2. Цель РППМ
РППМ служит в качестве руководства по управлению природоохранной деятельностью в ходе подготовки и реализации проекта до тех пор, пока не будет разработана достаточно подробная проектная документация, включая план природоохранных мероприятий (ППМ) по отдельным объектам или видам работ. РППМ является документом, обязательным для исполнения заёмщиком, проектировщиками и подрядчиками.
РППМ содержит описание исходных экологических условий на территории или в районе реализации проекта, устанавливает основные типы воздействия, оказываемого в результате реализации предусмотренных проектом мероприятий. В нем определяются соответствующие меры по предотвращению или уменьшению такого воздействия. Он также содержит нормативно-правовую базу и механизмы для реализации природоохранных мероприятий и мониторинга их выполнения. РППМ будет включен в техническое задание на разработку проекта и будет интегрирован во все тендерные документы. Ключевые защитные инструменты охранных мер - это конкретный план природоохранных мероприятий (ППМ) и «перечень контрольных вопросов», которые представлены в настоящем РППМ и определяют роли и обязанности для проектировщиков и подрядчиков после определения и разработки конкретных проектов и подписания контрактов на проведение работ по реализации. В зависимости от вида инвестиций ответственность по разработке ППМ возлагается на проектировщика или подрядчика проекта. Ответственность за реализацию ППМ несут подрядчик и подрядчик проекта.
3. Нормативно-правовая база Российской Федерации (РФ) и политики Всемирного банка
Проект должен удовлетворять соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и операционным политикам Всемирного банка, относящимся к сфере воздействия по данному проекту. В случае существенных расхождений между двумя регулирующими основами, к исполнению будут приняты требования наиболее строгого из двух регулирующих режимов.
Несмотря на то, что в Лесном кодексе Российской Федерации отсутствует, в частности, требование о проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) на территориях, отнесенных к категории лесов, этот защитный механизм предусмотрен другими нормативными правовыми актами.
Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что:
1. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
3. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
(Статья 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду)
Федеральным законом от 23ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что одним из принципов экологической экспертизы является комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий (Статья 3. Принципы экологической экспертизы).
Статьей 14 этого же Федерального закона («Порядок проведения государственной экологической экспертизы») определено, что в состав материалов, подлежащих экспертизе, должны входить материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.
Экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, проводится в том числе при наличии в составе материалов, направляемых на экспертизу, материалов оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию.
заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (приложение к Приказу Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372) разработано во исполнение Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.
Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации
от 16 февраля 2008 г. № 8, устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства, а также в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Данным Положением предусмотрен раздел «Мероприятия по охране окружающей среды», который, в частности, должен содержать результаты оценки воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду, а также перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства.
Процесс комплексной экологической экспертизы, предусмотренный Всемирным банком. Рамочный план природоохранных мероприятий (РППМ) содержит операционные принципы проекта с целью обеспечения соответствия природоохранному законодательству на протяжении подготовки и реализации проекта в соответствии с требованиями директивных документов по оперативной политике Всемирного банка ОП 4.01 (Экологическая оценка), ОП 4.04 (Естественные среды обитания) и ОП 4.36 (Леса). В РППМ будут установлены основные типы воздействия, оказываемого проектом, определены меры по уменьшению последствий этого воздействия, их стоимость, график реализации и ответственные за их выполнение, а также механизмы практической интеграции природоохранных и социальных мер при реализации проекта на каждом конкретном участке.
Принимая во внимание, что ожидается ограниченный объём инженерно-технических работ и потенциально незначительное воздействие, ППМ должны быть подготовлены для основных типов мероприятий, запланированных в рамках проекта. Скрининговая ОВОС представляет собой логичное и чёткое действие, сосредоточенное на изучении исходных условий окружающей среды (общие руководящие направления содержатся в настоящем РППМ), на оценке потенциального негативного воздействия запланированных работ с особым вниманием на чувствительные, уязвимые или охраняемые среды обитания в проектных регионах. В том, что касается мелких ремонтно-восстановительных или небольших строительных работ на малоуязвимых с экологической точки зрения участках, природоохранные меры будут осуществляться через упрощенные «перечни контрольных вопросов» ППМов.
Вся природоохранная документация, составленная применительно к конкретным инвестициям, станет частью пакета конкурсной документации и контрактов на инженерно-технические работы по запланированным мероприятиям, структурам или инфраструктуре.1.
В ряде случаев проектными лесовосстановительными мероприятиями может быть предусмотрено использование гербицидов для борьбы с сорняками на новых лесопосадках или для борьбы или предотвращения массового нашествия вредителей на пострадавшие от пожаров лесные участки и для защиты саженцев от вредителей. Для таких проектных мероприятий, в соответствии с ОП 4.09 Всемирного банка, заёмщик подготовит план борьбы с вредителями (ПБВ) с указанием характеристики разрешённых пестицидов и гербицидов: (a) минимальный вред для здоровья людей; (b) доказательства эффективности в борьбе с конкретными видами вредителей; (c) минимальное воздействие оказываемое на другие виды представителей фауны и естественную среду обитания; (d) методы, продолжительность и частота применения пестицидов наносят минимальный вред естественным врагам вредителей; (e) пестициды доказали свою безопасность для специалистов, работающих с ними, лесопользователей и животных; (f) их использование не вызывает развития у вредителей устойчивости к таким пестицидам; (g) пестициды, приобретаемые на средства финансирования Банка, произведены, расфасованы/упакованы, маркированы, хранятся, утилизируются и используются по назначению в соответствии со стандартами, удовлетворяющими требованиям Банка.
|
