Единый отраслевой стандарт закупок (положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергии «росатом» в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом»

Термины и определения 153

Сокращения 159

Политика атомной отрасли в области закупОк 161

Цели и принципы закупочной деятельности 161

Управление закупками 161

Содержание закупочной деятельности 162

1.2 Планирование закупок 162

1.3 Способы закупок 162

1.4 Подготовка к закупке 163

1.5 Проведение закупки 163

1.6 исключен решением Наблюдательного совета (протокол от 29.04.2015 № 72) 164

Ответственность 164

Общие положения 165

Область применения настоящего Стандарта и исключения из нее. Порядок присоединения к настоящему Стандарту 165

1.7 Область применения 165

1.7.1 Настоящий Стандарт определяет правила осуществления закупочной деятельности в атомной отрасли и подлежит обязательному применению в Корпорации, а также организациях Корпорации, присоединившихся к нему в порядке, установленном в подразделе 1.9. 165

1.7.2 Настоящий Стандарт разработан для достижения единства управления в атомной отрасли в соответствии с Федеральным законом от 01 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». 165

1.8 Утверждение настоящего Стандарта и его изменение 165

1.8.1 Настоящий Стандарт утверждается наблюдательным советом Корпорации. 165

1.8.2 При необходимости дополнительно распорядительными документами генерального директора Корпорации в рамках настоящего Стандарта устанавливаются: 165

1.8.3 Настоящий Стандарт и его изменения опубликовываются ДМОЗ на официальном сайте не позднее 15 дней со дня утверждения. 168

1.8.4 Изменения настоящего Стандарта вступают в силу по истечении 20 рабочих дней с даты их размещения, в соответствии с п.1.8.3 настоящего Стандарта, если иное не определено в решении о внесении таких изменений. 168

1.8.5 Если извещение о закупке размещено до даты вступления в силу настоящего Стандарта или изменений настоящего Стандарта, проведение такой закупки и подведение ее итогов осуществляются в порядке, действовавшем на дату извещения. 168

1.8.6 В документации о закупке каждой процедуры закупки указывается, что процедура проводится в соответствии с настоящим Стандартом, а также указываются реквизиты примененной редакции настоящего Стандарта. 168

1.9 Порядок присоединения к настоящему Стандарту 168

1.9.1 Организации Корпорации присоединяются к настоящему Стандарту (со всеми его изменениями в будущем) путем оформления такого решения органом, имеющим соответствующие полномочия, согласно законодательству Российской Федерации и учредительным документам присоединяющейся организации в порядке, установленном распорядительными документами генерального директора Корпорации (п.1.8.2.1.12. 168

1.9.2 Перечень организаций Корпорации, принявших распорядительные документы, предусматривающие обязательность применения настоящего Стандарта, а также иных распорядительных документов Корпорации, выпускаемых во исполнение настоящего Стандарта, размещается ДМОЗ на официальном сайте по закупкам атомной отрасли и подлежит обновлению в случае наличия изменений в перечне. 168

1.9.3 В дополнение к настоящему Стандарту организации Корпорации в течение 6 месяцев после присоединения должны разработать и утвердить распорядительными документами порядок взаимодействия внутри организации (дивизиона) при осуществлении закупочной деятельности. При этом такие документы не должны противоречить настоящему Стандарту, но могут ужесточать его требования по отношению к заказчику. 168

1.10 Исключения из области применения 168

1.10.1 Настоящий Стандарт в части планирования, отчетности и ведения архива применяется заказчиками обязательно, а прочие положения — за нижеследующими исключениями: 168

1.10.2 Настоящий Стандарт не применяется заказчиками первой и второй группы: 169

1.10.3 исключен решением Наблюдательного совета (протокол от 10.04.2014 № 59). 169

1.10.4 исключен решением Наблюдательного совета (протокол от 10.04.2014 № 59). 169

1.10.5 Особые закупочные ситуации, в которых общие положения настоящего Стандарта могут применяться ограниченно, установлены в разделах —. 169

Управление закупочной деятельностью 169

Общие положения 170

1.11 Типы и группы организаций атомной отрасли 170

1.11.1 По объему полномочий в управлении закупочной деятельностью все организации атомной отрасли подразделяются на следующие типы: 170

1.11.2 Правила отнесения заказчиков ко второму, третьему или четвертому типам определяются в соответствии с Приложением 1 к настоящему Стандарту. Перечень заказчиков второго, третьего типа устанавливается распорядительными документами генерального директора Корпорации (п.1.8.2.1.13. 170

1.11.3 Заказчики всех типов также подразделяются на две группы: 170

Функции и полномочия Корпорации 170

1.12 Общие положения 170

1.12.1 Корпорация для достижения целей, установленных Федеральным законом от 01 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» осуществляет общее управление закупочной деятельностью атомной отрасли. 170

1.12.2 Корпорация является заказчиком при закупках продукции для собственных нужд либо в иных случаях, определенных генеральным директором Корпорации. 170

1.13 Центральная закупочная комиссия Корпорации 170

1.13.1 ЦЗК является главным разрешающим органом в закупочной деятельности в атомной отрасли, и его решения имеют приоритет по отношению к решениям любых других разрешающих органов, кроме решений генерального директора Корпорации, коллегиальных органов под председательством генерального директора Корпорации либо иных коллегиальных органов, которым генеральным директором Корпорации переданы соответствующие полномочия. Общие положения по организации работы разрешающих органов приведены в Приложении 2 к настоящему Стандарту. 170

1.13.2 Порядок работы ЦЗК приведен в Приложении 2 к настоящему Стандарту. Состав ЦЗК утверждается распорядительным документом генерального директора Корпорации (п.1.8.2.1.14. 171

1.13.3 К исключительным полномочиям ЦЗК как разрешающего органа относятся: 171

1.13.4 Помимо реализации исключительных полномочий, ЦЗК осуществляет следующие полномочия: 172

1.13.5 В отношении заказчиков всех типов ЦЗК уполномочена: 173

1.13.6 ЦЗК осуществляет иные действия, предусмотренные настоящим Стандартом. 173

1.14 Департамент методологии и организации закупок Корпорации 174

1.14.1 ДМОЗ действует в соответствии с положением о его работе, утверждаемым генеральным директором Корпорации (п.1.8.2.1.11. 174

1.14.2 К полномочиям ДМОЗ относится разработка единого отраслевого стандарта закупок и принимаемых в его развитие документов. 174

1.14.3 ДМОЗ от имени Корпорации разрабатывает нормативные и методические материалы в области закупочной деятельности и дает официальные разъяснения и рекомендации по использованию настоящего Стандарта и принятых в его развитие распорядительных документов Корпорации (при необходимости совместно с контролирующим органом по закупкам атомной отрасли — подраздел 1.15). 174

1.15 Контролирующий орган по закупкам атомной отрасли 174

1.15.1 Контролирующий орган по закупкам атомной отрасли осуществляет текущий и последующий контроль соблюдения положений настоящего Стандарта, формирует методическое обеспечение системы контроля закупочной деятельности и рассмотрения жалоб, проводит мониторинг функционирования данной системы и проводит политику Корпорации в сфере защиты конкуренции. Функции контролирующего органа по закупкам атомной отрасли выполняет отдел контроля конкурентной политики Корпорации в соответствии с полномочиями, установленными распорядительными документами генерального директора Корпорации (п.1.8.2.1.11. 174

1.15.2 В целях осуществления контроля за закупочной деятельностью контролирующий орган по закупкам атомной отрасли осуществляет плановые или внеплановые, камеральные или выездные проверки закупочной деятельности, включая проведение процедур закупок заказчиками и уполномоченными органами. 174

1.15.3 Внеплановые камеральные проверки проводятся по решению руководителя контролирующего органа по закупкам или председателя ЦАК на основании поступивших жалоб или информации о нарушениях в ходе процедур закупок, а плановые и выездные проверки — по решению генерального директора Корпорации или директора по внутреннему контролю и аудиту — главного контролёра Корпорации, оформленному в установленном порядке. 174

1.15.4 В случае выявления нарушений по результатам рассмотрения жалоб или обращений, проведения проверок заказчику, уполномоченному органу, закупочной комиссии выдаются обязательные для рассмотрения заключение, рекомендация, предписание об устранении выявленных по результатам проверок нарушений. 174

1.15.5 Контролирующий орган по закупкам атомной отрасли уполномочен: 174

1.16 Система арбитражных комитетов Корпорации 175

1.16.1 Систему арбитражных комитетов Корпорации образуют Центральный арбитражный комитет Корпорации (ЦАК) и арбитражные комитеты (АК) дивизионов Корпорации, образованные в установленном порядке. Положение о работе ЦАК, типовое положение о работе АК дивизиона приведены в Приложениях 4, 5 к настоящему Стандарту. 175

1.16.2 Центральный арбитражный комитет Корпорации является коллегиальным органом Корпорации по рассмотрению жалоб участников закупок в связи с проведением закупочных процедур, в рамках чего выполняет следующие функции: 175

1.16.3 Арбитражные комитеты дивизионов являются коллегиальными органами по рассмотрению жалоб участников закупок в связи с проведением закупочных процедур организациями дивизиона, в рамках чего выполняют функции, указанные в п.п.1.16.4.1.12—1.16.4.1.15. 176

1.16.4 ЦАК и АК дивизионов в ходе и по результатам рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок при рассмотрении жалоб и обращений, уполномочены: 176

1.16.5 ЦАК и АК дивизионов осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о выявленных по результатам рассмотрения жалоб и проведения проверок нарушениях в закупочной деятельности, о выполнении своих рекомендаций и заключений и периодически (не реже раза в год) направляет подготовленные материалы и предложения по применению в установленном порядке мер ответственности в отношении работников, должностных лиц заказчика, уполномоченного органа, закупочных комиссий руководителю заказчика или уполномоченного органа, руководству соответствующих подразделений Корпорации, курирующих организацию заказчика или уполномоченного органа и (или) в подразделения управления персоналом. 176

1.16.6 Деятельность ЦАК и АК дивизионов не распространяется на закупки, порядок проведения которых определяется федеральным законодательством о государственных и муниципальных закупках. 176

1.16.7 Порядок работы, функции, полномочия, разграничение компетенции и состав ЦАК и АК дивизионов определяются распорядительными документами генерального директора Корпорации (п.1.8.2.1.11, 1.8.2.1.19 и дивизионов по согласованию с Корпорацией. 177

Функции и полномочия заказчиков 177

1.17 Общие положения 177

1.17.1 При осуществлении закупочной деятельности для собственных нужд заказчики выполняют функции по: 177

1.17.2 Если иное не установлено настоящим Стандартом и распорядительными документами генерального директора Корпорации (п.1.8.2.1.11, заказчики самостоятельно определяют структурные подразделения, ответственные за выполнение тех или иных функций по осуществлению закупочной деятельности. При этом не допускается возложение функций организации закупок и контроля правильности их осуществления на одно структурное подразделение в рамках одного и того же заказчика. 177

1.18 Постоянно действующие закупочные комиссии 177

1.18.1 ПДЗК создаются отдельными заказчиками третьего типа (далее — владелец ПДЗК) по решению генерального директора Корпорации. Типовой порядок работы ПДЗК приведен в Приложении 2 к настоящему Стандарту. 177

1.18.2 Состав ПДЗК и порядок их работы утверждаются заказчиком в соответствии с Типовым порядком работы ПДЗК. 177

1.18.3 ПДЗК осуществляют, как минимум, следующие полномочия в отношении владельца ПДЗК и управляемых им заказчиков третьего типа (за исключением случаев, когда указанные полномочия относятся к компетенции ЦЗК или иного вышестоящего разрешающего органа, либо в случаях, если руководитель заказчика не воспользовался имеющимися полномочиями (п.1.23.1), а также в случаях, когда решение уже принято вышестоящим органом): 177

1.18.4 ПДЗК выполняют поручения ЦЗК, в том числе принимают решения по вопросам, переданным им на рассмотрение (п.1.13.3.1.119. 178

1.19 Контролирующие органы заказчика 179

1.19.1 Заказчики, по согласованию с Контролирующим органом по закупкам атомной отрасли, наделяют структурное подразделение (имеющееся или вновь создаваемое) функциями контролирующего органа по закупкам. 179

1.19.2 Контролирующий орган заказчика осуществляет текущий и последующий контроль соблюдения заказчиком и его дочерними и зависимыми обществами (ДЗО), уполномоченными органами, осуществляющими по договору закупки для нужд заказчика и его ДЗО, положений настоящего Стандарта и выполняет в соответствии со своей компетенцией в отношении данных организаций функции контролирующего органа, изложенные в подразделе 1.15 настоящего Стандарта (кроме указанных в п.1.15.5.1.15 и 1.40.2. 179

1.19.3 Контролирующий орган заказчика представляет ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, в вышестоящую (материнскую) организацию анализ выявленных нарушений по результатам проверок закупочной деятельности с описанием основных причин нарушений, информацию о принятых мерах и предложения по совершенствованию системы контроля. Вышестоящая (материнская) организация сводит полученную информацию и до 30 января года, следующего за отчетным, представляет в контролирующий орган по закупкам атомной отрасли. 179

1.20 Арбитражные комитеты дивизионов 179

1.20.1 АК дивизиона выполняет следующие функции: 179

1.20.2 АК дивизиона в ходе проведения плановых и внеплановых проверок, а также при рассмотрении жалоб и обращений уполномочен: 179

1.20.3 АК дивизиона осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о выявленных по результатам рассмотрения жалоб и проведения проверок нарушениях в закупочной деятельности организаций, входящих в состав дивизиона, о выполнении своих рекомендаций и заключений и периодически (не реже раза в год) направляет подготовленные материалы и предложения по применению в установленном порядке мер ответственности в отношении работников, должностных лиц заказчика, уполномоченного, органа, закупочных комиссий руководителю заказчика, уполномоченного органа и/или в подразделения управления персоналом заказчика, уполномоченного органа. 180

1.20.4 Деятельность АК дивизиона не распространяется на закупки, порядок проведения которых определяется федеральным законодательством о государственных и муниципальных закупках. 180

1.21 Формирование закупочных комиссий. Общие положения о порядке работы закупочных комиссий 180

1.21.1 Состав закупочной комиссии и порядок ее работы определяются распорядительными документами заказчика (либо уполномоченного органа, если данная функция передана ему) с учетом положений настоящего Стандарта и Положения о закупочной комиссии (Приложение 3 к настоящему Стандарту). 180

1.21.2 исключен решением Наблюдательного совета (протокол от 10.04.2014 № 59). 180

1.21.3 Лицо, направившее в состав закупочной комиссии в качестве ее члена своего представителя, обязано обеспечить выполнение этим представителем своих обязанностей, связанных с работой в закупочной комиссии, в соответствии с настоящим Стандартом и порядком работы комиссии. 180

1.21.4 Организатор закупки должен обеспечить заблаговременное приглашение членов закупочной комиссии к участию в каждом заседании, а также заблаговременное направление им материалов для такого заседания. 180

1.21.5 В случае привлечения стороннего организатора закупки состав закупочной комиссии в обязательном порядке оформляется распорядительными документами организатора закупки. 181

1.21.6 Выделяются закупочные комиссии следующих уровней: 181

1.21.7 Закупочные комиссии первого уровня формируются следующим образом: 181

1.21.8 Закупочные комиссии второго уровня формируются следующим образом: 181

1.21.9 Распорядительными документами организации – владельца ПДЗК устанавливаются параметры закупок, в которые включается представитель ПДЗК с правом «вето». Организация, выполняющая в соответствии с распорядительными документами Корпорации функции эксплуатирующей организации ядерных установок (АЭС), распорядительными документами устанавливает случаи включения в состав закупочной комиссии по закупкам генподрядчиков по строительству АЭС своих представителей, в том числе с правом «вето». 181

1.21.10 Если член комиссии налагает «вето», т.е. если в процессе голосования его мнение не совпадает с решением большинства членов комиссии или он выражает особое мнение, вопрос выносится на рассмотрение: 182

1.21.11 При использовании права «вето» член комиссии к моменту подписания им протокола должен представить председателю закупочной комиссии подписанное им письменное обоснование своего решения. В остальных случаях его голос учитывается наравне с голосами других членов комиссии. 182

1.21.12 В распорядительных документах о создании закупочной комиссии указывается, имеет ли секретарь закупочной комиссии право голоса. 182

1.21.13 исключен решением Наблюдательного совета (протокол от 10.04.2014 № 59). 182

1.21.14 Закупочные комиссии создаются для каждой отдельной закупки либо для группы закупок. 182

1.21.15 Закупочные комиссии: 182

1.21.16 Закупочные комиссии принимают решение на заседаниях, проводящихся в очной (преимущественно) и заочной формах. При очном голосовании каждый присутствующий член комиссии лично высказывает свою точку зрения и принимает участие в голосовании. При заочном голосовании каждый голосующий член комиссии лично заполняет соответствующий бюллетень и направляет его в установленные сроки секретарю закупочной комиссии. В любом случае каждый член закупочной комиссии лично ставит свои оценки и лично подписывает соответствующий документ, отражающий его мнение (бюллетень голосования, оценочный лист, протокол и т.п.). Делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается. Подписанные членами комиссии документы обобщаются, выставленные ими оценки сводятся для получения итогового результата по правилам оценки, установленным в документации процедуры закупки и в настоящем Стандарте. 182

1.21.17 Кворум для принятия решения составляет не менее 50% от утвержденного состава закупочной комиссии, кроме случаев, предусмотренных п.1.80.2, 1.83.19, 1.107.3, 1.121.1, 1.133.7 и 1.144.1, когда кворум устанавливается не менее трех членов закупочной комиссии и с обязательным присутствием секретаря закупочной комиссии. 182

1.21.18 исключен решением Наблюдательного совета (протокол от 10.04.2014 № 59). 183

1.21.19 Решение закупочной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих членов закупочной комиссии (без учета воздержавшихся) и не было использовано право «вето». Решение закупочной комиссии отражается в соответствующем протоколе. Протокол считается подписанным (вступившим в силу) с момента его подписания всеми голосовавшими членами закупочной комиссии, за исключением случаев физической невозможности члена закупочной комиссии подписать протокол (увольнение, болезнь, отпуск, командировка и другие аналогичные случаи). Председатель комиссии или лицо, его заменяющее, обязан лично присутствовать на заседаниях комиссии (кроме процедуры вскрытия заявок и участия в процедуре переторжки), обязан принять решение по каждому вопросу «за» или «против» и обязан лично подписать протокол заседания комиссии. Члены закупочной комиссии, участвовавшие в заседании, обязаны подписывать протоколы заседаний комиссий в сроки, указанные в настоящем Стандарте. 183

1.21.20 Членам закупочной комиссии, работникам инициатора/ заказчика/ организатора закупки и экспертам запрещается: 183

1.21.21 Рассмотрение заявок и принятие решений по результатам такого рассмотрения должно осуществляться беспристрастно. Член комиссии или эксперт обязаны заявить самоотвод, если они узнают, что в числе участников закупки есть лица, заявки которых они не могут рассматривать беспристрастно. Секретарь закупочной комиссии обязан довести до сведения каждого члена комиссии и эксперта указанную норму. Решение об изменении состава закупочной комиссии (или перечня экспертов) либо об отстранении члена закупочной комиссии (или эксперта) от участия в заседаниях закупочной комиссии (или проведения экспертизы) принимает лицо, определившее состав закупочной комиссии (или экспертов). 183

1.21.22 К ситуациям, когда невозможно беспристрастно рассматривать заявки, относятся ситуации, когда член комиссии или эксперт является: 184

1.22 Подразделение по организации и сопровождению закупочной деятельности 184

1.22.1 Распорядительными документами заказчиков устанавливаются (с учетом п.1.22.2—1.22.5) конкретные структурные подразделения, выполняющие функции по: 184

1.22.2 Заказчик должен определить подразделение по организации и сопровождению закупочной деятельности (ПОСЗД), которое, как минимум, выполняет следующие функции и полномочия: 184

1.22.3 ПОСЗД в рамках планирования и обеспечения исполнения утвержденной ГПЗ: 185

1.22.4 ПОСЗД в рамках организации проведения всех закупочных процедур выполняет следующие функции, если они не переданы стороннему организатору закупки: 186

1.22.5 ПОСЗД в рамках оперативного контроля заключения договоров: 186

1.22.6 ПОСЗД обеспечивает формирование отчетности о проведении закупки (подраздел 1.203) и осуществляет ведение архива (раздел ). 186

1.23 Руководители заказчиков 186

1.23.1 Если плановая стоимость закупки (лота), стоимость дополнительного соглашения не превышают 30 миллионов рублей с НДС, то в исключительных случаях при наличии объективных обстоятельств, кроме случаев, когда способ, форма и порядок проведения закупки определены законодательством Российской Федерации, распорядительными документами генерального директора Корпорации (п.1.8.2.1.110, руководитель организации Корпорации под личную ответственность вправе принять решение о: 186

1.23.2 Решение, принятое в соответствии с п.1.23.1 оформляется распорядительным документом руководителя организации Корпорации, в котором должно содержаться обоснование приятия решения, а также прямо указаны причины невозможности применения общих правил настоящего Стандарта. При принятии решения по неконкурентным закупкам, в таких документах указывается предмет закупки, срок поставки продукции, ее стоимость, либо лицо, ответственное за определение такой стоимости перед заключением договора, а также объем закупаемой продукции (если указание объема возможно). 186

Копия распорядительного документа в течение трех рабочих дней с момента принятия решения направляется в СОВК, ПЗА заказчика либо, в случае их отсутствия у заказчика, в СОВК, ПЗА управляющей организации. Такой распорядительный документ должен храниться вместе с договором. 187

1.23.3 Закупки, указанные в настоящем подразделе, осуществляются в порядке, предусмотренном общими правилами настоящего Стандарта, в том числе с соблюдением требований по оформлению документов, предусмотренных разделами 1.37, 1.64, 1.163.3, и размещению сведений на официальных сайтах. Помимо информации, предусмотренной настоящим Стандартом, на официальных сайтах публикуется распорядительный документ о принятии решения о закупках в соответствии с пп. 1.23.1.1.12, 1.23.1.1.13, 1.23.1.1.14. 187

1.23.4 Ценовые пороги для принятия решений лично руководителями организаций Корпорации могут быть понижены распорядительными документами руководителей управляющих организаций. 187