Сфера информационных технологий
Модернизация подсистемы ЕИС «Надзор и контроль»
В 3 квартале 2016 продолжилась работа по реализации ППП ЕИС «Надзор и контроль». Под руководством начальника УНСИТ (Д.В. Тарасов) регулярно проводились заседания Рабочей группы по вопросу работы ППП ЕИС «Надзор и контроль».
Совместно с УКНСМК, УЗПСПД, УКНСС, ООО «Е. Софт» и территориальными отделами Роскомнадзора регулярно проводились совещания в режиме видеоконференции по вопросу возникающих спорных ситуаций при работе с подсистемой.
За 3 квартал 2016 года сотрудниками территориальных управлений Роскомнадзора в ППП «Надзор и контроль» завершено 6 537 мероприятий надзора и контроля, отменено 333 мероприятия, создано 22 950 протоколов об административных правонарушениях, создано 37 385 мероприятий мониторинга СМИ. В рамках работы подсистемы сформировано и утверждено 83 688 документов.
Сфера связи
Контроль лицензионной деятельности операторов связи
Согласно материалам аналитических справок по результатам деятельности территориальных органов Роскомнадзора в федеральных округах, подготовленных окружными территориальными органами Роскомнадзора, за 9 месяцев 2016 года (далее – отчетный период) было проведено:
292 плановые проверки в сфере связи (за аналогичный период 2015 года – 1230 проверок);
4399 внеплановых проверок (за аналогичный период 2015 года – 4996 проверок);
2265 плановых мероприятий систематического наблюдения (далее – СН) (за аналогичный период 2015 года – 2096 мероприятий);
525 внеплановых мероприятий СН (за аналогичный период 2015 года – 608 внеплановых мероприятий СН).
За 9 месяцев 2016 года в ходе проверок выявлено 7 609 нарушений требований действующих нормативных правовых актов и лицензионных условий, по фактам выявленных нарушений выдано 3 924 предписания об устранении выявленных нарушений и вынесено 209 предупреждений о приостановлении действия лицензии.
За 9 месяцев 2016 года в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» приостановлено действие 20 лицензий в связи с нарушением п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также п. 7 и п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538.
На основании ст. 38 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» принято решение о возобновлении действия 7лицензий.
Контроль соблюдения требований при оказании универсальных услуг связи в субъектах Российской Федерации за 3 квартал 2016 года
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р обязанности по оказанию универсальных услуг связи (далее – УУС) на всей территории Российской Федерации возложены на ПАО «Ростелеком».
Федеральным агентством связи с ПАО «Ростелеком» заключен Договор об условиях оказания универсальных услуги связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее – Договор), в соответствии с которым на ПАО «Ростелеком» возлагаются обязательства по оказанию:
универсальных услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (СКД);
универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием СКД;
универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, организованных по технологии беспроводного доступа Wi-Fi.
В процессе осуществления мероприятий систематического наблюдения проверяется выполнение обязательных требований, предусмотренных:
статьями 57 – 61 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;
правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее – Правила);
утвержденными приказом Мининформсвязи России от 30.09.2016 № 371 требованиями к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (далее – Требования УУС-Такс);
утвержденными приказом Мининформсвязи России от 30.09.2016 № 371 требованиями к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента) (далее – Требования УУС-СКД);
утвержденными приказом Мининформсвязи России от 30.09.2016 № 371 требованиями к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа (далее – Требования УУС-ТД).
В результате планового систематического наблюдения в 3 квартале 2016 года проверено соблюдение законодательства в области связи при оказании оператором универсального обслуживания ПАО «Ростелеком» универсальных услуг связи и соответствие Договору мест установки 1 459 таксофонов, 515 пунктов коллективного доступа и 106 точек доступа.
По результатам обследования 1 459 мест установки таксофонов выявлено, что установлено таксофонов – 1 378, не установлено – 81.
Наибольшее количество мест установки таксофонов проверено Управлением Роскомнадзора по Тульской области – 157 таксофонов.
При проверке 1378 установленных таксофонов Управлениями Роскомнадзора выявлены нарушения:
п. 3 Требований УУС-Такс (отсутствует обозначение таксофона информационным указателем) – 113 таксофонов;
п. 4 Правил, п. 2 Требований УУС-Такс (не обеспечен круглосуточный, свободный доступ к таксофонам) – 38 таксофонов;
п. 7 Правил, п. 2 Требований УУС-Такс (не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов) - 115 таксофонов;
п. 3 Приложения №1 Требований УУС-Такс (таксофоны, установленные вне помещения, не размещены в таксофонной кабине, полукабине) – 45 таксофонов;
п. 8 Правил (отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам) - 105 таксофонов;
п. 2 а Правил, п. 5 а Требований УУС-Такс (не обеспечиваются местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи) – 220 таксофонов;
п. 2 б Правил, п. 5 б Требований УУС-Такс (не обеспечиваются внутризоновые телефонные соединения) – 220 таксофонов;
п. 2 в Правил, п. 5 в Требований УУС-Такс (не обеспечивается доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи) – 237 таксофонов;
п. 2 г Правил, п. 5 г Требований УУС-Такс (не обеспечивается доступ к системе информационно-справочного обслуживания) - 289 таксофонов;
п. 2 д Правил, п. 5 д Требований УУС-Такс (не обеспечивается возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб) - 290 таксофонов;
п. 6 Правил (не обеспечивается возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов) - 324 таксофона;
нарушение п. 6 Правил (не обеспечивается возможность приобретения карт оплаты или получения кодов доступа) - 233 таксофона.
Также были выявлены нарушения пунктов Правил, вступивших в силу с 01.07.2016 (внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 1293 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241»), а именно:
в 824 таксофонах выявлены нарушения п. 7 «а» Правил - отсутствие на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме в местах, доступных для инвалидов, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;
в 797 таксофонах выявлены нарушения п. 7 «д» Правил - таксофоны не оснащены антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
По результатам обследования 515 мест установки средств коллективного доступа для оказания универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ПКД) выявлено, что ПКД организовано в 476 местах, ПКД не организовано в 39.
Наибольшее количество мест установки средств коллективного доступа проверено Управлениями Роскомнадзора:
по Пермскому краю – 26 ПКД;
по Алтайскому краю и Республике Алтай -26 ПКД.
При проведении СН СКД Управлениями Роскомнадзора выявлены нарушения:
п. 5 «а», п. 5 «б» Правил (не обеспечивается свободный доступ в помещение ПКД пользователям УУС, соблюдение режима работы ПКД) - 21 ПКД;
п. 7 Правил, п. 2 Требований УУС-СКД (не обеспечивается беспрепятственный доступ инвалидов в ПКД) – 198 ПКД;
п. 3 Требований УУС-СКД (места расположения ПКД не обозначены информационным указателем) – 87 ПКД;
п. 5 «в» Правил (не обеспечивается возможность одновременного оказания УУС не менее чем 2 пользователям в каждом ПКД) – 197 ПКД;
п. 3 «б» Правил (не обеспечивается возможность передачи сообщений электронной почтой) - 265 ПКД;
п. 3 «в» Правил (не обеспечивается бесплатный доступ к сайтам в сети «Интернет») – 270 ПКД.
Также были выявлены нарушения пунктов Правил, вступивших в силу с 01.07.2016 (внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 1293 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241»), а именно:
п. 3 «а» Правил (не обеспечивается доступ к телематическим услугам связи и услугам связи по передаче данных со скоростью не менее 2 Мбит/с) – 206 ПКД;
п. 7 «а», «б» Правил (отсутствует размещение на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме в местах, доступных для инвалидов, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля) – 476 ПКД;
п. 3 «в», п. 10 Правил (не обеспечивается бесплатный доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) – 270 ПКД;
п. 3 «г» Правил (отсутствует возможность использования средств отображения информации, ввода текста, графического манипулятора, средств ввода и вывода звука, принтера, веб-камеры, сканера и др.) – 350 ПКД;
п. 3 «д», 3 «ж», 3 «з», 3 «и» Правил (отсутствует возможность создания и редактирования текстовых файлов и др.) – 288 ПКД;
п. 6 Правил (не обеспечивается возможность оплаты УУС непосредственно в месте оказания УУС либо дистанционным способом) – 204 ПКД.
Из проверенных 106 мест организации точек доступа организованы все 106.
При проведении СН ТД Управлениями Роскомнадзора выявлены нарушения:
п. 5 Требований УУС-ТД (отсутствие информационного указателя точки доступа) - в 7 ТД;
п. 3 (2) Правил (не обеспечивается предоставление пользователю универсальными услугами связи возможность передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с;) – 7 ТД;
п. 3(2), 10 Правил (не обеспечивается бесплатный доступ к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) – 9 ТД;
п. 6 Правил и п. 6 Требований УУС-ТД (отсутствуют точки оплаты УУС с выдачей универсальной карты оплаты или предоставлением кода доступа к УУС) - в 8 ТД.
По результатам СН УУС территориальными органами Роскомнадзора в отношении ПАО «Ростелеком» составлено 75 протоколов об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в части нарушения лицензионных требований по оказанию универсальных услуг связи.
|
