Решение №04-01/64-2016 по жалобе ООО «медпром»
|
Скачать 276.4 Kb.
|
Решение № 04-01/64-2016 по жалобе ООО «МЕДПРОМ» (закупка № 0290100000816000026) 14 марта 2016 года г. Салехард Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе: <�…>, при участии: <�…> – представитель Заказчика, рассмотрев жалобу ООО «МЕДПРОМ» (г. Тула) на действия Заказчика – Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901003072) при проведении электронного аукциона на поставку слуховых аппаратов в 2016 году (закупка № 0290100000816000026), УСТАНОВИЛА: В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба ООО «МЕДПРОМ» (г. Тула) на действия Заказчика – Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901003072) при проведении электронного аукциона на поставку слуховых аппаратов в 2016 году. Начальная (максимальная) цена контракта – 598 450,00 руб. По мнению Заявителя: 1. Заказчиком не правомерно не установлены требования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 г. № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что является нарушением требования пункта 7 части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); 2. Заказчиком не установлены и не конкретизированы «порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта, а указано, что в соответствии с регламентом электронной площадки АО «ЕЭТП»; 3. Заказчик необоснованно ограничивает число участников закупки при установлении требования к наличию лицензии при поставке товара, что нарушает положения Закона о контрактной системе; 4. Заказчик необоснованно объединил в один лот поставку, а также подбор и настройку слуховых аппаратов, что нарушает положения пункта 1 части 2 статьи 33 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе; 5. в Техническом задании Заказчик ссылается на ГОСТ Р 51024-97, который утратил силу с 01.04.2014 г., тем самым нарушив требование пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе; 6.в аукционной документации отсутствует инструкция по заполнению заявки; 7. при описании Заказчиком объекта закупки, не понятно, какие ушные вкладыши поставляются «стандартные или индивидуальные», также цена «стандартных или индивидуальных ушных вкладышей» различна, не ясно указано количество стандартных или индивидуальных ушных вкладышей. 20.02.2016 года на официальном сайте единой информационной системе закупок было опубликовано Извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0290100000816000026 направо заключения контракта на поставку слуховых аппаратов в 2016 году для нужд Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Извещение). 1. Из жалобы следует. В Извещении, Документации Заказчиком применяются и установлены ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 года № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление об установлении ограничения допуска). Пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Так, в соответствии с частями 1-4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Во исполнение данной нормы Закона о контрактной системе принято Постановление об установлении ограничения допуска, которое содержит перечень медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В Извещении установлены требования к предоставляемым к поставке слуховым аппаратам. По вышеуказанным товарам в извещении о проведении электронного аукциона установлен код ОКПД 2 26.60.14.120 - «Слуховые аппараты». Вместе с тем, в Постановлении об установлении ограничения допуска установлено, что наименование «Слуховые аппараты не имплантируемые ОКПД - 33.10.18.110 - входит в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а код ОКПД 2 26.60.14.120 - «Слуховые аппараты» в Постановление об установлении ограничения допуска не входят и не предусмотрены. Соответственно Заказчик неправомерно устанавливает вышеуказанное Постановление в аукционной документации, извещении о проведении электронного аукциона и вводит своим неправомерным требованием участников закупки в заблуждение по применению данного Постановления РФ. Постановление об установлении ограничения допуска Заказчик вводит нас в заблуждения, а именно: «неправомерно устанавливает требования». Таким образом, Заявитель считает, что Заказчиком не правомерно не установлены требования в соответствии с Постановлением об установлении ограничения допуска, что является нарушением требования пункта 7 части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Из возражений, представленных Заказчиком, следует. Требования в соответствии с Постановление об установлении ограничения допуска установлены в пункте 11 Информационной карты. Заявитель ссылается на то, что Заказчиком неправомерно предъявлены требования вышеназванного Постановления РФ на установленный ОКПД 2 26.60.14.120 «Слуховые аппараты», а не ОКПД 33.10.18.110, который указан в перечне Постановления. Согласно письма Минэкономразвития РФ от 25.11.2015 года № 34016-ЕЕ/Д28 заказчикам при формировании закупок рекомендуется применять ОКПД 2, где отсутствует код 33.10.18.110 «Слуховые аппараты не имплантируемые», но присутствует код 26.60.14.120 «Слуховые аппараты». Комиссией установлено, что пунктом 11 Информационной карты определены сведения о применении национального режима при проведении электронного аукциона: Заказчиком в соответствии с частью 3 статьи 14 закона о Контрактной системе и постановлением Правительства от 05.02.2015 г. № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливается ограничение допуска на отдельные виды медицинских изделий». Таким образом, Заказчиком установлены требования, соответствующие Постановлению об установлении ограничения допуска. Относительно неверно выбранного кода ОКПД Комиссией установлено, что в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, утвержденном Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. № 14-ст существуют только два кода, содержащих слуховые аппараты: 26.60.14 - Кардиостимуляторы; слуховые аппараты. – общий код, 26.60.14.120 – Аппараты слуховые. Код 33.10.18.110 ОКПД 2 не содержит. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы. 2. Из жалобы следует. Заявитель сообщает, что его вводят в заблуждения следующие условия, отраженные в Извещении и Документации: «порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта, мы, как участник закупки должны соблюдать условия в соответствии с регламентом электронной площадки АО «ЕЭТП»». В соответствии с пунктом 7, 8 статьей 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить информацию об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществление закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: «порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта». Заявитель считает, что Заказчик своими требованиями вводит участников в заблуждение, а также нарушает требования пункта 7, 8 статьи 42 Закона о контрактной системе. Вышеуказанные требования Заказчик должен был предусмотреть в соответствии со статьями 35, 44, 45и 96 Закона о контрактной системе. Из возражений, представленных Заказчиком, следует. Заказчиком в разделах 5 и 14 Инструкции по подготовке заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, пунктах 19 и 21 Информационной карты установлен и конкретизирован порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта. Кроме того, в случае возникновения вопросов у участника закупки он вправе направить в установленные Законом о контрактной системе сроки запросе на разъяснения тех положений документации об электроном аукционе, которые на его взгляд не понятны или вызывают сомнения. От Заявителя запроса на разъяснения не поступало. Комиссией установлено, что пункт 19 Информационной карты содержит сведения об обеспечении исполнения государственного контракта: Размер обеспечения Государственного контракта устанавливается в размере 20 (двадцать) процентов от начальной (максимальной) цены контракта – 119 690 (Сто девятнадцать тысяч шестьсот девяносто) рублей 00 копеек. Участник аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке проекта контракта направляет оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона документ об обеспечении исполнения контракта. Государственный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона Заказчику обеспечения исполнения Государственного контракта. Обеспечение исполнения контракта может быть в виде: - банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ от 05.04.2013 года (срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц). - внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. (В графе «Назначение платежа» необходимо указать «Обеспечение исполнения контракта» а также отразить информацию о закупке). Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Если участником электронного аукциона определен способ обеспечения исполнения государственного контракта внесение денежных средств, то возврат обеспечения осуществляется в случае надлежащего исполнения Поставщиком (Исполнителем) всех условий контракта по письменному заявлению (письму) в течение десяти банковских дней. Таким образом, Документация содержит сведения об обеспечении исполнения контракта. Данный довод жалобы Комиссия признает необоснованным. |
Похожие:
 |
Решение по жалобе ООО «смт №6» Ооо «смт №6» (вх. №003985 от 24. 03. 2016 г.) о нарушении законодательства о закупках |
|
Решение №04-01/264-2016 по жалобе ООО «Наво-Строй» Государственное казенное учреждение «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» |
|
Решение №04-01/ 237 -2016 по жалобе ООО «нара» Мку «Служба размещения муниципального заказа» муниципального образования Приуральский район |
|
Решение №04-01/106-2017 по жалобам ООО «Медпром» Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному... |
|
Решение №04-01/88-2016 по жалобе ООО «фармпро» Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого... |
 |
Решение №04-01/29-2016 по жалобе ао ООО «Медком-мп» Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого... |
|
Решение №04-01/63-2016 по жалобе ООО «фармпро» Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого... |
|
Решение №04-01/296-2016 по жалобе ООО «никс-мед» Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого... |
|
Решение №04-01/91-2016 по жалобе ООО «сиа интернейшнл Тюмень» Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого... |
|
Решение по делу №21-06/81-13Ж 24 мая 2013 г г. Петропавловск-Камчатский Решение и предписание в отношении заказчика Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском... |
|
Решение по жалобе ООО «Деспи» Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия) |
|
Решение по жалобе ООО «Фармпоставка» Ооо «Фармпоставка» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии гбуз пк «гб им. Вагнера Е. А.» г. Березники (далее – Аукционная... |
|
Решение по жалобе ООО «Медфинанс Групп» (вх.№011844 от 23. 08. 2016г.) Ооо «Медфинанс Групп» (далее – Заявитель) на действия гбуз пк «Краевая детская клиническая больница» (далее – Заказчик) при проведении... |
|
Решение по жалобе ООО «Промышленная энергетическая компания» Ооо «Промышленная энергетическая компания» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии №2 (далее – Аукционная комиссия), при... |
|
Решение №04-01/13-2016 по жалобе ао «Областной аптечный склад» Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого... |
|
Решение №04-01/12-2016 по жалобе ао «Областной аптечный склад» Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого... |