устава. Гриф «Согласовано» департаментом образования администрации города на титульном листе отсутствует, документов, подтверждающих согласование Устава, к проверке не представлено, что расценивается как их отсутствие, и отсутствие согласования Устава Учреждения в целом.
(п. 3.2.8. Положения о департаменте образования администрации города, из которого следует, что Департамент в части обеспечения эффективного управления процессами развития и стабильного функционирования муниципальной системы образования согласовывает уставы подведомственных организаций; ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст, из которого следует, что Грифы «Согласовано» и «Утверждено» организаций одного уровня располагают на одном уровне. В случае отсутствия на титульном листе Грифа согласования документа (реквизит 23), указанный Гриф может располагаться на отдельном листе согласования, при этом в документе перед подписью делается отметка: Лист согласования прилагается).
7.2. Виды деятельности, определенные уставом, должны находиться в соответствии не только с целями, для достижения которых Учреждение создано, но и в обязательном порядке с вопросами, решение которых законодательством Российской Федерации отнесено к ведению их учредителя - муниципального образования и полномочиям органа власти, осуществляющего функции и полномочия их учредителя.
Проверкой установлено, что перечень видов деятельности, утвержденный уставом Учреждения, находится в противоречии с требованиями действующего законодательства.
(ст. 7 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», из которой следует, что полный перечень видов деятельности, осуществляющей автономным учреждением в обязательном порядке, должен быть закреплен в уставе учреждения).
7.3. Проверкой установлено, что в Уставе Учреждения:
7.3.1.не указана возможность получения денежных средств (имущества) по договору (договорам) пожертвования;
7.3.2.содержит не полную информацию финансового обеспечения, а именно отсутствует:
финансовые средства в виде пожертвований от юридических и физических лиц.
(ст. 7 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», из которой следует, что полный перечень видов деятельности, осуществляющей автономным учреждением в обязательном порядке, должен быть закреплен в уставе учреждения).
* Суммарное выражение, явившееся следствием установленного нарушения, отражено в соответствующем разделе настоящего отчета.
Принятые Учреждением мероприятия по устранению нарушений:
в ходе проведения контрольного мероприятия, директором Учреждения подготовлен пакет документов для рассмотрения наблюдательным советом вопроса о внесении изменений и дополнений в устав Учреждения по установленным замечаниям и нарушениям с учетом требований действующего законодательства.
7.4. Оценка формирования муниципального задания показала, что первый раздел утвержденного Учреждению муниципального задания «Организация повышения квалификации работников муниципальных учреждений и проведение мероприятий с детьми на 2014 год», а именно:
муниципальная работа «Организация повышения квалификации работников муниципальных учреждений», не относится к вопросам местного значения городского округа и его финансовое обеспечение противоречит полномочиям и расходным обязательствам муниципального образования.
(п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.6 Устава города; п. 8.1. ст. 17Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. ст. 9, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пп. 14 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; пп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 9 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п.3 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской).
*Суммарное выражение неправомерного финансового обеспечения Учреждения указанной работы в рамках выполнения муниципального задания отражено в соответствующем разделе настоящего отчета.
7.5. Оценка отчетных данных Учреждения за 2014 год показала в целом показала на отсутствие замечаний представленного отчета об исполнении муниципального задания, однако следует отметить, что в отчете не отражены:
п. 5.3. «Иные требования к отчетности об исполнении муниципального задания»;
п. 6 «Иная информация, необходимая для исполнения (контроля за исполнением) муниципального задания», утвержденного муниципального задания
(Распоряжение администрации муниципального образования г. Нижневартовск от 13.11.2008 N 2014-р «О некоторых вопросах реализации на территории муниципального образования - город Нижневартовск федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»)
7.6. В результате оценки формирования, утверждения и внесения изменений в план ФХД выявлен ряд нарушений и замечаний требований законодательства федерального и муниципального уровня в части утверждения плана ФХД, внесения изменений в план ФХД, искажений и несоответствия данным бухгалтерской отчетности Учреждения в части выплат, а именно:
в части утверждения плана ФХД
(Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» установлены особенности составления и утверждения плана ФХД, из которого следует, что орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения плана ФХД; п. 2.13.Приказа департамента образования администрации города от 14.09.2011 № 357 «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности»установлено, что учредитель в течение 7 рабочих дней рассматривает план ФХД с учетом изменений, и при отсутствии замечаний его утверждает).
|
