Раздел 3
Состояние и готовность к выполнению задач по предназначению пожарными, пожарно-спасательными, поисково-спасательными
и аварийно-спасательными формированиями,
подразделениями поиска и спасания людей на водных объектах,
а также другими силами МЧС России,
расположенными на территории ЯНАО
3.1 Выезда подразделений на пожары и проведение аварийно-спасательных работ.
За 2014 год количество выездов подразделений на пожары и проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров составило 1 494 (АППГ – 1 619, уменьшение на 8 %).
 
Рисунок 3.1 Количество выездов подразделений пожары и проведение аварийно-спасательных работ за 2014 г.
 Рисунок 3.2 Количество выездов подразделений на пожары за 2014 г по гарнизонам пожарной охраны.
Количество выездов на пожары в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г. увеличилось в сравнении с АППГ в 5 гарнизонах пожарной охраны Ямало-Ненецкого автономного округа: Надымском, Салехардском, Ямальском, Приуральском и Шурышкарском гарнизонах пожарной охраны в связи с увеличением пожаров в 2014 году в данных гарнизонах.
Однако в 8 гарнизонах количество выездов снизилось, чему способствует качественно организованная работа по профилактике пожаров в жилом секторе и обучению населения мерам пожарной безопасности, которая проводится как сотрудниками управления надзорной деятельности, так и силами дежурных караулов, а также на уменьшение количества выездов на пожары и проведение аварийно-спасательных работ повлияло большое количество пожаров в 2014 году, на тушение которых подразделения пожарной охраны не привлекались, т.е. пожары по заявлению или сообщению, пожары, ликвидированные силами очевидцев пожара до прибытия пожарных подразделений.
Количество ложных выездов подразделений составило 1 742 (АППГ – 1 919, уменьшение на 9%) (рис. 3.3).
 Рисунок 3.3 Количество ложных выездов подразделений за 2014 г.
 Рисунок 3.4 Количество ложных выездов подразделений 2014 г по гарнизонам пожарной охраны.
Количество выездов на ложные вызова в местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г. увеличилось в сравнении с АППГ в 5 гарнизонах пожарной охраны Ямало-Ненецкого автономного округа: Губкинском, Ямальском, Приуральском, Красноселькупском, Шурышкарском гарнизонах. На количество ложных выездов в вышеуказанных подразделениях повлияли такие факторы как: бдительность граждан, также следует учесть случаи заведомо ложного вызова из хулиганских побуждений (баловство), а также повлияли случаи вызовов подразделений пожарной охраны на порыв отопления, в период низких температур в условиях крайнего севера, в большинстве случаев в сельских населенных пунктах.
Однако в 8 гарнизонах количество выездов снизилось, что является следствием проведения в данных подразделениях профилактических мероприятий. С населением проводится разъяснительная работа об ответственности, как административной, так и уголовной за совершение ложных вызовов. А также качество приема сообщения о пожаре и активная работа по данному направлению сотрудников надзорной деятельности и пожарной пропаганды.
Количество выездов подразделений по срабатыванию сигнализаций составило 1 618 (АППГ – 980, увеличение на 65,1%) (рис. 3.5).
  Рисунок 3.5 Количество выездов подразделений на сработки АПС за 2014 г.
 Рисунок 3.6 Количество выездов подразделений на сработки АПС за 2014 г по гарнизонам пожарной охраны.
Количество выездов на сработки АПС снизилось в 4местных гарнизонах пожарной охраны за 2014 г. в сравнении с АППГ: Ноябрьском, Пуровском, Лабытнагском и Приуральском гарнизонах.
Однако количество выездов в сравнении с АППГ увеличелось в 9 местных гарнизонах пожарной охраны (Новоуренгойском, Надымском, Губкинском, Муравленковском, Салехардском, Ямальском, Тазовском и Красноселькупском гарнизонах), Связано это в основном с тем, что в 2014 году на территории округа активно велась работа по выводу сигнала пожарной сигнализации социально значимых объектов на пульт связи пожарных частей подразделений пожарной охраны. Установка, наладка и тестирование оборудования для дублирования сигналов, без участия работников объекта, или транслирующей этот сигнал организации производилась в соответствии с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и должна быть установлена до июля 2014 года.
Диаграмма
выездов на ложное срабатывание АПС за 2014 год по месяцам.
Наибольшее количество сигналов произошло из-за сбоев режима работы системы оповещения, а также неисправности установленной на объекте противопожарной сигнализации в период их массового подключения и тестирования. В некоторых гарнизонах случаи сработки имели систематический характер: так например в Новоуренгойском гарнизоне - на объектах образования зарегистрирован 121 случай сработки АПС, в общежитиях и гостиницах 26 случаев, на объектах здравоохранения 17 случаев; Муравленковский гарнизон - на объектах образования зарегистрировано 94 случая, в общежитиях и гостиницах 22 случая, на объектах здравоохранения 21 случай и на прочих объектах 3 случая сработки АПС. В связи с этим в местных гарнизонах пожарной охраны было проведено 28 рабочих встреч с представителями обслуживающих организаций и представителями объектов, для устранения случаев ложных сработок АПС и бесперебойной работы противопожарной сигнализации в будущем.
Выводы:
Исходя из вышеизложенного в 2014 году, удалось снизить общее количество выездов подразделений. На что, также повлияла установка системы автоматической противопожарной сигнализации с выводом сигнала на пульт подразделений пожарной охраны, в 2013 и 2014 годах, что увеличело количество выездов на сработки АПС, однако послужило одной из причин снижения количества пожаров в 2014 году, в связи со своевременным оповещением подразделений пожарной охраны.
Проблемные вопросы:
В связи с недостаточным объемом финансирования на приобретение горюче смазочных материалов, из-за экономии расхода ГСМ приобретенных в 2014 году, были ограничены выезда на плановые занятия, учения, отработку документов предварительного планирования действий по тушению пожаров. В связи с чем все занятия запланированы классно-групповым способом, отработка нормативов по ПСП без выезда пожарного автомобиля. Данное положение отрицательно сказывается на подготовке дежурных караулов к действиям по тушению пожаров и связанных с ним проведением аварийно-спасательных работ.
Предложения:
В 2015 году в целях поддержания улучшения показателей по выездам подразделений организовать работу по профилактике пожаров в жилом секторе и обучению населения мерам пожарной безопасности. С населением проводить разъяснительную работу об ответственности, как административной, так и уголовной за совершение ложных вызовов. Совершенствовать качество приема сообщения о пожаре и активизировать работу по данному направлению сотрудников надзорной деятельности. Проводить на уровне местных гарнизонов пожарной охраны совместные совещания с перадставителями обслуживающих организаций и представителями объекта для настройки автоматизированных систем оповещения о пожаре.
3.2 Выезда подразделений на ликвидацию последствий ДТП.
В 2014 году пожарно-спасательными подразделениями ЯНАО осуществлено 591 выездов на ДТП (АППГ – 596, уменьшение на 0,84 %).
Уменьшение выездов на ДТП за 2014 год по сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло в связи с общим уменьшением ДТП на территории ЯНАО.
Процент реагирования на ДТП (отношение количества выездов на ДТП к общему количеству ДТП с пострадавшими, зарегистрированными на территории ЯНАО) в 2014 году составил 92,6 %, (АППГ 89,3 %, увеличение на 3,7%).
При проведении АСР, связанных с ликвидацией последствий ДТП, спасено 319 человек (АППГ – 316, увеличение на 0.95 %).
Среднее время прибытия на ДТП составляет 7,1 мин. (АППГ – 8,5 уменьшение на -16,5 %), среднее время прибытия по УрФО – 8,6 мин., средний показатель по РФ – 6,7 мин.
Наибольшее время прибытия на ДТП 40 мин, наименьшее время прибытия на ДТП 1 мин.
Коэффициент реагирования на ДТП составил 2014 году 0,9 (АППГ – 0,85 увеличение на 5,88 %), коэффициент реагирования по УрФО составил 0,83.
Показатели коэффициента реагирования в сравнении с АППГ и показателями УрФО и Российской Федерации
Для улучшения показателей реагирования, повышения оперативности ПСП при реагировании на ДТП Правительством ЯНАО в рамках окружной долгосрочной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения ЯНАО на 2011-2013 годы» для ГУ МЧС России по ЯНАО было закуплено 4 автомобиля АПП на базе «Газель» на сумму 14.6 млн. рублей, и в 2014 году переданы в подразделения ФПС Новоуренгойского, Муравленковского, Надымского и Пуровского гарнизонов. Также в рамках этой программы приобретено и передано в подразделения ФПС восемь автономных комплектов ГАСИ HOLMATRO HCT 4120, на сумму 1.4 млн. рублей для оснащения боевых расчётов подразделений ФПС.
Также в 2014 году за счет средств федерального бюджета были закуплены и переданы в подразделения 5 АЦ-9.0-50 (4320) на базе УРАЛ с ГАСИ «Инновационные технологии спасения» типа ЕРМАК в ФГКУ «1 ПЧ ФПС по ЯНАО», г. Салехард; ФГКУ «СПСЧ ФПС по ЯНАО», г. Ноябрьск; ФГКУ «6 ПЧ ФПС по ЯНАО», г. Муравленко; ФГКУ «12 ПЧ ФПС по ЯНАО», г. Губкинский и 14 ПЧ ФГКУ «5 ОФПС по ЯНАО», г. Лабытнанги.
На окружную комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения в 2014 году вынесено на рассмотрение 2 вопроса, в том числе с принятием решений: об организации единого учета проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий на территории ЯНАО аварийно-спасательными службами ЯНАО и вопрос об оснащении оперативных дежурных служб территориальных подсистем РСЧС и ЕДДС муниципальных образований г. Новый Уренгой, г. Салехард, г. Муравленко, г. Губкинский, Пуровский и Надымский районы, радиостанциями для доведения информаций до водителей большегрузных автомобилей о ситуациях на дорогах ЯНАО. По данным вопросам на окружной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения приняты положительные решения.
Учёт реагирования пожарно-спасательных подразделений ЯНАО на ДТП осуществлялся во всех территориальных органах, самостоятельных частях ГУ МЧС России по ЯНАО, участвующих в ликвидации последствий ДТП.
По организации работы по реагированию на дорожно-транспортные происшествия, ведению статистического учёта и представлению информации в ГУ МЧС России по ЯНАО в лучшую сторону необходимо отметить подразделения Новоуренгойского, Ноябрьского и Лабытнанского гарнизона (высокая исполнительская дисциплина и своевременность представления данных), в худшую сторону подразделения Пуровского гарнизона (зафиксировано снижение коэффициента (процента) реагирования).
Кроме того необходимо отметить, что в структуре Главного управления МЧС России по ЯНАО поисково-спасательных формирований нет.
На поисково-спасательные работы подразделения ФПС ГПС не привлекались.
Выводы:
Согласно показателей деятельности подразделений ГУ МЧС России по ЯНАО и задач на 2014 год было запланировано снижение показателя времени прибытия на ДТП на 5,9 %. При этом удалось данный показатель снизить до 16,5 %. Коэффициент реагирования запланировано было увеличить на 2%. По итогам 2014 года произошло увеличение коэффициента реагирования на 5,88 %.
Улучшение показателей оперативного реагирования подразделений на ДТП, а именно уменьшение показателя среднего времени прибытия на ДТП и увеличение коэффициента реагирования удалось достигнуть за счет повышения эффективности деятельности подразделений ФПС путем увеличения количества личного состава, аттестованного по категории «Спасатель», а также оснащением подразделений ФПС ГАСИ и другими современными видами спасательного оборудования и техники, приобретенной за счет средств, выделенных по окружной программе.
Кроме того причиной уменьшения среднего времени прибытия подразделений на ДТП, является то, что большая часть происшествий, на которые выезжали спасатели, произошла в районе выезда пожарно-спасательных подразделений, в пределах городской черты. Основная часть ДТП произошла в городах автономного округа.
Увеличение качественного показателя коэффициента реагирования на ДТП связан с уменьшением количества выездов на ДТП без пострадавших, и увеличением выездов связанных непосредственно с деблокированием, ликвидацией вторичных поражающих факторов, стабилизацией транспортных средств и оказание первой медицинской помощи (т.е. профильные действия), а так же увеличением количества спасенных на ДТП.
При общей положительной динамике показателей оперативного реагирования подразделений на ДТП в ЯНАО в Пуровском гарнизоне данная работа организована на недостаточном уровне. Процент реагирования ниже среднеокружного. Данное обстоятельство обусловлено как сложной транспортной схемой района (большие расстояния между населенными пунктами, наличие межпромысловых автомобильных дорог), малочисленностью подразделений противопожарной службы субъекта.
Проблемные вопросы:
Отсутствует возможность выезда пожарно-спасательных подразделений ЯНАО на ликвидацию последствий ДТП на автозимниках ЯНАО, ввиду того что в целях безопасности личного состава необходимо осуществлять выезда в составе двух автомобилей высокой проходимости, при этом на данное мероприятие дополнительная штатная численность не предусмотрена.
Договорные подразделения ЯНАО не могут реагировать на ликвидацию последствий ДТП, произошедших за пределами охраняемого объекта, так как выезда на ДТП не оговорены в договорах по охране объектов ТЭК.
Малочисленность подразделений ГКУ «Противопожарная служба ЯНАО». В сельских населенных пунктах на дежурстве находится, как правило, 1 отделение, и при выезде на пожар не имеет возможности реагировать на ДТП. Также нет возможности выездов на ДТП, произошедших на значительных расстояниях от населенных пунктов по причине недопущения нарушения требований статьи 76 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в части прибытия первого пожарного подразделения пожарной охраны к месту вызова в установленное для сельских поселений время - 20 минут.
Предложения:
В 2015 году в целях улучшения показателей оперативного реагирования подразделений на ДТП в ЯНАО необходимо:
Продолжить работу по проведению совместных тактико-специальных учений по реагированию на ДТП и ЧС со всеми заинтересованными службами;
Ежеквартально анализировать ситуацию в области реагирования на ДТП в сравнении с АППГ в целом за округ;
Начальникам местных гарнизонов пожарной охраны проводить анализ реагирования подразделений гарнизона на ДТП, качества информирования о происшествиях на дорогах;
Начальнику Пуровского гарнизона пожарной охраны инициировать проведение совещания с участием представителей органов здравоохранения, МВД и ГО и ЧС муниципального образования по вопросу улучшения качества информирования о происшествиях на дорогах;
Продолжить работу по обучению личного состава подразделений пожарной охраны по оказанию первой помощи пострадавшим в результате ДТП с привлечением работников здравоохранения;
Работу по аттестации личного состава и подразделений на право проведения аварийно-спасательных работ продолжить в строгом соответствии с графиками проведения первичной и периодической аттестации.
Раздел 4
Состояние и готовность системы управления, связи и оповещения
к выполнению задачи по предназначению
Для организации устойчивого управления силами и средствами РСЧС области в Главном управлении МЧС России по ЯНАО развернута система связи. Планирование и организация связи осуществляется в соответствии с требованиями МЧС России, распоряжения по связи начальника Уральского регионального центра МЧС России (далее – УРЦ МЧС России), начальника Главного управления и Плана связи.
Связь с пункта управления Главного управления со старшими и подчиненными пунктами управления, взаимодействующими органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, Правительством ЯНАО организована:
- По выделенным и коммутируемым каналам местной, внутризоновой и междугородней связи;
- По цифровым каналам – ведомственной сети МЧС России;
- По электронной почте в сети Интернет и выделенным каналам связи через сеть Интранет МЧС России.
- По каналам спутниковой и сотовой связи;
- По средствам фельдъегерской и почтовой связи.
- По радио в УКВ-радиосетях.
В рамках обеспечения защиты населения и территорий от ЧС и организации взаимодействия на начало 2014 года к ВКС было подключено 35 абонентов. За 2014 год к системе видеосвязи Главного управления подключено 6 абонентов. Общее количество подключенных абонентов к ВКС 41. Все отряды ФПС ЯНАО, СПЧ и пожарные части ФПС включены в ведомственную цифровую сеть связи МЧС России.
С 2013 по 2014 года проведена работа по замене парка радиостанции УКВ диапазона для подразделений федеральной противопожарной службы (далее - ФПС).
Для обеспечения оперативной группы Главного управления связью в районе чрезвычайной ситуации создан и поддерживается в готовности к применению узел связи подвижного пункта управления. Узел связи укомплектован необходимыми средствами связи и передачи данных на 100 %.
Оперативные группы ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по ЯНАО» и ОГ гарнизонов пожарной охраны укомплектованы необходимыми средствами связи и передачи данных.
В 2014 проведена работа по созданию ППУ Председателя КЧС и ОПБ ЯНАО, из бюджета автономного округа выделено и освоено 20 млн. руб.
Региональная система оповещения ЯНАО поддерживается в готовности к применению по предназначению. Общий охват населения, всеми средствами оповещения, включая телерадиовещание, составляет 96,4%. Мероприятия по её совершенствованию спланированы и проводятся.
В целях модернизации и совершенствования РАСЦО Правительством ЯНАО в 2013 – 2014 годах на решение вопросов оповещения населения из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, в рамках государственной программы автономного округа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и обеспечение безопасности населения на водных объектах на 2014 -2017 годы» выделено 83,412 млн. рублей.
В 2015 году планируются работы по сопряжению системы оповещения ЯНАО с имеющимися системами ЛСО и КСЭОН.
В настоящее время на территории Ямало-Ненецкого автономного округа имеется один химически-опасный объект (ХОО «Канализационные очистные сооружении (КОС) филиала ОАО «Ямалкоммунэнерго» в г. Надыме, на котором согласно постановления Правительства РФ от 1 марта 1993 г. №178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», и постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа № 422 от 20.11.96г. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов на территории автономного округа» создана локальная система оповещения объектового уровня. Связь диспетчера объекта с диспетчером ЕДДС МО осуществляется посредством городской телефонной линии.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №404-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории ЯНАО имеются 29 опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых должны создаваться локальные системы оповещения. С собственниками данных объектов течении 2014 года проводилась работа по планированию создания ЛСО, но в связи с отсутствием изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 1 марта 1993 г. №178 в части касающихся определения зон действия локальных систем оповещения, мероприятия по их созданию приостановлены.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» система введена в эксплуатацию распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 марта 2014 года № 87-РП. Дальнейшее развитие КСЭОН будет осуществляться в рамках государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и обеспечение безопасности населения на водных объектах на 2014 - 2017 годы». Работа была выполнена 30.12.2014 года. Ямало-Ненецкий автономный округ единственный субъект в Уральском Федеральном Округе, который выполнил Указ Президента № 1522 в установленный срок. Система КСЭОН создана и функционирует в 15 населенных пунктах округа с населением 126 тыс. человек (23 % от общей численности 539 700 тыс. человек), преимущественно это коренные малочисленные народы севера ведущие промысловый образ жизни (оленеводство, охота, рыбалка).
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения (далее – ОКСИОН) в местах массового пребывания людей отсутствует.
В целях активизации работы по созданию и развитию территориальной подсистемы оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, Главным управлением МЧС России по ЯНАО проведена работа по сбору информации о предприятиях и организациях имеющих элементы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей на территории ЯНАО. Всего на территории округа имеется 39 единиц специальных технических средств оповещения населения в местах массового пребывания людей, находящихся в частной и муниципальной собственности. На данный момент ведется работа с руководителями предприятий и организаций, по заключению соглашений об использовании имеющихся в их распоряжении технических средств. В настоящее время, в адрес Главного управления МЧС России по ЯНАО, от организаций поступают отрицательные ответы в связи с тем, что большинство технических средств не соответствуют техническим требованиям, планируемым к вхождению в ОКСИОН.
Для координации работ по созданию Системы – 112 распоряжением Правительства ЯНАО от 26.03.2014 № 135-РП «Об организации и выполнении мероприятий по созданию на территории Ямало-Ненецкого автономного округа системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112» создана межведомственная рабочая группа, координирующая организацию работ по данному направлению деятельности. В Главном управлении МЧС России по ЯНАО издан приказ от 14.04.2014 №198-п «О создании в Главном управлении МЧС России по ЯНАО рабочей группы по координации работ по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112», проводимых на территории ЯНАО», в котором определены должностные лица, ответственные за создание и сопровождение Системы – 112.
Технический проект Системы – 112 округа рассмотрен и согласован с МЧС России. Разработка технического проекта телекоммуникационной подсистемы -112 ЯНАО планируется в 2015 году (письмо Минкомсвязи от 14.01.2014г. № ДА-П19-303).
В сентябре 2014 года в МЧС России Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа представлены документы для получения субсидий из федерального бюджета бюджету ЯНАО на создание системы-112 в размере 68 315 млн. руб. по федеральной составляющей, от региональной составляющей планируется выделение финансовых средств в размере 77 606 млн. руб.
На территории ЯНАО и в Главном управлении проводится работа по внедрению системы ГЛОНАСС. В соответствии с Государственным контрактом МЧС России от 06.05.2013 №2/4.2-38/А12-246 компанией ООО «Компьютерные интеллектуальные системы», г. Москва завершены работы по монтажу и настройке 43 модулей ГЛОНАСС/GPS и 9 АРМ в подразделениях ФПС АО. Поставлено так же 7 Sim карт для оснащения автомобилей полученных с установленными модулями ГЛОНАСС. Для оснащения всех имеющихся автомобилей полученных с установленными модулями необходимо дополнительно 15 Sim карт. Всего в Главном управлении необходимо оснастить 247 единиц основных и специальных автомобилей.
Вывод:
Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения ЯНАО находится в процессе модернизации и сопряжения с другими системами и оснащена современными средствами.
Работа по созданию на территории ЯНАО локальных систем оповещения проводится.
Проведена работа по подключению к цифровой сети связи и ВКС всех имеющихся на территории ЯНАО пожарных гарнизонов, что обеспечивает возможность оперативного управления подразделениями и сокращает затраты на услуги связи.
Работа по созданию Системы -112 на территории ЯНАО ведется, приняты нормативно-правовые акты, разработано и согласовано техническое задание на создание Системы-112, разработан и прошел согласование в МЧС России Технический проект создания системы-112 в ЯНАО, представлены документы для получения субсидий из федерального бюджета бюджету ЯНАО на создание системы-112.
Главным вопросом, затрудняющим создание ОКСИОН на территории ЯНАО, является отсутствие разработанного рабочего проекта.
В настоящее время система ГЛОНАСС функционирует в штатном режиме, все передвижения техники контролируются операторами автоматизированных рабочих мест, что позволяет вести мониторинг эффективности управления движением основного и специального транспорта МЧС России по ЯНАО, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, передвижением оперативных групп в повседневной деятельности и при выполнении задач по предназначению.
Проблемные вопросы, недостатки:
Не во всех населенных пунктах ЯНАО создается система оповещения населения, используются более доступные, но не гарантированные линии передачи данных (каналы сотовых операторов).
Для создания ЛСО на ПОО I и II категории требуются изменения и дополнения в Постановление РФ № 178 от 01.03.93 г. «О создании ЛСО в районах размещения потенциально опасных объектов».
Для создания ОКСИОН отсутствует техническое задание и рабочий проект на данную систему, большинство технических средств не соответствуют техническим требованиям, планируемым к вхождению в ОКСИОН, оповещение населения в местах с массовым пребыванием людей, осуществляется локально – без участия органов повседневного управления муниципальных образований – ЕДДС, отсутствует финансирование на организацию каналов связи от имеющихся терминалов до ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС РФ по ЯНАО».
В виду малого охвата территории ЯНАО и не стабильной работой сети радиоподвижной телефонной связи оператора ОАО «Мегафон» на территории ЯНАО (Sim карты поставленные по ГК) выявлены нарушения в работе терминалов ГЛОНАСС, что приводит к снижению контроля за передвижением специальной и основной техники ГУ МЧС России по ЯНАО в повседневной деятельности и при выполнении задач по предназначению.
Предложения:
Активизировать работы по вводу в эксплуатацию РАСЦО ЯНАО и сопряжения её с другими системами оповещения и информирования населения.
С целью скорейшего развертывания ОКСИОН на территории ЯНАО необходимо:
- организовать работу по заключению соглашений с руководителями организаций, предприятий и индивидуальными предпринимателями по использованию находящихся в их ведении специальных технических средств информирования и оповещения населения отвечающих техническим требованиям;
- включить мероприятия по созданию системы ОКСИОН на территории ЯНАО в проекте окружной долгосрочной целевой программы «Безопасность жизнедеятельности населения Ямало-Ненецкого автономного округа»;
- подготовить и направить обращение Губернатора ЯНАО в МЧС России по включению в Федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» создание ОКСИОН на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на условиях софинансирования из средств окружного и федерального бюджетов на 2016 год.
3. Для уверенной работы системы ГЛОНАСС при последующем заключении государственного контракта на обслуживание системы оператором радиоподвижной телефонной сети предусмотреть замену Sim карт оператора ОАО «Мегафон» на Sim карты оператора ОАО «РТ мобайл» (Ростелеком) в виду большей зоны покрытия и более стабильной работы сети связи на территории ЯНАО.
Раздел 5
Состояние работы по организации тушения пожаров
В соответствии с приказом МЧС России от 05.05.2008 № 240 (в ред. Приказов МЧС России от 11.07.2011 года № 355, от 04.04.2013 года № 228, от 29.07.2014 года № 392). На территории Ямало-Ненецкого автономного округа созданы и находятся в постоянной готовности к выполнению действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ территориальный Ямало-Ненецкий гарнизон пожарной охраны и 13 местных гарнизонов пожарной охраны. В Ямало-Ненецкий территориальный гарнизон пожарной охраны входят 224 подразделений пожарной охраны и 10 отдельных постов с круглосуточным дежурством, а также 2 подразделения технической службы, общей численностью 7224 человека, из них:
Территориальные подразделения ФПС - 14 подразделений и 2 отдельных поста (1228 чел.);
Территориальные подразделения ФПС технической службы - 2 (110 чел.);
Договорные подразделения ФПС ГПС - 27 подразделений и 9 отдельных постов (1783 чел.);
Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа - 33 подразделения и 2 отдельных поста (1026 чел.);
Ведомственная пожарная охрана - 33 подразделения (707 чел.);
Частная пожарная охрана - 31 подразделение и 1 отдельный пост (898 чел.);
Добровольная пожарная охрана - 81 ДПД и 5 ДПК (1472 чел.).
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа расположено 8 городов, 4 поселка городского типа, 79 сельских населенных пункта, которые объединены в 14 муниципальных образований. Из 91 населённого пункта подлежат прикрытию 72 населённых пункта. Все 72 населенных пункта, прикрыты подразделениями пожарной охраны (100 % от общего количества населенных пунктов, подлежащих прикрытию), из которых:
31 населенный пункт прикрыт подразделениями противопожарной службой ЯНАО (43 %), проживающее население – 104 212 человек (19,9 %);
26 населенных пунктов подразделениями добровольной пожарной охраны (36,1 %), проживающее население – 6 925 человек (1,3 %);
10 населенных пунктов прикрыты подразделениями ФПС (13,9 %) проживающее население – 407 001 человек (77,6 %);
5 населенных пунктов подразделениями ведомственной пожарной охраной (7 %) проживающее население – 6 681 человек (1,2 %).
Динамика прикрытия территории
Ямало-Ненецкого автономного округа за 5 лет
  
По 19 населенным пунктам в 2011 году на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа, на основании писем Глав муниципальных образований, принято решение о нецелесообразности создания подразделений пожарной охраны по следующим причинам:
небольшое количество (менее 15 человек) фактически проживающего населения (в основном, дети, женщины, люди пожилого возраста, в связи с чем, создание ДПД из указанных лиц физически невозможно) и, соответственно, небольшое количество жилых домов;
наличие населенных пунктов в виде факторий, образованных для обслуживания местных жителей из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой образ жизни, занимающихся оленеводством, и фактически проживающих в чумах на значительном расстоянии от места регистрации, периодически меняя место их расположения;
отсутствие социально-значимых объектов и объектов с массовым пребыванием людей.
Относительный показатель прикрытия территории пожарными подразделениями 100 % (АППГ – 100 %);
Относительный показатель прикрытия населения пожарными подразделениями 100% (АППГ – 100 %).
Динамика снижения превышения случаев техрегламента представлена на диаграмме.
В 2014 году в Ямало-Ненецком автономном округе зарегистрирован 1 случай превышения требований Технического регламента в части соблюдения времени реагирования на пожары, АППГ – 4 случая, снижение в 4 раза, основной причиной явилось значительное удаление объекта пожара от подразделений пожарной охраны.
Выводы:
Организация работы по тушению пожаров, а также организация и повседневная деятельность территориальных и местных гарнизонов пожарной охраны осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами МЧС России.
Проблемные вопросы:
С 01.01.2015 года тушение пожаров, в районе Лимбяяха города Новый Уренгой станет осуществляться с нарушением требований технического регламента в части нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова. Данная проблема возникла ввиду ликвидации, в связи с окончанием договорных обязательств, деятельности ПЧ-34 ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» по охране объектов филиала «Уренгойская ГРЭС» ОАО ИНТЕР РАО – Электрогенерация» (далее – ПЧ-34), которая в том числе осуществляла охрану района до 31.12.2014 года.
В соответствии с проведенными аукционными мероприятиями охрану объектов филиала «Уренгойская ГРЭС» ОАО ИНТЕР РАО – Электрогенерация» с 01.01.2015 года будет осуществлять подразделение ООО «Пожарная охрана», которая является частной пожарной охраной и в функции которой охрана района Лимбяяха города Новый Уренгой не входит.
|
