Методическое пособие Москва 2013 Авторский коллектив: Руководитель авторского коллектива: Заведующий отделом проблем прокурорской деятельности нии академии Генеральной прокуратуры: Амирбеков К. И. Члены авторского коллектива
|
Скачать 1.26 Mb.
|
|
Глава II. Компьютерные технологии в информационно-аналитическом обеспечении районной прокуратуры Информационно-аналитическое обеспечение районной прокуратуры как составная часть проекта создания «Информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры» Содержание прокурорского надзора по всем его направлениям в значительной степени связано с информационной работой. На основании сбора, систематизации, анализа и обобщения разного рода информации прокурор, используя свои полномочия, принимает решение и действует. Очевидно, что чем более полная и достоверная информация находится в распоряжении прокурора, тем выше вероятность принятия верного решения, причем закон отводит прокурору определенное, а зачастую, весьма ограниченное время для выбора решения. Рассматривая компьютеризацию информационно-аналитического обеспечения районной прокуратуры как важную составляющую среди всех направлений ее деятельности, следует иметь в виду, что направления использования и перечень информационных технологий, функционирующих в районных и городских прокуратурах, должен быть взаимоувязан с стратегическими целями и приоритетами, определенными в программах создания и развития системы информационного обеспечения органов прокуратуры в целом. Однако можно констатировать, что в силу различных причин в системе органов прокуратуры информационному обеспечению районной прокуратуры уделяется пока еще недостаточно внимания. Поэтому сначала определимся с тем, как и в какой степени представлены вопросы информационного обеспечения районной прокуратуры в документах концептуального характера и прежде всего в общесистемном проекте информационного обеспечения органов прокуратуры (далее ИСОП). Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов создавалась во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 № 162-р и приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18.11.2004 № 25-10. Ориентируясь на техническое задание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 23 октября 2007 года «Проведение научно-исследовательской работы по развитию информационной системы органов прокуратуры» шифр НИР – «ИСОП-РАЗВИТИЕ», можно констатировать, что на объектах Генеральной прокуратуры функционирует первая очередь Информационной Системы Органов Прокуратуры, предназначенной для обеспечения эффективного выполнения системой органов прокуратуры функций по надзору за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. На тот момент в состав ИСОП входили автоматизированные информационные комплексы (АИК): «Надзор», «Кадры», «Следствие»1 и информационный портал органов прокуратуры. В рамках создания первой очереди ИСОП Генеральной прокуратурой Российской Федерации был выполнен комплекс работ, в том числе: создана многоуровневая территориально-распределенная информационная структура, охватывающая инфраструктуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации и 65 прокуратур субъектов Российской Федерации; создано 66 телекоммуникационных узлов в органах прокуратуры с подключением их к каналам связи. Отдельно были выделены осуществленные в рамках ИСОП технологические мероприятия по созданию:
Доведение системы коммуникаций проекта ИСОП до каждой районной прокуратуры - критически важная задача. Прямое следствие ее решения - это появляющаяся возможность централизованного использования вычислительных ресурсов прокуратур субъектов. В проекте ИСОП она решается созданием Центра обработки данных (ЦОД) в Генеральной прокуратуре и Региональных информационно-вычислительных центров (РИВЦ) в субъектах РФ. Прокуратуры городов и районов должны становиться удаленными пользователями внедряемых в практику работы органов прокуратуры названных автоматизированных информационных систем, оптимизируя объем использования технических средств и сокращая тем самым штатную численность персонала обслуживающего вычислительные комплексы. Использование средств правового мониторинга ресурсов сети Интернет в районной прокуратуре Наличие системы коммуникаций позволяет успешно на этой основе решить задачу правового мониторинга ресурсов сети Интернет для прокуратур всех уровней.1 Сошлемся на пример Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, где используется для этих целей информационно-аналитическая система (далее ИАС) «Семантический архив»2. В настоящее время, с помощью этого программного обеспечения проводится сбор информации в сети Интернет по направлениям деятельности прокуратуры: в сфере экономики (ЖКХ, государственная собственность, земельные отношения), в сфере защиты конституционных прав, в сфере административных правонарушений, правовой статистики и т.д. ИАС «Семантический архив» представляет собой инструмент, используемый для автоматизации сбора и обработки неструктурированной и структурированной информации из различных источников (Интернет, файловые системы, базы данных и т.п.). Система обеспечивает извлечение нужных информационных объектов, прослеживает их действия и связи, агрегацию информации по поставленным задачам и быструю генерацию аналитических отчетов в виде: визуальных схем, досье, новостных дайджестов и др. Добавим к сказанному, что там же имеются модули для автоматического сбора информации из Интернета. Освоение системы в полном объеме позволит строить семантические сети, визуализировать события на географической карте, работать с избранными объектами, делать оценку упоминаемости, строить карту знаний, извлеченных из документов, использовать расширенные возможности по созданию различных отчетов. Внедрение системы даст возможность: автоматизировать работу в районной прокуратуре по сбору, проверке, обработке и анализу информации, создать единый архив, повысить качество аналитических материалов. В связи с этим целесообразно осуществить комплекс мероприятий по установке программного обеспечения ИАС «Семантический архив» в РИВЦ прокуратур субъектов РФ и обеспечить централизованное обслуживание и доступ к системе городских и районных прокуратур. Еще раз подчеркнем, что необходимое условие реализации этой задачи состоит в создании вычислительной и информационно-телекоммуникационной составляющей ИСОП для прокуратур уровня района (прокуратур городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратур) и, в том числе, в оснащении районных прокуратур компьютерными средствами, обучении навыкам работы с ним. Абонентские пункты электронной почты Генеральной прокуратуры Российской Федерации должны размещаться на всех объектах органов прокуратуры РФ, включая прокуратуры уровня района (межрайонные). В документации по проекту ИСОП содержится оценка, что общее число абонентских пунктов электронной почты ориентировочно должно составить не менее 2,5 тысяч единиц. Оценивая положительно перспективы использования в органах прокуратуры информацонно-аналитических систем мониторинга информации, которые позволят осуществить в условиях ограниченных ресурсов автоматизацию сбора и обработки внешней информации; формирование единого хранилища внутренних документов и внешней информации; ведение базы данных; глобальный поиск в базах данных; выявление неявных (опосредованных) связей между объектами; графическое представление сложных взаимосвязей между данными: объектами, документами и событиями; слежение за «тревожными индикаторами»: своевременное оповещение о юридически важных событиях (кадровых перестановках, изменении цен, смене собственников, принятии законов, банкротстве и пр.), можно прогнозировать, что подобные системы через реализацию аналитических функций станут необходимым элементом управления в органах прокуратуры всех уровней. Автоматизированная система АИК «Надзор» в районной прокуратуре В Генеральной прокуратуре, прокуратурах субъектов РФ, других органах и учреждениях прокуратуры там, где внедрена аппаратно-программная инфраструктура «Информационная система обеспечения надзора за исполнением законов в органах прокуратуры Российской Федерации», функционирует в качестве базового прикладного программного комплекса автоматизированная система – АИК «Надзор»1. АИК «Надзор» автоматизированный информационный комплекс единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства органов прокуратуры, созданный для автоматизации делопроизводственной и надзорной деятельности. Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации предписывает, что обязанности по формированию баз данных АИК «Надзор» распространяется также на прокуратуры городов и районов и другие приравненные к ним территориальные и иные специализированные прокуратуры. В решении коллегии Генеральной прокуратуры от 4-5 марта 2010 года «Об итогах работы органов прокуратуры в 2009 году и задачах по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности в 2010 году», в п. 19 содержится требование об активизации внедрения ИСОП и действующей на ее базе прикладной системы АИК «Надзор» в прокуратурах районного уровня в 2011-2012 г.г. По имеющимся оценкам общее число установленных рабочих мест системы в органах прокуратуры составляет более шести тысяч. Содержанием формируемых в системе АИК «Надзор» баз данных является информация обо всех входящих, исходящих и внутренних документах, всех корреспондентах (гражданах, организациях), о движении подлинников и копий документов, исполнении документов и поручений, формировании документов в дела, надзорные, наблюдательные и контрольные производства. В базовом варианте системы имеется возможность работы с электронными образами документов, осуществлять автоматизированный поиск документов по различным критериям, организовывать контроль исполнения документов и поручений, получать отчеты по контрольным документам, оперативно получать справку об объеме документооборота за отчетный период. Основная единица хранения информации в АИК «Надзор» - это регистрационная карточка документа, которая содержит заранее определенный и неизменный набор основных реквизитов документа, а также дополнительные реквизиты, состав которых может изменяться. Через эти реквизиты можно в дальнейшем формировать статистическую отчетность. К каждой регистрационной карточке может быть прикреплен электронный образ поступившего в органы прокуратуры документа. Недостаток базового, в терминологии разработчиков «коробочного», варианта системы состоит в недостаточности аналитических функций и отсутствии расширенных опций генерации отчетов. Практически, в результате автоматизированного поиска можно сформировать лишь один агрегированный показатель. В прокуратурах городов, районов следует руководствоваться приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 г. № 378 «Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора», в котором, в частности, содержится требование знания порядка работы с ведомственными автоматизированными информационными комплексами. Кроме того, он обязан знать и умело применять методы анализа и прогнозирования состояния законности и правопорядка на соответствующей территории или объекте. В связи с этим можно констатировать, что без расширения аналитической составляющей комплекса АИК «Надзор» применение методов анализа и прогнозирования становится трудно разрешимой задачей. Дополним сказанное требованием необходимости владения компьютерной и другой оргтехникой, соответствующим программным обеспечением, умением пользоваться справочными информационными системами. Аналогичные требования предъявляются к должности заместителя прокурора города, района, приравненного к ним прокурора.1 В прокуратурах, где завершилось оснащение компьютерной техникой и обучен персонал, издаются информационно-распорядительные документы о вводе в эксплуатацию и применении системы АИК «Надзор» в повседневной деятельности. В качестве такого примера сошлемся на приказ прокурора Псковской области от 16.12.2009 г. № 1383 «Об организации контроля исполнения с использованием автоматизированного информационного комплекса «Надзор».1 В этой прокуратуре последовательно решая задачи по внедрению программно-аппаратных средств, отвечающих современным требованиям к построению информационных систем, сосредоточили усилия на создании закрытой корпоративной сети передачи данных, которая стала частью информационной системы органов прокуратуры.2 В середине 2008 г. городские, районные и специализированные прокуратуры области были подключены к единой информационной системе органов прокуратуры посредством организации закрытой корпоративной сети передачи данных. Сейчас к информационной системе органов прокуратуры подключен аппарат области и все 28 городских, районных и специализированных прокуратур. На корпоративной сети передачи данных удалось обеспечить совместное использование информационных систем и значительно оптимизировать работу прокуроров. Использование специальной технологии построения сети передачи данных дало необходимую степень защиты информационных объектов от несанкционированного доступа к ним извне. Построенная сеть дала возможность исключить почтовую пересылку документов и обеспечила совместное использование информационных систем, что позволило применять средства прокурорского надзора более эффективно. Функционально в использовании АИК «Надзор» заложен большой потенциал, так приказом прокурора Псковской области с 1 октября 2009 г.», в целях обеспечения единого подхода к ведению ведомственного первичного учета, должного качества и достоверности статистической отчетности, такой первичный учет в электронном виде с использованием автоматизированного информационного комплекса был введен.1 Прямое следствие введения в АИК «Надзор» оперативного учета всей проводимой органами прокуратуры работы - появляющаяся возможность организовать аналитическую работу в районной прокуратуре по всем сферам надзора на качественно новом уровне. Информационные порталы прокуратур субъектов Российской Федерации. Организация доступа к информационно-аналитическим ресурсам из прокуратур городов и районов Расширение возможностей использования информационных систем благодаря организованной сети передачи данных между аппаратом прокуратуры субъекта РФ и горрайспецпрокуратурами в рамках ИСОП способствует созданию и внедрению информационного портала прокуратуры области. Информационный портал – это крупный веб-сайт, организованный как многоуровневое объединение различных ресурсов и сервисов, обновление которых происходит в реальном времени. Портал рассчитан на большую посещаемость и содержит большое количество уникального контента, главная задача которого помочь пользователям найти необходимую информацию по определенной тематике. Сайты такого типа имеют сложную структуру и содержат различные интерактивные сервисы, позволяющие структурировать и систематизировать все имеющиеся данные и делают работу с порталом максимально эффективной и удобной. На портале могут размещаться организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, задания и поручения, информационные письма, методические материалы, статистические и аналитические материалы, решения коллегий и оперативных совещаний, справочная и иная информация. Создание подобных порталов существенно расширяет информационно-аналитические возможности районной прокуратуры. 1 Видеоконференцсвязь в информационно-аналитическом обеспечении прокуратуры района Далее полагаем возможным остановиться на не имеющем пока аналогов в органах прокуратуры, уникальном опыте прокуратуры Псковской области по созданию системы видеоконференцсвязи (ВКС). Создание скоростной корпоративной сети передачи данных по технологии IP VPN дало предпосылки к развертыванию системы видеоконференцсвязи в регионе. В 2008 г. начала функционировать единая система видеоконференцсвязи органов прокуратуры области, к которой были подключены все районные прокуратуры. Без вызова горрайспецпрокуроров в г. Псков появилась возможность проводить оперативные совещания; в том числе межведомственные, заседания коллегии прокуратуры области, а также межведомственных рабочих групп; учебно-методические семинары; обсуждать результаты плановых и неплановых проверок, нарушений и характерных ошибок; оказывать оперативную методическую помощь; анализировать результаты рассмотрения судами кассационной и надзорной инстанций уголовных и гражданских дел; подводить ежемесячные итоги работы органов прокуратуры; оперативно решать вопросы, требующие незамедлительного реагирования; осуществлять прием граждан, а также создать единую систему мониторинга оперативной обстановки.2 Таким образом, информационно-технологическое решение стало необходимым элементом управления в прокуратуре области. К сказанному можно добавить, что здесь информационные технологии уже служат не только средством получения знаний и информации, но и способом обмена знаниями и достижениями, что проявляется в использовании технологии видеоконференций. Развивая систему ВКС, к Псковскому кластеру были подключены прокуратуры Сахалинской области, Республики Карелия и органов прокуратуры Ленинградской области и Новгородской области. На базе прокуратуры Псковской области с использованием видеоконференцсвязи была проведен ряд международных конференций и межведомственных семинаров. Использование АРМ «Статистика» в районной прокуратуре Вопросы обработки ведомственной статистической отчетности отражены в Распоряжении Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана от 15.11.2007 № 183/85р «О порядке использования специального программного обеспечения при подготовке и представлении статистических отчетов в электронном виде». Данным распоряжением предписывалось внедрение «АРМ - Статистика» в центральном аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации и в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах. Для дальнейшего внедрения программного комплекса в районных и городских прокуратурах было издано распоряжение Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Буксмана А.Э. от 05.02.2010 № 47-85р «О порядке подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Этим распоряжением было утверждено Положение по использованию специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации» при подготовке и представлении статистических отчетов в электронном виде. С использованием АРМа формируются формы отчетности ведомственного и государственного статистического наблюдения, утверждаемые Генеральным прокурором Российской Федерации. Статистические отчеты в табличной форме представляются районными и городскими прокуратурами в порядке и сроки, установленные действующими нормативно-правовыми документами. На всех этапах обработки программно контролируется допустимость значения каждого показателя. |
Похожие:
 |
Образования Авторский коллектив Руководители авторского коллектива и научные редакторы программы |
 |
Несовершеннолетних А. В. Гришин, заведующий отделом нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук |
|
Учебное пособие для вузов Руководитель авторского коллектива — доктор психологических наук, профессор А. Л. Журавлев |
|
Справочник Капустин А. М., к ю н., руководитель авторского коллектива, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области |
|
Генеральный план зато солнечный Положение о территориальном планировании 2010 Проектный этап выполнен отделом территориального планирования и градостроительного зонирования ОАО «пи «Тверьгражданпроект» в составе... |
|
Состав авторского коллектива Разработка генерального плана с. Бердигестях мо «бердигестяхский наслег» горного улуса» рс(Я) |
|
Н. Д. Бут, А. В. Паламарчук теоретические и практические основы защиты... Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики нии академии... |
|
Рабочая программа предполагает использование следующего умк Фгос), концепции духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России, программы «Технология» авторского коллектива... |
|
Участники Конкурса и условия участия в Конкурсе В конкурсе могут принять участие педагогические и административные работники. Участие может быть, как индивидуальное, так и коллективное... |
|
Утверждаю российской академии наук должностная Основной функцией заведующего отделом №1 (лабораторией 1, сектором 1) Иванова И. И. является организация работ коллектива отдела... |
|
Федеральными Государственными Требованиями детство примерная основная... Руководители авторского коллектива — кандидат педагогических наук, профессор Т. И. Бабаева, доктор педагогических наук, профессор... |
|
Федеральными Государственными Требованиями детство примерная основная... Руководители авторского коллектива — кандидат педагогических наук, профессор Т. И. Бабаева, доктор педагогических наук, профессор... |
|
«Способность педагогического коллектива к инновациям» Ставрополь, 2015 год Цель. Выявление психологической готовности педагогического коллектива к инновационной деятельности. Развитие эмоциональной готовности... |
|
1 Знакомство с основной деятельностью коллектива. 2 Составление брифа с представителем коллектива на разработку дизайна и функционала сайта. 2 |
|
О деятельности педагогического коллектива муниципального общеобразовательного... О деятельности педагогического коллектива муниципального общеобразовательного учреждения |
|
Учебное пособие содержит материал авторского учебного курса «Педагогика здоровья» Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, доцент Н. К. Смирнов; кандидат педагогических... |