министерство сельского
хозяйствароссийской федерации
Федеральное государственноебюджетное
образовательное учреждениевысшего
профессионального образования
Кубанский государственный
аграрный университет
Юридический факультет
Кафедра уголовного процесса
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ НАКАЗАНИЯ
В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
Учебно-методическое пособие
для студентов юридического факультета
030900.68 «Юриспруденция»
Степень (квалификация) – магистр
Краснодар 2013
Громов В.П. Прокурорский надзор за исполнением наказания в исправительных учреждениях: Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета 030900.68 «Юриспруденция» Степень (квалификация) – магистр / Под общ. ред. Р.В.Костенко. - Краснодар, 2013. -25 с.
Учебно-методическое пособие рассмотрено и одобрено методической комиссией юридического факультета.
Печатается по решению совета юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета.
Содержание:
Стр.
1. Методические рекомендации …………………4
2. Программа курса………………………………8
3. Нормативные акты и литература……………16
4. Задания для проведения практических занятий …………………………………………………… 20
5. Контрольные вопросы……………………….24
1. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Курс «Прокурорский надзор за исполнением наказания в исправительных учреждениях» знакомит магистрантов с особой формой государственной деятельности, осуществляемой прокуратурой по осуществлению надзора за исполнением законов органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания.
Можно всесторонне, полно расследовать преступления, объективно рассмотреть дело в суде, назначить справедливое наказание, но цели судопроизводства могут быть не достигнуты, если приговор суда не будет исполнен или будет исполнен ненадлежащим образом, с нарушением закона. Только при таких условиях можно судить об эффективности закона и эффективности наказания. Иначе получается, что суд и органы, исполняющие наказание, действуют разрозненно, сами по себе, а цель наказания нередко не достигается.
Преследуя гуманные цели, государство заинтересовано в том, чтобы исправить и перевоспитать оступившегося человека, обезопасить общество от новых преступлений, т.е. обеспечить частную и общую превенцию.
На это направлено уголовно-исполнительное законодательство. Важнейшей гарантией обеспечения исполнения уголовно-исполнительного законодательства является прокурорский надзор. На очень важную роль и значение рассматриваемого направления деятельности прокуратуры указывает то обстоятельство, что прокурорский надзор способствует обеспечению с одной стороны соответствующих мер наказания и средств исправительно-трудового воздействия в отношении лиц, совершивших преступления, склонных к совершению правонарушений, представляющих определенную опасность для общества, а с другой стороны – предупреждение и устранение нарушений закона в отношении лиц, лишенных свободы, охраны их прав, поскольку они ограничены в возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и законных интересов.
В этой деятельности прокуратура наделена большими полномочиями, направленными на своевременное выявление допущенных нарушений закона, а также направленных на предупреждение и устранение нарушений закона. В ряде случаев полномочия прокурора носят властно-распорядительный характер.
Для успешного усвоения курса магистрант должен работать с учебниками по уголовно-исполнительному праву и прокурорскому надзору, хорошо знать уголовно-исполнительное законодательство и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Важно также знать содержание приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации.
В процессе изучения настоящей учебной дисциплины необходимо следить за новыми нормативными актами и литературой, за юридическими изданиями, освещающими проблемы прокурорского надзора, и в первую очередь, журнал «Законность».
Большую помощь в приобретении практических навыков составления актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов окажут пособия типа «Образцы актов прокурорского надзора», указанных в частности в списке рекомендованной литературы.
Для успешного изучения дисциплины магистранту необходимо прослушать курс лекций, активно участвовать в обсуждении вопросов, вынесенных на семинарские и практические занятия, добросовестно выполнять задания преподавателя по подготовке проектов актов прокурорского реагирования на нарушения закона.
Большое значение в освоении курса имеет самостоятельная работа, направленная на проработку конспектов лекций и вопросов, вынесенных на самостоятельное изучение; изучение основной и дополнительной литературы; подготовка к опросу; тестированию, подготовка рефератов и докладов по определенной проблеме или теме.Предполагается, что ко времени начала занятий по курсу студенты усвоили основной курс уголовного процесса, хорошо знают нормы УПК РФ. Если имеются пробелы в знании соответствующих разделов курса уголовного процесса, их необходимо восполнить, изучив рекомендованные законодательные акты и литературу
По окончании изучения курса студенты сдают зачёт.
2. ПРОГРАММА КУРСА
Предмет, система курса «Прокурорский надзор за исполнением наказания в исправительных учреждениях», его место в системе отраслей прокурорского надзора.
Цели и задачи данной учебной дисциплины.
Законодательные источники курса.
Значение приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. Виды уголовных наказаний назначаемых судом за совершенные преступления.
Субъекты прокурорского надзора, т.е. учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания: обязательные работы, штраф, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, принудительные работы, лишение специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, арест, лишение свободы, лишение свободы в воспитательных колониях, ограничения по воинской службе, арест в отношении осужденного военнослужащего, содержание военнослужащего в дисциплинарной воинской части.
Предмет прокурорского надзора.
Полномочия прокурора, направленные на выявление допущенных нарушений закона. Прокурорская проверка как основной способ осуществления надзора. Виды проверок. Иные полномочия, которыми наделен прокурор при проведении проверки.
Полномочия прокурора, направленные на предупреждение и устранение нарушений закона, т.е. акты прокурорского реагирования:
1) требования прокурора от администрации и учреждений, исполняющих уголовное наказание соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора.
Структура и содержание требования, его исполнение, возможность обжалования.
2) постановления прокурора: об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного на осужденного в нарушение закона; об освобождении осужденного из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора; о немедленном освобождении каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях исполняющих уголовные наказания.
Структура, содержание, требования, предъявляемые к этим постановлениям.
3) протест прокурора или его заместителя. Содержание ст. 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
4) представление прокурора или его заместителя об устранении нарушений закона. Требования, предъявляемые к этому акту прокурорского реагирования.
5) постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении. Структура данного постановления, порядок его рассмотрения.
I. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Способы осуществления надзора за законностью нахождения осужденных в исправительных центрах; соблюдения требований закона о порядке отбывания ограничения свободы; соблюдения требований закона о материально-бытовом обеспечении осужденных (обеспечение нормой жилой площади, индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями и др.), соблюдения требований закона о медико-санитарном обеспечении осужденных; обеспечения условий труда осужденных, привлечение их к труду с учетом состояния здоровья и процессуальной подготовки; соблюдения требований закона, регулирующих воспитательное воздействие на осужденных; законность исполнения исправительных работ; законность исполнения наказания в виде обязательных работ; законность применения мер поощрения, применяемых к осужденным и привлечение их к ответственности за нарушение порядка и условий отбывания ограничения свободы и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы; соблюдения администрацией требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии; соблюдения администрацией исправительного центра, администрацией, организаций, в которых работают осужденные, требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных; законность приказов, распоряжений, постановлений администраций исправительного центра или администраций организаций, в которых работают осужденные.
II. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения наказания в виде лишения свободы.
При проведении проверок в исправительных учреждениях предметом надзора являются, в частности, законность нахождения осужденных в местах отбывания лишения свободы; соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых; соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений; законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую; соблюдение требований закона об условиях отбывания наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.); соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда; соблюдение требований закона, регулирующего воспитательное воздействие на осужденных; законность и обоснованность применения администрацией в отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия; законность применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы и соблюдение условий содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах; обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля; соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных; законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений; соблюдение администрацией исправительных учреждений требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осужденных или о замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии; выполнение администрацией исправительных учреждений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.
III. При осуществлении надзора за исполнением уголовного наказания в виде ареста прокурор должен проверить законность содержания осужденного в арестном доме; условия содержания осужденного к аресту; законность применения мер поощрения и взыскания к осужденному к аресту; соблюдение установленных норм материально-бытового обеспечения осужденного.
IV. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях.
При проведении прокурорской проверки в воспитательной колонии необходимо выяснить:
- законность нахождения осужденных в воспитательной колонии;
- соблюдение условий отбывания лишения свободы в воспитательной колонии;
- законность применения мер поощрения и взыскания применяемых к осужденным;
- законность перевода осужденных из воспитательной колонии в исправительную колонию;
- организацию и состояние учебно-воспитательного процесса.
V. Особенности прокурорского надзора за исполнением уголовных наказаний в отношении военнослужащих.
При проверке законности исполнения наказания в виде ограничения по военной службе следует обратить внимание на соблюдение порядка и условий исполнения этого вида наказания, законность перемещения осужденного, удержаний из денежного содержания осужденного; освобождения от наказания.
При проверке законности исполнения уголовного наказания в виде ареста военнослужащего следует обратить внимание на правильность определения места отбывания ареста, соблюдение требований закона о раздельном содержании осужденных, о порядке и условиях отбывания ареста, законность применяемых мер поощрения и взыскания.
При проверке законности исполнения наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части прокурор проверяет законность нахождения военнослужащего в дисциплинарной воинской части, соблюдение режима, обеспечение осужденному права на переписку, получение посылок, передач и бандеролей, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, краткосрочные выезды за пределы дисциплинарной части, соблюдение требований закона о труде осужденных, проведения воспитательной работы с ними, законность применения мер поощрения и взыскания, зачета времени пребывания осужденных в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы.
VI. Участие прокурора в рассмотрении судом вопрос об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания.
VII. Организация работы в прокуратуре по осуществлению надзора за законностью неисполнения уголовных наказаний.
3. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
2. Декларация прав и свобод человека и гражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями.
6. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 12.01.1992 г. с последующими изменениями и дополнениями.
8. Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г.
9. Федеральный закон от 28.12.2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положения Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ».
10. Инструкция о порядке исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденная приказом Минюста РФ от 12.04.2005 г.
11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
12. Уголовно-исполнительное право. Сборник нормативных актов. Под редакцией П.Г. Пономарева. – М., 1997.
13. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 27 от 5 августа 2003 г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах».
14. Приказ Генерального прокурора РФ от 4 февраля 2004 г. № 3 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 5 августа 2003 г. № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах».
Учебники
1. Зубарев С.М., Анисимов В.М., Капункин С.А. Уголовно-исполнительное право. Учебник. – М., Проспект, 2009.
2. Уголовно-исполнительное право. Учебник. Под редакцией В.И. Селиверстова. – М., 2003.
3. Бриллиантов О.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право. В вопросах, ответах, схемах. Учебное пособие. – М., 2013.
4. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. Учебник. Под редакцией проф. Ю.Е. Винокурова. – М., 2006.
5. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. – Под редакцией проф. А.Я. Сухарева. – М., 2003.
Монографии, учебные пособия, статьи
1. Акты прокурорского надзора. Под редакцией Ю.И. Скуратова. – М. 1997.
2. Комментарии к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». – М., 1996.
3. Организация работы в городской (районной) прокуратуре. Методическое пособие. Под редакцией С.И. Герасимова. – М., 2001.
4. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых учреждениях. – М., 1978.
5. Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор в стадии исполнения приговоров. – М., 1979.
6. Матющенко М.А. Прокурорский надзор за исполнением уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия. Учебное пособие. - Харьков, 1987.
7. Михлин А. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы // Российская юстиция, 1997. - № 6. – С. 41.
8. Белякин Н.М., Самсонов В.З., Сафонов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях. – М., 1974.
9. Бровин Г.И., Михайлов В.Т. Прокурорский надзор за законностью исполнения приговоров. – М., 1977.
10. Борецкий А.В., Долежан В.В. Акты прокуратуры по общему надзору. – Харьков, 1983.
11. Сафонов А.П. Представление прокурора об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления. – М, 1970.
12. Настольная книга прокурора. Под редакцией С.И. Герасимова. – М., 2003.
13. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Практикум. Под редакцией Ю.Е. Винокурова. – М., 2000.
4. ЗАДАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Занятие № 1 (2 часа)
1. Предмет и система курса, его место в системе отраслей прокурорского надзора.
2. Цели и задачи этой учебной дисциплины.
3. Связь данного курса с другими юридическими дисциплинами.
4. Правовые основы курса.
Занятие № 2 (2 часа)
1. Виды уголовных наказаний.
2. Система органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, субъекты прокурорского надзора.
3. Предмет прокурорского надзора в данной подотрасли.
Занятие № 3 (2 часа)
1. Понятие и виды полномочий прокурора в данной подотрасли прокурорского надзора.
2. Полномочия прокурора, направленные на выявление допущенных нарушений закона.
3. Характеристика и методика использования каждого из указанных полномочий.
Занятие № 4 (2 часа)
1. Полномочия прокурора, направленные на предупреждение и устранение выявленных нарушений закона. Акты прокурорского реагирования, их наименование.
2. По фабуле, представленной преподавателем, каждый студент обязан самостоятельно подготовить проект требований прокурора от органа или учреждения, исполняющего наказание, соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора.
Занятия № 5 и № 6 (4 часа)
1. Постановления прокурора, а в отдельном случае заместителя прокурора:
а) об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного в нарушение закона на осужденного;
б) о немедленном освобождении из штрафного изолятора, помещения камерно типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора;
в) о немедленном освобождении каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях исполняющих уголовные наказания.
2. Содержание закона об исполнении постановлений и требований прокурора.
3. По фабулам, представленным преподавателем, каждый студент самостоятельно готовит проекты указанных постановлений.
Занятие № 7 (2 часа)
1. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении.
2. Содержание и порядок рассмотрения этого постановления.
3. По фабуле, представленной преподавателем, каждый студент обязан самостоятельно подготовить проект этого постановления.
Занятие № 8 (2 часа)
1. Содержание ст. 23 Закона о прокуратуре Российской Федерации.
2. По фабуле, представленной преподавателем, каждый студент обязан самостоятельно подготовить проект протеста прокурора (заместителя).
Занятие № 9 (2 часа)
1. Представление прокурора (заместителя) об устранении нарушений закона.
2. Требования, предъявляемые к этому акту прокурорского реагирования.
3. По фабуле, представленной преподавателем, каждый студент обязан самостоятельно подготовить проект представления.
Занятие № 10 (2 часа)
1. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
2. Законодательное содержание каждого из элементов, входящих в предмет прокурорского надзора и способы проверки их законности.
Занятие № 11 (2 часа)
1. Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы.
2. Законодательное содержание каждого из элементов, входящих в предмет прокурорского надзора и способы проверки их законности.
Занятие № 12 (2 часа)
1. Особенности прокурорского надзора за исполнением уголовных наказаний в виде лишения свободы в воспитательных колониях.
2. Законодательное содержание каждого из элементов, входящих предмет прокурорского надзора и способы проверки их законности.
5. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Предмет и система курса «Прокурорский надзор за исполнением наказания в исправительных учреждениях», его место в системе отраслей прокурорского надзора.
Законодательные источники курса.Значение приказов и инструкций Генерального прокурора РФ.
Субъекты прокурорского надзора, учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания.
Полномочия прокурора, направленные на выявление допущенных нарушений закона.
Виды прокурорских проверок.
Иные полномочия, которые использует прокурор при проведении проверки.
Акты прокурорского реагирования на выявленное нарушение закона.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении.
Протест прокурора. Требования, предъявляемые законом к этому акту прокурорского надзора.
Представление прокурора об устранении нарушений закона.
Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы.
Прокурорский надзор за исполнением уголовного наказания в виде ареста.
Особенности прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в воспитательных колониях. Основные элементы предмета прокурорского надзора.
Прокурорский надзор за законностью исполнения наказания в виде ограничения военнослужащего по военной службе.
Осуществление надзора за законностью исполнения уголовного наказания в виде ареста военнослужащего.
Надзор за законностью исполнения наказания в виде содержания военнослужащего в дисциплинарной воинской части.
Участие прокурора в рассмотрении судом вопроса об условно-досрочном освобождении осужденного от отбывания наказания.
Прокурорский надзор за рассмотрением и разрешением жалоб и заявлений осужденных.
Организация прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.
|
