Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике (далее Уполномоченный) за 2016 год подготовлен в соответствии со статьей 17
|
Скачать 0.69 Mb.
|
Право пользования услугами связи По обращениям Уполномоченного в интересах граждан принимались меры к оказанию возможной помощи не только со стороны органов власти, но и со стороны неравнодушных коммерческих организаций. В рамках взаимодействия с ООО «Т2 Мобайл» оказано содействие в решении проблемы функционирования в деревне Турчино Юкаменского района сотовой связи. Из заявления жителей следует, что в деревне установлен один таксофон на улице, устойчивая сотовая связь из-за особенностей расположения населенного пункта не обеспечивается, в то время как население нуждается в постоянной телефонной связи с родственниками, службами экстренной помощи; дозвониться возможно только в открытом поле или на возвышенности, что требует дополнительных затрат времени, физических и моральных издержек. Вопрос об улучшении доступа населения д. Турчино к сотовой связи Уполномоченным поставлен перед всеми операторами сотовой связи в Удмуртской Республике и постоянно находился на контроле. Возможность строительства в данной местности базовой станции (антенно-мачтового сооружения) усмотрело руководство компании ООО «Т2 Мобайл», которым, несмотря на сложную экономическую ситуацию и долгосрочную окупаемость объекта, принято решение о его строительстве в 2017 году. VII. Иные права Гарантии прав в деятельности правоохранительных органов В 2016 году общее число обращений данной категории по сравнению с предыдущим годом сократилось на 40%. Из них количество жалоб на действия (бездействие) органов внутренних дел уменьшилось в 2 раза. Все жалобы направлены для рассмотрения по подведомственности в вышестоящие в порядке подчиненности инстанции либо в органы прокуратуры, осуществляющие надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, где они проверяются с изучением материалов проверок и уголовных дел. В докладе об итогах работы Уполномоченного в 2015 году на основе жалоб на деятельность органов внутренних дел МВД по Удмуртской Республике рекомендовано усилить контроль за рассмотрением территориальными подразделениями сообщений граждан о мошеннических действиях. Вместе с тем, анализ обращений, поступивших к Уполномоченному в 2016 году, показывает, что граждане продолжают жаловаться на ненадлежащую работу органов внутренних дел по рассмотрению и расследованию заявлений о мошенничестве. По 15 жалобам такого рода, составляющим четверть от общего числа жалоб по вопросам уголовного досудебного производства, при содействии Уполномоченного решения органов внутренних дел в 10 случаях (66%) вышестоящими должностными лицами (руководители следственных органов по обслуживаю территорий г. Воткинска, Первомайского, Устиновского районов) либо органами прокуратуры (прокуратура Удмуртской Республики, Воткинская межрайонная прокуратура, прокуратуры Малопургинского, Ленинского, Увинского районов) отменены или приняты иные меры реагирования, в том числе с возбуждением уголовного дела, проведением дополнительных доследственных проверок, дополнительного расследования уголовных дел. В четырех случаях рассмотрен вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц за допущенные нарушения законности и служебной дисциплины. Житель города Ижевска сообщил, что более полугода одним из отделов полиции Управления МВД России по г. Ижевску не принято решение по заявлению о мошенничестве; за прошедший период обращение необоснованно направлялось в другие отделы полиции Ижевска, а также другого региона; между тем, имеющие значение проверочные мероприятия в рамках доследственной проверки, о которых ходатайствовал заявитель и которые были необходимы для принятия законного и обоснованного решения, остались невыполненными. УМВД проведена служебная проверка, по результатам которой ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками полиции подтвердилось; в отношении руководителей отдела полиции приняты меры дисциплинарного воздействия; по заявлению Т. возбуждено уголовное дело. В течение 10 месяцев из одного подразделения МВД по УР в другое по разным мотивам переправлялось заявление Ш. из Ижевска о совершении мошенничества в отношении коммерческой организации. Только после вмешательства министерства по жалобе проведена в необходимом объеме проверка и принято процессуальное решение; виновные в волоките должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Гарантии прав в исполнительном производстве В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исполнение судебного акта является элементом судопроизводства и составной частью права на суд. Неисполнение решения суда делает его практически бесполезным для лица, в пользу которого оно принято. За 2016 год в адрес Уполномоченного по вопросам исполнительного производства поступило 51 обращение от взыскателей, должников, лиц, не являющихся сторонами исполнительного производства. Обращения взыскателей обусловлены неисполнением требований выданных в их пользу исполнительных документов. Как правило, речь идет о неполучении присужденных денежных сумм, взыскание которых затруднено отсутствием у должников, являющихся частными лицами, имущества и доходов, за счет которых возможно произвести взыскание. По инициативе Уполномоченного проверку полноты и своевременности совершения исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения, направленных на удовлетворение требований исполнительных документов, осуществляет Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, с которым Уполномоченным в феврале 2016 года заключено соглашение о взаимодействии по вопросам соблюдения прав граждан в исполнительном производстве. По результатам проведенных проверок нарушений прав взыскателей при ведении исполнительного производства выявлено не было. Следует учитывать, что в случаях, когда решение суда вынесено против частного лица, обязанность государства заключается в принятии мер, направленных на получение с должника присужденных сумм, а не в гарантии результата. То есть, государство не несет ответственность за невозможность выплаты присужденной задолженности в силу несостоятельности частного должника. Традиционно сложность представляет исполнение судебных решений о возложении на органы местного самоуправления обязанности предоставить жилое помещение. Длительность исполнения таких решений обусловлена отсутствием в составе муниципального жилищного фонда свободных жилых помещений, а также средств в местном бюджете на строительство или приобретение жилья. Актуальным остается вопрос возмещения ущерба, причиненного преступлением. Так, на декабрь 2016 года в республике на исполнении находилось 1363 таких производств на сумму более 400 млн. руб. Условно-досрочное освобождение без возмещения вреда, причиненного преступлением, отсутствие реального механизма воздействия на должников, у которых нет имущества и доходов, делает невозможным возмещение ущерба потерпевшей стороне, что вызывает справедливое возмущение. Отмечается также проблема в обеспечении исполнения судебных решений неимущественного характера в отношении физических лиц, когда отсутствие угрозы адекватного наказания (сумма административного штрафа от 1 до 2 тыс. руб., уголовная ответственность исключена) провоцирует граждан - должников на уклонение от исполнения решения суда. Так, за 2016 год в республике возбуждено более 8 тыс. исполнительных производств неимущественного характера (снос объектов, совершение определенных действий и т.п.) в отношении граждан, из них окончено фактическим исполнением только 5,8 тыс. производств. Отсутствие или недостаточность у организаций активов делают невозможным или затрудняют эффективное взыскание задолженности в принудительном порядке. Действенный механизм привлечения к ответственности учредителей (владельцев) организации не предусмотрен, что увеличивает количество граждан, которые не могут получить возмещения убытков по решениям судов. Под квалификацию деяния как уголовно-наказуемого по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (злостное неисполнение решения суда) попадает повторное и систематическое неисполнение решения суда при возбужденном исполнительном производстве, тогда как вывод активов организации совершается уже по получении решения суда и до возбуждения исполнительного производства, что позволяет недобросовестным должникам избегать ответственности в ущерб интересам граждан. Так, из 5 тыс. возбужденных в 2016 году исполнительных производств в отношении юридических лиц в пользу граждан фактическим исполнением окончено только 3 тыс. производств. Проблема исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений стала одной из тем заседания Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, прошедшего 7-8 декабря 2016 года в городе Москве, в котором принял участие Уполномоченный. По итогам обсуждения, в связи со значительным увеличением количества случаев неисполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, принято решение об обращении в Правительство Российской Федерации с предложением о создании межведомственной рабочей группы с участием представителей генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Совета уполномоченных по правам человека с целью оперативного разрешения проблем, возникающих при реализации прав граждан в рамках исполнительного производства. Исполнение судебных актов с учетом принципа законности означает необходимость соблюдения прав всех участников исполнительного производства, в том числе должников. Так, непоступление в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, на депозит подразделения судебных приставов денежной суммы, указанной в исполнительном документе, не означает неисполнение должником судебного решения, за которое налагается денежная санкция в виде исполнительного сбора, если денежная сумма уплачена должником непосредственно взыскателю или имеются основания для зачета однородных встречных требований. В 2016 году по инициативе Уполномоченного отменены три необоснованных решения о взыскании с должников исполнительского сбора, взысканные суммы исполнительского сбора возвращены. Обеспокоенность вызывает практика удовлетворения требований исполнительных документов за счет доходов должника, обращение взыскания на которые законом запрещено, в частности, государственных пособий на детей, а также без учета необходимости сохранения за должником 50 процентов последнего перечисления на банковский счет заработной платы. В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность по предоставлению судебному приставу-исполнителю документов, подтверждающих наличие доходов, на которые не может быть обращено взыскание, возложена на должника. К сожалению, граждане - должники, имеющие такие доходы, к исполнению данной обязанности относятся халатно. Гарантии прав в местах принудительного содержания Продолжена работа по осуществлению контроля за деятельностью исправительных учреждений, следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, в том числе в соответствии с соглашениями о взаимодействии совместно с органами прокуратуры Удмуртской Республики, УФСИН России по Удмуртской Республике, МВД по Удмуртской Республике. Посещены 6 исправительных учреждений (ИК-1, ИК-7, ИК-8, ИК-12 (дважды), КП-10, КП-11), где осмотрены жилые, производственные, иные помещения; проведены беседы с осужденными и административным персоналом; охвачены вопросы материально-бытового, медико-санитарного обеспечения, условий труда осужденных, несения службы персоналом. По итогам посещений, отмечены удовлетворительные, в целом, условия отбывания наказания, их положительные изменения. Вместе с тем, обращено внимание отдельных руководителей администраций на недостатки материально-бытового обеспечения (ИК-8, КП-11); в ИК-8 - на значительный рост нарушений установленного порядка отбывания наказания, в том числе злостных, снижение количества осужденных, к которым применено условно-досрочное освобождение, недостаточную трудовую занятость осужденных. При посещении ИВС и мест отбывания административного ареста Отдела МВД России по Завьяловскому району, Межмуниципальных отделов МВД России «Можгинский» и «Увинский» выявлены отдельные нарушения нормативных требований, касающихся порядка медицинского осмотра, дезинфекционной обработки одежды подозреваемых, обеспечения и функционирования оборудования (отдел по Завьяловскому району, ММО «Увинский»). По выявленным нарушениям МВД по Удмуртской Республике приняты меры к их устранению. Вместе с тем, несмотря на это, отдельные недостатки имеют повторный характер, что свидетельствует о недостаточности принимаемых мер. Каждое шестое, поступившее к Уполномоченному обращение, исходило от лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Половина из них касается вопросов, связанных с условиями содержания под стражей, деятельностью администраций мест принудительного содержания, реализацией прав обвиняемых и осужденных. Осужденные Б., М. заявили о некачественном проведении медико-социальной экспертизы; обращения направлены в ГБ МСЭ по УР, по поручению которого проведены переосвидетельствования. Обвиняемому Д., страдающему редким заболеванием, при содействии прокуратуры УР, МСЧ-18 оказана медицинская помощь, решен вопрос о регулярном обеспечении лекарственными средствами. Увеличилось количество обращений осужденных - лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо относящих себя к данной категории, с просьбой о содействии в обеспечении жилыми помещениями. Большинству из них Уполномоченным оказана помощь в сборе необходимых документов в целях решения жилищного вопроса, в то время как эта работа непосредственно связана с бытовым устройством осужденных после их освобождения, содействие в котором возложено на администрацию исправительного учреждения. Направленные Уполномоченным осужденному Т. материалы администрацией исправительного учреждения утеряны. По предложению Уполномоченного Управлением ФСИН проведена служебная проверка, факт утери документов подтвердился, к виновным лицам применены меры воздействия. Осужденному документы направлены повторно. Каждое седьмое обращение касается деятельности суда, в том числе по осуществлению правосудия, 80% из них составляют жалобы на приговоры - по ним даются разъяснения о процессуальном порядке обжалования, остальные направляются для рассмотрения в соответствующие судебные инстанции, а в случаях, когда обжалуются действия защитника, - в Адвокатскую палату Удмуртской Республики. Нередко жалобы судом и палатой удовлетворяются. При рассмотрении жалобы осужденного К. на приговор Уфимского гарнизонного военного суда Уполномоченным признаны убедительными доводы о нарушении установленного законом порядка получения доказательств, которые положены в основу обвинения и последующего приговора. Несмотря на то, что решением суда апелляционной инстанции приговор оставлен без изменения, а суд кассационной инстанции по жалобе осужденного также не нашел оснований для пересмотра вступившего в законную силу приговора, Уполномоченный обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой о направлении, в соответствии с его компетенцией, в суд или прокуратуру ходатайства о проверке приговора суда. Федеральный уполномоченный с мнением Уполномоченного о недопустимости доказательств согласился. Соответствующее ходатайство направлено в военную прокуратуру Центрального военного округа, по результатам проверки которой в Президиум Приволжского окружного военного суда направлено заключение о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых обстоятельств. Постановлением данного суда приговор отменен, уголовное дело передано в суд первой инстанции для производства нового судебного разбирательства. Подсудимый П. сообщил о неполном ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия. При содействии Уполномоченного Сюмсинским районным судом П. предоставлена возможность повторного ознакомления с делом в полном объеме. В отношении осужденного Б. судьей не принималось решение о разрешении краткосрочного свидания, телефонных переговоров с близкими родственниками. По обращению Уполномоченного председателем Завьяловского районного суда ускорена выдача письменного разрешения на свидание и переговоры. Осужденный Ч. заявил о ненадлежащем исполнении адвокатом обязанностей по осуществлению защиты. Советом Адвокатской палаты Удмуртской Республики в действиях адвоката усмотрены нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодекса профессиональной этики адвоката; адвокат привлечен к дисциплинарной ответственности. К Уполномоченному обратился подсудимый Г. с жалобой на размещение в здании Можгинского районного суда в с. Алнаши заключенных под стражу подсудимых (осужденных) в специальных камерах. Как указал заявитель, крайне ограниченная площадь камер позволяет только сидеть на скамье и (или) стоять, нет возможности передвижения; отсутствует стол для приема пищи. Проверка при содействии Управления Судебного департамента в Удмуртской Республике, прокуратуры Алнашского района показала, что в здании суда в конвойном помещении имеются камеры для заключенных под стражу площадью до 1 кв. м каждая, в которых оборудованы скамейки. Временные ведомственные нормативы по проектированию зданий судов, действовавшие в период введения в эксплуатацию здания суда в Алнашах (1997 г.), утратили силу. В соответствии со Сводом правил «Здания судов общей юрисдикции. Правила проектирования» СП 152.13330.2012, утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12.2012 № 111/ГС, помещения для лиц, содержащихся под стражей, включают камеры площадью не менее 4 кв. м на одно место, каждая камера оборудуется электрическим освещением, приточно-вытяжной вентиляцией, отоплением, скамьями, столом для принятия пищи. По мнению Управления Судебного департамента в Удмуртской Республике, проблема размещения суда по действующим нормативам может быть решена только в комплексе, путем предоставления на территории муниципального образования «Алнашское» неиспользуемых административных зданий (помещений) в федеральную собственность. Вопрос об оборудовании камер столами будет решаться в первоочередном порядке с учетом перепланировки и по мере поступления финансирования. Ограниченные возможности лиц, находящихся в местах принудительного содержания, в реализации права свободно искать и получать информацию обусловливает поступление значительного количества обращений с просьбами о предоставлении правовой информации, сведений справочного характера (8%); по всем таким обращениям оказана реальная помощь. С 2010 года на контроле Уполномоченного находился вопрос о необходимости изменения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03.11.2005 № 2005, в части, касающейся норм, которые ввиду неконкретности позволяли администрации исправительного учреждения в своей дисциплинарной практике толковать и применять их расширительно, в том числе обязанности осужденных иметь короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин). Из-за отсутствия нормативного определения короткой стрижки администрации исправительных учреждений выполняли указанное требование, исходя из личного понимания о соблюдении личной гигиены, что на протяжении многих лет порождало конфликты между осужденными и администрациями. Поступающие регулярно жалобы осужденных и соответствующие обращения Уполномоченного, в том числе в 2016 году, направлены в Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральную службу исполнения наказаний. Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены новые правила (начало действия 07.01.2017), которыми установлена разрешенная для мужчин длина волос на голове, бороды или усов. |
Похожие:
 |
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской... Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
 |
Бюллетень уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)... «Образование». Необходимо вспомнить, что первыми в Республике Саха (Якутия) Уполномоченный по правам человека в рс(Я) и его аппарат... |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Чувашской... Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребёнка в Чувашской Республике за 2014 год 3 |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Отчет о результатах деятельности Министерства финансов Удмуртской Республики за 2016 год Министерства финансов Удмуртской Республики подготовлен в соответствии с приказом Министерства финансов Удмуртской Республики от... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в Чувашской Республике... Охватывают поле деятельности, где мысль идет постоянно вперед. Они не имеют целью препятствовать проведению опытов и введению практики,... |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... История показывает, что каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2017 год Орёл 2018 Статистика и анализ обращений. Формы влияния Уполномоченного на развитие правозащитной ситуации в регионе |
|
Доклад о деятельности Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной... |
|
Доклад подготовлен Баженовой Светланой Куприяновной. Партнерские... Краткая информация об организации, подготовившей настоящий доклад: Автономная некоммерческая организация «Дальневосточный центр»,... |