Организация финансового обеспечения сил гражданской защиты
Ранее отмечалось, что для организации финансового обеспечения (системы мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения организаций в денежных средствах), штатами предусмотрены рабочие органы и должностные лица, которые решают задачи по обеспечению функционирования объекта экономики, реализуя при этом функциональные обязанности и предоставленные им права по финансовому хозяйству.
На финансово-экономическую службу возлагаются сложные и ответственные задачи по финансовому обеспечению, основными из которых являются:
полное в пределах установленных норм и своевременное удовлетворение заработной платой персонала, а так же денежными средствами всех потребностей сил гражданской защиты;
обеспечение сохранности наличных денег при хранении, при доставке их из учреждения банка и в других случаях;
строгое соблюдение финансовой дисциплины, законное расходование денежных средств и правильное документальное оформление финансовых операций, соблюдение правил расчетов за материальные ценности, работы и услуги;
правильная и своевременная организация финансового планирования, учета, контроля и представления отчетности;
своевременное принятие мер к возмещению виновными лицами причиненного материального ущерба в порядке, установленном законодательством;
своевременное выполнение обязательств перед бюджетом, производство установленных удержаний из заработной платы, перечисление удержанных (поступивших) сумм по принадлежности и другие.
Решая задачи финансового обеспечения, финансово-экономическая служба вступает во взаимоотношения и взаимодействует с другими органами и должностными лицами.
На должностных лиц возложены такие обязанности по финансовому хозяйству, как своевременное и полное удовлетворение денежными средствами законных потребностей сил гражданской защиты, предварительный и последующий контроль за расходованием денежных средств, соблюдением финансовой дисциплины в подведомственных предприятиях, учреждениях и организациях по статьям, находящимся в ведении соответствующей службы, подготовка заключений по ходатайствам о выдаче свидетельств и их оформление.
Ответственность за законность и хозяйственную целесообразность использования денежных средств, находящихся в ведении службы, а так же за состояние финансового хозяйства в подчиненных ей предприятиях, учреждениях и организациях несет начальник соответствующей службы.
Финансово-экономическая служба представляет собой систему органов, непосредственно организующих и ведущих финансовое хозяйство. В зависимости от выполняемых функций финансово-экономическая служба подразделяется на довольствующие финансовые органы (ДФО), финансовые органы довольствующих служб (управлений) и финансовые органы предприятий, учреждений, организаций.
Довольствующие финансовые органы - это рабочие органы распорядителей средств, через которые они реализуют свои права, обязанности и руководство финансовым обеспечением.
Финансовые органы довольствующих служб (управлений) - это такие структуры, через которые начальники служб (управлений) осуществляют свои права и обязанности по руководству финансовым хозяйством.
Начальник учреждения, организации обязан:
организовать финансовое хозяйство и обеспечить своевременное истребование и получение от довольствующих финансовых органов денежных средств, надлежащий учет и представление финансовой отчетности, строго соблюдать финансовую дисциплину, экономно, хозяйственно и целесообразно расходовать денежные средства и обеспечить выполнение этих требований всеми должностными лицами;
обеспечивать выплату в установленные сроки заработной платы персоналу в любых условиях жизни и деятельности предприятия, своевременно и правильно разрешать жалобы и заявления по этим вопросам;
разместить финансово-экономическую службу в отдельном, специально оборудованном помещении, организовать сохранность денег на предприятии при доставке их из банка и в других случаях, для доставки денег предоставить транспорт и вооруженную охрану, лично не позднее следующего дня проверить оприходовани наличных денег, полученных по чекам в банке, о чем сделать отметку;
не реже одного раза в месяц проводить внезапную проверку наличия денежных сумм и ценностей в денежном ящике, о результатах проверки делать соответствующую запись;
обеспечить проверку финансового хозяйства части аудиторской внутренней комиссией не реже одного раза в полугодие, лично рассматривать акты проверки и принимать по ним решения;
принимать меры к устранению выявленных недостатков, предупреждению и прекращению нарушений, привлечению виновных лиц к ответственности и возмещению материального ущерба;
разрешать выдачу денег под отчет, утверждать авансовые отчеты, лично подписывать первой подписью первичные расходные оправдательные, финансово-плановые, отчетные и другие документы, объявлять приказом список должностных лиц, являющихся постоянными подотчетными лицами, и список лиц, имеющих право разрешать и утверждать расходы;
периодически, но не реже одного раза в месяц, заслушивать доклад своего главного бухгалтера о состоянии финансового хозяйства предприятия.
II1 Перечень, порядок разработки и представления необходимых документов, подтверждающих факт ЧС и размер затрат на возмещение ущерба при ЧС.
Порядок выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее именуется -резервный фондустановлен соответствующими правилами. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, федеральных органов исполнительной власти, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При недостаточности указанных средств федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении средств из резервного фонда. В обращении должны быть указаны данные о количестве погибших и пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидацию чрезвычайной ситуации средств организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, страховых фондов и иных источников, а также о наличии у них резервов материальных и финансовых ресурсов.
Обращение, в котором отсутствуют указанные сведения возвращается без рассмотрения.
По поручению Правительства Российской Федерации Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 3-месячный срок со дня выхода указанного поручения рассматривают вопрос о выделении средств из резервного фонд.
Дата рассмотрения этого вопроса обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, в том числе заключение Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, если имеются объекты с разрушениями и повреждениями основных конструктивных элементов (далее именуются - обосновывающие документы).
Перечень и содержание обосновывающих документов определяются инструкцией, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в составе:
- обращение главы органа исполнительной власти субъекта федерации за финансовой помощью;
- документы, подтверждающие факт ЧС (акты на каждый пострадавший объект, сумма нанесенного ущерба, смета на проведение первоочередных аварийно-восстановительных работ);
- основные сведения о материальном ущербе;
- протокол заседания КЧС и ПБ о установлении факта ЧС и ущербе;
- справка страховых организаций
По результатам рассмотрения обосновывающих документов Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Российской Федерации совместно вносят в Правительство Российской Федерации соответствующие предложения.
Если обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня выхода соответствующего поручения Правительства Российской Федерации не представил обосновывающие документы, то Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий докладывает об этом в Правительство Российской Федерации, и вопрос об оказании помощи не рассматривается.
Средства из резервного фонда выделяются на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций территориального, регионального, федерального и трансграничного уровня в соответствии с установленной классификацией чрезвычайных ситуаций.
Основанием для выделения средств из резервного фонда является решение Правительства Российской Федерации, в котором указываются общий размер ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям. При выделении средств для финансирования аварийно-восстановительных работ на пострадавших объектах в решении Правительства Российской Федерации указывается пообъектное распределение этих средств.
Финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий ЧС
Средства из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной масти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансирование следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:
а) проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуаций,
б) проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, энергетики, промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации;
в) закупка, выпуск из государственного материального резерва, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан;
г) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;
д) оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам;
е) оказание гуманитарной помощи.
За счет средств резервного фонда в установленном порядке осуществляется погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации. В случае невозможности использования государственных жилищных сертификатов разрешается выплата компенсаций за утраченное жилье в соответствии с действующими в Российской Федерации социальными нормами.
Использование средств из резервного фонда на другие цели запрещается.
Министерство финансов Российской Федерации осуществляет перечисление средств из резервного фонда для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан не позднее месяца со дня принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, а для финансирования других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами, - не позднее двух месяцев.
В целях повышения оперативности проведения неотложных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерство Российской Федерации подолам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий использует оперативный резерв финансовых средств, поступающих на лицевой счет Министерства, открытый в органах федерального казначейства.
Средства оперативного резерва
Средства оперативного резерва в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации направляются на осуществление следующих мероприятий:
а) проведение поисковых и аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;
б) закупка, выпуск из государственного материального резерва, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших граждан;
в) развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для эвакуируемых пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;
г) возмещение расходов, связанных с применением в установленном порядке сил и средств Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и оценки причиненного ущерба.
Использование оперативного резерва финансовых средств на другие цели не допускается.
Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организует учет и осуществляет контроль за целевым расходованием средств из резервного фонда, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют Министерству финансов Российской Федерации в установленном порядке отчеты о расходовании указанных средств.
Министерство Российской Федерации по декам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в установленные сроки представляет в Министерство финансов Российской Федерации сводную квартальную и годовую отчетность о расходовании средств из резервного фонда, выделенных в его распоряжение.
Финансирование последующих мероприятий по восстановлению объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, средств соответствующих бюджетов и других источников, а в случае необходимости по решению Правительства Российской Федерации - за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в установленном порядке в федеральном бюджете.
Литература
1.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2008 г. № 750, "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий"
2. Федеральный закон "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера", от 11.11.1994 г., № 68-ФЗ(в новой редакции ФЗ №122)
3. Методические рекомендации МЧС России по оформлению документов для выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ – 2008 г.
4. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 "О классификации ЧС природного и техногенного характера".
5.Указ Губернатора Ивановской области от 26.06.2002 г. № 120 «О порядке выделения средств из резервного фонда Главы администрации Ивановской области на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
6. Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ ''О гражданской обороне'' (с изменениями согласно ФЗ № 122 от 22.08.2004 г.).
7. Постановление Правительства РФ № 227 от 16.03.2000 г. ''О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по ГО
8 Методические рекомендации МЧС России органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения ПБ и безопасности на водных объектах.
9. Методические рекомендации МЧС России по оформлению документов для выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий – 2003 г.
10.Приказ № 329 от 08.07.2004 г. МЧС России ''Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях''
11. Методические рекомендации МЧС России по реализации ФЗ №131 от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»
|
