4. Экологический скрининг, экологическая оценка и управление природоохранной деятельностью
Следует отметить, что объём инвестиций будет небольшим. Предусматривается, что проект охватит 3-5 пилотных регионов и несколько особо охраняемых природных территорий Российской Федерации. Все виды работ, предлагаемые заёмщиком к финансированию из средств проекта, будут проверены и отобраны в соответствии с критериями (i) исходной экологической/социальной ситуации, (ii) интенсивности воздействий, (iii) наличия и необходимых усилий по принятию смягчающих мер. Минприроды России, имея в своём распоряжении профильных и опытных специалистов, проверит и выберет проекты.
Потенциальные экологические воздействия. Не ожидается, что работы по предупреждению лесных пожаров и созданию систем пожарной охраны повлекут за собой серьёзные экологические и социальные последствия. Предполагается, что такие работы окажут скорее общий позитивный эффект, связанный с сокращением масштабов разрушения лесной экосистемы наряду с сокращением выбросов продуктов горения лесов. По планам, инвестиции снизят количество, частоту и среднюю площадь лесных пожаров.
Инженерно-технические и ремонтно-восстановительные работы оказывают потенциально негативное воздействие на окружающую среду, в частности:
пыль, выбросы, образующиеся при сгорании, и строительный шум;
твёрдые и жидкие строительные отходы и их утилизация;
разрушение поверхностного слоя почвы и растительности вокруг участков строительства, эрозия почвы и заиливание рек;
фрагментация и нарушение спокойствия в средах обитания, вызванные обустройством противопожарных дорог и барьеров/разрывов;
Аварийный слив и необходимость регулируемой и правильной утилизации машинного масла, смазочных материалов, опасных веществ и т.п.;
Возможны проектные работы, связанные с лесовосстановлением, при которых используются гербициды с целью вытеснить травянистые растения на новых лесопосадках, и пестициды для борьбы с вредителями.
Однако такие типы воздействия несущественны при малой степени риска их возникновения. Меры по уменьшению последствий такого воздействия в ходе реализации проекта включают применение стандартных технологий, мер и правил безопасности при проведении строительных работ.
Категории ожидаемых охранных мер: проект профинансирует только те работы, которые соответствуют требованиям защитных мер категорий «В» и «С» Всемирного банка, в качестве примеров типичных работ можно привести следующие:
Категория C: Работы, связанные с внедрением и эксплуатацией ГИС, систем связи и мониторинга, метеорологических станций, закупкой оборудования, повышением квалификации и подготовкой и т.п., как правило, будут отнесены к категории «C». Предусматривается, что значительный объём работ, осуществляемых в рамках проекта, будет отнесен в данную экологическую категорию.
Категория B: Инженерно-технические работы связанные, в основном, с возведением новых сооружений (в рамках данного проекта возведение новых сооружений не предусматривается) и наблюдательных вышек, служебных дорог и противопожарных барьеров/разрывов, ремонтно-восстановительные работы и модернизация в более существенном объёме, когда накапливаются строительные отходы, в том числе, опасные строительные отходы (к примеру, асбест), а также какие-либо строительные работы на границе или поблизости от охраняемых территорий, или вблизи от естественных сред обитания, как указано в ОП 4.04 Всемирного банка.
Экологический скрининг и оценка: цель экологической оценки (ЭО) – это определение наиболее уязвимых объектов окружающей среды и ожидаемого воздействия как положительного, так и отрицательного, для каждого потенциального участвующего региона или территории и каждого основного типа проектных мероприятий и разработка мер по уменьшению/смягчению/ликвидации последствий отрицательного воздействия.
По инвестициям категории «C» не требуется никаких конкретных природоохранных документов, так как не ожидается значительного негативного воздействия.
Документация по экологическим защитным мерам для инвестиций категории «B» должна предусмотреть два альтернативных набора инструментов: упрощенных ППМ на основе «перечня контрольных вопросов» (см. Приложение xxx) или, в случае более комплексных работ, следуя стандартной структуре и содержанию ППМ, удовлетворяющий требованиям операционной процедуры Всемирного банка ОП 4.01 (см. www.worldbank.org/защитные меры). Для всех инженерно-технических мероприятий, возможно, будет необходима оценка воздействия на окружающую вреду (ОВОС), в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». ОВОС в значительной части охватывает требования Всемирного банка об экологической оценке, являясь потенциально общей точкой пересечения/соприкосновения природоохранного законодательства Российской Федерации и операционных политик Всемирного банка.
Специалисты Минприроды России, при содействии и под контролем специалистов ВБ проведут скрининг и способы применения защитных инструментов. Если специалисты Минприроды России не проведут скрининг проектных работ, такой скрининг будет проведен экспертом, нанятым ГРП. Потенциальные проектные работы и применимые категории защитных инструментов сведены в следующей таблице.
Таблица 1: Механизмы защитных мер для проекта «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России»
Прогнозируемое воздействие
|
Категории ЗИ ВБ
|
защитные инструменты
|
Примеры проектных работ
|
|
очень низкое или отсутствует
|
C
|
Никаких конкретных защитных инструментов, обеспечено общее выполнение требований международных стандартов и практики
|
Создание местных частей противопожарной охраны и оснащение их средствами связи, оснащение средствами пожаротушения и связи;
Разработка программ и продуктов повышения гражданской осведомлённости и просвещения (к примеру, брошюры, школьная учебная программа, плакаты, телевидение и радиовещание, электронные страницы и журналы, и т.п.);
Модернизация систем связи, оснащение надлежащими механизированными средствами борьбы с огнём, оборудования, необходимой защитной спецодеждой, техникой и ручными инструментами;
Проектирование и создание централизованной базы данных, содержащую стандартную геопространственную информацию, обеспечивающую проведение всех форм мониторинга состояния лесных массивов (к примеру, среди прочего лесные пожары, инвентаризация и лесоуправление, патологии лесов);
Разработка Национальной стратегии пожарной охраны лесов для охраняемых территорий, с учётом дифференцированного подхода к борьбе с лесными пожарами исходя из региональных экологических и социально-экономических условий, природного ландшафта, экономических аспектов и международного опыта;
Разработка стандартных операционных процедур и руководств по зонированию охраняемых территорий с учётом уровня пожарной охраны; исходя из данных ГИС подготовка план противопожарных мероприятий на крупнейших и наиболее пожароопасных охраняемых природных территориях; и разработка соответствующих руководств и стандартных операционных процедур;
Совершенствование систем раннего пожарного обнаружения и оперативного реагирования через модернизацию систем оценки и классификации (степень и класс) пожароопасности в пилотных регионах и на охраняемых природных территориях;
|
|
Низкое
|
B
(низкий уровень)
|
«перечень контрольных вопросов» ППМ
|
расширение сети лабораторий для оценки качества и происхождения лесных семян на основе анализа ДНК для получения генетически сертифицированных лесных семян;
ремонтно-восстановительные работы и модернизация существующих пожарных частей;
создание пилотных инновационных семеноводческих центров для модернизации мероприятий по восстановлению леса посредством строительства объектов и поставка соответствующего оборудования; экспериментов с современной технологией содержания лесопитомников и их защиты (от дикой природы) и охраны (от пожаров);
|
|
Умеренное
|
B
|
Скрининговая ЭО и ППМ необходимы; эти проекты могут потребовать проведения ОВОС РФ, что можно использовать как общий документ для РФ и ВБ;
Заёмщик подготовит ПБВ (планы борьбы с вредителями) по финансируемым мероприятиям с использованием гербицидов или пестицидов
|
Создание Межрегиональных лесных противопожарных центров (к примеру, в Дальневосточном, Сибирском и Северо-Западном Федеральных Округах) и их оснащение средствами обнаружения и подавления крупномасштабных очагов пожаров, координация реагирования между регионами и ведомствами, а также лесозащитные мероприятия от вредителей;
расширение сети наземной службы лесной пожарной охраны на охраняемых природных территориях, в том числе, противопожарные дороги и разрывы, охват смотровыми вышками и наблюдательными постами на ключевых целевых территориях в пилотных регионах;
Повышение готовности сил пожарной охраны на проектных охраняемых природных территориях посредством модернизации частей лесной пожарной охраны, строительства и расчистки противопожарных просек (барьеров);
Лесовосстановление и возобновление на лесных гарях, где могут потребоваться гербициды и пестициды;
|
План природоохранных мероприятий: для проектов категории «B» (умеренное экологическое воздействие) подготовка шаблонов для составления ППМ по конкретным участкам/мероприятиям, которые должны быть разработаны/выполнены в ходе реализации проекта, учитывают: (i) основные типы, степень, географию, продолжительность и обратимость воздействия на окружающую среду, ожидаемого в результате реализации проектных мероприятий; (ii) комплекс соответствующих мер реагирования: предупреждение, сведение к минимуму, уменьшение, сокращение или компенсация негативных воздействий; (iii) правила эффективного и своевременного реагирования; и (iv) механизмы выполнения таких правил, особенно в части кадрового обеспечения, финансовых ресурсов, обязанностей и компетентности.
Приложение 5 (см. также Приложение C, ОП 4.01, формат и содержание) содержит стандартный формат ППМ, отвечающий требованиям Всемирного банка.
В отношении восстановления объектов внедрение надлежащей экологической практики может быть достигнуто за счет применения упрощенных ППМ на основе «перечня контрольных вопросов», как альтернативу «полноформатному» формату ППМ, обычно используемому для крупномасштабных проектов. Упрощенный ППМ является более структурированным подходом, откорректированным по масштабу прогнозируемого воздействия для совершенствования природоохранных мер при проведении возможных небольших строительных и восстановительных работ. Такой формат «перечня контрольных вопросов» (см. Приложение 3) был разработан во Всемирном банке для того, чтобы обеспечить «прагматичное руководство по внедрению надлежащей экологической практики», удобен в работе и совместим с природоохранными требованиями. Такой формат «перечня контрольных вопросов» охватывает типичный подход с комплексом предупредительных и защитных мер к подрядам на выполнение обычных строительных работ, оказывающих локализованное воздействие. Предполагается, что в контексте проекта такой формат позволит обращаться к основным элементам в рамках требований экологической оценки Всемирного банка (в рамках ОП 4.01).
ППМ и/или перечень контрольных вопросов ППМ будут подготовлены заемщиком.
|
