Учебное пособие предназначено для студентов заочной формы обучения всех направлений подготовки бакалавриата и специалитета, обучающихся в спбгэу, изучающих дисциплину «Безопасность жизнедеятельности»
|
Скачать 4.72 Mb.
|
|
Региональная безопасность предполагает такое состояние отношений, в рамках которого для всех государств, народов, граждан, общественных институтов и групп, входящих в регион, обеспечивается защищенность их жизненно важных интересов, надежное существование и стабильное развитие. Системы региональной безопасности основаны на принципе создания международных блоков, союзов и организаций (много- и двухсторонних) между государствами, ставящими перед собой цели и задачи по защите общих территорий от внешних и внутренних угроз различной направленности, существующих для этих стран. В соответствии с этими договоренностями создаются общие силы и средства для решения различных задач (например, мониторинг за природными явлениями, общие силы спасения, вооруженные группировки и.т.д.). Региональная, также как и глобальная, безопасность составляет часть международной безопасности. На международном уровне государствами формируются соответствующие механизмы поддержания международного мира и безопасности — системы обеспечения международной безопасности. Обеспечение международной безопасности предполагает, прежде всего, поддержание международной стабильности, как центральной характеристики взаимоотношений субъектов на международной арене. При этом международная стабильность может быть обеспечена либо соответствующим изменением баланса сил между субъектами, либо признанием всеми субъектами соответствующих правил поведения. В связи с этим можно условно выделить две исторически сложившиеся формы коллективной безопасности: 1) групповые — интегрирующие возможности группы государств в противовес прочим государствам (группам государств) для их скоординированного использования при достижении групповых целей или защиты от общей угрозы; 2) универсальные — основанные на добровольно взятых заинтересованными государствами обязательствах и практических мерах по поддержанию международной безопасности согласованными усилиями. Принцип коллективной безопасности подразумевает такую систему международного сотрудничества, при которой агрессия против одного из ее участников расценивается как агрессия против всей системы. Традиционно к групповым системам коллективной безопасности относятся только военно-политические союзы. Их различают по количеству участников (двух и многосторонние); международно-правовому оформлению (формальные и неформальные); степени интеграции. По последнему признаку определяются военные блоки и коалиции. Военный блок — военно-политический союз государств, предусматривающий координацию их политической, экономической и военной деятельности. Они создаются в мирное время при обострении международной обстановки как наднациональный инструмент обеспечения групповой безопасности на достаточно длительный срок. Примером военного блока выступает блок НАТО. Коалиции — временные военно-политические объединения государств, создаваемые для подготовки и ведения войн. В отличие от блоков, коалиция предусматривает только военную интеграцию для ведения коалиционной войны или достижения целей коалиции иными способами. Число участников коалиции определяется чисто военной целесообразностью. Организационные формы коллективной безопасности зависят от представлений государств о степени согласованности национальных интересов, а также о мерах, необходимых для противодействия общим угрозам национальной безопасности. Традиционной формой региональных организаций выступают групповые системы — военные блоки, такие как НАТО, Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), АНЗЮС. Параллельно развиваются региональные системы коллективной безопасности — ОБСЕ, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ). В последние годы все большую значимость приобретают формы так называемой кооперативной безопасности — многосторонние политические консультативные процессы и системы взаимного оповещения — Шанхайская организация сотрудничества, Региональный форум АСЕАН по вопросам безопасности (АРФ). Возрастает также роль международных неправительственных организаций (Международный Красный Крест, «Врачи без границ» и др.) и даже частных лиц. В обеспечении всех видов безопасности, в том числе региональной, важнейшую роль стали играть так называемые «большая восьмёрка», «двадцатка», когда на самом высшем уровне встречаются первые лица восьми («восьмерка»), либо двадцати («двадцатка») ведущих государств мира (как правило главы государств) и обсуждают различные актуальные вопросы, связанные с защитой населения и территорий от различных угроз мирового масштаба (например, терроризм). Основными системами обеспечения региональной безопасности сегодня являются: -в Европе – НАТО, Европейский союз (ЕС), организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСБ); -в арабском мире – Лига арабских государств (ЛАГ), Совет сотрудничества арабских государств (ССАГ), организация африканского единства (ОАЕ); -На территории бывшего СССР - Содружество независимых государств (СНГ), организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ); -на территории стран бассейна Тихого океана – азиатско-тихоокеанский форум экономического сотрудничества (АТЭС); -на американском континенте – организация американских государств (ОАГ). Охарактеризуем основные из них: Военно-политический блок НАТО представляет собой крупнейший в мире военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы и Северной Америки. Появился 4 апреля 1949 года в США. Тогда государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. Одной из декларированных целей НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё. Главная цель НАТО — гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены. Участники Договора обязались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН, разрешать все свои споры мирными средствами, содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений. Отдельного упоминания заслуживает «Партнёрство ради мира» - созданная в 1994 году программа военного сотрудничества НАТО с европейскими государствами и бывшими советскими республиками Закавказья и Центральной Азии, которые не являются членами организации. На сегодняшний день в программе «Партнёрство ради мира» участвуют 24 страны. Для осуществления целей Североатлантического договора создана сложная политическая и военная структура. Высшим органом НАТО является Североатлантический совет (САС) - Постоянный совет. В рамках Совета проводятся широкие политические консультации по всем вопросам внешних сношений, рассматриваются «опросы обеспечения безопасности, поддержания международного мира, военного сотрудничества». Решения принимаются единогласно. Создан постоянный рабочий орган — Секретариат во главе с Генсеком НАТО. Для организации сотрудничества государств — членов НАТО в политической и экономической областях созданы Политический и Экономический комитеты. Также в рамках НАТО действует значительное количество разнообразных и разноуровневых военных органов. Комитет военного планирования (КВП) обычно состоит из постоянных представителей, но заседания проводит на уровне министров обороны (не реже двух раз в год). Он занимается решением большинства военных вопросов и проблем, относящихся к планированию коллективной обороны. Группа ядерного планирования (ГЯП) является основным форумом для проведения консультаций по всем вопросам, касающимся роли ядерных сил в осуществлении политики НАТО в области обороны и безопасности. Обычно заседания ГЯП проводятся два раза в год на уровне министров обороны, как правило, в одно время с заседаниями Комитета военного планирования, а в случае необходимости - на уровне послов. Военный комитет отвечает за выработку рекомендаций политическому руководству НАТО, касающихся мер по обеспечению совместной обороны зоны действия НАТО, и за подготовку общих директив по военным вопросам. Международный военный штаб, в свою очередь, обеспечивает работу Военного комитета НАТО. Кроме того, имеется ряд военных управлений, осуществляющих надзор за конкретными аспектами деятельности Военного комитета. НАТО осуществляет следующие основные виды деятельности: -осуществляет противовоздушную оборону, цель которой - отражение потенциальных воздушных угроз и обеспечение неприкосновенности воздушного пространства стран НАТО; -контроль над вооружениями с целью их недопущения применения в решении спорных вопросов и особенно ядерного оружия; -борьба с терроризмом, как одной из главных мировых угроз социального характера; -выполнение странами блока международных договоренностей по сокращению обычных вооружений, распространению ядерного, биологического и химического оружия и средств их доставки; -гражданское чрезвычайное планирование. Его главные задачи - обеспечить поддержку военных операций со стороны гражданских властей и населения, а также содействовать государственным органам власти при невоенных чрезвычайных ситуациях, особенно в защите мирного населения. -оказание государствам-членам и партнерам в защите их населения от возможных последствий атак террористов с применением химических, биологических и ядерных боевых средств. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). ОБСЕ - самая обширная из всех существующих организаций по поддержке безопасности, обладающая наиболее большим потенциалом в сфере поддержания стабильности. ОБСЕ является сравнительно новым образованием, официально оформленным лишь в 1995г., но начавшее свое формирование в 1975г. после подписания Хельсинских соглашений. Она представляет собой организацию по безопасности, в которую входят 54 государства континентальной Европы, Кавказа, Центральной Азии и Северной Америки. Кроме того, ОБСЕ сотрудничает со средиземноморскими и азиатскими партнерами. В этом регионе ОБСЕ является главным международным инструментом для раннего распознания, предупреждения и предотвращения конфликтов, а также регулирования кризисов и постконфликтной реабилитации. ОБСЕ занимается широким кругом вопросов безопасности, включая контроль над вооружением, превентивную дипломатию, меры по укреплению доверия, права человека, наблюдения за проведением выборов, экономическую и экологическую безопасность. Решения принимаются на базе консенсуса - все входящие в организацию государства имеют равный статус. Все это выделяет организацию среди других организаций и институтов Европы. Основным правовым документом работы ОБСЕ является так называемая Парижская хартия (или Парижская хартия для Новой Европы). В ней изложены основные принципы деятельности ОБСЕ. Механизм работы ОБСЕ заключается в создании представительств в тех или иных странах Европейского региона, а также в подготовке и осуществлении миссий ОБСЕ. Миссии осуществляются в странах, которые, по мнению ОБСЕ, нуждаются в оказании помощи для претворения в жизнь политических решений в области обеспечения безопасности ОБСЕ. Она действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Для всех миссий, однако, ключевыми вопросами являются социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Аты, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово). Все миссии сотрудничают с международными и неправительственными организациями в сферах своей работы. Число миссий меняется – одни прекращают свое существование, другие появляются. Решение о их создании, либо прекращении деятельности принимается в соответствии с решениями Совета Безопасности ООН и соглашениями между ОБСЕ и представителями стран, между которыми произошла конфликтная ситуация. В мандате миссии излагаются ее задачи, количественный состав (например – количество невооруженных наблюдателей – представителей от стран-членов ОБСЕ), сроки работы миссии, возможность продления этих сроков, ее структура, а также другие вопросы, от которых зависит успешная их работа. Одной из важнейших задач миссий является активная работа по обеспечению и принятию участия в переговорном процессе между конфликтующими сторонами, защите прав человека, меньшинств, отдельных категорий граждан (например, пенсионеры), решении вопросов регистрации беженцев. Как правило, миссии наделены правами собирать, классифицировать и распространять информацию, связыванную со статусом различных сообществ, в стране правами и обязанностями их членов, где она работает. Европейский союз (ЕС) представляет собой экономическое и политическое объединение европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1993 году на принципах Европейских сообществ. ЕС является международным образованием, , которое сочетает признаки международной организации и государства. Формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других — осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза,Европейский центральный банк, Европейский парламент (избирается каждые пять лет гражданами ЕС). С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок и общая политика в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. В Европейский союз входят 27 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония. В настоящий момент 5 стран имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Турция, Хорватия и Черногория, при этом Македония и Черногория ещё не начали переговоров по присоединению. Остальные государства Западных Балкан, Албания, Босния и Герцеговина и Сербия, входят в официальную программу расширения. Косово также входит в эту программу, но Европейская комиссия не относит его к независимым государствам, т. к. независимость страны от Сербии признана не всеми членами союза. Для вступления в Европейский союз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и утвержденным в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза. С момента образования ЕС государства-члены заявили о своем намерении проводить в рамках союза общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ). Для обеспечения успешного функционирования и координации системы ОВПБ введен пост Генерального секретаря Европейского совета - Высокого представителя по ОВПБ. В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства. В июне 1999 года на саммите в Кельне страны ЕС приняли решение о переходе к проведению общей политики в области безопасности и обороны (ОЕПБО). В рамках ОЕПБО был реализован франко-британский план по созданию Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) и датско-нидерландской программы формирования Европейского полицейского корпуса. Согласно первому плану, были созданы Европейские силы быстрого реагирования (ЕСБР), способные разворачивать в двухмесячный срок воинский контингент численностью 50-60 тыс. человек для проведения гуманитарных и миротворческих акций. Также согласно датско-нидерландской инициативе был сформирован Европейский полицейский корпус (ЕПК) для выполнения несвойственных вооруженным силам функций по защите гражданского порядка и права в зонах кризисов численностью до 5 тыс. человек. Именно на эти силы было возложено выполнение решения Совета ЕС о посылке в 2003 в Боснию и Герцеговину полицейской миссии, которые заменили размещенный там миротворческий контингент ООН. В марте 2000 года начали работу комитет Европейского Союза по политике и безопасности, военный комитет, военный штаб и военно-политическая группа. Задача данных военных и политических структур - дальнейшее развитие единой политики в области безопасности и обороны, а также политический контроль над операциями ЕС по урегулированию кризисов и стратегическое управление ими. Сейчас основой развития военного потенциала Европейского Союза является стратегия безопасности Европы, согласно которой основную опасность для Европы представляют распространение оружия массового поражения, терроризм, международная преступность, энергобезопасность и изменение климата. В рамках единой политики в области безопасности и обороны Евросоюза проводятся гражданские миссии и военные операции. За последние десять лет Европейский Союз внес вклад в 23 миссии в трех частях света. Миссии включают операции по разоружению, гуманитарные и спасательные операции, военное консультирование, военную помощь, предотвращение конфликтов и миротворческие операции, а также действия вооруженных сил по управлению кризисами, в т.ч. восстановлению мира и стабилизации ситуации после конфликта. Участие стран-членов в операциях Европейского Союза добровольно. Союз независимых государств (СНГ). Содружество Независимых Государств (СНГ) — межгосударственное объединение (договор о сотрудничестве между независимыми странами) большинства бывших союзных республик СССР. СНГ было основано главами БССР, РСФСР и УССР путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом (Беларусь) соглашения о создании Содружества Независимых Государств (Беловежское соглашение). В документе константировалось, что Союз ССР прекращает своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств. 21 декабря 1991 г. 11 из 15 бывших республик СССР подписали Алма-Атинскую декларацию, в которой излагались цели и принципы СНГ. 22 января 1993 г. в Минске был принят Устав СНГ, который сегодня является основополагающим документом, регламентирующим ее деятельность. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Основными целями организации являются: -сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; -всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства межгосударственной кооперации и интеграции; -обеспечение прав и свобод человека; -сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения; -взаимная правовая помощь; -мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации. Высшим органом организации СНГ является Совет глав государств,который собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов, собирается четыре раза в год. Все решения, как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества. С начала 90-х годов военное сотрудничество стало одним из главных направлений взаимодействия стран СНГ в сфере безопасности. 15 мая 1992 г. в Ташкенте был заключен Договор о коллективной безопасности (ОДКБ). В это же время было образовано главное командование объединенных сил СНГ, а также подписаны соглашения о формировании единого оборонного бюджета, комплектования ОВС и прохождения в них военной службы, параметры военно-технического сотрудничества. Однако, эти все документы носили в основном декларативный характер. Целями и задачами ОДКБ является защита общекультурного, экономического и территориального остаточного пост-советского пространства (СНГ) совместными военными методами армий и вспомогательных подразделений министерств и ведомств стран участниц СНГ (Армении, России, Казахстана, Белоруссии, Киргизии) от любых внешне военно-политических агрессоров, международных террористов, а также от природных катастроф крупного масштаба. Члены ОДКБ:
Высшим органом организации является Совет коллективной безопасности (СКБ). В состав Совета входят главы государств-членов. Созданы также: - Совет министров иностранных дел (СМИД) — консультативный и исполнительный орган по координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики; -Совет министров обороны (СМО) — консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества; -Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) — консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности. Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчётен Совету. Впервые совместные действия по обеспечению региональной безопасности непосредственно в Центральной Азии стало создание и развертывание на территории Таджикистана в период гражданской войны в 1992-1996 гг. коллективных миротворческих сил (КМС) СНГ, которые оказали решающую роль в стабилизации обстановки и предупреждения перерастания конфликта на территории соседних государств. После решения поставленных задач они были расформированы. В настоящее время в рамках СНГ создана общая система охраны воздушного пространства, а с 1995 г. действует объединенная система противовоздушной обороны (ОС ПВО СНГ). СНГ играет заметную роль в обеспечении безопасности границ. Создан Совет командующих пограничными войсками (СКПВ) СНГ, решающий вопросы охраны внешних границ и обеспечения стабильного положения на них. Также созданы Совет руководителей органов безопасности служб (СРОБ) СНГ, Антитеррористический центр (АТЦ) СНГ, Координационный совет Генеральных прокуроров и другие органы, которые вносят значительный вклад в обеспечение коллективной безопасности ряда бывших стран СССР АТЭС - международная экономическая организация, созданная в 1989г.для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время объединяет экономики 21 страны самого разного уровня развития (Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония). Созданию АТЭС предшествовало долгое развитие в 1960-1980 годах в азиатско-тихоокеанском регионе более локальных экономических союзов — АСЕАН, Тихоокеанского экономического совета, Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, Южнотихоокеанского форума и т.д. Цели деятельности АТЭС были официально определены в 1991 в Сеульской декларации. Это: -поддержание экономического роста стран региона; -укрепление взаимной торговли; -ликвидация ограничений на передвижение между странами товаров, услуг и капиталов согласно нормам ГАТТ/ВТО. Сегодня АТЭС играет заметную роль в обеспечении экономической безопасности и предотвращении конфликтных ситуаций. Организацмя африканского единства (ОАЕ) ОАЕ — региональная межгосударственная политическая организация африканских стран. В 2001 году переименована в Африканский союз. Образована на Аддис-Абебской конференции независимых государств Африки в мае 1963. К концу 1973 в состав ОАЕ входило 42 государства. На правах наблюдателей в работе ОАЕ участвуют представители национально-освободительных движений африканских стран с колониальными и расистскими режимами. Целями ОАЕ являются: -укрепление единства и солидарности стран континента; -координация действий и развитие всестороннего сотрудничества африканских государств, защита суверенитета, территориальной целостности и независимости; -уничтожение всех видов колониализма; -поощрение международного сотрудничества. В этих целях члены ОАЕ обязались координировать свои действия в области внешней политики, экономики, науки и техники, обороны и безопасности, образования, культуры и здравохранения. Главные принципы ОАЕ — равноправие и невмешательство во внутренние дела государств-членов; уважение их территориальной целостности и независимости, мирное урегулирование спорных вопросов, поддержка освободительных движений на зависимых африканских территориях, неприсоединение и др. Главные органы: 1. Ассамблея глав государств и правительств (собирается не менее 1 раза в год, каждое государство располагает в ассамблее одним голосом, решение ассамблеи считается принятым, если за него проголосовали 2/3 членов ОАЕ); 2. Совет министров (собирается не реже 2 раз в год); 3. Генеральный секретариат, возглавляемый генеральным секретарём, назначаемым ассамблеей (постоянный административный орган). Сегодня эта организация выдвигает на первый план разработку механизмов предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов. Зачастую она выступает посредником между конфликтующими сторонами. 1.2.3.СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ (ГОСУДАРСТВЕННОЙ) БЕЗОПАСНОСТИ Понятия национальной безопасности, используемые различными государствами трактуються по разному, но фактически имеют один и тот же смысл. В Российской Федерации - национальная безопасность(согласно Указа Президента РФ от10мая 2009г. №537) — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства; В США под национальной безопасностью понимают состояние, достигаемое совокупностью защитных мероприятий по снижению уязвимости государства от враждебных актов и влияний. В Великобритании под «безопасностью» понимается сохранение свободы и территориальной целостности страны, ее заморских территорий и права гарантировать и обеспечивать государственные интересы в стране и за ее пределами в условиях стабильного мира. Во Франции официально понятие национальной безопасности отсутствует. Оно фактически заменяется понятием «национальная оборона», которая объединяет проблемы использования вооруженных сил, дипломатии, экономики, гражданской обороны, науки и технологий для защиты французских интересов. В Израиле исторически понятие национальной безопасности фактически отождествляется с национальной обороной. Национальная безопасность любой страны обеспечивается целенаправленной деятельностью государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению и ликвидации угроз государству, обществу и личности. С этой целью политическое руководство страны определяет цели и задачи, а также указывает формы, методы и способы достижения этих целей и задач, как правило, в форме доктрины, концепций и стратегий. Доктрина является теоретико-идеологическим обоснованием государственной политики. Доктрина любой страны есть продукт ее стратегической культуры. Ее главными составляющими выступают национальные интересы страны на данном этапе и образ врага, препятствующего удовлетворению этих интересов. Концепция - это совокупность взглядов и рекомендаций по поводу того, какую политику государству целесообразнее проводить. Она носит более «прагматический», прикладной характер, нежели доктрина. Это как бы «теория» обеспечения национальной безопасности. Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Национальные доктрина, стратегия и концепция в виде программных документов принимаются правительством и имеют, как правило, законченную внутреннюю структуру (например, «ежегодные послания президента», «стратегия национальной безопасности», военная доктрина государства). Некоторые государства не имеют таких четко сформулированных документов. В этом случае их отдельные элементы могут быть разбросаны по текущим выступлениям официальных лиц государства, отражаться в теоретических работах, касающихся безопасности, программах партий и политических движений и т.д. Тем не менее, ни одно государство не обходится как без национальной доктрины, так и без концепции национальной безопасности. Основным инструментом реализации политики национальной безопасности выступает система ее обеспечения. Система обеспечения национальной безопасности —совокупность государственных и общественных институтов, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищенности национальных интересов от угроз в различных сферах жизнедеятельности. Другими словами — это система субъектов обеспечения национальной безопасности, которую образуют органы государственной власти, различные негосударственные субъекты (органы местного самоуправления, частные охранные службы, отдельные граждане, общественные организации и т.д.), а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере обеспечения безопасности Она включает три взаимосвязанные подсистемы: 1. Обеспечение жизнедеятельности государства, общества и гражданина, как совокупность всех ресурсов и ценностей государства, общества и гражданина, обеспечивающих при достаточной защищенности их эффективное использование и развитие; 2. Обеспечение защиты государства, общества и гражданина, предполагающую совокупность всех законных сил и средств, обеспечивающих защиту национальных ресурсов и ценностей, а также государственных, общественных и личных интересов от внешних и внутренних угроз; 3. Управление национальной безопасностью, представляющую собой совокупность государственных органов и общественных структур, обеспечивающих оперативное и стратегическое управление системой национальной безопасности. Системы обеспечения национальной безопасности создаются каждым отдельно взятым государством от внешних и внутренних угроз, характерных для данного государства. Государства, не способные самостоятельно обеспечить свою национальную безопасность, как правило, заключают международные договора с государствами, либо с международными организациями, которые в случае необходимости окажут ей помощь в защите их интересов. Эти системы, в зависимости от особенностей страны (месторасположение, политический строй, вероятность проявления тех или иных чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера, экономики и др.) могут иметь самую различную структуру, состав сил и средств, но все они, как правило, будут включать в себя системы (либо подсистемы) по защите населения и территорий страны от внутренних и внешних угроз (внутренняя и внешняя безопасность). Рассмотрим систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Система обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации создана и развивается в соответствии с ее Конституцией, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. №24 была утверждена «Концепция национальной безопасности РФ», в которой сформулированы важнейшие направления государственной политики по обеспечению безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней изложены взгляды на место России в мировом сообществе, перечислены национальные интересы России (личности, общества и государства в различных сферах), названы угрозы национальной безопасности в различных сферах, а также определены основные задачи по ее обеспечению и направлению деятельности государства по решению этих задач. 12 мая 2009 г. Указом Президента РФ №537 была утверждена «Стратегия национальной безопасности РФ» до 2020 года, которая является базовым документом по планированию системы обеспечения национальной безопасности РФ на долгосрочный период. Основная функция системы обеспечения национальной безопасности РФ - обеспечение нормальной жизнедеятельности страны и защищенности интересов личности, общества и государства от угроз посредством: - выявления угроз, выработки и реализации мер по их нейтрализации и предупреждению; - поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности; - управления силами и средствами обеспечения безопасности; - осуществления мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших от чрезвычайных ситуаций (ЧС); - участия в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ. Система обеспечения национальной безопасности РФ включает в себя (согласно Федерального закона РФ «О безопасности»): -органы законодательной, исполнительной и судебной властей; -организации и объединения; -граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности; законодательство, регламентирующее отношения в области безопасности. В целом государственная система обеспечения национальной безопасности образует три основные сферы: 1. Обеспечение обороноспособности страны (обеспечивается военной организацией государства). 2. Противоборство с экстремизмом, терроризмом, попытками изменения конституционного строя (государственная безопасность — обеспечивается спецслужбами). 3. Правоохранительная деятельность (обеспечивается органами охраны общественного порядка, прав и свобод граждан). Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Центральным элементом системы обеспечения безопасности страны является Совет Безопасности РФ, который готовит решения Президента по вопросам обеспечения национальной безопасности, проведения единой государственной политики в этой области. Законодательные акты (как правило, постановления Правительства РФ) определяют состав и полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности, а также принципы и порядок их действий. В их состав входят: Вооруженные силы (ВС), федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), МЧС, органы обеспечения безопасности выполнения работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, а также органы таможни, налоговой полиции, природоохранные, миграционной службы, охраны здоровья населения и др. Система обеспечения национальной безопасности функционирует в определенном режиме, зависящем от конкретных обстоятельств, в которых государственные органы ведут свою деятельность. Режим повседновной деятельности. Он используется в стандартных повседневных ситуациях, когда показатели функционирования государства, его органов и состояния среды позволяют говорить об устойчивости и эффективности деятельности государства, отсутствии угрозы его конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности. Деятельность государства в других случаях (кризисные ситуации) определены Конституцией РФ, как чрезвычайное положение и военное положение. Следует отметить, что важнейшее место в системе обеспечения национальной (государственной) безопасности любой страны отводится место обеспечению безопасности жизнедеятельности, которая предполагает защиту населения и окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социального характера. В мире накоплен значительный опыт в этой работе, созданы и действуют многочисленные государственные и общественные организации по решению проблем обеспечения жизнедеятельности. Рост глобальных угроз заставил человечество создать международные организации, цель которых – защитить нашу планету, животный и растительный мир, а также живущих на ней людей от их полного уничтожения. Вопросы для самопроверки
Совет безопасности ООН – на каких принципах он работает? Какие задачи решает? |
Похожие:
 |
Учебно-методическое пособие по самостоятельной работе и выполнению... Учебно-методическое пособие предназначено для обучающихся 2-го курса магистерской программы по направлению подготовки 38. 04. 04... |
|
Безопасность Учебное пособие предназначено для студентов педагогических вузов, изучающих дисциплину «Безопасность жизнедеятельности» |
|
Учебно-методическое пособие по самостоятельной работе и выполнению... Учебно-методическое пособие предназначено для обучающихся 2-го курса магистерской программы по направлению подготовки 09. 04. 03... |
|
Учебное пособие бжд безопасность жизнедеятельности Безопасность жизнедеятельности /Под редакцией д-ра экон наук, проф. С. Г. Плещица. Часть 2: Учебное пособие.– Спб.: Изд-во Спбгэу,... |
|
Учебное пособие предназначено для студентов специальности 130503.... Учебное пособие предназначено для студентов специальности 130503. 65 «Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений»... |
|
Экономика безопасности труда Учебное пособие предназначено для студентов специальности 280102. 65 «Безопасность технологических процессов и производств» очной... |
|
Учебное пособие для бакалавров Безопасность жизнедеятельности / Под редакцией д-ра экон наук, проф. С. Г. Плещица. Часть 1: Учебное пособие.– Спб.: Изд-во Спбгэу,... |
|
Учебное пособие к практическим занятиям для студентов специальности 050715 «Логопедия» Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями действующего Государственного образовательного стандарта высшего профессионального... |
|
Учебное пособие Тольятти 2011 г. Авторы: Савкин С. А., Рынгач В.... Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих предмет «Артиллерийская разведка». Он составлен в соответствии с программой... |
|
Безопасность жизнедеятельности с основами экологии ... |
|
С. В. Устьянцева психология и педагогика Учебное пособие предназначено для студентов непсихологических специальностей дневной и заочной форм обучения, изучающих курс «Психология... |
|
Учебное пособие предназначено для студентов факультета химической... Учебное пособие предназначено для студентов факультета химической технологии и биотехнологии всех форм обучения, а также слушателей... |
|
Учебное пособие печатается по решению Научно-методического совета... Учебное пособие предназначено для студентов заочной формы обучения специальности 100101. 65 «Сервис» со специализацией «Сервис жилищно-коммунальной... |
 |
Л. А. Николаева гигиеническая оценка физических факторов производственной... Учебное пособие предназначено для студентов, изучающих дисциплину «гигиена» |
|
Кредитный анализ в коммерческом банке учебное пособие Учебное пособие предназначено для студентов магистерских программ направления «Финансы и кредит» ивыпускного курса бакалавриата направления... |
|
Учебное пособие предназначено для студентов дневной формы обучения... Пособие рекомендовано для обеспечения базового курса дневного обучения в техническом вузе |