Раздел 16
Проблемные вопросы и предложения по совершенствованию деятельности
Отсутствует возможность выезда пожарно-спасательных подразделений ЯНАО на ликвидацию последствий ДТП на автозимниках ЯНАО, ввиду того что в целях безопасности личного состава необходимо осуществлять выезда в составе двух автомобилей высокой проходимости, при этом на данное мероприятие дополнительная штатная численность не предусмотрена.
Малочисленность подразделений ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО». В сельских населенных пунктах на дежурстве находится, как правило, 1 отделение, и при выезде на пожар не имеет возможности реагировать на ДТП. Также нет возможности выездов на ДТП, произошедших на значительных расстояниях от населенных пунктов по причине недопущения нарушения требований статьи 76 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в части прибытия первого пожарного подразделения пожарной охраны к месту вызова в установленное для сельских поселений время - 20 минут.
Не во всех населенных пунктах ЯНАО создается система оповещения населения, используются более доступные, но не гарантированные линии передачи данных (каналы сотовых операторов).
Для создания ОКСИОН отсутствует техническое задание и рабочий проект на данную систему, большинство технических средств не соответствуют техническим требованиям, планируемым к вхождению в ОКСИОН, оповещение населения в местах с массовым пребыванием людей, осуществляется локально – без участия органов повседневного управления муниципальных образований – ЕДДС, отсутствует финансирование на организацию каналов связи от имеющихся терминалов до ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС РФ по ЯНАО».
В виду малого охвата территории ЯНАО и не стабильной работой сети радиоподвижной телефонной связи оператора ОАО «Мегафон» на территории ЯНАО (Sim карты поставленные по ГК) выявлены нарушения в работе терминалов ГЛОНАСС, что приводит к снижению контроля за передвижением специальной и основной техники ГУ МЧС России по ЯНАО в повседневной деятельности и при выполнении задач по предназначению.
С 01.01.2015 года тушение пожаров, в районе Лимбяяха города Новый Уренгой станет осуществляться с нарушением требований технического регламента в части нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова. Данная проблема возникла ввиду ликвидации, в связи с окончанием договорных обязательств, деятельности ПЧ-34 ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» по охране объектов филиала «Уренгойская ГРЭС» ОАО ИНТЕР РАО – Электрогенерация» (далее – ПЧ-34), которая в том числе осуществляла охрану района до 31.12.2014 года.
В соответствии с проведенными аукционными мероприятиями охрану объектов филиала «Уренгойская ГРЭС» ОАО ИНТЕР РАО – Электрогенерация» с 01.01.2015 года будет осуществлять подразделение ООО «Пожарная охрана», которая является частной пожарной охраной и в функции которой охрана района Лимбяяха города Новый Уренгой не входит.
Ближайшим подразделением ФПС является 10 ПЧ ФГКУ «3 ОФПС по ЯНАО», которое дислоцировано в районе Коротчаево г. Новый Уренгой на удалении 13 км, время прибытия составит 17 минут, что является нарушением части 1-й статьи 76. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части размещения подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах, исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут.
При назначении начальниками местных гарнизонов начальников ОНД по муниципальным образованиям (согласно Приказа МЧС России от 05.05.2008 №240 (в ред. Приказов МЧС России от 11.07.2011 года № 355, от 04.04.2013 года № 228, от 29.07.2014 года № 392)), где отсутствуют подразделения ФПС возникает вопрос о назначении должностных лиц местных гарнизонов из числа должностных лиц иных видов пожарной охраны, поскольку начальники ОНД не являются руководителями организации и правом издания приказов не наделены. Более того, зачастую сотрудники ОНД попросту не имеют практического опыта и необходимых знаний по тушению пожаров, что негативно влияет на принятие ответственных решений при исполнении обязанности РТП. Более того согласно приложения № 1 приказа МВД РФ от 14.07.2010 года №523 «Об утверждении инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в ОВД РФ и внутренних войсках МВД РФ» к личному составу подразделений ГПН предъявляются требования по третьей группе предназначения, в то время как к личному составу, принимающему участие в тушении пожаров – по первой группе, то есть фактически сотрудники ГПН не подходят по требованиям к состоянию здоровья к исполнению обязанностей связанных с тушением пожаров (исполнять которые просто обязаны в роли РТП).
Границы местных гарнизонов (согласно Приказа МЧС России от 05.05.2008 №240 (в ред. Приказов МЧС России от 11.07.2011 года № 355, от 04.04.2013 года № 228, от 29.07.2014 года № 392)) определены по территориальному признаку, то есть в границах муниципальных образований. При таком определении границ, учитывая местные условия ЯНАО и расположения пожарных частей, подавляющее большинство которых расположены на объектах ТЭКа Пуровского района, 80 % подразделений пожарной охраны округа будут входить в состав Пуровского гарнизона, в котором не предусмотрены штатным расписанием СПТ как территориального отряда ФПС так и договорного. Все эти факторы значительно снизят боеготовность подразделений в плане подготовки личного состава подразделений и непосредственного руководства при тушении пожаров (проведении АСР).
Отработка планов тушения пожаров и карточек тушения пожаров затрудняется введением ограничений выездов пожарной техники в связи с недостатком ГСМ в подразделениях ГПС Ямало-Ненецкого автономного округа. В последнее время увеличилось количество случаев отказов собственников (руководителей) объектов от составления документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, что негативно отражается на степени подготовки личного состава подразделений пожарной охраны к действиям по предназначению в случае возможного возникновения пожара на данных объектах. Также является актуальной проблема обеспеченности некоторых подразделений ГПС Ямало-Ненецкого автономного округа необходимой оргтехникой и расходными материалами для выполнения графической части планов тушения пожаров и карточек тушения пожаров в цветном исполнении.
Такие показатели как локализация и тушение выше среднероссийского в связи большим количеством крупных пожаров произошедших в 2014 году в связи, с чем показатели находится на уровне выше среднероссийского. В связи с недостаточным объемом финансирования из Уральского регионального центра МЧС России на приобретение горюче смазочных материалов, из-за экономии расхода ГСМ приобретенных в 2014 году, были ограничены выезда на плановые занятия, учения, отработку документов предварительного планирования действий по тушению пожаров. В связи с чем занятия проводятся классно-групповым способом, отработка нормативов по ПСП с выездом пожарных автомобилей не проводится. Данное положение отрицательно сказывается на подготовке дежурных караулов к действиям по тушению пожаров и связанных с ними проведением аварийно-спасательных работ.
В соответствии с внесенными с 14 октября 2014 года изменениями в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно в ст. 12, п. 14 тушение пожаров в насланных пунктах, на производственных объектах подразделениями добровольной пожарной охраны теперь должно осуществляться только при наличии соответствующей лицензии на данный вид деятельности.
Из 2521 дыхательных аппаратов на сжатом воздухе у 536 аппаратов (АСВ-2 – 166 ед., ПТС «Базис» - 63 ед., «Драгер» - 307 ед.) срок эксплуатации более 10 лет. В подразделениях округа на вооружении в большинстве случаях стоят дыхательные аппараты немецкой фирмы «Драгер» (1729 штук), а по линии центропоставок закупаются российские аппараты ПТС-«Профи», что делает невозможным в случае необходимости произвести замену в большом количестве ДАСВ выработавших свой срок.
При первоначальной подготовке пожарных в учебных центрах отсутствует обучение в области электробезопасности в количестве 72 часов;
Считаем, что СПТ местных гарнизонов, являются неотъемлемой частью федеральной противопожарной службы, но на сегодняшний день из 13-ти существующих местных гарнизонов пожарной охраны СПТ созданы лишь в 4-х гарнизонах. Только в 2012 году прекратили своё существование 3 СПТ (в Пуровском, Муравленковском, Губкинском гарнизонах пожарной охраны), созданных на базе договорных отрядов, ввиду сокращения численности личного состава, а также ликвидации 2-х подразделений ФПС (в 2014 году ликвидированы еще 2 договорные пожарные части).
В Салехардском гарнизоне пожарной охраны, создать СПТ местного гарнизона невозможно по той причине, что охрана МО г. Салехард осуществляется одной пожарной частью ФПС.
Основными проблемными вопросами при заключении договоров с организациями является проведение конкурсных процедур, участие в которых кроме ДП ФПС ГПС также принимают подразделения частной пожарной охраны, которые в большинстве случаев предлагают наиболее выгодные условия заказчику в виду того, что для данных подразделений отсутствуют жестко установленные нормативы по штатной численности и стоимости оказываемых услуг.
По итогам проведения конкурсных процедур ОАО «СибурТюменьГаз» и ОАО «Интер РАО-Электрогенерация» победителями признаны подразделения частной пожарной охраны, в связи с чем ПЧ-34 ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» и ПЧ-35 ФКУ «6 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» будут ликвидированы с 01 января 2015 года.
С проведением организациями конкурсных процедур также связан и длительный срок заключения договоров на следующий календарный год.
Отсутствие вездеходной автомототехники и лодочной техники в подразделениях надзорной деятельности при наличии значительного удаления объектов надзора от мест дислокации территориальных подразделений надзорной деятельности (в округе дорожное сообщение отсутствует с 57 населенными пунктами из 91), не позволяют оперативно реагировать на поступающие обращения и заявления граждан, организаций о нарушениях требований пожарной безопасности на объектах надзора.
В ходе проведения проверок осуществляется недостаточный контроль за наличием и согласованием в установленном порядке специальных программ для проведения противопожарных инструктажей и обучения пожарно-техническому минимуму в организациях.
В связи с исключением из плана проверок субъектов малого и среднего бизнеса контроль за реализуемой продукцией, подлежащей обязательной сертификации не проводится.
Работники организаций не обученные в системе пожарно-технического минимума осуществляют временные работы (вахтовым методом) на территории округа, на нефтегазовых месторождениях (доступ на которые закрыт), как правило, по субподрядным договорам. Проведение плановых проверок в отношении таких организаций практически невозможен.
При проведении внеплановых проверок объектов защиты, на которых была проведена независимая оценка пожарного риска, инспекторами по пожарному надзору выявляется ряд нарушений, в том числе, в проведении расчетов по определению величины пожарного риска, в правильности применения исходных данных, а так же использовании нормативных документов, в соответствии с которыми проводился расчет пожарного риска.
Проблемным вопросом в деятельности органов дознания ФГПН ФПС округа является невозможность проведения осмотров мест происшествий, связанных с пожарами, происшедшими в труднодоступных местах региона. Наличие указанного фактора обусловлено отсутствием транспортной инфраструктуры, отсутствием в распоряжении необходимой техники.
Приборами, для проверки судоводителей на состояние опьянения (алкотесторами) ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ЯНАО» укомплектован на 14,5% (1 прибор) необходимо минимум 4.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа расположены бассейны четырех судоходных рек: Обь, Надым, Пур, Таз и четыре залива Карского моря (Обская губа, Тазовская губа, Гыданская губа, Байдарацкая губа), суммарная протяженность которых составляет более 3000 километров. Речная сеть округа включает около 50 тыс. рек, ручьев и проток и принадлежит бассейну Карского моря. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа насчитывается приблизительно 300 тысяч озер .Общая площадь водной поверхности ЯНАО составляет 77069 квадратных километров.
В штатном расписании Центра ГИМС МЧС России по ЯНАО утверждено 19 единиц государственных инспекторов. В Тазовском инспекторском участке по штату 2 госинспектора, которые обслуживают 2 района Тазовский и Красноселькупский, общей площадью 280613,92 км2, в результате чего многие поселки данных районов не попадают под должный государственный надзор. В Ямальском районе и Шурышкарском районах насчитывается более 600 и 1900 единиц маломерных судов, инспекторские участки отсутствуют, ввиду малой штатной численности Центра ГИМС. Надзор за маломерными судами возлагается на Салехардское инспекторское отделение и патрульные группы. Соответственно на инспекторский состав возрастает нагрузка по надзору за маломерными судами. В виду малой штатной численности Центра ГИМС МЧС России по ЯНАО необходимо увеличить штатную численность инспекторского состава и создать в Шурышкарском и Ямальских районах инспекторские участки, а в Красноселькупскоп районе рабочее место.
Требуется доукомплектование ОДС ЦУКС личным составом, оргтехникой и средствами связи;
У специалистов ОДС ЦУКС отсутствует допуск по второй группе электробезопасности;
В составе ОДС ЦУКС отсутствуют специалисты, прошедшие обучение по специализациям: геоинформационные системы, 3D моделирование, администратор баз данных;
Альтернативой цифровым масштабированным картам территории округа служит геопортал ЯНАО. В связи с тем, что данный геопортал работает непосредственно через сеть интернет, скорость работы геопортала зависит соответственно от скорости интернета, которая в свою очередь является низкой;
Не соответствие ряда ЕДДС муниципальных образований ЯНАО требованиям рекомендованного к применению протоколом заседания Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности от 21.10.2011 №5 «Положению о ЕДДС муниципального образования».
Отсутствует возможность выезда пожарно-спасательных подразделений ЯНАО на ликвидацию последствий ДТП на автозимниках ЯНАО, ввиду того что в целях безопасности личного состава необходимо осуществлять выезда в составе двух автомобилей высокой проходимости, при этом на данное мероприятие дополнительная штатная численность не предусмотрена.
Договорные подразделения ЯНАО не могут реагировать на ликвидацию последствий ДТП, произошедших за пределами охраняемого объекта, так как выезда на ДТП не оговорены в договорах по охране объектов ТЭК.
Не решен вопрос по поставке запасных двигателей для патрульных катеров, ремонтных предприятий на территории округа нет.
Недостаточные централизованные поставки полушерстяной формы одежды, футболок и обуви для личного состава (и мужчин и женщин), а также обмундирования для обеспечения военнослужащих.
В ходе эксплуатации дорогостоящей и наукоемкой техники (пожарная автоцистерна среднего класса с надстройкой «Розенбауэр» АЦ-3,2-40/4 (432530)) выявлены недостатки:
- Низкая проходимость автомобиля в условиях снежных переметов, гололедицы на дорогах, а также в условиях бездорожья в сельской местности;
- Затруднено выдвижение верхних пеналов и 3-х коленной лестницы;
- Воздухозаборник автомобиля находится за передним крылом, что приводит к засорению при движении по пыльной дороге;
- Не надежны механизмы крепления рукавов и ПТВ (ленты с липучками);
- В кабине боевого расчета отсутствуют штатные места для крепления пожарных фонарей.
Специальная форма одежды МЧС России не соответствует климатическим особенностям Крайнего Севера. Необходимо полушерстяное обмундирование, а не х/б.
II. Отсутствие нормативных документов или имеется необходимость
их доработки по следующим вопросам
Для создания ЛСО на ПОО I и II категории требуются изменения и дополнения в Постановление РФ № 178 от 01.03.93 г. «О создании ЛСО в районах размещения потенциально опасных объектов».
Внести изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в п. 14 ст. 12 в плане тушения пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры подразделениями добровольной пожарной охраны без соответствующей лицензии, как вышеизложенное трактовалось в предыдущей редакции данного Федерального закона.
Рассмотреть вопрос о внесении изменений в сборник примерных программ профессиональной подготовки личного состава подразделений добровольной пожарной охраны, утвержденный 11 июля 2011 года заместителем министра МЧС России генерал-полковником внутренней службы А.П. Чуприяном, в плане разработки и включения в данный сборник программ подготовки членов общественных организаций ДПО и добровольных пожарных осуществляющих свою деятельность только в рамках профилактики пожаров.
Не разработан нормативно-правовой акт о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий в военное время; в Постановлении правительства ЯНАО от 14.02.2014 №88-П «О силах и средствах территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ЯНАО» в перечень сил и средств постоянной готовности регионального уровня не были включены силы и средства Территориального Центра Медицины Катастроф государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Салехардская окружная клиническая больница».
Для создания ЛСО на ПОО I и II категории требуются изменения и дополнения в Постановление РФ № 178 от 01.03.93 г. «О создании ЛСО в районах размещения потенциально опасных объектов».
Договорные подразделения ЯНАО не могут реагировать на ликвидацию последствий ДТП, произошедших за пределами охраняемого объекта, так как выезда на ДТП не оговорены в договорах по охране объектов ТЭК.
Предложения по совершенствованию деятельности
В 2015 году в целях поддержания улучшения показателей по выездам подразделений организовать работу по профилактике пожаров в жилом секторе и обучению населения мерам пожарной безопасности. С населением проводить разъяснительную работу об ответственности, как административной, так и уголовной за совершение ложных вызовов. Совершенствовать качество приема сообщения о пожаре и активизировать работу по данному направлению сотрудников надзорной деятельности. Проводить на уровне местных гарнизонов пожарной охраны совместные совещания с представителями обслуживающих организаций и представителями объекта для настройки автоматизированных систем оповещения о пожаре.
Отсутствует возможность выезда пожарно-спасательных подразделений ЯНАО на ликвидацию последствий ДТП на автозимниках ЯНАО, ввиду того что в целях безопасности личного состава необходимо осуществлять выезда в составе двух автомобилей высокой проходимости, при этом на данное мероприятие дополнительная штатная численность не предусмотрена.
Договорные подразделения ЯНАО не могут реагировать на ликвидацию последствий ДТП, произошедших за пределами охраняемого объекта, так как выезда на ДТП не оговорены в договорах по охране объектов ТЭК.
Для уверенной работы системы ГЛОНАСС при последующем заключении государственного контракта на обслуживание системы оператором радиоподвижной телефонной сети предусмотреть замену Sim карт оператора ОАО «Мегафон» на Sim карты оператора ОАО «РТ мобайл» (Ростелеком) в виду большей зоны покрытия и более стабильной работы сети связи на территории ЯНАО.
Увеличение штатной численности ФПС для создания пожарной части ФПС по охране района Лимбяяха города Новый Уренгой с численностью 24 ед. личного состава и 1 ед. техники в боевом расчете в структуре ФГКУ «3-ОФПС по ЯНАО»
Назначение начальников местных гарнизонов, где отсутствуют подразделения ФПС, из числа наиболее подготовленных должностных лиц подразделений противопожарной службы субъекта (которая наряду с подразделениями ФПС входит в состав ГПС), определяемые начальником Главного управления по согласованию с органом местного самоуправления и утверждение руководителем высшего исполнительного органа Государственной власти субъекта РФ, в связи с чем, необходимо внести изменения в пункт 1.4. Приказа МЧС России от 05.05.2008 №240 (в ред. Приказов МЧС России от 11.07.2011 года № 355, от 04.04.2013 года № 228, от 29.07.2014 года № 392).
Определение границ местных гарнизонов по административно-производственному делению с согласованием данных границ у руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в связи с чем, необходимо внести изменения в пункт 1.3. Приказа МЧС России от 05.05.2008 №240 (в ред. Приказов МЧС России от 11.07.2011 года № 355, от 04.04.2013 года № 228, от 29.07.2014 года № 392).
Продолжить планомерную работу по составлению, корректировке документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Своевременно планировать и обеспечивать наличие необходимого количество ГСМ в подразделениях ГПС Ямало-Ненецкого автономного округа. Руководителям подразделений ГПС Ямало-Ненецкого автономного округа ежемесячно рассматривать вопросы выполнения план-графика составления и корректировки документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ. Проводить разъяснительную работу с собственниками (руководителями) объектов о необходимости составления документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в целях повышения уровня противопожарной защищенности объектов, жизни и здоровья граждан в случае возникновения возможного пожара.
Проводить регулярные патрулирования частного сектора, в ходе которых проводить разъяснительную работу с населением о мерах пожарной безопасности, вручать памятки с предложениями по устранению выявленных недостатков; руководителям администраций районов округа постоянно доводить информацию по состоянию подъездных путей; в СМИ подавать информацию по происшедшим пожарам, причинам возникновения, последствиям по пожарам; усиливать контроль за учетом перекрытых проездов в связи с планомерным ремонтом дорог; проводить анализ оперативного реагирования на пожары; организовывать работу по реализации Концепции прикрытия подразделениями пожарной охраны территории Ямало-Ненецкого автономного округа; проводить служебные проверки по фактам превышения времени прибытия технического регламента, проводить дополнительные занятия по изучению района выезда подразделения, особенностей противопожарного водоснабжения и оперативно-тактических особенностей особо важных объектов.
В целях дальнейшей координации иных видов пожарной охраны в 2015 году необходимо выполнить следующие мероприятия:
- Продолжить сбор и обобщение данных по количеству сил и средств местных гарнизонов пожарной охраны;
- Продолжить взаимодействие с общественными объединениями пожарной охраны в целях обучения добровольных пожарных;
- Организовать проведение смотра-конкурса на звание лучшее подразделение ДПО;
- Продолжить мониторинг принятия НПА органами государственной власти субъекта и органами местного самоуправления;
- Продолжить работу с ДГЗиПБ ЯНАО по вопросу обеспечения ПТВ подразделений ДПО в сельских населенных пунктах;
- Продолжить работу по приведению в соответствие действующему законодательству РФ созданных подразделений ДПО.
Продолжить сотрудничество с Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа по выделению денег для закупки оборудования ГДЗС на 2015-2016 годы.
Инициировать рассмотрение вопроса о состоянии противопожарного водоснабжения на заседаниях КЧС и ОПБ муниципальных образований округа. Рекомендовать главам органов местного самоуправления проводить работу по обеспечению требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в границах муниципальных образований.
Осуществлять проверку наличия и исправного состояния источников противопожарного водоснабжения при отработке документов предварительного планирования действий подразделений по тушению пожаров, проведения ПТУ и ПТЗ.
По каждому факту обнаружения неисправности противопожарного водоснабжения, выявленных в результате плановых и контрольных проверок, в период проведения занятий, отработки документов предварительного планирования в тушении пожаров, письменно через отделы надзорной деятельности по МО информировать службы и организации, имеющие на балансе неисправные источники противопожарного водоснабжения.
Факты халатного отношения к поддержанию в исправном состоянии источников противопожарного водоснабжения освещать в средствах массовой информации.
Информировать органы местного самоуправления о состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения в муниципальных образованиях. В письмах, направляемых в органы местного самоуправления, организации, охраняемые и обслуживаемые объекты о состоянии противопожарного водоснабжения. При этом в обязательном порядке отражать вопросы обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения объектов с массовым и ночным пребыванием людей.
При выявлении грубейших нарушениях содержания в неудовлетворительном состоянии наружного противопожарного источников направлять информационные письма в прокуратуру.
Необходимо большее количество выделенных мест разнарядках на обучение в учебных центрах.
Для наиболее полного охвата всех категорий подлежащих подготовке, переподготовке в подразделениях ФПС необходимо увеличение таких форм обучения как: дистанционное, очно-дистанционное, экстернат. Что так же в свою очередь поможет уменьшить затраты на командировочные расходы.
В целях модернизации и систематизации работы в области охраны труда предлагаем ввести штатные должности инженера службы охраны труда в каждом подразделении ФПС с непосредственным подчинением руководителю учреждения в следующем составе:
- Начальник службы охраны труда - в аппарате отряда, в функциональные обязанности которого входит организация работ в области охраны труда и контроль над соблюдением требований охраны труда;
- Инженер службы охраны труда в каждом подразделении отряда, который будет курировать работу в области охраны труда в подчиненных подразделениях;
- Увеличить финансирование мероприятий, направленных на создание нормальных условий труда;
- Осуществлять постоянную работу по улучшению условий труда и досуга личного состава подразделений;
- Принять меры по организации и доукомплектованию необходимой нормативной литературой уголков охраны труда, обеспечению наглядными материалами и т. д. согласно требованию.
- Увеличить финансирование на обучение личного состава на соответствующие группы по электробезопасности.
- Выделение финансовых средств на проведение испытаний диэлектрических комплектов.
Увеличить федеральную численность ФПС для создания зональных СПТ 1-го (разряда), в зону ответственности которых будут входить несколько местных гарнизонов, (определённых ранее действующим Положением об СПТ, утверждённым главным военным экспертом МЧС России генерал-полковником Платом П.В. 16.06.2012 года).
Определить возможность создания СПТ при самостоятельных пожарных частях ФПС (при наличии на территории гарнизона (МО) одной федеральной пожарной части по охране муниципального образования), увеличив при этом федеральную численность ФПС для создания местного СПТ.
Предусмотреть в штатном расписании СПТ водительского состава. Так в настоящее время водительский состав заступает из числа водительского состава пожарных частей.
Основными проблемными вопросами при заключении договоров с организациями является проведение конкурсных процедур, участие в которых
В целях дальнейшего развития ДП ФПС ГПС по ЯНАО в 2015 году необходимо:
- Продолжить координацию работы, проводимой ДП ФПС ГПС по ЯНАО по заключению договоров с организациям ТЭК;
- Продолжить работу по приведению заключенных договоров в соответствие руководящим документам МЧС России;
- Продолжить контроль за оплатой организациями работ и услуг, оказанных ДП ФПС ГПС по ЯНАО по заключенным договорам;
- Продолжить проведение мероприятий по реформированию ДП ФПС ГПС по ЯНАО с учетом замены численности сотрудников работниками в соответствии с поэтапным планом утвержденным МЧС России.
Приборами, для проверки судоводителей на состояние опьянения (алкотесторами) ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по ЯНАО» укомплектован на 14,5% (1 прибор) необходимо минимум 4.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа расположены бассейны четырех судоходных рек: Обь, Надым, Пур, Таз и четыре залива Карского моря (Обская губа, Тазовская губа, Гыданская губа, Байдарацкая губа), суммарная протяженность которых составляет более 3000 километров. Речная сеть округа включает около 50 тыс. рек, ручьев и проток и принадлежит бассейну Карского моря. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа насчитывается приблизительно 300 тысяч озер .Общая площадь водной поверхности ЯНАО составляет 77069 квадратных километров.
В штатном расписании Центра ГИМС МЧС России по ЯНАО утверждено 19 единиц государственных инспекторов. В Тазовском инспекторском участке по штату 2 госинспектора, которые обслуживают 2 района Тазовский и Красноселькупский, общей площадью 280613,92 км2, в результате чего многие поселки данных районов не попадают под должный государственный надзор. В Ямальском районе и Шурышкарском районах насчитывается более 600 и 1900 единиц маломерных судов, инспекторские участки отсутствуют, ввиду малой штатной численности Центра ГИМС. Надзор за маломерными судами возлагается на Салехардское инспекторское отделение и патрульные группы. Соответственно на инспекторский состав возрастает нагрузка по надзору за маломерными судами. В виду малой штатной численности Центра ГИМС МЧС России по ЯНАО необходимо увеличить штатную численность инспекторского состава и создать в Шурышкарском и Ямальских районах инспекторские участки, а в Красноселькупскоп районе рабочее место.
В штатном расписании Центра ГИМС отсутствуют суда с классом «О», «М»,для выполнения задач в Обской губе, которая считается внутренним морем (длина - 972 км., максимальная ширина – 100 км.). По побережью Обской губы находится 9 населенных пунктов, где зарегистрировано около 1000 маломерных судов.
Продолжить работу по доукомплектованию ОДС ЦУКС личным составом, оргтехникой и средствами связи;
- Организовать обучение специалистов ОДС ЦУКС для допуска по второй группе электробезопасности;
- Организовать обучение специалистов ОДС ЦУКС по специализациям: геоинформационные системы, 3D моделирование, администратор баз данных;
- Организовать выделенный канал связи для работы геопротала ЯНАО;
- Продолжить работу по совершенствованию функционирования работы единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях ЯНАО, их материально-технического обеспечения;
- Продолжить работу по развитию «Системы – 112».
В целях более эффективной подготовки личного состава необходимо внедрять темы о подвигах личного состава МЧС России в современное время.
Но все, же в целях улучшения работы по профилактики нарушения дисциплины и законности необходимо совершенствовать систему поощрения личного состава, а так же меры дисциплинарного воздействия, такие как лишение денежной премии и.т.д. Это необходимо в связи с тем, что на данный момент у руководителей всех уровней практически отсутствуют рычаги воздействия в отношении личного состава.
Для уменьшения случаев травмирования личного состава отделом воспитательной работы и психологического обеспечения Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу и руководителями подразделений округа были предприняты меры для профилактики случаев травмирования. Проведены дополнительные беседы направленные на предупреждение несчастных случаев и случаев травмирования как в быту, так и на производстве, а так же были разработаны темы бесед направленные как на профилактику травматизма среди личного состава, так и для профилактики нарушения дисциплины.
Для совершенствования работы с ветеранами, необходимо рассмотреть вопрос о выделении средств для решения социально-бытовых проблем и для лечения.
Для повышения социальной защищённости и справедливости личного состава МЧС России, а так же для более эффективного выполнения задач стоящих перед системой МЧС России, считаем необходимым:
- Повысить должностные оклады работникам ФПС;
- Обязательное государственное страхование жизни и здоровья работников ФПС;
- Вновь прибывшим сотрудникам, которые проживали и обучались в общеобразовательных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа и покинувшим округ для получения среднего и высшего профессионального образования устанавливать с первого дня службы северную процентную надбавку в размере 80 %;
- Выплачивать единовременную выплату членам семьи сотрудника МЧС России, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы;
- Обеспечение работников ФПС социальными гарантиями указанных в 283 ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Уровнять северный коэффициент, установленный для сотрудников и работников подразделений МЧС России на Крайнем Севере с установлением северного коэффициента на территории субъекта (ЯНАО – 1,7).
Решение данной проблемы лежит в поиске квалифицированных специалистов на вакантные должности, а также на период отпуска по уходу за ребенком основного сотрудника (работника), но поскольку на территории Ямало-Ненецкого автономного округа отсутствуют высшие образовательные учреждения по направлению психология, поиск кандидатов с качественным профильным образованием и опытом работы затруднен. Так же отсутствует возможность привлечения специалистов психолог из других субъектов РФ в виду отсутствия жилья.
В связи с ростом и охватом проводимых социально-психологических исследований необходимо сохранять принцип последовательности, для отслеживания динамических изменений, следующих после принятия тех или иных управленческих решений.
В целом по данному направлению прослеживается положительная динамика. Вопрос, который остается открытым – это комплектование специализированным оборудованием комнат психоэмоциональной разгрузки договорных отрядов. Решение данного вопроса позволит увеличить охват и качество проводимых коррекционных мероприятий.
Для поддержания квалификации специалистов-психологов Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу на должном уровне, а также минимизации влияния негативных факторов, воздействующих на специалистов-психологов при выполнении ими служебных обязанностей при экстренном реагировании, необходимо наладить систематическое участие психологов в обучающих семинарах, научных конференциях, обмена опытом с психологами МЧС России других регионов.
Так, удачным шагом в данном направлении является обучение всех специалистов-психологов на квалификацию «спасатель», запланированную на начало 2015 года, что позволит качественно повысить их профессиональный уровень, что в дальнейшем позволит снизить риски, возникающие для специалистов-психологов непосредственно находящихся в зоне ЧС.
Активизировать работы по вводу в эксплуатацию РАСЦО ЯНАО и сопряжения её с другими системами оповещения и информирования населения.
С целью скорейшего развертывания ОКСИОН на территории ЯНАО необходимо:
- Организовать работу по заключению соглашений с руководителями организаций, предприятий и индивидуальными предпринимателями по использованию находящихся в их ведении специальных технических средств информирования и оповещения населения;
- Включить мероприятия по созданию системы ОКСИОН на территории ЯНАО в проекте окружной долгосрочной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения Ямало-Ненецкого автономного округа» на 2016 г.;
- Подготовить и направить обращение Губернатора ЯНАО в МЧС России по включению в Федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» создание ОКСИОН на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на условиях софинансирования из средств окружного и федерального бюджетов на 2016 г.
В целях снижения нарушений при рассмотрении пакетов документов соискателей лицензии усилить оказание консультационной помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
С учетом возрастания профилактической составляющей в работе надзорных органов МЧС России усилить в ходе проведения проверок контроль за наличием и согласованием в установленном порядке специальных программ для проведения противопожарных инструктажей и обучения пожарно-техническому минимуму в организациях, а также их актуализации в отношении действующего законодательства РФ.
Организовать оказание консультативной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не спланированы плановые проверки и на которых не проводилась независимая оценка пожарных рисков, по обеспечению требуемого уровня пожарной безопасности эксплуатируемых объектов.
Рассмотрение обращений о нарушении требований пожарной безопасности на объектах малого и среднего предпринимательства, которые могут послужить основанием для проведения внеплановых проверок, осуществлять в 2015 году только с участием общественных помощников уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе.
В рамках совершенствования дознания по делам о пожарах необходимо:
- Проработать вопрос с органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа о выделении (по мере необходимости) необходимой техники для доставки дознавателей органов дознания ФГПН ФПС округа к местам происшествий, связанных с пожарами и расположенными в труднодоступной местности;
- Продолжить реализацию обязательств Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, предусмотренных регламентом оперативного взаимодействия по борьбе с нарушениями лесного законодательства от 27.12.2013 года;
- Осуществлять ежедневный контроль за полнотой и качеством проверок сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, расследованием уголовных дел, обоснованностью принимаемых по ним решениям, соблюдением сроков проверок и расследования.
В целях дальнейшего улучшения качества и увеличения количества проведенных пожарно-технических экспертиз, ФГБУ «СЭУ «ФПС ИПЛ» необходимо рассмотреть вопрос о направлении в 2015 году материалов на сотрудников, прошедших необходимое обучение, в экспертную квалификационную комиссию, для получения допуска на право самостоятельного проведения экспертиз.
Продолжить работу по совершенствованию функционирования работы единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях ЯНАО.
Для эксплуатации дорогостоящей и наукоемкой техники в сельской местности в условиях Крайнего Севера предусмотреть разработку пожарной автоцистерны среднего класса с надстройкой «Розенбауэр» АЦ-3,2-40/4 (43253) на полноприводном шасси:
- Автоматизация процессов управления пожарными машинами и установленными на них агрегатами с использованием гидравлических, пневматических, электрических и электронных систем приводов и управления;
- Уменьшение собственного веса и габаритов машин, путем применения синтетических материалов и легких металлов при сохранении необходимой надежности и долговечности;
- Внедрение агрегатов, механизмов и приспособлений, повышающих эффективность действия боевых расчетов пожарных машин при подаче огнетушащих веществ и выполнения работ, связанных с локализацией и ликвидацией пожаров;
- Создание комфортных условий доставки боевого расчета к месту пожара и работы операторов, непосредственно обслуживающих машину;
|
