Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
Содержание
Введение ……………………………………………………………………
1.Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека
2.Право на свободу передвижения и выбор места жительства, на подтверждение гражданства……………………………………………….
3.Право частной собственности и право на свободу экономической деятельности………………………………………………………………...
4.Право на труд и вознаграждение за труд ……………………………..
5.Право на образование, права и законные интересы ребенка ………..
6.Право на социальное обеспечение ……………………………………
6.1.Пенсионное обеспечение
6.2.Государственная поддержка инвалидов
6.3.Получение льготного статуса
6.4.Меры социальной поддержки семьям с детьми
6.5.Социальное обслуживание
6.6.Проблемы людей без определенного места жительства
7.Право на жилище. Жилищно-коммунальное обслуживание ………..
7.1.Предоставление жилья нуждающимся в жилых помещениях, и улучшении жилищных условий
7.2.Жилищно-коммунальные услуги, капитальный ремонт жилых домов
8.Право на охрану здоровья и медицинскую помощь …………………
8.1.Обеспечение лекарственными средствами
8.2.Другие нарушения прав граждан в здравоохранении
9.Право на благоприятную окружающую среду ………………………
10.Право на судебную защиту и квалифицированную юридическую помощь………………………………………………………………………
10.1.Судебные извещения и вызовы
10.2.Обжалование судебных постановлений
10.3.Оказание бесплатной юридической помощи
10.4.Исполнение судебных решений
11.Права коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории края ………………….
12.Соблюдение прав человека в местах лишения свободы …………..
13.Соблюдение прав человека сотрудниками правоохранительных органов ……………………………………………………………………...
13.1.Действия (бездействие) сотрудников полиции и следствия
13.2.Изоляторы временного содержания
13.3.Действия сотрудников Следственного комитета и прокуратуры
14.Соблюдение прав отдельных категорий граждан …………………..
15.Правовое просвещение в сфере прав человека ……………………..
16.Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления …………………………………………………………….
17.Взаимодействие со средствами массовой информации ……………
18. Взаимодействие с общественными организациями ……………….
Заключение …………………………………………………………………
Введение
Традиционной формой реагирования Уполномоченного по правам человека в Приморском крае (далее - Уполномоченный по правам человека) как представителя государства на выявленные нарушения прав и свобод человека в Приморье является ежегодный Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае (далее - доклад). В 2013 году доклад стал десятым по счету.
Как и прежде, основной целью доклада стало выявление наиболее значимых фактов и причин нарушения прав и свобод человека в Приморском крае, а также привлечение внимания органов власти всех уровней и должностных лиц, гражданского общества и жителей края к реальным проблемам соблюдения прав и свобод граждан на территории Приморья, требующим разрешения.
Доклад состоит из 18 разделов. Первый раздел дает общую оценку правозащитной ситуации в крае и содержит сведения о статистике и социологии обращений к Уполномоченному по правам человека. Разделы со второго по четырнадцатый посвящены деятельности Уполномоченного по правам человека по усилению гарантий государственной защиты гражданских, социальных, культурных, экономических прав и свобод человека и обеспечению соблюдения этих прав и свобод государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами на территории Приморского края. В разделах приводится информация о конкретных примерах нарушения прав граждан, а также о негативных социально-экономических процессах и факторах, способствующих массовым и грубым нарушениям прав человека в Приморье. При подготовке этих разделов использовались сведения, полученные при рассмотрении письменных и устных обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека, а также официальные статистические данные, материалы, полученные из органов власти, средств массовой информации (далее - СМИ), правозащитных организаций и от представителей Уполномоченного по правам человека в городских округах и муниципальных районах края.
Пятнадцатый раздел посвящен одной из важных задач Уполномоченного по правам человека - повышение правовой культуры общества, поэтому в нем содержится информация о деятельности Уполномоченного по правам человека по организации и осуществлению правового просвещения жителей края по вопросам прав и свобод человека.
Эффективность деятельности института Уполномоченного по правам человека в значительной мере зависит от уровня его взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. В своей работе Уполномоченный по правам человека опирается на поддержку СМИ, общественных правозащитных организаций и граждан, которым дороги идеалы свободы и справедливости. Таким образом, сведения о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека с органами власти всех уровней, СМИ и структурами гражданского общества содержатся в шестнадцатом, семнадцатом и восемнадцатомразделах доклада.
В соответствии с Законом Приморского края «Об Уполномоченном по правам человека в Приморском крае» по окончании каждого календарного года Уполномоченный по правам человека направляет доклад о своей деятельности Губернатору Приморского края, в Законодательное Собрание Приморского края, председателю Приморского краевого суда, прокурору Приморского края, председателю Арбитражного суда Приморского края. В связи с созданием в крае Общественной палаты доклад будет направлен и в ее адрес.
Для сведения и информации доклад также направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, руководителям территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, главам муниципальных образований Приморья, представителям Уполномоченного по правам человекав городских округах и муниципальных районах края, членам Общественного совета по взаимодействию Уполномоченного по правам человека с общественными правозащитными организациями.
Доклад в полном объеме опубликован в «Приморской газете» и размещен на официальном сайте Уполномоченного по правам человека.
1. Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека
Уполномоченный по правам человека, осуществляя свою деятельность по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, прежде всего добивается, чтобы органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностные лица исполняли в полном объеме свои обязанности - уважать человеческое достоинство, защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать условия для свободного развития каждого. К сожалению, анализ обращений граждан, мониторинг средств массовой информации свидетельствуют о том, что эта обязанность - защита прав и свобод человека - должным образом не исполняется.
В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило 6503 письменных и устных обращения граждан. В том числе поступило 5189 непосредственно в аппарат Уполномоченного по правам человека и 1314 через общественных представителей Уполномоченного по правам человека в городских округах и муниципальных районах края.
Наметившаяся в предыдущие годы тенденция сокращения числа письменных и увеличения числа устных обращений сохранилась и в 2013 году. Из 5189 обращений, поступивших непосредственно в аппарат Уполномоченного по правам человека, 3415 (66 процентов) - устных обращений, 1774 (34 процента) - письменных обращений. Коллективных обращений, которые подписали 1419 граждан, поступило 80. Посредством всех видов обращений за помощью к Уполномоченному по правам человека в 2013 году обратилось 7822 человека.
География по обращениям выглядит следующим образом: 56,8 процента обращений поступило от жителей города Владивостока, 34,9 процента - из других муниципальных образований края, от осужденных и обвиняемых – 6 процентов, из других субъектов Российской Федерации и зарубежья - 2,3 процента.
В разрезе фокусных групп населения наибольшее количество обращений поступило от граждан трудоспособного возраста - 61 процент от общего количества обращений. Число обращений этой категории граждан увеличилось в среднем на 10 процентов по сравнению с предыдущими годами. Вызывает беспокойство увеличение числа обращений от молодежи (граждан в возрасте до 30 лет). Если в предыдущие годы число обращений от этой возрастной группы держалось в пределах 10 процентов, то по итогам этого года количество обращений составило 13,6 процента.
Обращения от людей старшего поколения (старше 56 лет) составляют 31 процент. Помимо этого, по 8 процентам обращений возраст установить не представилось возможным.
Коллективные обращения поступили по вопросам:
- невыплаты заработной платы, компенсационных выплат, низкой заработной платы (38 человек);
- долевого строительства (18 человек);
- плохого транспортного сообщения, некачественной связи, высоких цен на продовольствие (72 человека);
- закрытия малокомплектной школы (7 человек);
- неудовлетворительных жилищных условий, аварийного и ветхого жилья (73 человека);
- неудовлетворительной работы управляющих компаний (26 человек);
- завышенных тарифов на жилищно-коммунальные услуги (5 человек);
- самовольной застройки на рекреационных землях (88 человек).
По обращениям жителей края Уполномоченному по правам человека в разрезе уровня органа власти или иного субъекта права, в компетенции которого находится рассмотрение вопроса гражданина, затрагивающего его права, ситуация следующая. Больше всего жалоб вызывает деятельность федеральных органов власти - 50 процентов рассмотренных обращений; действия (бездействие) государственных органов власти края - 17,3 процента рассмотренных обращений; органов местного самоуправления - 23,7 процента рассмотренных обращений; других организаций и лиц, не являющихся органами власти, - 9 процентов. В данной статистике обращения, поступающие с жалобами на учреждения, подведомственные органам исполнительной власти края, отнесены к государственным органам власти.
Наибольшее количество обращений с жалобами на действия (бездействие) органов исполнительной власти края поступило на департамент труда и социального развития Приморского края, департамент образования и науки Приморского края, департамент здравоохранения Приморского края; по органам местного самоуправления - на администрацию Владивостокского городского округа.
В категории социальные права почти половина обращений (1306 или 47,4 процента) приходится на нарушение права на жилище и жилищно-коммунальное обеспечение.
В этой же категории права массовые нарушения граждан зафиксированы в праве на охрану здоровья и медицинскую помощь (335 обращений или 12,4 процента). Нарушения в сфере дополнительного лекарственного обеспечения льготной категории граждан в последние три года происходят постоянно, особенно остро они проявились в этом году.
В категории личных (гражданских) прав и свобод граждан больше всего обращений поступило на нарушение права на судебную защиту (1084 обращений или 51 процент от общего числа обращений этой категории права). Чаще всего (41,8 процента) граждане жалуются на бездействие судебных приставов-исполнителей, неисполнение решений судов. Значительную часть (31,3 процента) составляют обращения о несогласии с судебными постановлениями. С жалобами на нарушения права на соблюдение государством достоинства личности, неприкосновенность личности поступило 753 обращения или 35,7 процента от анализируемой категории права. В обращениях по этой тематике граждане жалуются на действия (бездействие) сотрудников полиции и следствия, на условия содержания в местах лишения свободы, на действия (бездействие) судей.
Большое количество обращений (222) поступило с жалобами на неполучение либо несвоевременное получение ответов на свои обращения в органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления.
В прошедшем году Уполномоченный по правам человека впервые за все годы деятельности столкнулся с нарушением права граждан на своевременное обращение в государственные органы и своевременное получение ответов на свои обращения по вине Федеральной почтовой связи Приморского края. С августа 2013 года письменная корреспонденция на территории г. Владивостока доставлялась адресату в срок более месяца с момента отправки. С задержкой поступала в адрес Уполномоченного по правам человека корреспонденция от заявителей. Все это приводило к нарушению Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и усугубляло ситуацию с восстановлением нарушенных прав граждан и их реализацией. Уполномоченный по правам человека вынужден был обратиться в Управление Федеральной почтовой связи Приморского края с предложением разобраться в сложившейся ситуации и принять меры по нормализации работы почтовой службы. Меры были приняты, ситуация нормализовалась, но проблема, из-за которой возникли сбои в работе, осталась. Во Владивостокском почтамте сложилось катастрофическое положение с укомплектованием штата сотрудников.
В категории экономических прав и свобод основная часть обращений - обращения по вопросам землевладения и землепользования.
К иным отнесены обращения граждан с жалобами на межличностные отношения, обращения, не содержащие смысла.
Не было жалоб от граждан на нарушение в крае их политических прав и свобод и культурных прав.
Позиция Уполномоченного по правам человека при рассмотрении обращений граждан основывается на необходимости максимально возможного содействия всем обратившимся, так как гражданин в системе правоотношений «человек - власть» всегда является менее защищенной стороной. В 13,8 процента рассмотренных обращений нарушенные права заявителей восстановлены в полном объеме. Заявителям, не исчерпавшим правовые средства защиты своих прав, были даны разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий, таких обращений 65,7 процента. Увеличилось число граждан, которые напрямую обращались к Уполномоченному по правам человека, минуя орган, призванный решать их проблемы. Соответственно, такие обращения, а их число составило 16,8 процента, были направлены по принадлежности. Не были приняты к рассмотрению 3,7 процента обращений по поводу взаимоотношений граждан, обращения граждан, чьи требования явно не основаны на положениях законодательства.
2. Право на свободу передвижения и выбор места жительства,
на подтверждение гражданства
В Российской Федерации институт регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания касается всех сфер жизнедеятельности граждан и обеспечивает не только учет граждан, но и необходимые условия для исполнения ими своих обязанностей, а также реализацию конституционных прав и свобод. До того как институт прописки был заменен на институт регистрации, реализация права на жилище зависела от условия прописки гражданина на определенной жилой площади. Правоприменительные органы, отказывая гражданину в прописке, ограничивали реализацию социальных, экономических и политических прав, осуществляемых по месту жительства.
Необходимо отметить, что обращения, поступившие к Уполномоченному по правам человека в 2013 году (118 обращений), свидетельствуют о том, что по-прежнему актуальны вопросы получения гражданства Российской Федерации, регистрации, замены, получения нового паспорта взамен утерянного.
Проблема получения гражданства Российской Федерации лицами, прибывшим на территорию Приморского края с родственниками в детском возрасте из стран СНГ, сохраняется из года в год. Необходимо отметить, что при обращениях Уполномоченного по правам человека в Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю (далее - УФМС) данные проблемы, как правило, решаются.
К Уполномоченному по правам человека поступило обращение гражданина О. из г. Находки по поводу приобретения гражданства Российской Федерации. Суть в том, что гражданин О., прибыв в Приморский край из Украины ребенком, не имеет паспорта. При обращении в отдел УФМС г. Находки ему было предложено сначала получить паспорт гражданина Украины, а потом обращаться за гражданством Российской Федерации. Заявитель обращался в Генеральное консульство Украины во Владивостоке по поводу оформления необходимых документов, однако из-за отсутствия бланков паспорта работа по его документированию в консульстве была приостановлена. В дальнейшем все попытки дозвониться до консульства оказались безрезультатными, а в июне 2012 года Генеральное консульство Украины переехало в г. Новосибирск.
В ходе работы над обращением было установлено, что гражданин О. прибыл на территорию Российской Федерации до декабря 2002 года, о чем имеются подтверждающие документы, гражданство Украины не получал. Являясь лицом без гражданства, он подпадает под действие Федерального закона от 12 ноября 2012 года № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Это значительно упрощает процедуру получения гражданства Российской Федерации, так как не требует получения паспорта гражданина Украины. Уполномоченный по правам человека обратился в УФМС с просьбой оказать содействие в решении возникшей проблемы.
Более сложная проблема у гражданки С. из с. Черниговки, которая в 2002 году в 10-летнем возрасте приехала из Украины в Приморский край с матерью. Мать, уроженка Приморского края, получила гражданство Российской Федерации в 2011 году. Дочь, окончив школу в Приморском крае и выйдя в 2011 году замуж за гражданина России, до сих пор не имеет гражданства. Полученное в 2010 году разрешение на временное проживание в 2013 году аннулировали по причине непредставления справки о доходах. На работу же не могла устроиться по причине отсутствия паспорта. В ноябре ожидает рождение ребенка. Уполномоченный по правам человека обратился в УФМС с просьбой содействия в разрешении вопроса о гражданстве в возможно короткий срок.
Значительно реже стали поступать обращения по поводу проблем при регистрации детей по месту жительства родителей, однако такие все же имеются. В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась гражданка С., жительница с. Чугуевки, по вопросу соблюдения прав при регистрации ее новорожденного ребенка. Заявительница имеет постоянную регистрацию в жилом помещении, которое обслуживается РЭУ № 10 филиала «Уссурийский» ОАО «Славянка». По словам заявительницы, при обращении к должностным лицам этой организации с вопросом о регистрации ребенка ей было отказано, так как она занимает помещение не на основании договора социального найма.
Согласно нормам действующего законодательства, в случае прибытия несовершеннолетних граждан (в том числе новорожденных) вместе с родителями к месту жительства в жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда регистрация детям осуществляется независимо от согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих в данном жилом помещении. Таким образом, отказ в регистрации новорожденного ребенка незаконен.
Для защиты нарушенных прав заявительницы и ее ребенка Уполномоченный по правам человека обратился в УФМС. В результате отделением УФМС в Чугуевском муниципальном районе проведена проверка соблюдения должностными лицами, ответственными за регистрацию, филиала «Уссурийский» ОАО «Славянка» Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Вопрос с регистрацией ребенка решен.
Продолжают поступать обращения граждан, которые вернулись на территорию Приморского края из стран СНГ более 10-15 лет назад, до настоящего времени не легализовались, часто с утерянными документами, не имеющие никаких прав. Они обращаются к Уполномоченному, надеясь на чудо, которое не происходит в силу объективных причин.
К Уполномоченному по правам человека на устном приеме обратилась жительница г. Артема гражданка Д., которая приехала из Республики Казахстан в 1999 году, имея паспорт гражданина Республики Казахстан и свидетельство о рождении в Кустанайской области. Проживает с 2007 года у дочери, гражданки Российской Федерации. Как пояснила Д., она неоднократно обращалась в ОУФМС г. Артема по поводу гражданства Российской Федерации, но вопрос не решался. Срок действия национального паспорта истек, а в 2011 году просроченный паспорт и свидетельство о рождении были утеряны. По согласованию с УФМС гражданке даны подробные консультации об алгоритме ее действий, по выполнении которых можно хоть и не скоро, но все же приобрести гражданство Российской Федерации.
Отмена разрешительного порядка прописки и введение уведомительной регистрации не избавили граждан от проблем. Регистрация по месту жительства является основанием для возникновения иных правовых возможностей гражданина. И необходимо признать, что это является объективно необходимым, в противном случае избежать хаотичной реализации правовых возможностей, обхода закона, злоупотребления правами иных граждан было бы невозможно. В частности, законодательно в Российской Федерации к месту жительства гражданина, подтверждаемого регистрацией, привязаны место исполнения обязательств, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляемое органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, извещений, выплата социальных пособий, пенсий и др.
С учетом оценки современного состояния проблемы регистрационного учета по месту жительства на территории России необходимо реформировать институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания в Российской Федерации с учетом комплекса проблем правового, социального, экономического, политического и геополитического характера. Для тех категорий граждан, которые не имеют жилья вследствие различных социальных, экономических, политических или правовых причин, необходимо создать условия, обеспечивающие учетный характер их регистрации в конкретном населенном пункте с целью обеспечения указанным гражданам всего комплекса прав и свобод, входящих в правовой статус человека и гражданина. Данный порядок учетной регистрации позволит бездомным гражданам становиться на квартирный учет по избранному ими будущему месту жительства (руководствуясь территориальным принципом), получать пенсии и социальные пособия, корреспонденцию, обращаться в суды и максимально восстанавливать свой правовой статус, в том числе и право на прежнее место жительства. К этим гражданам следует относить: бывших членов семьи собственника, которых выселили из жилых помещений на улицу и сняли соответственно с регистрационного учета; лиц, пострадавших от сделок с жильем; детей-сирот и иных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, утративших право пользования жильем и связь с родственниками, ставших бомжами и другое. Необходима специальная государственная служба с единым банком данных, которая способствовала бы гражданам в получении учетной регистрации с целью устранения формальных препятствий к реализации гражданами всего комплекса прав человека и гражданина. Тогда значительный состав бездомных граждан не будет постепенно превращаться в не подлежащий социализации контингент, опасный для государства и общества, не будет находиться в зоне абсолютного бесправия, формально сохраняя целый комплекс гарантий (когда за бездомных граждан иные лица получают пенсии, пособия, отбирают жилье и т.п.). Кроме того, у государства появится полная информация о социальной составляющей населения нашей страны и размерах отдельных проблем правового, социального, экономического плана, которые будет понятно, как решать.
Такой подход к регистрации граждан по месту жительства позволит достичь реальной свободы граждан в выборе места жительства, реализации своих прав на это место жительства и прийти к действительной свободе передвижения без ущерба общественным интересам.
В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе в установленном законом порядке обратиться с заявлениями о получении гражданства Российской Федерации в общем или упрощенном порядке. Без обращения в отделы УФМС этот процесс не будет запущен. Часто граждане, особенно из стран Закавказья, длительное время проживающие в Приморском крае, обращаются к Уполномоченному по правам человека с жалобами, что их вопрос с гражданством Российской Федерации не решается, обвиняя УФМС и его отделы в коррупции. При работе Уполномоченного по правам человека с такими обращениями выясняется, что по поводу гражданства в территориальные органы граждане даже не обращались.
Гражданин Б. прибыл из Азербайджанской Республики в Россию в 1997 году, проживал и зарегистрирован в Амурской области, затем переехал в Анучинский район Приморского края, имеет паспорт гражданина СССР. С 2010 года пытался получить паспорт гражданина Российской Федерации в Амурской области, но вопрос не был решен. Как поясняет Б., он направил письмо в УФМС и, не получив ответа, обратился к Уполномоченному по правам человека. В ходе работы по обращению поступил ответ УФМС, что до настоящего времени гражданин Б. с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в территориальный Межрайонный отдел УФМС в Арсеньевском городском округе и Анучинском муниципальном районе не обращался.
Изменения в политической и экономической жизни стран СНГ, распространение религиозного экстремизма привели к тому, что все большее количество граждан стремятся выехать в Россию, с которой связывают свое будущее.
Существенно облегчили получение иностранными лицами российского гражданства изменения в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Данный Закон направлен на урегулирование правового статуса граждан бывшего СССР, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 01.11.2002, не приобретших гражданство Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетних и несовершеннолетних детей, если эти лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
За девять месяцев 2013 года на миграционный учет в Приморском крае поставлены 191091 иностранный гражданин, в том числе по месту пребывания – 188740. Это существенная цифра для края, население которого не дотягивает до двух миллионов человек. Количество выданных патентов составляет 12 123, выданных разрешений на работу – 20 223, оформленных разрешений на привлечение иностранной силы – 799, на привлечение иностранных работников – 17986. Официально на территории края сейчас находится 102000 граждан этой категории, при этом трудоустроенных мигрантов, в том числе купивших патент, 38969 человек.
По состоянию на 1 октября 2013 года основной поток иностранных мигрантов, прибывающих в Приморский край, составили граждане Республики Узбекистан – 42 процента от общего количества поставленных на учет по месту временного пребывания, и граждане Китайской Народной Республики – 32 процента.
Необходимо признать, что приток мигрантов носит стихийный и неконтролируемый характер. Количество официально трудоустроенных мигрантов, даже с учетом приобретенного патента, гораздо меньше общего числа въехавших и находящихся на территории края.
Рост преступлений, участниками которых являются иностранные граждане, обусловлен отсутствием у них средств к существованию и вовлечением в преступную деятельность. Немаловажным фактором является и сокращение рабочих мест для местных граждан и увеличение теневого рынка труда, что является следствием привлечения на работу нелегальных мигрантов, готовых работать неофициально за «черную» зарплату. Компании заинтересованы в найме таких рабочих – никаких обязательств, никаких налогов. В Приморском крае национальный вопрос никогда не стоял остро, население края изначально было терпимо и толерантно к иностранным гражданам, однако недовольство людей имеет место. В компетентные органы и к Уполномоченному по правам человека поступают жалобы на то, что в подвалах домов живут семьи мигрантов с грудными детьми, в квартирах проживают десятки человек, на придомовых территориях организовываются нелегальные автостоянки с применением жестких мер в отношении автотранспорта тех жильцов дома, которые отказываются платить «дань».
Проблему надо решать радикально, поэтому Губернатор Приморья В.В. Миклушевский поставил задачу перед силовыми ведомствами края внести свои предложения по обеспечению порядка. Владимир Миклушевский отметил, что, несмотря на федеральное значение этой проблемы, есть возможность решить ее собственными силами. УФМС предложено создать в г. Владивостоке единый центр по работе с мигрантами, который объединит все занимающиеся иностранными гражданами подразделения. Работа будет строиться по принципу одного окна. Чтобы человек мог подать документы на получение как патента, так и вида на жительство в одном месте. Записаться он сможет по Интернету или взять талон в терминале. Некоторые возникшие проблемы возможно решить организацией общежития для мигрантов.
УФМС принимает активные действия по содействию адаптации и интеграции мигрантов в российское общество. Совместно с Дальневосточным федеральным университетом, Общественно-консультативным центром, Владивостокской епархией Русской Православной Церкви созданы волонтерские курсы для иностранных граждан по изучению русского языка,культурных традиций общества и основ миграционного законодательства, адаптационные курсы для мигрантов. Граждане идут на них не очень охотно. Так, за 8 месяцев 2013 года «Курсы русского языка» посетили 66 иностранных граждан, «Адаптационные курсы для мигрантов» - 27 иностранных граждан. Объяснение, видимо, лежит в психологии определенной части мигрантов: «…В каждой бригаде есть курбаши, старший, я только с ним общаюсь, а он уже переводит всем остальным» (из интервью с работодателем в сфере строительства).
Ежеквартально в УФМС происходят встречи с представителями всех семи действующих в Приморье диаспор (азербайджанской, армянской, грузинской, дагестанской, киргизской, узбекской, чеченской), выслушиваются их пожелания, вносятся свои предложения. Национальные диаспоры Приморья следят за соблюдением прав мигрантов.
За истекший период иностранным гражданам и лицам без гражданства оформлено:
|
2013 г.
|
2012 г.
|
%
|
Разрешение на временное проживание
|
2995
|
2864
|
+4,6
|
Вид на жительство
|
405
|
482
|
-16
|
Приобрели гражданство Российской Федерации (приняты, восстановлены, признаны) - 1416 иностранных граждан и лиц без гражданства (ЛБГ), в том числе в упрощенном порядке - 1309 (+15,1процента).
При работе с делами об изменении гражданства особое внимание уделяется участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей (далее – Госпрограмма). В январе - сентябре 2013 года 661 участник и 246 членов семей приобрели гражданство Российской Федерации (всего 907 человек). С начала реализации краевой программы – 2903 человека (2187 участник и 716 членов семей).
На территории Приморского края действовала краевая целевая программа «Об оказании содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» на 2007-2012 годы, утвержденная Законом Приморского края от 28 июня 2007 года № 112-КЗ. Новая редакция краевой целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, принята Законодательным Собранием 01 февраля 2012 года и утверждена Законом Приморского края от 08 февраля 2012 года № 3-КЗ.
16 территорий вселения Приморского края отнесены к категории «А», предусмотрена корректировка численности участников программы, объёмов финансирования, а также возможность компактного переселения религиозных общин для ведения сельскохозяйственной деятельности.
По состоянию на 30 сентября 2013 года состояли на учете в УФМС России по Приморскому краю 2486 участников Госпрограммы и 870 членов семей (всего 3356 человек).
Жилищное обустройство прибывших из-за рубежа соотечественников осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Приморского края наравне с жителями края.
26 семей участников (69 соотечественников) проживают в общежитиях, 46 семей (103 человека) приобрели жилье в собственность, 2414 участников с членами семей снимают жилье по договорам поднайма (3184 человека).
В рамках реализации Соглашения о взаимодействии Уполномоченным по правам человека и начальником Управления Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю М.В. Белобородовым 3 мая 2013 года был проведен первый совместный прием по вопросам защиты прав граждан в сфере миграционного законодательства. На приеме побывали жители города и иностранные граждане. Вопросы заявителей касались порядка получения патента, разрешения на временное проживание в Российской Федерации, регистрации по месту пребывания. Всем даны подробные консультации. Однако есть лица, которые считают, что могут нарушать требования миграционного законодательства, после чего, в надежде, что им будет оказано содействие в решении возникшей проблемы, обращаются к Уполномоченному по правам человека. Так, на совместный прием пришел гражданин Узбекистана М., получивший патент на осуществление трудовой деятельности. Патент действителен 12 месяцев при условии ежемесячной оплаты налога в размере 1000 рублей, при этом разрешения на временное проживание не требуется. Гражданин М. оплатил пошлину только за 1 месяц, а затем три месяца не платил, и таким образом перешел в категорию нелегальных мигрантов, подлежащих депортации. В данной ситуации ему были разъяснены требования законодательства с тем, чтобы при последующем прибытии на территорию России он не допускал нарушений закона.
К Уполномоченному по правам человека в массовом порядке поступали обращения по поводу сложностей в получении патента на осуществление трудовой деятельности. При этом посреднической фирмой, расположенной в здании отдела внешней миграции, свободно предлагались патенты за 10 - 12 тысяч рублей. В здании систематически образовывались большие очереди. В июне 2013 года в отношении мигрантов, среди которых находились женщины и дети, сотрудник охраны применил слезоточивый газ. По данному поводу в отдел полиции № 1 УМВД России по г. Владивостоку направлено коллективное заявление граждан, кроме того, информация направлена Уполномоченному по правам человека. Несмотря на то, что 22 человека подписали заявление о том, что газ был распылен сотрудником охраны, сотрудником полиции, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с неустановлением лица. Уполномоченный по правам человека по данному вопросу обратился к руководству УМВД Приморского края для проведения дополнительного расследования.
В связи с поступавшими обращениями граждан о сложностях с получением патента на осуществление трудовой деятельности Уполномоченным по правам человека в УФМС по Приморскому краю был направлен запрос о мерах, принимаемых для разрешения данной проблемы. Из поступившего ответа следует, что отчасти проблема возникла потому, что с 01.01.2013 штатная численность отдела внешней трудовой миграции была сокращена на 4 единицы. Исполнение пункта 4.6 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при выдаче ему разрешения на работу подлежит фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации, значительно увеличило технологический процесс оформления патентов. Все это повлекло значительное снижение количества оформленных патентов. В итоге за январь 2013 года было выдано всего 130 патентов (в январе 2012 года – 373).
Установление в феврале 2013 года трех комплектов автоматизированной системы Папилон изменило ситуацию незначительно. В феврале было выдано 828 патентов (в феврале 2012 года – 1514). Ситуация стала меняться с увеличением штатной численности отдела внешней миграции на 3 единицы. Кроме того, по мере необходимости с июня 2013 года принимаются организационные решения по временному увеличению числа сотрудников, задействованных на данном направлении служебной деятельности, за счет имеющейся штатной численности. В результате прием заявлений о выдаче патентов был увеличен, и за июнь - сентябрь принято 6440 заявлений, что на 10 процентов больше аналогичного периода прошлого года.
Сумма поступившего налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа от иностранных граждан за 9 месяцев 2013 года составила более 100 млн. рублей.
Есть категория граждан, паспортизация которых особенно актуальна – это осужденные к лишению свободы. От того, освободится такой гражданин с паспортом или без него, зависит социальная адаптация осужденного и в конечном итоге правопорядок в обществе. Согласно информации УФМС по Приморскому краю и ГУФСИН России по Приморскому краю в 2013 году 1260 осужденных не имели паспорта гражданина Российской Федерации. В УФМС по Приморскому краю поступило 1178 заявлений об оформлении документов, удостоверяющих личность осужденных, из которых, документировано паспортами – 1084. Освобождено из мест лишения свободы без паспорта 160 осужденных. Необходимо отметить устойчивую положительную динамику в этом направлении. Так, количество осужденных, освобожденных из мест лишения свободы без паспортов, составляет: 2010 год - 569, 2011 год - 431, 2012 год - 250, 9 мес. 2013 года - 160, из которых 96 осужденных написали заявления об отказе в оформлении паспорта в связи с тем, что паспорт находится у родственников или знакомых.
Отмечены следующие проблемы, возникающие у сотрудников УФМС по Приморскому краю при документировании осужденных:
- отсутствие в личных делах осужденных данных об утраченном документе, удостоверяющем личность;
- наличие фактов содержания в учреждениях ФСИН России совершеннолетних осужденных, никогда не имевших документа, удостоверяющего личность;
- отсутствие в нормативных документах ФМС России и ФСИН России процедуры установления личности совершеннолетних осужденных, никогда не имевших документа, удостоверяющего личность;
- отсутствие контроля со стороны сотрудников исправительных учреждений за сроками освобождения осужденных и сроками предоставления документов в территориальные подразделения УФМС России по Приморскому краю. Срок документирования - 2 месяца, установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённого приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391;
- длительное проведение проверок наличия либо отсутствия гражданства территориальными органами ФМС России в тех случаях, когда осужденные указывают в опросных листах недостоверные сведения, в результате чего на запросы поступают отрицательные ответы, что в свою очередь приводит к длительной переписке и несвоевременному оформлению паспорта;
- слабое информирование осужденных по вопросам документирования (когда документы предоставлены в УФМС по Приморскому краю, срок оформления паспорта, проблемы по установлению личности) и регистрационного учёта (возможность восстановления регистрации по месту жительства после освобождения).
К Уполномоченному по правам человека обратился осужденный М., содержащийся в ФКУ-22, с жалобой на то, что в течение полугода участковым инспектором Партизанского отдела полиции не исполняется документ об установлении личности, поэтому не решается вопрос с его документированием. В ходе работы над обращением было установлено, что проблема заключалась в установлении местонахождения матери М., которая злоупотребляла спиртными напитками и по месту регистрации не проживала. В дальнейшем местонахождение ее было установлено и необходимые документы направлены адресату.
Уполномоченный по правам человека не только принимает в работу обращения граждан, но и реагирует на сообщения в средствах массовой информации о нарушениях прав граждан, в том числе, если это касается мигрантов, положение которых в нашем обществе является наиболее уязвимым. Так, в работе Уполномоченного по правам человека находилась статья«Возможно ли в России добиться справедливости, если ты не гражданин страны?», опубликованная в газете «Аргументы недели - Приморье» (от 24.01.2013 № 3).
В статье говорилось о нарушении прав гражданина Киргизии С. со стороны сотрудников следственной части следственного управления УМВД России по г. Владивостоку (далее - СЧ СУ УМВД РФ). Проблема заключалась в неоправданной задержке принятия решения по материалу проверки по факту совершения дорожно-транспортного происшествия, потерпевшим по которому стал гражданин С. В статье предполагалось, что волокита в рассмотрении дела связана с тем, что С. не является гражданином России.
В целях защиты прав гражданина Киргизии Уполномоченным по правам человека направлено обращение прокурору г. Владивостока. По указанным фактам прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что «…в нарушение ст.6.1 УПК РФ проверка по данному материалу проводится СЧ СУ УМВД России по г. Владивостоку с мая 2012 года, однако до настоящего времени не завершена, законное и обоснованное решение не принято». В результате выявленных нарушений требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации прокуратурой г. Владивостока в адрес начальника УМВД России по г. Владивостоку внесено представление с целью устранения и недопущения впредь нарушений уголовно-процессуального законодательства. По результатам рассмотрения представления прокуратуры следователи, допустившие нарушение требований процессуального законодательства РФ, привлечены к дисциплинарной ответственности. Решение по материалу принято, что дало основание гражданину С. обратиться в суд для решения вопроса о возмещении материального и морального вреда в гражданском порядке.
Вопросам равенства и дискриминации был посвящен научно-практический семинар для региональных уполномоченных по правам человека, организованный Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных наций по правам человека и федеральным Уполномоченным по правам человека, который состоялся 29 - 30 октября 2013 года в г. Санкт-Петербурге. В работе семинара принял участие Уполномоченный по правам человека в Приморском крае с докладом, в котором отразил существующие проблемы трудовой миграции и пути их решения.
|
|
