Горно-алтайска

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВНИЯ «ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК»

НА ПЕРИОД ДО 2028 ГОДА

Горно-Алтайск, 2016

Содержание

Введение	6
Оценка инвестиционной привлекательности города Горно-Алтайска Анализ инвестиционной ситуации в городе Горно-Алтайске Анализ факторов инвестиционной привлекательности города Горно-Алтайска SWOT-анализ социально-экономического положения города Горно-Алтайска с позиций благоприятного инвестиционного климата Оценка конкурентоспособности основных видов экономической деятельности	7 7 16 18 20
Качество институциальной среды в обеспечении инвестиционной привлекательности города Резервы повышения инвестиционной привлекательности города Горно-Алтайск Стратегический план инвестиционного развития города Горно-Алтайска	25 30 32
Цели и задачи Инвестиционной стратегии Приоритеты инвестиционного развития города Горно-Алтайска Прогноз основных показателей инвестиционного развития города Горно-Алтайска	32 34 36
Комплекс мероприятий по реализации инвестиционной стратегии	46
Повышение качества институциональной среды и эффективности деятельности органов муниципального управления	46
8.1 Формирование благоприятного инвестиционного климата и продвижение узнаваемого инвестиционного имиджа Горно-Алтайска	47
8.2 Создание эффективной системы взаимодействия администрации Горно-Алтайска с инвесторами на всех этапах инвестиционного процесса, развитие открытой информационной системы	48
8.3 Совершенствование нормативно-правовых актов, регламентирующих инвестиционную деятельность в Горно-Алтайске с целью снижения инвестиционных рисков.	49
Развитие государственно-частного и муниципально-частного партнерства, а также программно-целевого метода управления инвестиционными процессами	50
Повышение качества ландшафтного планирования как условие для комфортного ведения бизнеса и жизнедеятельности населения 9.1 Расширение городского пространства с обеспечением комплексности и функциональности его развития 9.2 Интенсивное повышение инфраструктурного потенциала городского пространства, включающее строительство, реконструкцию и модернизацию инженерной и улично-дорожной инфраструктуры 9.3 Формирование конкурентного профессионального рынка жилищно-коммунальных услуг Разработка механизмов привлечения инвестиций в экономику города	51 52 52 53 53
10.1 Структура инвестиционного механизма 10.2 Стимулирование инвестиционной активности хозяйствующих субъектов 10.3 Привлечение инвестиций в рамках сотрудничества с сибирскими регионами и приграничными странами 10.4 Привлечение инвестиций в малый и средний бизнес, самозанятость населения Система управления Инвестиционной стратегией Взаимодействие между всеми уровнями управления Система мониторинга хода реализации Инвестиционной стратегии Приложения	53 58 60 62 68 72 74 78
Введение Инвестиционная стратегия (далее – Инвестиционная стратегия) Горно-Алтайска на период до 2028 года разработана в соответствии с требованиями муниципального Стандарта улучшения инвестиционного климата, утвержденного решением Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 8 апреля 2014 года, протокол №1, и основывается на следующих нормативно-правовых актах: 1. Закон Республики Алтай от 08 июня 2015 года № 18-РЗ «О стратегическом планировании в Республике Алтай» 2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» 3. Закон Республики Алтай от 25сентября 2008 года №83-РЗ « О стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года» 4. Комплексная программа социально-экономического развития МО «Город Горно-Алтайск» на 2008-2022 годы. 5. Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 16 сентября 2014 года № 72, Муниципальная программа «Экономическое развитие в муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» на 2014-2019 годы», утвержденная В рамках разработки Инвестиционной стратегии использовались данные государственной статистики, прогнозные оценки инвестиционной среды России на период до 2028 года, а также данные социологического опроса (список экспертов в приложении №1) к настоящей Инвестиционной стратегии. Основной стратегической целью Инвестиционной стратегии является создание высокого уровня инвестиционной привлекательности города для обеспечения ускоренного социально-экономического развития и повышения качества жизни его населения. Цель Инвестиционной стратегии достигается путем формирования эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов. Инвестиционная стратегия: а) базируется на результатах оценки инвестиционной привлекательности города Горно-Алтайска и выявлении ключевых проблем инвестиционного развития, прогнозах развития национальной и региональной экономики; б) определяет цели, задачи и приоритеты инвестиционного развития города Горно-Алтайска;

в) содержит описание механизмов привлечения инвестиций, системы управления инвестиционной стратегией и процесса мониторинга хода её реализации, а также прогноз основных показателей инвестиционного развития города Горно-Алтайска.

2. 
   Оценка инвестиционной привлекательности
   города Горно-Алтайска
   

1. Анализ инвестиционной ситуации в городе Горно-Алтайске
Муниципальное образование «Город Горно-Алтайск» – столица Республики Алтай. Численность населения по состоянию на 1 января 2015 года 62309 человек или 29,1% от численности населения Республики Алтай. Площадь территории составляет 95,5 кв.км. (0,1% от площади республики). Горно-Алтайск является единственным городом в регионе.

Объем инвестиций по итогам 2014 года составил 2 871,2 млн. руб. или 20,8% от общего объема инвестиций в регионе. За период 2009-2014 гг. темпы роста объема инвестиций за счет всех источников финансирования в номинальном выражении составили 145% или 107,7% в среднем за год. Реальный рост инвестиций за этот же период составил 135,4% (рис.1).
Таблица 1 – Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования

	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
в номинальном выражении
Республика Алтай, млн. руб.	6 959,06	9 519,60	11 801,80	9 028,26	11 748,00	13790,33
Город Горно-Алтайск, млн. руб.	1 979,42	2 563,19	1 925,51	1 913,50	2 478,30	2 871,23
доля города Горно-Алтайска в Республике Алтай, %	28,4	26,9	16,3	21,2	21,1	20,8
в реальном выражении
Республика Алтай, млн. руб.	6 952,1	8 725,6	10 927,6	8 445,5	11 199,2	12 864,1
город Горно-Алтайск	1 977,4	2 349,4	1 782,9	1 790,0	2 362,5	2 678,4

Темпы роста инвестиций в городе Горно-Алтайске отставали по сравнению с региональными значениями. Для сравнения – реальный рост инвестиций в целом по Республике Алтай за анализируемый период составил 185%.

Также следует отметить, что прирост инвестиций по городу в сравнении с предыдущим годом за 6 анализируемых лет был отрицательный по итогам четырех лет (рис. 2).


Рисунок 1 Темпы роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в реальном выражении по Республике Алтай
и г. Горно-Алтайску к уровню 2009 года, %


Рисунок 2 Темпы роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в реальном выражении по Республике Алтай
и г. Горно-Алтайску в % к предыдущему году
Отставание города Горно-Алтайска отразилось на сокращении его доли в общем объеме инвестиций, так, если в 2009 году она составляла 28,4%, то к 2014 году упала до 20,8%.

Отрицательные тенденции в инвестиционной сфере города Горно-Алтайска наблюдаются и в удельных величинах, характеризующих инвестиционную активность. Важным показателем инвестиционной ситуации является объем инвестиций на душу населения.


Таблица 2 – Объем инвестиций на душу населения
в фактически действовавших ценах

	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Инвестиции на душу населения, тыс. руб.	35,6	45,2	33,0	31,8	40,6	46,4
В процентах от среднерегионального значения	107,5	97,6	57,9	73.6	72.8	71,6
Место по показателю в регионе	2	3	3	3	3	4

Если в 2009 году объем инвестиций на душу населения составлял 35,6 тыс. руб., и это значение было на 7,5% выше среднерегионального, то в 2014 году объем инвестиций на душу населения был равен 46,5 тыс. руб., но уже составлял 71,6% от среднего по региону. За последние 7 лет в рейтинге по данному показателю среди 11 муниципальных образований город сдал 2 позиции и опустился со второго места на четвертое. Лидером же в этом рейтинге неизменно был Майминский район, чьи высокие позиции объясняются наличием на территории района значимых инвестиционных площадок: ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина», ОАО «Аэропорт Горно-Алтайск», ООО «Биотехнологии» и др.

Удельная величина инвестиций на душу населения позволяет сопоставлять инвестиционную деятельность в муниципальных образованиях с разной численностью населения. Если сравнить объем инвестиций на душу населения с другими городами, выполняющими функции административных центров Сибирского Федерального органа, то город Горно-Алтайск, будучи центром субъекта Российской Федерации, значительно проигрывает Барнаулу, Кемерово, Новосибирску и находится на уровне таких городов как Белокуриха, Кызыл, Бердск.
Таблица 3 – Объем инвестиций в основной капитал на душу населения
в городах СФО, выполняющих функции административных центров,
в фактически действовавших ценах

Города	Значение в 2014 году, тыс. руб.	в процентах от г. Горно-Алтайска
Барнаул	79,1	170%
Белокуриха	43,4	94%
Бердск	38,6	83%
Бийск	19,6	42%
Горно-Алтайск	46,4	100%
Искитим	35,7	77%
Кемерово	133,2	287%
Кызыл	42,5	91,5%
Новокузнецк	71,1	153%
Новосибирск	58,5	126%

Уровень концентрации инвестиций в городе Горно-Алтайске почти не менялся за 2009-2014 гг. Доля крупных и средних организаций в общем объеме инвестиций в основной капитал не опускалась ниже 70% и не поднималась выше 85%.

Таблица 4 – Доля крупных и средних организаций в общем объеме инвестиций в основной капитал

2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
72,9	82,9	79,6	84,5	82,6	70,3

Структура инвестиций по видам экономической деятельности отражает экономическую специализацию города, а также реализацию конкретных инвестиционных проектов. За анализируемые годы объем и структура инвестиций по видам экономической деятельности подвергаются колебаниям. Особенно это характерно для таких видов экономической деятельности как «Обрабатывающие производства», «Гостиницы и рестораны», «Оптовая, розничная торговля, ремонт бытовых изделий», «Здравоохранение». В меньшей степени изменяются объемы инвестиций в строительстве, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, предоставлении прочих коммунальных услуг.
Таблица 5 – Объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в городе Горно-Алтайске, в фактически действовавших ценах,
млн. руб.

	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Средне- годовое значение за 2009-2014 гг.
Сельское хозяйство	2 340	1 907	3 688	7 521	7 898	2 298	4 275
Обрабатывающие производства	5 138	12 478	0	0	819	0	3 073
Производство, распределение электроэнергии, газа, воды	204 055	268 509	150 945	3 895	156 821	53 319	139 591
Строительство	374 807	304 940	405	104 862	187 101	567	162 114
Оптовая, розничная торговля, ремонт бытовых изделий	4 398	3 563	19 260	18 047	74 993	47 021	27 880
Гостиницы и рестораны	515	417		27 277	2 332		5 090
Транспорт и связь	371 329	499 807	531 217	23 053	733 739	1 333	360 080
Финансовая деятельность	26 596	9 892	20 712	660	117 979		29 307
Операции с недвижимым имуществом, аренда, услуги	137 443	165 871	226 559	41 821	95 693	218	111 267
Государственное управление, обязательное социальное обеспечение	262 617	727 881	262 242	34 866	178 540	10 712	246 143
Образование	92 921	156 678	139 278	6 089	97 636	172	82 129
Здравоохранение	49 660	149 886	25 864	9 732	368 129	68 840	112 019
Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг	321 851	125 105	226 158	2 573	211 900	70 139	159 621

В структуре инвестиций по ОКВЭД наибольшую долю занимают «Производство, распределение электроэнергии, газа, воды», «Строительство», «Транспорт и связь», «Государственное управление, обязательное социальное обеспечение», «Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг». Эти виды деятельности дают ¾ всего объема инвестиций в основной капитал.

Таблица 6 – Структура объема инвестиций в основной капитал
по видам экономической деятельности в городе Горно-Алтайске
в фактически действовавших ценах

	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	Средне-годовое значение за 2009-2014 гг.
Сельское хозяйство	0,13%	0,08%	0,23%	2,68%	0,35%	0,90%	0,30%
Обрабатывающие производства	0,28%	0,51%	0,00%	0,00%	0,04%	0,00%	0,21%
Производство, распределение электроэнергии, газа, воды	11,01%	11,06%	9,40%	1,39%	7,02%	20,94%	9,68%
Строительство	20,22%	12,56%	0,03%	37,40%	8,38%	0,22%	11,24%
Оптовая, розничная торговля, ремонт бытовых изделий	0,24%	0,15%	1,20%	6,44%	3,36%	18,47%	1,93%
Гостиницы и рестораны	0,03%	0,02%	0,00%	9,73%	0,10%	0,00%	0,35%
Транспорт и связь	20,03%	20,59%	33,07%	8,22%	32,85%	0,52%	24,96%
Финансовая деятельность	1,43%	0,41%	1,29%	0,24%	5,28%	0,00%	2,03%
Операции с недвижимым имуществом, аренда, услуги	7,41%	6,83%	14,10%	14,92%	4,28%	0,09%	7,71%
Государственное управление, обязательное социальное обеспечение	14,17%	29,99%	16,33%	12,43%	7,99%	4,21%	17,06%
Образование	5,01%	6,46%	8,67%	2,17%	4,37%	0,07%	5,69%
Здравоохранение	2,68%	6,18%	1,61%	3,47%	16,48%	27,04%	7,77%
Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг.	17,36%	5,15%	14,08%	0,92%	9,49%	27,55%	11,06%

Таблица 7 – Темпы роста объема инвестиций по ВЭД к уровню 2009 года, %

	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Сельское хозяйство	100,0	81,5	157,6	321,4	337,5	98,2
Обрабатывающие производства	100,0	242,9	0,0	0,0	15,9	0,0
Производство, распределение электроэнергии, газа, воды	100,0	131,6	74,0	1,9	76,9	24,1
Строительство	100,0	81,4	0,1	28,0	49,9	0,2
Оптовая, розничная торговля, ремонт бытовых изделий	100,0	81,0	437,9	410,3	1 705,0	1 069,0
Гостиницы и рестораны	100,0	81,0	0,0	5 296,5	452,8	0,0
Транспорт и связь	100,0	134,6	143,1	6,2	197,6	0,4
Финансовая деятельность	100,0	37,2	77,9	2,5	443,6	0,0
Операции с недвижимым имуществом, аренда, услуги	100,0	120,7	164,8	30,4	69,6	0,2
Государственное управление, обязательное социальное обеспечение	100,0	277,2	99,9	13,3	68,0	54,3
Образование	100,0	168,6	149,9	6,6	105,1	0,2
Здравоохранение	100,0	301,8	52,1	19,6	741,3	138,6
Предоставление прочих коммунальных, социальных услуг.	100,0	38,9	70,3	0,8	65,8	21,8

Структура инвестиций по внешнеэкономической деятельности (ВЭД) за анализируемый период сложилась под влиянием следующих факторов:

а) выполнение городом Горно-Алтайск административных функций, и как следствие, концентрация на его территории органов государственной власти. Это, в свою очередь, приводит к инвестициям в государственном управлении;

б) концентрация в городе Горно-Алтайске объектов социальной инфраструктуры (музеи, учебные заведения, спортивные объекты, лечебно-профилактические учреждения и пр.);

в) реализация проекта по газификации города Горно-Алтайска.

г) слабый промышленный потенциал, незначительные объемы в обрабатывающих производствах. Нужно отметить, что доля обрабатывающих производств в объеме инвестиций на уровне регионе также невелика и составляла 0,3-1,3%. Это связано с аграрной специализацией региона.

Объем инвестиционной деятельности в тот или иной год определяется календарным планом выполнения работ по крупным инвестиционным проектам. Так, например, завершение работ по газификации котельных в 2013 году привело к тому, что уже в 2014 году объем инвестиций сократился в 3 раза. Ввод в эксплуатацию одного торгового центра «Байтерек» (СПОК «Агросоюз») в 2013 увеличил объем инвестиций в торговле в 4 раза по сравнению с предыдущим годом.

Конкретные объекты инвестиционной деятельности показаны в таблице 8. Основной объем инвестиций был по таким направлениям экономики как коммунальное хозяйство, государственное и муниципальное управление, строительство, образование, здравоохранение.

Таблица 8 – Значимые инвестиционные проекты в городе
за период 2009-2014 год, по годам

Годы	Инвестиционные проекты
2009	Строительство сетей газоснабжения ОАО «Регионгазхолдинг», строительство межпоселкового газопровода с подводом к жилым домам, перевод на газ котельных ООО «ГТК», МУП «Тепло» и МУП «Энергия», электроснабжение новых районов застройки, строительство административного здания ФГУ «Земельная кадастровая палата по РА», строительство административных зданий ОКС МВД РА, Арбитражного суда РА и Судебного департамента по РА, строительство учебно-лабораторного корпуса ГАГУ, здания республиканской гимназии им. В.К. Плакаса, здания школы-интернат, реконструкция национального музея им. Анохина, ввод жилья,
2010	Продолжение проектов по газификации и электрификации, продолжение строительства учебно-лабораторного корпуса ГАГУ, здания республиканской гимназии им. В.К. Плакаса, здания школы-интернат, продолжение реконструкции национального музея, строительство административных зданий СИЗО, МЧС РФ, Арбитражного суда РА и Судебного департамента по РА, строительство межпоселкового газопровода «Регионгазхолдинг», строительство кольцевой дороги в микрорайон Заимка, приобретение оборудования ФГУП «Почта России», установка вышек связи ОАО «Мегафон» и ОАО «Вымпелком», приобретение оборудования больничными учреждениями и станцией переливания крови, строительство сливной канализации МУ«Управление коммунальным хозяйством», строительство пруда в урочище «Еланда», реконструкция национального музея, реконструкция стадиона «Спартак», строительство цеха по розливу воды ОАО «Водоканал», строительство кафе ООО «Авторесурс», ФГУП «Горно-Алтайское» закупало с/х машины и оборудование и производило реконструкцию тепличного комплекса для выращивания рассады, ввод жилья
2011	Строительство ТЦ «Пятый элемент», «Королева», приобретение оборудования Сбербанком, Россельхозбанком, строительство здания земельно-кадастровой палаты, строительство жилого дома ОКС МВД РА, строительство социального дома МУП «Горно-Алтайэнергоспецремонт, реконструкция очистных сооружений, строительство пруда в урочище «Еланда», реконструкция национального музея, реконструкция стадиона «Спартак», АУ РА «Авиалесоохрана» осуществило закупку оборудования,
2012	Строительство лабораторного корпуса ГАГУ, строительство национальной Гимназии им. Плакаса, строительство пристройки к детскому саду по ул. Проточной, реконструкция стадиона «Спартак», ввод в эксплуатацию Национального музея им. А.В.Анохина, приобретение оборудование для Перинатального центра, реконструкция очистных сооружений в городе Горно-Алтайске, строительство пруда в урочище «Еланда»
2013	Покупка БУ РА «Горно-Алтайский селекционно-племенной центр» техники, реконструкция котельных, перевод на природный газ угольных котельных и строительство новых газовых котельных, покупка ООО «Новэкс» оборудования, строительство здания СПОК «Агросоюз», реконструкция вышек ОАО «МТС», вышки мобильной связи 4G ОАО «Мегафон» и ОАО «Билайн», строительство подводящих газопроводов, реконструкцией МУ «УКС г. Горно-Алтайска» переулка Спортивного с устройством канализационного коллектора, завершением реконструкции стадиона «Спартак», реконструкцией здания «Почта России», реконструкция и открытие нового филиала ОАО «Сбербанка» на Жилмассиве и установка банкоматов и остановок по городу, строительство здания следственного комитета, строительство сооружений МЧС, покупка ЦРБ нового оборудования, приобретение БУЗ РА «Центром медицины катастроф» новых машин скорой помощи
2014	ОАО «МТС» и ОАО «Билайн» были реконструированы и поставлены дополнительные вышки мобильной связи 4G, установкой РТПЦ (радиотелевизионный передающий центр) на г. Тугая, проектирование и строительство пешеходных мостов, строительством сетей газоснабжения ООО «Газпром Инвест Газификация» и ООО «РегионГазХолдинг», реконструкции здания детского сада №12 по ул. Гастелло №5 (дополнительный корпус на 120 мест) и по ул. Сухова, 25 (детский сад №6 на 50 мест)