Подготовка к Чемпионату мира по футболу 2018 года
Чемпионат мира по футболу – крупнейшее и наиболее престижное спортивное событие планеты, по своей значимости, совокупной телеаудитории и коммерческой привлекательности с которым могут сравниться только Олимпийские игры.
Понимая значение данного события, Правительство Российской Федерации утвердило специальную программу подготовки к домашнему чемпионату мира. В ней прежде всего акцент сделан на строительство современных стадионов, создание необходимой транспортной, гостиничной и иной инфраструктуры.
Образованы АНО Оргкомитет «Россия 2018» и АНО «Центр планирования и мониторинга Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу», основной задачей которых является обеспечение своевременного и качественного:
строительства и реконструкции спортивных объектов, инфраструктуры средств размещения;
строительства и реконструкции транспортной инфраструктуры;
строительства и реконструкции инфраструктуры энергоснабжения.
В их функции также входит:
подготовка инфраструктуры связи и информационных технологий;
подготовка инфраструктуры здравоохранения;
подготовка инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов;
реализация подготовительных мероприятий, связанных со строительством стадионов;
разработка программы наследия Чемпионата мира 2018 года по обеспечению эффективного использования в постсоревновательный период спортивных объектов с учетом потребностей регионов;
реализация мероприятий по обеспечению безопасности.
Главной задачей РФС является подготовка конкурентоспособной сборной команды страны для успешного выступления на домашнем чемпионате мира. Для ее успешного решения необходимо:
формирование тренерского штаба сборных команд страны по футболу для проведения координированной подготовки всего института сборных команд к данному турниру;
создание необходимых финансовых, материально- технических, информационных, медико-биологических и иных условий для качественной подготовки;
формирование календаря внутрироссийских соревнований и международных контрольных матчей, способствующих качественной подготовке;
гармонизация взаимодействия всех субъектов футбола: РФС, профессиональных футбольных лиг и клубов, собственников спортсооружений для создания режима наибольшего благоприятствования для национальной сборной команды страны;
разработка действенных мотивационных механизмов для всех участников процесса подготовки сборной команды страны к Чемпионату мира 2018 года.
Решение данных задач позволит реализовать конкурентные преимущества, возникающие в связи с проведением Чемпионата мира 2018 года, и будет способствовать дальнейшему развитию футбола в стране.
С этой целью одной из важнейших программ развития футбола в рамках Стратегии «Футбол 2020» станет разрабатываемая при участии ФИФА Программа «Наследие». Ее реализация обеспечит необходимую инфраструктурную основу для роста интереса к футболу среди россиян, что приведет и к повышению посещаемости внутри российских соревнований по футболу.
Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение реализации программ и проектов Стратегии «Футбол 2020»
По данным ФИФА, только 20% стратегий национальных федераций футбола выполняются в полном объеме. Во многом это следствие отсутствия должного финансирования. Проведенный анализ действующих программ развития футбола показал, что в случаях, когда финансирование осуществлялось в полном объеме, основные цели достигались успешно. В период системных сбоев и недофинансирования строительства инфраструктурных объектов или содержания футбольных школ и академий намечалось отклонение от целевых показателей, заложенных в программных документах.
Хотя основные параметры ресурсного обеспечения проектов, предусмотренных Стратегией «Футбол-2020», будут определяться при формировании перечня целевых и региональных программ, а также программ по отдельным дисциплинам и разновидностям футбола, уже на этапе принятия Стратегии «Футбол-2020» следует определить сценарные условия ее финансирования.
Использование методов проектного финансирования предусматривает выполнение следующих условий:
финансирование программ и проектов только при соответствии их целей и задач целевым индикаторам Стратегии;
принятие программ развития в регионах и по разновидностям футбола только при условии их обеспечения объемами и источниками финансирования в требуемых размерах;
соответствие принимаемых программ и проектов обоснованным критериям и стандартам оценки эффективности;
представление РФС полномочий по финансовому мониторингу программ и проектов Стратегии;
распределение сфер ответственности за реализацию и финансирование стратегических проектов между РФС, межрегиональными объединениями, региональными федерациями, профессиональными футбольными лигами и иными субъектами футбола.
В период подготовки к домашнему Чемпионату мира 2018 года основные бюджетные средства будут направлены на строительство необходимых для его проведения объектов: стадионов, транспортной и гостиничной инфраструктуры, баз подготовки сборных команд — участниц турнира. Поэтому Стратегия «Футбол-2020» уделяет особое внимание разработке дорожной карты для привлечения частных инвестиций. Только меры налогового регулирования, гарантии и преференции как элемент государственной политики в области спорта смогут существенно изменить инвестиционный климат в сфере футбола. Пока она не является прибыльной, а сроки окупаемости спортивных объектов не привлекательны для инвесторов.
При подготовке Стратегии «Футбол-2020» были проведены расчеты необходимых затрат по трем основным направлениям:
создание современной инфраструктуры для развития массового, в том числе детско-юношеского футбола;
подготовка кадров для футбольной индустрии, реализация образовательных и научно-методических проектов;
совершенствование системы проведения соревнований на всей территории Российской федерации.
Эти расчеты показали, что за счет федерального и региональных бюджетов, а также привлечения частного капитала для достижения основных стратегических целей потребуется около 250 млрд. рублей. Значительную часть (около 80%) этих средств составляют затраты на строительство новых крытых манежей и стадионов, реконструкцию действующих спортсооружений, оснащение центров подготовки резервов искусственными полями с освещением и подогревом.
Повышенное внимание необходимо уделить системе подготовки тренеров и других специалистов в области футбола. Требуется существенно повысить заработную плату детским тренерам, одновременно подняв и требования к уровню их подготовки. На новый уровень необходимо вывести и оснащение центров подготовки специалистов, обеспечив их передовыми компьютерными технологиями. Ресурсное обеспечение данного направления оценивается в 12 млрд. рублей.
Предусматривается гармонизация общероссийского календаря проведения соревнований. Она предусматривает включение дополнительных возрастных групп в единые календарные планы Минспорта, РФС и региональных федераций. На эти цели предполагается потратить более 500 млн. руб.
За счет увеличения бюджета Российского футбольного союза предполагается обеспечить необходимое финансирование более 20 сборных команд страны по футболу. По предварительным оценкам с учетом инфляции и необходимости финансирования всех этапов подготовки сборных команд по всем дисциплинам и разновидностям футбола бюджет РФС должен вырасти с 2,5 млрд. рублей в 2013 году до 5 млрд. рублей к 2018 году и 7,5 млрд. рублей к 2020 году. В таких же пропорциях должны увеличиваться и бюджеты Межрегиональных объединений и региональных федераций футбола. При этом данный процесс будет происходить дифференцированно, исходя из динамики рейтинга развития футбола в данном регионе.
Очевидно, что главные статьи расходов Федерального и региональных бюджетов субъектов Российской Федерации, на территории которых будут проводиться матчи Чемпионата мира 2018 года, будут связаны со строительством инфраструктурных объектов для этого грандиозного события. Поэтому в рамках Стратегии «Футбол 2020» намечаются направления не только прямого бюджетирования стратегических проектов, но и косвенной поддержки. Среди них меры налогового стимулирования:
предоставление льгот по налогу на имущество для спортивных организаций, освобождение их от уплаты земельного налога;
уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль на все расходы, направленные на создание инфраструктуры для занятия массовым спортом;
аналогичный подход следует использовать и при стимулировании обучения специалистов футбола. Предстоит разработать механизм включения расходов субъектов футбола на реализацию образовательных и научно- исследовательских проектов, профессиональную подготовку и переподготовку тренеров и других специалистов, занятых в футбольной индустрии, в не облагаемую налогом на прибыль базу;
необходимо рассмотреть и возможность уменьшения налогооблагаемой базы НДС на сумму выполненных субъектами футбола научно-исследовательских работ, относящихся к созданию новых принципов, технологий в тренировках, подготовке футболистов, модернизации тренировочного процесса;
отдельным направлением совершенствования налоговой политики должно стать стимулирование развития детско- юношеского футбола. Следует провести исследования по возможности предоставления налоговых кредитов и каникул для аккредитованных футбольных школ и академий сроком до пяти лет; применению для них повышенных коэффициентов амортизации основных средств.
Реализация проектов государственно-частного партнерства, в том числе:
предоставление государственных гарантий для инвесторов в футбольную инфраструктуру;
предоставление региональных земель в долгосрочную аренду под строительство объектов футбольной инфраструктуры;
совершенствование механизмов взаимодействия концедента и концессионера при реализации государственно-частного партнерства при строительстве спортивных сооружений и передачи активов субъектам футбола;
субсидирование затрат на поддержание инженерной инфраструктуры и коммунального хозяйства спортивных объектов.
В качестве возможного элемента гарантий инвесторам футбольной индустрии может рассматриваться предоставление долгосрочной аренды земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, под строительство спортивных сооружений. В качестве мер государственной поддержки финансовой устойчивости всех субъектов футбола предполагается также создание Федерального фонда поддержки Российского футбола с региональными отделениями. При этом средства данного фонда должны распределяться исключительно на проекты, прошедшие широкую общественную экспертизу.
Главным источником и основной ресурсной базой для реализации действующей стратегии стало принятие Подпрограммы «Развитие футбола на 2008–2015 годы» в составе Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта». Финансирование затрат, связанных с проведением Чемпионата Мира 2018 года (в том числе строительство стадионов и необходимой инфраструктуры), будет осуществляться в рамках отдельной федеральной программы.
В то же время понятно, что, будучи основным источником финансирования программ развития российского футбола, федеральный бюджет не может обеспечить выполнение всех стратегических проектов. Поэтому важным источником для финансирования региональных программ развития футбола должны стать бюджеты субъектов федерации. Общий объем средств региональных бюджетов и внебюджетных источников, направляемых на эти цели, составит более 180 млрд. руб. или до 70% средств, выделяемых на региональные программы развития.
Учитывая ограниченность средств региональных бюджетов, для реализации Стратегии «Футбол-2020» необходимо обеспечить финансирование данных проектов при помощи государственно-частного партнерства, разработать и законодательно оформить ряд нормативных актов, создающих предпосылки (льготы и преференции) участия спонсоров и инвесторов в проектах развития всех разновидностей футбола.
В целом финансирование инвестиционных программ и проектов развития в рамках Стратегии «Футбол-2020» будет осуществляться из следующих источников:
средства, выделяемые на подпрограмму «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008–2015 годы», включенной в Федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015»;
бюджеты субъектов Российской Федерации на развитие спорта;
средства от реализации коммерческих прав РФС и других субъектов футбола;
средства, получаемые по программам ФИФА и УЕФА;
фонды и концессионные соглашения в рамках государственно-частного партнерства в области развития футбола;
проведение лотерей и иных предусмотренных законом мероприятий, направленных на поддержку массового футбола;
мерчендайзинг футбольной атрибутики;
средства, полученные при коммерциализации спортивных сооружений и прилегающих территорий.
Разумное формирование бюджетов всех субъектов футбола, распределение средств и контроль за их расходованием позволят обеспечить необходимую ресурсную базу для реализации программ и проектов Стратегии «Футбол 2020».
|
