на хранение и использование оружия. В указанных организациях хранится
167 тыс. единиц оружия.
В рамках осуществления государственного контроля в сфере оборота оружия органами внутренних дел в прошедшем году проведено около 5,1 млн проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими разрешения на его хранение и использование. Выявлено 336,4 тыс. (+1,3%) нарушений установленных правил оборота оружия, по которым 327,6 тыс. (+4,7%) физических и юридических лиц привлечены к административной и около 8,8 тыс. человек – к уголовной ответственности, аннулировано 135,2 тыс. лицензий и разрешений (+4,6%).
За нарушения установленных правил оборота оружия у физических и юридических лиц изъято 324,9 тыс. единиц оружия, в том числе почти 279,3 тыс. – огнестрельного.
Органами внутренних дел обеспечивался контроль за 23,6 тыс. частных охранных организаций, использующих в своей деятельности 81,5 тыс. единиц оружия. Проведено почти 21 тыс. проверок обеспечения сохранности оружия, в ходе которых выявлено 2 тыс. нарушений. К административной ответственности привлечено 1,6 тыс. охранников, должностных и юридических лиц, по различным основаниям аннулировано около 25,9 тыс. лицензий и разрешений.
По итогам 2014 года отмечается снижение числа похищенного в организациях и у граждан оружия (-19%).
В рамках оказания государственных услуг в области оборота оружия и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности в 2014 году органами внутренних дел рассмотрено более 2 млн 898 тыс. (+5,5%) заявлений граждан, юридических лиц и частных охранных организаций, из которых
по 2 млн 841 тыс. (+5,6%) – приняты положительные решения. Сумма единовременного сбора и госпошлины составила 415,8 млн рублей.
В сравнении с 2013 годом на порядок возросло количество заявлений, поступивших в электронном виде (с 3,2 тыс. до 39,1 тыс.).
Принятые меры по пресечению незаконного оборота оружия способствовали некоторому оздоровлению оперативной обстановки: в 2014 году зарегистрировано 7,2 тыс. (-4,6%; КФО: 50) преступлений, совершенных с использованием оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств.
При этом количество преступлений, совершенных с использованием взрывчатых веществ и взрывных устройств, сократилось на 25,3% (204 деяния; КФО: 3).
Развитие наркоситуации в Российской Федерации в 2014 году характеризуется поступлением новых видов психоактивных синтетических веществ (синтетические каннабиноиды ряда JWH, мефедрон, метилон, MDPV), что способствует дальнейшей наркотизации населения и ведет к росту наркопреступности в стране.
В прошедшем году в Российской Федерации зарегистрировано 253,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (+9,5%; КФО: 1,2 тыс.),
из которых 190,1 тыс. – тяжкие и особо тяжкие (+14,6%; КФО: 482).
Вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков были предметом рассмотрения на Государственном антинаркотическом комитете, заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации и Правительственной комиссии по разработке и реализации антинаркотических программ, обеспечивающих интересы Российской Федерации в Центральной Азии, парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и межведомственных комиссиях.
Организовано участие сотрудников территориальных органов МВД России в межведомственных оперативно-профилактических операциях (мероприятиях), направленных на перекрытие каналов поступления наркотиков на территорию Российской Федерации таких как: «Балтийский ветер – 2014», «Восток – 2014», «Звезда Каспия – 2014», «Канал – Долина», «Канал – Южный капкан», «Мак – 2014», «Норд-Ост – 2014», «Цунами – 2014», «Сообщи, где торгуют смертью» и «Чистое небо».
Только по итогам проведенного оперативно-профилактического мероприятия «Мак–2014» выявлено 22,3 гектара незаконных посевов опийного мака и конопли, задержано и привлечено к уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, 33,7 тыс. человек, к административной – 25,8 тыс. человека. Из незаконного оборота изъято более 3,7 т наркотических средств растительного происхождения.
Продолжена работа по выявлению каналов контрабандного перемещения наркотиков через границу Российской Федерации. Так, в целях
пресечения преступной деятельности международных транснациональных наркогруппировок и поставок наркотиков опийной и каннабисной групп из Центральной и Юго-Восточной Азии сотрудниками МВД России проведено 4 международных контролируемых поставки наркотических средств. Арестованы 8 лидеров и участников транснациональных наркоформирований, изъято
39,9 кг кокаина, 22,8 кг героина и 5 кг опия.
Во взаимодействии с МВД Республики Таджикистан проведено три контролируемых поставки. Задержано пять активных участников наркотрафика из Таджикистана, изъято 21,8 кг героина.
Совместными действиям с Генеральной прокуратурой Российской Федерации для привлечения к уголовной ответственности из Королевства Нидерланды и Республики Эквадор экстрадированы участники организованных международных преступных групп Красавчиков и Савкич, занимавшиеся контрабандой кокаина в Россию через морской порт г. Санкт-Петербурга.
МВД России во взаимодействии с подразделениями ФТС России и ФСБ России пресечен канал контрабанды кокаина из стран Южной Америки. Задержано три гражданина Республики Перу и изъято 2,5 кг кокаина.
Всего сотрудниками органов внутренних дел выявлено 162,8 тыс. наркопреступлений (+10,6%), в том числе 114,2 тыс. тяжких и особо тяжких (+16,5%).
Из незаконного оборота изъято 34,9 тонны наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ, из них 9,7 тонны – сотрудниками органов внутренних дел.
В 2014 году органами внутренних дел пресечено три четверти всех преступлений (74%), квалифицированных по статье 228 УК РФ1 (84 тыс. из 113,5 тыс.), две трети (67,5%) – по статье 231 УК РФ2 (732 из 1084), более половины (59,3%) – по статье 228.1 УК РФ3 (76,5 тыс. из 129 тыс.), почти 41% – по статье 230 УК РФ4 (55 из 135), 29% – по статье 232 УК РФ5 (777 из 2,7 тыс.).
Активизировалась работа органов внутренних дел по борьбе со сбытом наркотических веществ (72,9 тыс.; +15,5%).
В прошедшем году органами внутренних дел раскрыто 91 тыс. наркопреступлений (+2,1%). Почти по 88,5 тыс. (+1,8%) преступлений уголовные дела направлены в суд с обвинительным заключением, обвинительным актом.
Сотрудниками полиции в 2014 году выявлено 194 (+48,1%) факта контрабанды наркотических средств, их прекурсоров и аналогов.
В 2014 году правоохранительными органами выявлено 2,7 тыс. преступлений, связанных с организацией и функционированием наркопритонов, в том числе каждый третий факт – сотрудниками органов внутренних дел.
Важным аспектом профилактической деятельности, позволяющим выявлять потребителей наркотиков на ранней стадии, является работа по пресечению административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
В 2014 году органами внутренних дел выявлено 85,9 тыс. правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по которым к административной ответственности привлечены 11,7 тыс. человек.
В 2014 году на объектах транспортного комплекса Российской Федерации сохранилась тенденция снижения числа зарегистрированных преступлений1 (40,4 тыс.; - 4%; Симферопольский ЛО: 228).
Для совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности МВД России в сфере обеспечения правопорядка и безопасности на объектах транспортной инфраструктуры принят Федеральный закон
от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности». В целях реализации его требований МВД России принято участие в подготовке проектов 16 постановлений Правительства Российской Федерации и 10 ведомственных нормативных правовых актов.
Проводимые мероприятия по отработке пассажиропотока на предмет выявления лиц, находящихся в розыске, с использованием программно-технического комплекса ПТК «Розыск-Магистраль» способствовали задержанию свыше 4,1 тыс. скрывавшихся преступников, объявленных в федеральный и местный розыск, 458 лиц, находившихся в межгосударственном розыске.
Реализован комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности.
В 2014 году на воздушном транспорте принято участие в досмотре почти
996 тыс. (КФО: 4 тыс.) авиарейсов и более 85 млн (КФО: 1 млн) авиапассажиров, пресечено 57,5 тыс. попыток незаконного провоза запрещенных предметов и веществ, изъято из оборота 137 единиц огнестрельного оружия, свыше 1,7 тыс. единиц оружия самообороны,
560 единиц холодного оружия, более 18,1 тыс. штук боеприпасов, 5 кг взрывчатых веществ. Выявлено 746 преступлений, около 52,4 тыс. административных правонарушений, 1,5 тыс. разыскиваемых преступников. Руководству авиапредприятий внесено 298 представлений по нарушениям требований авиационной безопасности.
Удельный вес преступлений против личности в общей структуре преступности составил 2,4% (2013 г.: 2,8%). Снизилось число фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-20,3%), изнасилований
(-58,3%).
В числе корыстных противоправных деяний значительна доля краж (13,7 тыс.; -7,2%), в том числе перевозимых грузов (около 4 тыс.; -20,1%). Уменьшилось число разбойных нападений (69; -29,6%) и грабежей
(435; 34,1%).
В рамках операции «Грузы» осуществлены комплексные обследования грузовых парков, мест скопления грузовых поездов, перегонов, негласное сопровождение 1,6 тыс. грузовых поездов. По фактам хищения грузов возбуждено 141 уголовное дело, задержано 342 лица, совершивших преступления, изъято 3,3 тыс. тонн похищенного на сумму 3,9 млн руб. Направлено 55 представлений об устранении причин и условий, способствующих хищениям грузов.
В результате принятых мер общее число зарегистрированных краж грузов снизилось на 20,1%. По итогам 2014 года установлены лица, виновные в совершении 2,8 тыс. краж грузов на транспорте, сократился остаток нераскрытых хищений этой категории (1,1 тыс.; -23,5%).
Осуществлены мероприятия, направленные на снижение уровня криминализации и коррупционной пораженности экономики транспортной отрасли, активизацию борьбы с противоправным переделом собственности, хищениями и нецелевым использованием бюджетных денежных средств.
В ходе проведения на территории 48 субъектов Российской Федерации оперативно профилактических мероприятий по перекрытию нелегальных каналов транспортировки незаконно заготовленной древесины «Лесовоз» поведено более 12 тыс. проверок предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в сфере оборота леса и продуктов его переработки, 3,5 тыс. объектов транспортной инфраструктуры. Выявлено свыше 20 тыс. правонарушений, в том числе возбуждено 1,5 тыс. уголовных дел.
Всего в 2014 году на объектах транспорта пресечено 6,3 тыс. преступлений экономической направленности, в том числе 393 – налоговых.
Из них около 1,2 тыс. преступлений квалифицированы как совершенные в крупном и особо крупном размере либо причинившие крупный ущерб.
По 4,8 тыс. преступлений предварительное расследование завершено, из них по 4,1 тыс. – уголовные дела направлены в суд, в том числе по 97 (+9%) преступлениям, совершенным в составе организованных групп и преступных сообществ. Выявлено почти 3 тыс. лиц, совершивших данные деяния.
Так, при проведении проверки по проекту инвестиционной программы «Малое кольцо Московской железной дороги», на реализацию которой выделено из федерального бюджета Российской Федерации свыше 154 млн рублей, выявлено хищение свыше 120 млн рублей путем заключения фиктивных сделок. По данному материалу возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 159 ч. 4 УК РФ. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий задержаны 8 активных участников организованной группы.
Реализованы меры по выявлению, пресечению и документированию коррупционных преступлений на объектах транспортного комплекса Российской Федерации, в том числе в сфере обеспечения транспортной безопасности. В результате проведенных мероприятий пресечено
2,2 тыс. (+1,6%) преступлений коррупционной направленности, около
1,8 тыс. (+6,5%) преступлений против государственной власти, 1,1 тыс. (+27,9%) фактов взяточничества.
В 2014 году на объектах транспорта выявлено 11,2 тыс.
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
(Симферопольский ЛО: 39), из которых почти 7,2 тыс. – тяжкие и особо тяжкие, около 5,9 тыс. – совершены в крупном и особо крупном размере.
По выявленным преступлениям из незаконного оборота изъято более тонны (+31,1%) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и прекурсоров.
Принятые меры позволили в целом обеспечить правопорядок в системе транспортного комплекса Российской Федерации. Всего в прошедшем году раскрыто почти 27 тыс. криминальных деяний, совершенных в зоне ответственности транспортной полиции, в том числе более 6,9 тыс.
(+19%) – тяжких и особо тяжких. Улучшилась раскрываемость тяжких и особо тяжких деяний на транспорте (с 63,2% в 2013 году до 65,7% в 2014 году), в том числе убийств и покушений на убийство (с 72,4% до 75,8%), причинений тяжкого вреда здоровью (с 85,3% до 90,9%).
Продолжена работа по обеспечению скоординированных действий заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений.
МВД России с использованием механизмов Правительственной комиссии по профилактике правонарушений1 осуществлялась выработка решений и координация организационно-практических мероприятий, направленных на преодоление последствий для жертв противоправных деяний; оказание психологической помощи нуждающимся в ней свидетелям и жертвам преступлений; создание специализированных учреждений для оказания лицам, находящимся в состоянии опьянения и не нуждающимся в медицинской помощи, социальных услуг по организации временного убежища (приюта); противодействия сексуальной эксплуатации; активизацию борьбы с наркоманией, незаконной миграцией и других мер, способствующих снижению уровня преступности на территории Российской Федерации.
В целях координации деятельности субъектов системы профилактики в настоящее время функционируют 4243 межведомственные комиссии по профилактике правонарушений (85 – в субъектах Российской Федерации,
279 – в городах с районным делением, 722 – в городах без районного деления, 3157 – в муниципальных образованиях).
Продолжена работа по нормативно-правовому закреплению основ профилактики. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 12 марта 2014 года принят разработанный
МВД России проект федерального закона N 421465-6 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
Дальнейшее развитие получила служба участковых уполномоченных полиции1 – основное звено в организации предупреждения и пресечения преступлений, административных правонарушений.
В 2014 году в рамках ведомственной целевой программы «Сельский участковый»2 последовательно принимались меры по оптимизации деятельности службы участковых уполномоченных полиции, повышению оснащённости служебных помещений участковых уполномоченных полиции вычислительной и оргтехникой, средствами связи, транспортом, специальными средствами, повышению уровня профессиональной подготовленности. Проведенная работа привела к улучшению криминогенной ситуации в сельской местности.
В отчётном периоде удалось сократить количество преступлений, совершенных в сельских поселениях, по отношению к уровню 2012 года на 5,6% (2012 г. – 489 790, 2014 г. – 462 368) при прогнозируемом сокращении на 4,2%.
Достигнуты запланированные показатели по закупке и распределению транспортных средств участковым уполномоченным полиции, обслуживающим сельские поселения. Так, обеспеченность сельских участковых указанными средствами составила 71,4%, при прогнозируемом значении 64,1 %, обеспеченность спецсредствами – 82,2% при прогнозируемом значении 43,9%.
Обеспечен уровень оснащённости вычислительной и оргтехникой служебных помещений сельских участковых в 56,1%, что превышает прогнозируемое значение данного показателя (52,7%).
Кроме того, при запланированном обучении в 2014 году 150 участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные участки сельских поселений, профессиональным знаниям и навыкам в сфере обеспечения общественного порядка обучен 771 сотрудник.
В 2014 году участковыми уполномоченными полиции рассмотрено около 10,9 млн обращений и заявлений граждан (+1,4%), 1,95 млн правонарушителей привлечены к административной ответственности, к 3,4 млн (+18,7%) – применялись меры профилактического воздействия. Установлены обвиняемые (подозреваемые) по 328,2 тыс. преступлений, разыскано 12,5 тыс. (+14,3%) лиц, скрывшихся от органов следствия, дознания, суда.
Участковыми уполномоченными полиции осуществлены профилактические мероприятия с 527,7 тыс. лиц, освобожденных из мест лишения свободы, 216,8 тыс. хронических алкоголиков, 100,7 тыс. наркоманов, состоящих на учете в организациях здравоохранения и систематически допускающих правонарушения.
Несмотря на проводимую государством работу по пресечению нарушений антиалкогольного законодательства и пропаганде здорового образа жизни, процессы алкоголизации населения продолжают оказывать негативное влияние на состояние криминальной обстановки.
На протяжении пяти лет наблюдается рост числа лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. В 2014 г. их количество увеличилось соответственно до 310,1 тыс. (+3,9%) и 29,4 тыс. (+16,5%).
Одной из причин, оказавших влияние на «пьяную» преступность, явилась ликвидация системы медицинских вытрезвителей, которая исключила возможность доставления лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения и не нуждающихся в медицинской помощи, в учреждения, специализирующиеся на оказании помощи данной категории граждан, и возможность их размещения и содержания до полного естественного вытрезвления.
Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации1, инициированным МВД России совместно с Минздравом России, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о создании в городах с численностью населения 100 тысяч и более специализированных учреждений (отделений) для оказания лицам, находящимся в состоянии опьянения и не нуждающимся в медицинской помощи, социальных услуг по организации временного убежища (приюта) с возложением функций по организации оказания этих услуг на органы социальной защиты населения.
В настоящее время такие учреждения функционируют в шести субъектах Российской Федерации (республиках Башкортостан, Татарстан, Тыва, Томской, Ивановской и Смоленской областях).
Значительное место в реализации государственной системы профилактики правонарушений отводится предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
В прошедшем году МВД России осуществлены меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты детей от преступных посягательств и иных видов нарушений их прав и законных интересов; организации правового просвещения; распространению новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
При активном участии МВД России подготовлены Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года2, а также Концепция развития сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия, в том числе в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации (до 2017 года)1.
Продолжена работа по реализации Соглашения о сотрудничестве государств-участников СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 г., а также взаимодействие с Минобрнауки России по вопросам проверок представительств иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации.
На базе УМВД России по Владимирской области и МВД по Республике Бурятия с участием представителей ФСИН России и ее территориальных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав субъектов Российской Федерации проведены региональные совещания-семинары
с руководителями подразделений по делам несовершеннолетних, ЦВСНП,
по вопросам профилактики повторной преступности несовершеннолетних
и организации межведомственного взаимодействия. На базе Симферопольского ЦВСНП проведен семинар-совещание по вопросам использования возможностей ЦВСНП в профилактической работе с несовершеннолетними с участием сотрудников ПДН, представителей судов, прокуратуры, следственных органов Республики Крым и г. Севастополя.
В 2014 году пресечено 879,4 тыс. административных правонарушений по линии несовершеннолетних, в том числе связанных с продажей несовершеннолетним алкогольной продукции – 16,4 тыс., выявлено 15,4 тыс. фактов вовлечения несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10 КоАП РФ).
Проведена общероссийская акция «Полиция на страже детства», приуроченная к Международному дню детского телефона доверия
(17 мая 2014 г.). Информация об акции, выделенных номерах телефонов была размещена в региональных СМИ, официальном сайте МВД России и его территориальных органов. По каждому из 1 тыс. поступивших звонков даны разъяснения правого характера, по поступившим сообщениям о преступлениях, административных правонарушениях проведены проверки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
За прошедший год органами внутренних дел рассмотрено 923,1 тыс. жалоб, заявлений и сообщений по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в результате которых к ответственности привлечено 4,4 тыс. должностных лиц за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе 19 – уголовной, около 900 – административной.
Сотрудниками полиции в образовательных учреждениях и местах организованного отдыха несовершеннолетних проведено 920 тыс. лекций и бесед по правовой пропаганде, осуществлено 48,8 тыс. выступлений в средствах массовой информации.
В комиссии по делам несовершеннолетних, органы образования, опеки и попечительства, здравоохранения и социальной защиты, прокуратуру направлено 315 тыс. (+11,8%) письменных сообщений по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений, устранения причин и условий им способствующих.
Осуществлена профилактическая работа со 136,5 тыс. родителей (иных законных представителей), состоящих на учете, не исполняющих обязанностей по воспитанию и содержанию детей. В 2014 году на родителей было составлено 576,3 тыс. административных протоколов, в том числе 440 тыс. – за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ) и
1,4 тыс. – за вовлечение их в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ
(ч.2 ст.6.10 КоАП РФ). В отношении 11,9 тыс. лиц данной категории возбуждены уголовные дела за преступления, связанные с жестоким обращением с детьми либо неисполнением обязанностей по их воспитанию.
В регионах Российской Федерации ведется активная работа по внедрению технологий непрерывного социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, одним из перспективных направлений которой стало создание сети служб примирения для несовершеннолетних.
Так, в Республике Чувашия экспериментальные площадки по апробации таких служб созданы в 40 общеобразовательных учреждениях. В 2014 году реализовано свыше 100 подобных программ. Аналогичные проекты развиваются в Волгоградской, Ульяновской областях.
В г. Санкт-Петербурге городским центром социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи «Контакт» реализуется проект «Социальный патруль», в рамках которого мобильные уличные социальные патрули в составе специалистов центра и представителей субъектов системы профилактики осуществляют рейдовые отработки территории районов города (дворы, подвалы, чердаки, территории станций метрополитена и железнодорожных станций, рынки и т.п.). В процессе мониторинга решаются задачи по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи. Подобный проект реализуется в Орловской области.
По инициативе территориальных органов МВД России органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на постоянной основе проводится работа по организации летнего отдыха несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел. В истекшем году такими формами работы было охвачено более 128 тыс. подростков данной категории. В детских оздоровительных учреждениях организовано
807 профильных смен (6,5 тыс. состоящих на учете несовершеннолетних), около 5 тыс. подростков-правонарушителей были задействованы в туристических походах.
Проводимая работа в определенной степени способствовала снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии. В отчетном периоде лицами указанной возрастной категории совершено 59,2 тыс. преступлений (-11,9%), в том числе тяжких и особо
тяжких – 13,8 тыс. (-5,8%). Уменьшилось на 11% число несовершеннолетних участников преступных деяний (до 54,1 тыс. чел.).
По итогам 2014 года число несовершеннолетних, находившихся на момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 10,5% (7,5 тыс.).
В 2014 году органами внутренних дел обеспечен правопорядок и общественная безопасность в период проведения празднований государственных и религиозных праздников, XXII зимних Олимпийских игр 2014 г. и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи,
XVIII Петербургского международного экономического форума, празднования 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского, единого дня голосования 14 сентября 2014 года, XIII Международного инвестиционного форума «Сочи-2014», а также 31,6 тыс. спортивных мероприятий
(25,4 млн зрителей).
Для обеспечения правопорядка и общественной безопасности в период проведения массовых и спортивных мероприятий суммарно задействовано
1,4 млн сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.
Значительная роль в обеспечении правопорядка на улицах и в других общественных местах принадлежала сотрудникам патрульно-постовой службы полиции.
Нарядами патрульно-постовой службы полиции установлены виновные лица по 84,3 тыс. преступлений, за совершение преступных деяний задержано 77,4 тыс. лиц, 4,9 млн – за административные правонарушения, 18,9 тыс. – находящихся в розыске.
В 2014 году для профилактики и раскрытия преступлений на улицах и в общественных местах шире применялись возможности технических средств, том числе внедряемых в рамках аппаратно-программного комплекса обеспечения безопасности граждан в населенных пунктах «Безопасный город» (далее – АПК), концепция построения и развития которого утверждена Правительством Российской Федерации в сентябре 2014 года.
Сформированный в соответствии с предложенной МВД России моделью правоохранительный сегмент АПК в настоящее время действует в 211 городах. В 766 населенных пунктах установлено 162,2 тыс. камер видеонаблюдения с выводом информации в территориальные органы МВД России, в 149 населенных пунктах оборудовано 1,5 тыс. терминалов экстренной связи «Гражданин – полиция».
С помощью технических средств АПК раскрыто 29,3 тыс. преступлений, в том числе с использованием подсистем: видеонаблюдения – 5,8 тыс., экстренной связи «Гражданин-полиция» – 179.
Наиболее успешно организационные решения по развертыванию систем видеонаблюдения применены в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Вологодской, Краснодарском крае, Ивановской, Нижегородской областях.
Спутниковыми навигационно-мониторинговыми системами оснащен автопарк подразделений органов внутренних дел 82 регионов Российской Федерации. Функционирует порядка 1,3 тыс. мониторинговых центров. Навигационным оборудованием оснащено 44,3 тыс. служебных автомобилей комплексных сил полиции, входящих в систему единой дислокации территориальных органов МВД России.
Существенный вклад в поддержание общественного порядка, раскрытие преступлений внесли кинологические подразделения, которыми в 2014 году разработан и согласован с заинтересованными органами исполнительной власти проект Концепции развития служебной кинологии в Российской Федерации.
В прошедшем году с использованием служебных собак раскрыто более
52 тыс. преступлений, задержано более 4,6 тыс. лиц, совершивших преступления, 191,8 тыс. – административные правонарушения.
Важную роль в обеспечении правопорядка и безопасности осуществляли отряды мобильные особого назначения и специальные отряды быстрого реагирования органов внутренних дел.
Реализован комплекс мероприятий по повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников спецподразделений. С этой целью проводились командно-штабные и тактико-специальные учения, направленные на отработку тактики действий в различных условиях оперативной обстановки, механизмов взаимодействия спецподразделений с другими службами органов внутренних дел и иных правоохранительных структур.
В 2014 году личный состав специальных подразделений привлекался к обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении свыше 11 тыс. публичных и массовых мероприятий, в том числе 41-го крупномасштабного1.
Сотрудниками специальных подразделений МВД России проведено свыше 53,6 тыс. спецопераций, в ходе которых обезврежена 241 вооруженная группа, задержано 22,9 тыс. лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе более 1 тыс. вооруженных преступников и 1,9 тыс. разыскиваемых лиц, освобождено 62 заложника.
Обнаружено и обезврежено 3,1 тыс. взрывных устройств. Из незаконного оборота изъято 3,7 тыс. единиц огнестрельного оружия, около 297 тыс. единиц боеприпасов, более 8,2 тонны взрывчатых и 1,2 тонны наркотических веществ, а также денежных средств, драгоценных металлов, биологических ресурсов и других материальных ценностей на сумму более 2,3 млрд рублей.
Значительное внимание в 2014 году уделено реализации обязанности полиции содержать, охранять, конвоировать задержанных и заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел1, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также соблюдению их прав.
Подразделениями органов внутренних дел отконвоировано и охранялось 3,9 млн чел., в ИВС содержалось свыше 1,3 млн чел.
В 2014 году построены и введены в эксплуатацию 42 ИВС, в 158 ИВС проведен капитальный ремонт.
Важное значение в прошедшем году предавалось работе по реализации требований Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ
«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Представителями правозащитных организации осуществлено более 2 тыс. посещений ИВС, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в том числе 911 – с участием уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и его аппарата.
Взаимодействие МВД России с общественными комиссиями и уполномоченными по правам человека в регионах способствовало объективной оценке ситуации с соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и совместному решению имеющихся в этой части проблем.
В 2014 году реализованы меры, направленные на дальнейшее повышение защищенности имущественных интересов граждан и юридических лиц, усиление противокриминальной устойчивости охраняемых объектов и жилого сектора, развитие службы вневедомственной охраны полиции.
Продолжена работа по разработке и сопровождению правовых актов, регулирующих вопросы осуществления вновь возлагаемых на полицию функций по контролю за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечению на договорной основе безопасности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, а также руководителей государственных корпораций, стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.
Разработана и утверждена «Концепция развития подразделений вневедомственной охраны полиции территориальных органов МВД России на среднесрочную перспективу 2014 – 2016 годы»2.
В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р3 осуществлялась охрана 16,4 тыс. (98,9%) объектов, вошедших в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны полиции.
Реализованы меры, предусмотренные совместными указаниями Минобрнауки России и Минкультуры России по обеспечению безопасности, предупреждению преступлений и административных правонарушений
в 55,3 тыс. образовательных учреждениях и 5,7 тыс. объектах культуры.
Продолжена работа по развитию и внедрению навигационно-мониторинговых систем. В настоящее время в 454 населенных пунктах
80 субъектов Российской Федерации в подразделениях вневедомственной охраны развернуто 626 диспетчерских центров, из которых 177 – подключены к центрам управления нарядами органов внутренних дел.
Подразделениями полиции охраняется 404,5 тыс. объектов,
1 млн 153 тыс. квартир граждан и 192,5 тыс. иных мест хранения имущества граждан.
На пульты централизованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны полиции поступило 206,9 тыс. сигналов тревоги вследствие нарушения целостности периметра охраняемых объектов, квартир и иных мест хранения имущества граждан, при этом допущено 8 краж из охраняемых объектов (2013 г.: 14).
По данным Федерального казначейства, в доход федерального бюджета подразделениями вневедомственной охраны перечислено 47 млрд рублей.
В 2014 году подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения реализован комплекс мер, направленный на улучшение ситуации в сфере безопасности дорожного движения, совершенствование нормативных, организационных и технических основ в этой сфере.
При участии МВД России принят Федеральный закон
от 14 октября 2014 г. № 307-ФЗ, регулирующий ряд вопросов в области безопасности дорожного движения, издан Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2014 г. № 385, десять постановлений Правительства Российской Федерации, в том числе предусматривающие внесение изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации и семнадцать приказов МВД России.
Так, введены новые категории и подкатегории транспортных средств, запрещен допуск к экзаменам на право управления транспортным средством лиц, не прошедших обучение в автошколе (самоподготовка).
До одного года увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения. Совершение дорожно-транспортного происшествия, в котором пострадали люди, стало являться основанием для направления водителя на медицинское освидетельствование. Введена отдельная санкция в виде штрафа в размере трех тысяч рублей за перевозку детей без специального удерживающего устройства. Кроме этого, увеличены санкции за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств.
С 28 февраля 2014 года введены в действие подготовленные МВД России изменения и дополнения в национальные стандарты, направленные на создание безопасных условий для движения пешеходов.
Продолжена работа по выполнению федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 октября 2013 г. № 864.
Проблемы безопасности дорожного движения и меры государственного управления в этой области рассматривались на заседаниях Правительства Российской Федерации и Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе были рассмотрены вопросы детского дорожно-транспортного травматизма, медицинского обеспечения безопасности дорожного движения и совершенствования процедуры оформления дорожно-транспортных происшествий.
В сентябре 2014 года проведен V международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни», посвященный обеспечению безопасности молодого поколения на дорогах.
Приоритетным направлением деятельности в прошедшем году оставалась пропагандистская работа с участниками дорожного движения, формирование правосознания и культуры поведения на дорогах. Во взаимодействии с органами государственной власти, общественными организациями, средствами массовой информации проведены различные информационно-пропагандистские кампании и акции, среди которых «Некуда спешить», «Пешеход, на переход!» «Автокресло – детям!», «Пристегнись!», «Шлем всему голова», «Притормози!», «Движение без опасности».
Совместно с Минобрнауки России организован и проведен Всероссийский конкурс юных инспекторов движения «Безопасное колесо».
Особое внимание уделялось контролю эксплуатационного состояния пешеходных переходов, а также участков автомобильных дорог, примыкающих к образовательным организациям, пропаганде использования участниками дорожного движения световозвращающих элементов. Принимались меры по популяризации такой формы работы, как Паспорт дорожной безопасности образовательной организации, который отражает информацию о перемещении детей по маршруту «дом – школа – дом» с точки зрения обеспечения их дорожной безопасности.
Повышена эффективность контроля за соблюдением водителями правил дорожного движения, в том числе при осуществлении междугородних (межрегиональных) перевозок и мониторинга эксплуатации транспортных средств, перевозящих детей (школьных автобусов).
В сфере дорожного движения выявлено 72,2 млн административных правонарушений, из них более половины (56,2%; 2013г.: 50,6 %) зафиксировано с применением специальных технических средств фотосъемки и видеозаписи, работающих в автоматическом режиме.
В настоящее время средства автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения функционируют практически во всех субъектах Российской Федерации и охватывают около 3,9 тыс. стационарных и 3,7 тыс. переменных зон контроля, с их использованием вынесено около 39 млн постановлений о наложении штрафа в отношении собственников транспортных средств.
В 2014 году продолжена работа по оптимизации размещения стационарных постов дорожно-патрульной службы на автомобильных дорогах Российской Федерации. Прекращено функционирование 27 неэффективных стационарных постов, в том числе 18 – на федеральных трассах.
Свыше 5,7 тыс. единиц личного состава перераспределены для выполнения распорядительно-регулировочных действий, предупреждения и пресечения правонарушений в местах, характеризующихся наиболее сложной дорожной обстановкой.
Определяющее влияние на уровень аварийности, как и в прошлом году, оказывают водители транспортных средств. Более 88% всех происшествий совершено по их вине, каждое одиннадцатое из них – по вине водителя, находившегося в состоянии опьянения.
В прошедшем году произошло снижение ДТП, связанных с неудовлетворительным состоянием улично-дорожной сети, зарегистрировано 51,6 тыс. (-2,8%) дорожно-транспортных происшествий, в которых 7 тыс.
(-4,8%) человек погибли и 64,8 тыс. (-3,9%) – получили ранения.
В рамках осуществления контрольно-надзорных функций, сотрудниками Госавтоинспекции выдано 53,1 тыс. предписаний на устранение нарушений технического состояния транспортных средств.
Сотрудниками Госавтоинспекции задержано 33,9 тыс. транспортных средств, находящихся в розыске, 23 тыс. (+9,8%) – оставивших места совершения дорожно-транспортных происшествий, 13,2 тыс. – причастных к другим преступлениям, 20,7 тыс. – угнанных и похищенных. Установлено
13,3 тыс. лиц, находившихся в розыске.
Выявлено 76,8 тыс. (+58,8%) документов, государственных регистрационных знаков с признаками подделки или находящихся в розыске, и около 10,4 тыс. транспортных средств с измененной маркировкой узлов и агрегатов. Аннулирована регистрация 1,5 тыс. (+29,1%) транспортных средств.
Совершенствовалась работа Госавтоинспекции МВД России по доступности и качеству оказания государственных услуг по регистрации транспортных средств и приему квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами, в том числе и в электронном виде.
С использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»
в 2014 году исполнено 146 тыс. заявлений на осуществление регистрационных действий.
В 2014 году МВД России во взаимодействии с другими правоохранительными органами и субъектами антиэкстремистской и антитеррористической деятельности продолжена реализация комплекса правовых, организационных и практических мероприятий, направленных на повышение эффективности противодействия всем видам экстремистских и террористических проявлений.
Проведена значительная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы.
Утверждена1 разработанная совместно с взаимодействующими правоохранительными ведомствами Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2020 года, в которой закреплены концептуальные подходы по реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, определены источники угроз, обозначены цели, задачи и главные направления в данной области, а также механизмы и этапы реализации.
Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена уголовная ответственность за финансирование экстремизма и экстремистские призывы в сети Интернет.
Вступили в силу федеральные законы от 5 мая 2014 г. № 112-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О национальной платежной системе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и
№ 97-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей», исключающие возможности анонимных денежных переводов, в том числе в сети Интернет, и устанавливающие административную ответственность наиболее популярных блогеров (ресурсы которых посещают за сутки более 3-х тысяч пользователей) за размещаемый контент, а также предусматривающие регистрацию по реальным персональным данным.
В рамках работы Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации2 проведен анализ правоприменительной практики, подготовлены предложения по совершенствованию правового регулирования противодействия экстремистской деятельности; рассмотрены вопросы обеспечения общественной безопасности, противодействия идеологии экстремизма в средствах массовой информации и сети Интернет; ход выполнения положений Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия».
Для создания эффективных механизмов предупреждения и урегулирования межнациональных и межконфессиональных конфликтов органами внутренних дел установлен диалог с представителями национальных диаспор, этнокультурных, общественных, молодежных и религиозных организаций, принималось участие в общественно-политических мероприятиях, форумах и конференциях, проводимых под эгидой Общественной палаты, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.
По итогам 2014 года в структуре экстремистских проявлений три четверти приходится на преступления, квалифицируемые по ст. 282 УК РФ1 и ст. 280 УК РФ2. Зарегистрированы 23 случая организации экстремистского сообщества, 41 (-29,3%) факт организации деятельности экстремистской организации.
По материалам МВД России, органов прокуратуры, следствия и подразделений ФСБ России в 2014 году в судебном порядке признаны экстремистскими и запрещена деятельность религиозной группы «Файзрахманисты», Общины Коренного Русского народа, «Мусульманской религиозной организации п. Боровский Тюменского района Тюменской области». Приостановлена деятельность самарского отделения секты «Свидетелей Иеговы».
Верховный Суд Российской Федерации признал (17 ноября 2014 г.) экстремистскими и запретил на территории Российской Федерации деятельность организаций: «Правый сектор», Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА-УНСО), «Украинская повстанческая армия» (УПА), «Тризуб им. Степана Бандеры», «Братство».
Всего в Российской Федерации в соответствии с решениями судебных органов запрещена деятельность 20 террористических и 41 экстремистской организации.
Особую роль в распространении деструктивной идеологии продолжает играть Интернет, служащий для лидеров радикальных структур средством коммуникации и организации экстремистских и террористических акций.
Всего в отчетный период для доступа пользователей закрыто 406 интернет-ресурсов, с помощью которых осуществлялись призывы к расовой и религиозной розни, а также вербовка в ряды радикальных организаций. Пресечено 345 фактов экстремистской деятельности с использованием сетевых ресурсов. За распространение экстремистских материалов привлечено к уголовной ответственности 258 лиц, 401 – к административной.
Комплексный подход в работе по противодействию проявлениям экстремизма позволил в прошедшем году правоохранительным органам окончить расследованием уголовные дела по 874 (+17,6%; КФО: 5) преступлениям, по 720 (+17,6%) – направить в суд, выявить 833 лица, их совершивших (+23,8%).
Основные усилия в служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2014 году были сосредоточены на совершенствовании боевой готовности, качественном выполнении служебно-боевых задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, надежной охране важных государственных объектов, дальнейшем совершенствовании системы управления, своевременном и эффективном противодействии терроризму на Северном Кавказе, проведении мероприятий по переводу внутренних войск на военную службу по контракту, строгом соблюдении воинской дисциплины и правопорядка, реализации комплекса мер по обеспечению безопасности военной службы
Строительство, развитие и оснащение внутренних войск осуществлялось в соответствии с Концепцией строительства и развития внутренних войск
МВД России на период до 2020 года и Планом строительства и развития внутренних войск МВД России на 2011 – 2015 годы, а также указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 603 «О реализации Планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса» и № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации».
В 2014 году внутренними войсками МВД России совместно с органами внутренних дел выполнялись задачи по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности при проведении массовых общественно-политических, экономических, религиозных и спортивных общественных мероприятий, совместных комплексных оперативно-профилактических операций.
Войсковыми нарядами за различные правонарушения задержаны более 859 тыс. граждан, в том числе за совершение преступлений – около 7 тыс. человек. Изъято: 104 единицы огнестрельного и 56 единиц холодного оружия, около 1,9 тыс. штук боеприпасов различного калибра, 5 взрывных устройств, более 9 килограммов наркосодержащих веществ.
В ходе выполнения служебно-боевых задач с участием внутренних войск уничтожены 49 баз и схронов боевиков, задержаны 30 участников незаконных вооруженных формирований и их пособников, изъято 120 единиц стрелкового оружия.
Внутренними войсками МВД России обеспечено безопасное функционирование важных государственных объектов. Не допущено проникновений нарушителей на территорию охраняемых предприятий и к специальным грузам. Караулами и войсковыми нарядами задержано
более 34 тыс. нарушителей.
Морскими воинскими частями и подразделениями проведено 1,6 тыс. рейдовых операций по охране общественного порядка на акваториях водных объектов с наиболее ценными природными ресурсами, в ходе которых досмотрено около 2,9 тыс. плавсредств, задержаны 365 нарушителей,
изъято 3,4 тыс. единиц незаконных орудий лова. Привлечено к административной ответственности 887 человек, к уголовной – 107 лиц.
В 2014 году осуществлен комплекс мероприятий по обеспечению образовательного процесса в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования по подготовке переменного состава.
Особое внимание уделено повышению качественных характеристик организации образования во внутренних войсках МВД России.
В 2014 году комиссией Рособрнадзора Минобрнауки России по аккредитационной экспертизе проведена проверка выполнения требований, установленных к образовательной деятельности приказом Рособрнадзора Минобрнауки России от 25 октября 2011 г. № 2267 «Об утверждении критериев показателей, необходимых для определения типа и вида образовательного учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования», в Санкт-Петербургском, Саратовском, Пермском, Новосибирском военных институтах внутренних войск МВД России.
По результатам аккредитационной экспертизы военные образовательные организации высшего образования внутренних войск получили право на ведение образовательной деятельности до 2020 года, подтверждаемое свидетельствами о государственной аккредитации.
В 2014 году продолжалась работа по развитию взаимодействия и укреплению связей МВД России с органами государственной власти различных уровней, политическими партиями, движениями, общественными, религиозными объединениями и правозащитными организациями, другими структурами гражданского общества, средствами массовой информации1 по формированию объективной оценки деятельности органов внутренних дел.
В этой связи осуществлялось информирование общественности о деятельности органов внутренних дел в:
эфире радиостанции «Милицейская волна»;
|
