И мировое экологическое развитие
|
Скачать 2.02 Mb.
|
|
3. Экологическая политика Японии Природоохранная политика Японии по своей сути напоминает поли-тику западноевропейских стран. Среди эффективных черт японской при-родоохранной политики следует назвать: • инициативы местных органов власти в сфере охраны окружающей среды, активно поддерживаемые населением; • разработку и широкое применение новых, экологически чистых технологий благодаря привлечению частного бизнеса; • четко функционирующую государственную систему экологическо-го регулирования, сформированную под воздействием общественного эко-логического движения 60–70-х годов (движение экологического протеста было связано с заболеваниями, вызванными загрязнением окружающей сре-ды: «болезнью Минамата» (отравление метаном и ртутью), болезнью «итай-итай» (отравление кадмием), астмой Ехати (астма вследствие загряз-нения воздуха, вызванного деятельностью нефтехимического комбината)). Последний фактор стимулировал возникновение природоохранного законодательства Японии. Начиная с конца 60-х годов была принята целая серия нормативных актов, среди которых Закон об охране окружающей среды, Основной закон о контроле за загрязнением, закон об охране воз-душного бассейна, закон об охране водных ресурсов и др. В 1971 году в Японии было создано Управление по охране окружающей среды, призван-ное обеспечить координацию деятельности различных министерств в эко-логической сфере, однако на практике его функции достаточно скромные. Префектуры Японии имеют свои законы по охране окружающей сре-ды и собственные экологические программы. Заслугой местных органов самоуправления в решении экологических проблем стало заключение доб-ровольных соглашений с компаниями о контроле за загрязнением. В Япо-нии, как и в большинстве стран Запада, в контроле за состоянием окру-жающей среды активно задействованы (наряду с центральными и местны-ми органами власти) многочисленные подразделения, созданные в про-мышленных компаниях. Формирование природоохранного механизма Японии тесно связано с принципом «загрязнитель платит», в результате чего промышленные пред-приятия были вынуждены разрабатывать технологии по контролю за эко-логической обстановкой. В случае несоблюдения экологических стандар-тов было предусмотрено привлечение к уголовной ответственности. За-грязнитель также в соответствии с Законом о компенсации ущерба для здоровья в связи с экологическим загрязнением должен оплачивать по-страдавшему населению лечение специфических заболеваний. В настоящее время в проведении экологической политики Япония со-четает административные и экономические методы регулирования. К ад-министративным мерам относятся: введение стандартов качества продук- ции и окружающей среды; экологическая экспертиза; соглашения между местными органами власти и предприятиями о контроле за загрязнением; система арбитража экологических конфликтов. Следует также отметить, что в Японии одни из самых строгих в мире нормативов по загрязнению атмосферы, превосходящие в 2–3 раза аналогичные параметры в других странах. Экономические меры включают: платежи за природные ресурсы (они идут на финансирование экологических проектов); налоги на источ-ники выбросов серы, налоги на потребителей бензина, повышен налог на покупку земель в окрестностях городов и др. С другой стороны, поощря-ются предприятия, использующие экологически чистые технологии. Япония не считает неизбежным противоречие между экологическим регулированием и экономическим ростом. Страна использует эколого-технологический подход к обеспечению экологически безопасного разви-тия – так называемое «спасение с помощью науки», активно финансируе-мой государством. С середины 90-х годов Япония активно присоединилась к междуна-родному экологическому сотрудничеству подписанием соглашений по со-хранению озонового слоя Земли и Конвенции по климатическим измене-ниям, финансированием отдельных экологических проектов развивающих-ся стран и др. В то же время требует корректировки позиция Японии отно-сительно снижения выбросов углекислого газа, учитывая, что страна при-надлежит к первой пятерке стран, ответственных за потепление климата.
Значительного прогресса в охране окружающей среды достигли США. Экологическое законодательство и институты в США прошли дол-гую эволюцию от разрозненных статутов до взаимосвязанной, многоуров-невой системы законов, обеспечивающей защиту ресурсов. Федеральное законодательство разделяется на статуты в области эко-логической экпертизы и статуты, посвященные конкретным ресурсам. К первой группе относится изданный президентом Никсоном Акт о нацио-нальной политике в области окружающей среды 1969 года (NEPA), возла-гающий на федеральные ведомства обязанность по охране окружающей среды и закрепляющий в качестве механизма реализации экополитики экологические стандарты, предварительную оценку воздействия на окру-жающую среду, долгосрочное программирование природоохранной дея-тельности. Его продолжает и дополняет Акт об улучшении качества ок-ружающей среды 1970 года. Ко второй группе законодательных актов относятся Акт о чистом воздухе, Акт о чистой воде, Акт о сохранении и восстановлении ресурсов, Акт о контроле за ядовитыми веществами и др. Государственное экологическое регулирование осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Деятельность Конгресса США по формулированию природоохрани-тельной политики страны заключается в утверждении законопроектов, проведении слушаний по отдельным аспектам контроля выполнения эко-логического законодательства, в утверждении программ финансирования в сфере экологии. В системе исполнительной власти с 1970 года в системе аппарата пре-зидента действует Совет по качеству окружающей среды для координации национальных программ охраны окружающей среды. В том же году было создано регулирующее ведомство – Агентство по защите окружающей среды (EPA), функции которого состоят в проведении мероприятий по улучшению качества окружающей среды, оценке про-грамм федерального правительства по охране окружающей среды, органи-зации мероприятий по научно-практической охране атмосферного воздуха, воды; контроле за разработкой мероприятий по борьбе с шумом, радиаци- ей, пестицидами и др. В его состав входит центральный аппарат и 10 ре-гиональных отделов (в городах Бостон, Нью-Йорк, Филадельфия, Атланта, Чикаго, Даллас, Канзас-Сити, Денвер, Сан-Франциско и Сиэтл). В каждом штате существуют свои агентства по охране окружающей среды или ана-логичные им структуры. Помимо этих органов в структуре Министерства внутренних дел дейст-вуют Бюро управления земель, Служба национальных парков, Служба охра-ны рыб и диких животных, Геологическое наблюдение, Бюро рекламации (водохозяйственной мелиорации); в структуре Министерства сельского хо-зяйства – Служба охраны почв, Служба леса; в Министерстве торговли – На-циональная океаническая и атмосферная администрация, включающая Службу морских рыбных ресурсов и Отдел управления береговой зоной; Береговая охрана Министерства транспорта; в системе Министерства юс-тиции – Атомная регулирующая комиссия, Управление земель и природ-ных ресурсов США. В охране окружающей природной среды могут быть за-действованы вооруженные силы США, например, при охране национальных парков, осуществлении таможенных и карантинных законов; в мероприятиях по борьбе с загрязнением водных ресурсов, незаконной вырубкой леса и т. д. На местном уровне (графство, муниципалитет, город, округ) обеспе-чением экологической безопасности занимаются неспециализированные органы (органы местного планирования, здравоохранения, коммунального хозяйства, транспорта, в том числе и полиции и др.). Неправительственные экологические организации в США можно клас-сифицировать на следующие группы: • интернациональные: Всемирный фонд дикой природы, Всемирная ассоциация экологических юристов, Тихоокеанский центр окружающей среды и ресурсов, Природная сохранность, Друзья Земли, Международная охрана природы и др.; • национальные: Фонд защиты окружающей среды, Лига экологических выборщиков, Национальное одюбоновское общество, Национальная федера-ция рыб и диких животных, Природоохранная ассоциация студентов и др.; • американские: Дикие земли Америки, Союз земельных трестов, Ас-социация сотрудников службы леса за экологическую этику, Центр охраны растений, Центр охраны моря, Общество морских пастырей и др. США по праву считаются страной, где впервые в 60–70-е годы заро-дилось экологическое движение. В экологической политике США можно выделить несколько этапов. Первый этап (60–70-е годы) характеризовался подъемом экологического движения, способствовавшего формированию государственной системы экологического контроля при распределении властных полномочий в ин-тересах центра. В этот период в США существовали две концепции взаимоотношений человека с окружающей средой: концепция «мудрого использования» и концепция «уравновешивающего действия». Первая предполагала сведение к минимуму роли правительства в ре-гулировании состояния окружающей среды. Основную регулирующую функцию должны были выполнять рыночные механизмы, в основе кото-рых лежала ответственность производителя и его финансовая заинтересо-ванность в сохранении окружающей среды. Вторая, напротив, рассматри-вала государство как важный инструмент охраны окружающей среды, ко-торый должен свести загрязнение до уровня допустимого минимума путем установления стандартов. При этом подчеркивалось отсутствие противо-речий между экономическим развитием и экологической защитой. Второй этап (80–начало 90-х годов) характеризовался расширением законодательной и исполнительной системы экологического регулирова-ния в условиях сбалансированности центральных и местных органов при проведении экологической политики. В это время в США в области охраны окружающей среды использо-вались в основном три программы: • добровольная программа; • административная система экологического регулирования; • экономические механизмы. Добровольная программа основывается на использовании морального давления общественного мнения на загрязнителей окружающей среды. Она оказалась эффективной в сокращении загрязнения бытовыми сточны-ми водами и организации небольших установок для рециркуляции твердых бытовых отходов. Административная система экологического регулирования заключа-ется в установлении нормы предельно допустимых выбросов для загряз-няющих веществ как к стационарным источникам загрязнения (промыш-ленным предприятиям, ТЭЦ), так и к передвижным (автотранспорту). Экономические механизмы включают инструменты ценовой и фис-кальной политики (продажа прав на загрязнение), государственного субси-дирования экологических программ. С конца 80-х годов главное направление экологической политики США заключается в переходе от политики контроля за загрязнением к его предот-вращению путем внедрения современной технологии. Лидирующая роль в осуществлении экологической политики переходит от общественных органи-заций к государству. При этом отдельные усилия были направлены на при-влечение к экологической деятельности частного предпринимательства. Значительные успехи в сокращении выбросов загрязняющих веществ способствовали распространению среди американцев мнения об экологиче-ском лидерстве Америки. Бесспорно, что США с их высоким уровнем жиз-ни являются крупнейшим в мире производителем и потребителем товаров и услуг, а также крупнейшим производителем отходов на Земле. Между тем, самые жесткие программы по переработке отходов и самый жесткий кон- троль за загрязняющими веществами характерен не для США, а для Герма-нии и Японии, здесь же самые эффективные электростанции. Кроме того, в период президентства Р. Рейгана и Дж. Буша-старшего экологическая поли-тика была умеренной, постоянно предпринимались попытки ограничить полномочия Агентство по защите окружающей среды. Кроме того, эффек-тивность многих проведенных ранее экологических программ связана с их необходимостью и небольшими материальными затратами на них. В США наряду с системой налогообложения атмосферных загрязнений существует система выдачи разрешений (квот) на допустимые эмиссии, за превышение которых компании подвергаются крупным штрафам, пропор-циональным избыточному выбросу. Вместе с тем действует система торговли квотами между компаниями, чьи эмиссии ниже допустимых или которые го-товы добровольно сократить эти выбросы, и теми, которые предпочитают компенсировать свои чрезмерные эмиссии покупкой дополнительных квот. Отработанный механизм квотирования прав на использование ассими-лятивного потенциала в США дал основание ученым обсудить возможности распространения американской модели на международные отношения, в ча-стности, поставить вопрос об установлении квот на рыбный промысел в Ми-ровом океане и разрешаемых уровней эмиссии атмосферных загрязнений. В подходе США к международной экологической безопасности мож-но выделить три основных направления. Первое из них заключается в бло-кировании обостряющегося экологического кризиса и обвального разру-шения жизнеподдерживающих систем планеты. В центре внимания амери-канских политических деятелей находятся отношения ведущих индустри-альных государств и развивающихся стран. Второе направление ориентировано на расширение возможностей ра-ционального использования несущей емкости планеты. Здесь в центре внимания находятся вопросы перехода мирового сообщества к устойчиво-му развитию, отработка и экспорт в другие страны систем и механизмов повышения эффективного применения возобновляемых ресурсов и сокра-щения антропогенной нагрузки на природные системы. Третье направление ориентировано на повышение эффективности усилий мирового сообщества в этой области. Внимание фокусируется на двух аспектах. Во-первых, на совершенствовании механизмов междуна-родной экологической ответственности и, во-вторых, на внесении измене-ний в систему представительства в международных организациях экологи-ческого профиля за счет активного участия в работе неправительственных объединений, местных общин и даже отдельных граждан. Диапазон обсуждаемых в США альтернатив весьма широк: от созда-ния Экологического совета ООН для решения проблем глобальной окру-жающей среды до образования Всемирной ассамблеи с прямым представи-тельством граждан и их организаций, призванной, в частности, напрямую защищать права человека на здоровую среду обитания. Предполагается, что с помощью таких организаций экологическая безопасность может быть обеспечена быстрее и эффективнее, чем только через традиционную дого-ворно-правовую процедуру. На этой основе они выстраивают три приоритета своей политики в сфе-ре защиты климата: эколого-политическая целостность, макроэкономическая эффективность и эколого-политическая действенность. Они, в частности, требуют неограниченного привлечения развивающихся стран к выполнению обязательств по сокращению выбросов, осуществлению совместных проек-тов с зачетом квот и торговле квотами, а также более широкого учета в на-циональном балансе сокращения выбросов парниковых газов низин, лесов и сельскохозяйственных угодий как естественных поглотителей углерода. Нынешняя ситуация в США показывает, что дефицит энергии стара-ются устранить не с помощью технических новшеств, экономии и полити-ческой стратегии устойчивого развития, а скорее за счет увеличения добы-чи энергоносителей. Одной из наиболее острых проблем США является проблема изменения климата, ставшая предметом широких политических дебатов. Мощное лобби промышленников, выступающих против принятия США конкретных обяза-тельств по сокращению выбросов двуокиси углерода, имеет выходы на феде-ральный уровень. Очевидно, что принятие США условий Киотского прото-кола отрицательным образом скажется на промышленном потенциале. В то же время Соединенные Штаты предпринимают попытки создать альтерна-тивный международный механизм экорегулирования, учитывающий пробле-мы экологической безопасности внутри страны, пытаясь обеспечить баланс национальных экономических и экологических интересов. Высоким уровнем жизни населения и поддержанием конкурентоспо-собной экономики Канада во многом обязана рациональному и эффективно-му использованию природных ресурсов (леса, земли, недра, воды). Широкое распространение получили строгие экологические стандарты. В крупных компаниях внедряется Кодекс экологического поведения. Для внедрения но-вых природоохранных технологий частными компаниями Канады совместно с правительствами различной юрисдикции созданы специальные экологиче-ские центры передовой технологии. Расходы на борьбу с загрязнением окру-жающей среды в Канаде стабилизировались на уровне 2 % ВВП. Среди наиболее известных экологических неправительственных орга-низаций Канады – Канадская сеть защитников окружающей среды, Канад-ский фонд охраны окружающей среды, Канадское общество в защиту пар-ков и дикой природы и многие другие. Специальное законодательство по охране окружающей среды, органы государственного управления природопользованием стали складываться с 70-х годов ХХ века. Среди наиболее важных федеральных актов можно выделить законы «Об охране окружающей среды Канады», «Об экологи-ческой экспертизе», «О рыболовстве», «О транспортировке опасных про-дуктов и материалов», «О предотвращении загрязнения арктических вод», «О чистом воздухе», «О безопасности автомобильного транспорта», «Об охране дикой природы», «О национальных парках», «О водных ресурсах» и др. На муниципальном уровне осуществляется практическая природо-охранная деятельность – планирование использования земель, распределение водных ресурсов, сбор и обработка отходов. Весьма эффективным оказалось межправительственное сотрудничество, для чего был создан Канадский Совет министров окружающей среды. Управление природными ресурсами и охраной окружающей среды в Канаде осуществляется на федеральном и провинциальном уровнях. На федеральном уровне за реализацию экополитики несет ответст-венность Министерство окружающей среды, куда помимо административ-ных подразделений входят метеорологическая служба, служба парков, ох-раны возобновляемых ресурсов – водных, земельных, а также ресурсов живой природы, служба противозагрязняющей деятельности, службы, за-нимающиеся экологическим образованием и др. В сферу деятельности провинциальных министерств входят вопросы разработки использования различных природных ресурсов, экологического регулирования хозяйственной деятельности промышленных и сельскохо-зяйственных предприятий, взимание налогов и прочих платежей за ис-пользование природных ресурсов. В качестве примеров региональной эко-политики можно выделить ряд экологических проектов. Наиболее круп-ный из них – Программа управления территорией бассейна реки Фрейзер. Главной дискуссионной площадкой по принятию решений о совмест-ных действиях по вопросам окружающей среды в национальном и между-народном масштабах служит Совет министров окружающей среды. Среди инструментов административного регулирования выделяют стандарты качества окружающей среды, экологические лицензии на строи-тельство, указы правительства в отношении нарушителей природоохран-ного законодательства. К рыночным механизмам относятся налоги, платежи за пользование ресурсами, платежи за загрязнение среды, субсидии, страхования на слу-чай непредвиденных экологических ситуаций, прямая торговля допусками на загрязнение среды. Эффективной оказалась национальная программа «Зеленый план» Канады, предусматривавшая такие направления природоохранной дея-тельности, как охрана атмосферы, воды и почвы; экологически сбаланси-рованное использование возобновляемых природных ресурсов; защиту ох-раняемых природных территорий (они составляют 15 % от общей террито-рии страны); сохранение в комплексе северных территорий; минимизация последствий чрезвычайных ситуаций экологического характера. Острые трансграничные экологические проблемы (уязвимость экоси-стем Арктики, Великих озер и морей) вынуждают правительства США и Канады искать меры по их решению, как правило, в Объединенной между-народной комиссии. Таким образом, выделяя особенности экологической политики США и Канады, следует отметить не столько законодательные акты, сколько многочисленные экологические программы и проекты, деятельность эко-логических объединений. |
Похожие:
 |
Экологическое планирование при оптимизации землепользования в системе... Экологическое планирование при оптимизации землепользования в системе землеустройства |
 |
Нод: «Приключения Карандаша и Гвоздика» «Познавательное развитие», «Физическое развитие», «Речевое развитие», «Социально-коммуникативное развитие» |
|
Рабочая программа по дисциплине «Экологическое право» для бакалавров... Рабочая программа по дисциплине «Экологическое право» для бакалавров дневного отделения, обучающихся по направлению подготовки –... |
|
5: Безопасность в чрезвычайных ситуациях Поэтому профилактика безопасности и защита от них — актуальнейшая проблема, в решении которой должны быть заинтересованы не только... |
|
Медико-экологическое обоснование мониторинга здоровья населения на... |
|
Учебно-тематическое планирование умк «Hot Spot 4» 4 год обучения Коммуникативные задачи. Развитие и совершенствование лексических навыков. Развитие и совершенствование грамматических навыков. Развитие... |
|
Занятие 4 Кораблик из скорлупы ореха. Подвижные Игры Реализация содержания... Реализация содержания программы в образовательных областях: «Художественно-эстетическое развитие», «Физическое развитие», «Социально-коммуникативное... |
|
Оглавлени е общая часть Области охраны окружающей среды, экологическое нормирование, техническое регулирование в |
|
Учебно-методический комплекс по дисциплине «экологическое право» Методические рекомендации для преподавателей, ведущих семинарские и практические занятия |
|
Введение 1 экологическое состояние акмолинской области Выбросы загрязняющих веществ в атмосфере на существующее положение и на срок достижения пдв |
|
Регламент информационно-вычислительной сети сгту Ивс саратовского государственного технического университета объединяет подразделения университета в информационно-коммуникационную... |
|
Историческое развитие национальных видов спорта тувинского народа Зарождение и развитие тувинского мужского троеборья как средства формирования всесторонне и гармонически развитой личности |
|
С русским языком обучения Развитие речи, мышления, воображения школьников, способности выбирать средства языка в соответствии с условиями общения, развитие... |
|
Авторы- составители: Елена Аникина, Елена Трофименко, Наталья Бубчикова, психологи, г. Орск ... |
|
1. пояснительная записка 1 Это связано с уникальными возможностями влияния оригами на развитие детей. Складывание фигурок благотворно действует на развитие... |
|
Основные положения судебного делопроизводства Развивающая: совершенствование навыков самостоятельной работы с законодательством; развитие мыслительных операций, умений пользоваться... |
Заказать интернет-магазин под ключ!