Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике (далее Уполномоченный) за 2016 год подготовлен в соответствии со статьей 17
|
Скачать 0.69 Mb.
|
II. Политические права Одним из основных конституционных политических прав является право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. 18 сентября 2016 года на территории Удмуртской Республики проводились выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, депутатов представительных органов муниципальных районов и поселений, дополнительные выборы в городских округах; было образовано 1203 избирательных участка; право голоса имели 1,2 млн. граждан, находящихся в Удмуртии. Соблюдение избирательных прав жителей республики в течение всей избирательной кампании находилось под постоянным наблюдением Уполномоченного. Предложение об участии уполномоченных в мониторинге соблюдения избирательных прав граждан было озвучено и принято на проходившем в Москве в марте 2016 года семинаре-совещании с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. В связи с существующей правовой неопределенностью компетенции в части контрольных функций за выборами со стороны уполномоченных, важнейшим вопросом обсуждения семинара-совещания стало обеспечение межведомственного взаимодействия, конкретных механизмов и инструментов сотрудничества между уполномоченными, представителями избирательных комиссий, законодательной и исполнительной ветвей власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества. В рамках межведомственного взаимодействия в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты избирательных прав граждан 6 мая 2016 года Уполномоченным с Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики заключено соглашение, предметом которого определены вопросы выявления, устранения и предупреждения нарушений конституционного права граждан избирать и быть избранными; обмена информацией о нарушениях избирательных прав; совместного рассмотрения жалоб, содействия гражданам в восстановлении нарушенных прав; использования имеющихся правовых, информационных и организационных ресурсов в проведении мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов; разработки предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере общественных отношений. На основании соглашения Уполномоченный совместно с ЦИК УР в период предвыборной кампании принял участие в мероприятиях, на которых рассмотрены вопросы соблюдения избирательных прав граждан в республике; меры по реализации прав избирателей и кандидатов на выборные должности; существующие проблемы и пути их решения. Среди таких мероприятий: совещание с представителями базовых территориальных избирательных комиссий в Удмуртской Республике; встреча с членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Н.Лихачевым, посетившим Удмуртию в связи с началом парламентской избирательной кампании; учебное занятие руководителей гор-райорганов внутренних дел Удмуртской Республики; круглый стол на тему: «Обеспечение избирательных прав граждан Российской Федерации с инвалидностью». Для оперативного решения вопросов у избирателей и иных участников избирательного процесса, обеспечения наиболее полной реализации избирательных прав, открытого и гласного проведения выборов Уполномоченным была организована «горячая» телефонная линия связи, информация об открытии которой транслировалась по республиканским каналам телевидения, радио, публиковалась в газетах «Удмуртская правда», «Известия Удмуртской Республики», «Удмурт Дунне». Обращения граждан на «горячую» линию в основном касались вопросов возможности досрочного голосования в связи с выездом за пределы Удмуртии, порядка получения открепительного удостоверения, региональных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы от участвующих в выборах политических партий. Уполномоченный взаимодействовал с общественными институтами, среди которых Ассоциация некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль». Прибывший в республику член Совета ассоциации О.В.Иванников на совместной встрече отметил, что избирательная кампания в Удмуртии проходит в рамках правового поля, нарушений прав граждан не установлено; участниками встречи подчеркнута важность совместной работы по обеспечению прозрачности, честности и законности выборов. О проводимом мониторинге соблюдения избирательных прав граждан Уполномоченный неоднократно информировал в прямом эфире теле-радиопередач. В целях обеспечения избирательных прав дееспособных граждан, находящихся в стационарных организациях социального обслуживания и медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь, а также обвиняемых, содержащихся под стражей, Уполномоченным изучена ситуация по созданию необходимых условий для голосования данной категории лиц. В единый день голосования Уполномоченный совместно с Председателем ЦИК УР посетил ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Удмуртской Республике. Выбор данного объекта обусловлен тем, что специфика места принудительного содержания связана с некоторыми ограничениями, которые при определенных обстоятельствах могут негативно отразиться на реализации избирательных прав. Проверено наличие необходимого оборудования в помещении для голосования, агитационных материалов, проведены беседы с членами избирательной комиссии, наблюдателями от кандидатов в депутаты и политических партий, обвиняемыми. Отмечена надлежащая организация голосования; нарушений избирательных прав не выявлено. В СИЗО-1 содержалось под стражей около 500 обвиняемых, имеющих право избирать и быть избранными; три четверти из них выразили желание проголосовать. Уполномоченный, его представители побывали на отдельных избирательных участках, где проверили условия для голосования избирателей с ограниченными возможностями здоровья. По информации, поступившей из ЦИК УР, избирательная кампания в Удмуртской Республике проходила в нормальном режиме, в соответствии с требованиями законодательства; в период подготовки и проведения выборов в ЦИК УР и ТИК в УР поступило и рассмотрено с проведением проверки 74 письменных обращения участников избирательного процесса; допущенные в 8 случаях (10,8%) нарушения в организации выборов на итоги голосования не повлияли. В адрес Уполномоченного письменных обращений данной категории не поступило. Итоги мониторинга уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации соблюдения прав граждан при проведении выборов 18 сентября 2016 года были подведены на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека в декабре минувшего года; было отмечено, что проведенные региональными уполномоченными по правам человека мероприятия и принятые меры позволили решить основную задачу, поставленную Президентом Российской Федерации перед уполномоченными, - голосование прошло демократично, максимально прозрачно; обеспечена легитимность выборов. Внедренная практика совместной работы избирательных комиссий, уполномоченных по правам человека, государственных органов, общественных структур - это путь к гражданскому обществу. Опыт прошедших выборов следует распространить на последующие избирательные кампании. 10 сентября 2017 года состоятся выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики шестого созыва. Уполномоченному важно, чтобы они прошли в соответствии с законодательством; в республиканский парламент были избраны депутаты, для которых приоритетом в работе являются права, свободы и законные интересы человека и гражданина. III. Личные права Более половины обращений в 2016 году, касающихся личных прав, связаны с вопросами гражданства и миграции. 26 лет прошло со дня распада Союза ССР и возникновения института российского гражданства, однако, по-прежнему на территории страны проживают лица из числа граждан бывшего СССР с неурегулированным правовым положением. Одной из важнейших своих задач Уполномоченный видит легализацию проживания на территории России лиц с неопределенным правовым статусом. При участии Уполномоченного была разрешена ситуация с легализацией нахождения на территории Российской Федерации и урегулированием правового положения уроженки Оренбургской области П., 1954 года рождения, до 1993 года проживавшей в Казахстане. П. прибыла в Российскую Федерации по паспорту гражданина СССР без выписки с прежнего места жительства в Казахстане, длительное время мер к урегулированию правового статуса и определению гражданской принадлежности не предпринимала, в результате чего, не имея на руках действительного документа, удостоверяющего личность и дающего право на проживание на территории России, не могла устроиться на работу, была лишена социального обеспечения. В 2012 году дочь П., проживавшая в одном из райцентров Удмуртии, отыскала свою мать, перевезла к себе и стала заниматься вопросом урегулирования ее правового положения, в том числе обратилась за содействием к Уполномоченному. В результате, в 2016 году, после длительной переписки, направления запросов и ходатайств, удалось установить, что П. не является гражданином Казахстана, что позволило признать ее в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.1996 № 12-П гражданином России по рождению, и 10.08.2016 она документирована паспортом гражданина Российской Федерации. В соответствии с частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (06.02.1992), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. При посещении исправительной колонии № 12 Управления ФСИН России по Удмуртской Республики к Уполномоченному по вопросу содействия в определении наличия гражданства Российской Федерации и получении паспорта гражданина Российской Федерации обратились осужденные Л., 1958 года рождения, и В., 1979 года рождения, которые, как выяснилось, паспортами гражданина Российской Федерации ранее не были документированы по причине отсутствия прописки на территории России на 06.02.1992. Пунктом 15.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 19.03.2008 № 64, предусмотрено, что имеющий юридическое значение для определения наличия гражданства Российской Федерации факт постоянного проживания до 6 февраля 1992 года и на указанную дату может быть установлен в судебном порядке. Уполномоченный обратился к руководству Управления ФСИН России по Удмуртской Республике с рекомендацией об оказании данным осужденным содействия в установлении в судебном порядке факта проживания на 06.02.1992 в России, в том числе путем истребования необходимых архивных документов о работе, учебе и т.п. на тот период, а также составления заявлений в суд. Рекомендация исполнена, в суды направлены соответствующие заявления, удовлетворение которых позволит установить гражданство Российской Федерации и получить паспорт. В другом случае уроженец города Ижевска Б., 1995 года рождения, с 14 лет не может получить паспорт гражданина Российской Федерации, в выдаче которого отказывают по мотиву отсутствия сведений о российском гражданстве одного из его родителей. Вместе с тем, возможность приобретения гражданства Российской Федерации по рождению не исчерпывается случаем наличия у обоих родителей ребенка на момент его рождения российского гражданства. В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» рождение ребенка на территории Российской Федерации у родителей, один из которых является гражданином России, образуют совокупность обстоятельств, достаточных для возникновения у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению. Принимая во внимание наличие применительно к Б. таких обстоятельств, Уполномоченный обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Удмуртской Республике с рекомендацией о проверке обстоятельств принадлежности Б. к гражданству Российской Федерации. Рассмотрение обращения Б. находится на контроле Уполномоченного. Отмечается значимость продления Федеральным законом от 19.12.2016 № 462-ФЗ до 01.01.2020 действия главы VIII.1 «Урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации» Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», позволяющей приобрести в упрощенном порядке гражданство Российской Федерации отдельным категориям лиц из числа граждан бывшего СССР, не имеющим иностранного гражданства, и, соответственно, решать проблему нахождения на территории республики лиц с неопределенным правовым статусом. Так, за период действия этой главы (с 13.11.2012) на основании ее норм гражданство Российской Федерации было предоставлено более 150 лицам без гражданства из числа граждан бывшего СССР, проживавшим на территории Удмуртии. С целью контроля соблюдения прав мигрантов Уполномоченный регулярно посещает Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, где содержатся иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению или депортации. Лимит наполняемости Центра - 59 человек. В Центре - 17 жилых помещений с необходимым оборудованием. В учреждении есть прогулочный двор со спортивным инвентарем. Для организации приема пищи имеется кухня, столовая; суточная норма питания соблюдается. В целях проведения медосмотра и оказания первичной медицинской помощи организован медицинский кабинет, иная медицинская помощь оказывается Воткинской районной больницей. Средняя наполняемость Центра 25 человек. Условия содержания, в основном, соответствуют установленным требованиям. Вместе с тем, на момент проверки не функционировала приточная вентиляция, в жилых секциях отсутствуют бытовые холодильники. По выявленным нарушениям МВД по Удмуртской Республике приняты меры к их устранению. Исполнение решений о выдворении или депортации вызывает затруднения, когда у лица, подлежащего высылке, отсутствует действительный национальный паспорт. В таких случаях для исполнения решения о высылке требуется принятие мер к получению в консульском учреждении государства выбытия свидетельства на возвращение. Данное обстоятельство является основной причиной длительного срока исполнения решений о высылке. В среднем срок исполнения решения о высылке в таких случаях составляет 3 месяца. Наибольшую сложность в исполнении представляют решения о депортации лиц, чье пребывание в России признано нежелательным в связи с совершением преступления, и которые освобождаются из мест лишения свободы без документов, удостоверяющих личность и гражданство. Нередко такие лица никогда не документировались национальными паспортами; для оформления им в консульском учреждении свидетельства на возвращение в государство, откуда они в свое время прибыли в Россию, необходимо определение принадлежности к гражданству этого государства, что занимает значительное время. Решение вопросов определения принадлежности к гражданству иностранного государства и оформления соответствующих документов находится вне российской юрисдикции, является исключительной компетенцией уполномоченных органов соответствующего иностранного государства. Проблемы урегулирования правового статуса проживающих в России лиц из числа граждан бывшего СССР, не получивших после распада союзного государства гражданства вновь образованных государств, обсуждались на состоявшемся 19-20 октября 2016 года в городе Екатеринбурге заседании круглого стола на тему: «Люди с неопределенным правовым статусом в современной России». Мероприятие было организовано Уполномоченным по правам человека в Свердловской области при поддержке представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в России; в его работе участвовал Уполномоченный. По итогам круглого стола принята резолюция, содержащая рекомендации органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, в том числе, касающиеся внесения изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части предоставления лицам без гражданства, имеющим непогашенную или неснятую судимость, препятствующую получению разрешения на временное проживание, права на осуществление трудовой деятельности на основании патента; разработки документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, фактически проживающего на территории России, но не имеющего по объективным причинам возможности оформить разрешительные документы; создана рабочая группа по реализации рекомендаций. |
Похожие:
 |
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской... Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
 |
Бюллетень уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)... «Образование». Необходимо вспомнить, что первыми в Республике Саха (Якутия) Уполномоченный по правам человека в рс(Я) и его аппарат... |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Чувашской... Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике за 2014 год 3 |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Отчет о результатах деятельности Министерства финансов Удмуртской Республики за 2016 год Министерства финансов Удмуртской Республики подготовлен в соответствии с приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике... Охватывают поле деятельности, где мысль идет постоянно вперед. Они не имеют целью препятствовать проведению опытов и введению практики,... |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... История показывает, что каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2017 год Орёл 2018 Статистика и анализ обращений. Формы влияния Уполномоченного на развитие правозащитной ситуации в регионе |
|
Доклад о деятельности Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной... |
|
Доклад подготовлен Баженовой Светланой Куприяновной. Партнерские... Краткая информация об организации, подготовившей настоящий доклад: Автономная некоммерческая организация «Дальневосточный центр»,... |