Высочайшие утвержденные положения от 10 апреля 1840 года и их роль в сложении системы управления Кавказом.
Система управления Закавказьем, выстроенная еще в 1802 году, к 30-м годам XIX века устарела, и требовалось ее реформирование. Эта система допускала к управлению местных жителей, но их приход к власти, часто носил «антинародный и бюрократический характер».
«Начиная с 30-х гг. XIX в. царизм намечал широкие планы колониальной эксплуатации и русификации Закавказья, однако существовавшая система управления была непригодна для реализации этих планов»157.
10 апреля 1840158 г. было издано «Высочайшее утвержденное учреждение для управления Закавказским краем» под № 13368, которое состояло из 281 артикула, а так же «Высочайшее утвержденное положение о городском общественном управлении в Тифлисе» под № 13369, состоящее из 32 артикулов и «Высочайшее утвержденное положение о Комитетах земских повинностей в Закавказском крае» под № 13370, состоящем из 16 артикулов. Под № 13371 вышло «Высочайше утвержденное положение о преимуществах чиновников, служащих за Кавказом» состояло из 14 артикулов159. (см. прил.)
Согласно данным Положениям была проведена административная реформа, делившая весь Закавказский край на две части: Грузино-Имеритинскую губернию и Каспийскую область.
Грузино-Имеритинская губерния, помимо самой Грузии160, включала в себя Армению и бывшее Ганджинское ханство, и состояла из 11 уездов. Однако у нового Положения был существенный недостаток: оно «игнорировало национальный признак административного деления стран Закавказья»161.
В утвержденном высочайшим указом Положении сказано, что административным центром Грузино-Имеретинской губернии, является город Тифлис (Тбилиси).
Главой администрации в новообразованных краях, оставался Главнокомандующий или главноуправляющий, который стал приравниваться по званию и правам к генерал-губернатору. «При главноуправляющем существовал совет, который решал главные административные, судебные и финансовые вопросы».162
Так же, важная роль отводилась военному губернатору, который выполнял обязанности заместителя главнокомандующего. Согласно документам, разделение Закавказья приводило к установлению порядка, равного, как и в других губерниях Российской Империи.
В Грузино-Имеретинской губернии образовывались три палаты: гражданского права, уголовных дел и казенная. Новые возможности доставались Сакребуло163. В появившихся уездах назначались начальники, а в совет управления входили чиновники высоких рангов: помимо самих начальников уездов - судьи, прокуроры, казначеи, главы полицейских отделов.
Существенным недостатком предпринимаемых административных реформ было то, что местные деятели были совершенно отстранены от участия в управлении. А также « было прекращено применение в области гражданского законодательства - Свода законов царя Вахтанга VI, усложнилось судопроизводство, почти вдвое увеличилось количество чиновников. Расходы по содержанию административного аппарата почти в полтора миллиона превышали денежный доход. Открылось еще более широкое поле для произвола и злоупотреблений чиновников»164.
Как показывает анализ, проведённая реформа, цель которой была ускоренная русификация Грузии, а так же ее правовое объединение с Россией, только отдалила народ от правительства.
Приходится согласиться с выводами некоторых исследователей о том, что «управление в Грузии носило военно-оккупационный характер, при котором гражданская власть и юридическая иерархия организованы на военных началах»165.
В итоге, реформа не достигла поставленных целей и вызвала недовольство среди всех слоев населения Грузии, а в 1841 году произошло первое, связанное с ней, восстание.
Можно рассмотреть, как повлияли данная административная реформа на положение дел в Гурии. Так, с приходом в Гурию русской администрации, с 1828 по 1840 годы, «произошло упразднение власти мтавара; образование временного, управления во главе с русским чиновником»166. Несмотря на это гурийские порядки и обычаи, оставались в силе.
Но с 1840 года ситуация резко поменялась. Один из пунктов закона устанавливал введение подушного денежного налога. При господстве натурального хозяйства, гурийцам было сложно, резко перестроится под новые условия. К тому же в этих краях в обращении в основном находились турецкие гуруши167. Налог же нужно было отдавать русскими рублями.
В 1841 г., во время первого сбора подушного налога произошло восстание. Первыми взбунтовались жители села Ланчхути, а дальше волнения прокатились по всей Гурии. Данной ситуацией воспользовались недовольные феодалы, которые решили поддержать восставших крестьян.
Но мотивы феодалов и крестьян были различными. «Гурийские феодалы стремились подчинить восстание своим узкоклассовым интересам. Крестьяне же боролись против социального и колониального угнетения»168.
В августе 1841 года восставшим удалось разбить отряд полковника Брусилова.
Следует отметить, что правильные, в целом, действия русских военачальников не позволили распространению восстаний в другие районы: Имерети, Мергелию и Абхазию.
К тому же в лагере повстанцев начались разногласия. «От восставших постепенно стали отходить феодалы, так как борьба крестьян принимала антикрепостнический характер. Гурийские князья и дворяне приветствовали русские войска, подошедшие к Насакирали»169.
Окончательно восстание было подавлено осенью в бою под Озургети170.
Из-за обострившейся ситуации в Закавказье, в начале 1842 г. в Грузию был откомандирован светлейший князь А.И. Чернышев171. «После возвращения Чернышева был создан особый "Кавказский комитет", который, кроме военного планирования, принялся за проекты переустройства системы управления на Кавказе»172.
В старой «Ермоловской» системе он видел множество факторов разрушающих Кавказ. По его мнению, «система пала жертвой мздоимства и злоупотреблений чиновников, превративших Кавказ в изощренный механизм наживы».173
Именно Чернышев был одним из первых чиновников нового поколения на Кавказе, которые понимали, что разрушение традиционного для местных жителей уклада жизни, влечет за собой череду возмущений, протестов и правового хаоса. «Неуважение к традициям и обычаям народов Кавказа, объединили горцев и расчистили путь мюридизму — единственной силе, предлагавшей закон, порядок, свободу и справедливость»174
Основной своей задачей Чернышев видел в устранении недовольства русской властью, посредством изменений в управлении региона.
Немаловажной задачей было и подавление чумы в Ахалцихской провинции. «Генерал Аргутинский-Долгорукий - управляющий Ахалцихской провинции, руководил комиссией по борьбе с чумой»175.
К управлению страной снова были привлечены местные тавады. Их допустили к управлению краем. «Было несколько упрощено судопроизводство, ликвидирована часть многочисленных инстанций. Была сделана попытка восстановить грузинский порядок быстрого, устного рассмотрения жалоб, но безрезультатно. Правда, частично были вновь введены в действие законы царя Вахтанга; сельским мамасахлисам176 давалось право: разбирать на месте маловажные дела. Некоторые улучшения были проведены и в административном деле»177.
Несмотря на проведенные реформы, осталась одна, но очень значительная проблема – незнание местным населением русского языка. Ведь в это время все бюрократические процессы, судебные дела должны были вестись именно на этом, чуждом для многих местных жителей, языке.
После отъезда Чернышева, в Петербурге прорабатывался план по изменению структуры управления на Кавказе и в 1845 году устанавливается должность «царский наместник на Кавказе».
«Наместник подчинялся только императору и в управлении Грузией и Кавказом был облечен почти неограниченными правами. Николай I лично ознакомил наместника Кавказа с целями, которые преследовал царизм в Грузии и Закавказье»178.
В качестве главных задач для царского наместника были: русификация населения и его последующая адаптация к российскому законодательству, а так же полное сохранение зависимости Грузии от Российской Империи.
На новую должность был назначен Михаил Семенович Воронцов (1782-1856). «В 1844г., 27 декабря, граф Михаил Семенович Воронцов уже 63-летним стариком, был назначен наместником кавказских и главнокомандующим кавказских войск, с правом однако проводить некоторое время ежегодно в Крыму»179. Считается, что именно Воронцов был первым русским управленцем, который полностью посвятил укреплению связи между Россией и Грузией. «Умный, дальновидный Воронцов привлек на свою сторону высшие слои местного общества. Он протянул руку разорившимся грузинским дворянам»180.
Именно при Воронцове в 1849 г. был открыт первый Закавказский банк. В этом банке дворяне могли получить долгосрочную ссуду. Так же он произвел разграничения между тавадами и азнаурами. Азнауры освобождались от зависимости со стороны тавадов.
«Воронцов ускорил утверждение претендентов в дворянском звании. Это имело для них существенное значение, так как без звания было трудно поступить на государственную службу. В 1859 г. были утверждены в дворянском звании до 30 тысяч человек. В 1849 году, по предложению Воронцова, было узаконено положение, по которому крестьянин мог начать иск о свободе лишь в том случае, если он располагал документами, доказывающими его право на свободное состояние. До этого для возбуждения иска об освобождении от помещичьей зависимости было достаточно той причины, что у помещика не имелось документа, подтверждавшего крепостную зависимость от него крестьянина»181.
«До Воронцова все 40 лет в Тбилиси ничего не строили: был возведен только дворец главнокомандующего, 1-я гимназия и арсенал. При Воронцове все изменилось: появилось два театра, первые школы и гимназии, первые библиотеки и первая газета ("Кавказ"). Построили несколько мостов, в том числе Воронцовский (сейчас Саарбрюккенский) и знаменитый Сухой Мост (1851). В 1845 году появился Ботанический сад. Вырубили сололакские сады и застроили район Сололаки.
Фактически только при Воронцове Тбилиси начали восстанавливать от последствий персидского нашествия 1795 года»182.
Постепенно началось приобщение грузинского народа к русской и европейской культуре. Открывались клубы и театры, в которых прогрессивные слои населения могли заниматься патриотической деятельностью. В 1851 году был открыт первый театр оперы и балета183.
Главным результатом деятельности графа Воронцова, являлось приобщение грузинского дворянства к русскому управлению. Улучшение отношений с дворянством, позволило справиться царскому режиму с множеством проблем. Во время усиления борьбы крестьян против крепостничества, именно благодаря Воронцову, власть смогла найти союзников и вместе с ними справиться с новым вызовом.
Нужно отметить, что, несмотря на успешную политику Воронцова, все равно оставалось небольшое количество «прогрессивных дворян», которые все так же боролись с царизмом и колонизацией своих земель.
|
