3.2. Развитие отношений между Украиной и ЕС в 2014-2016 гг.: перспективы имплементации Соглашения об ассоциации и евроинтеграции Украины
Идея не только ассоциации Украины с Евросоюзом, но и последующее ее присоединение к нему поддерживается не только правительством, но и значительной частью украинского общества. В частности, в мае 2015 г. Международным республиканским институтом (IRI) были опубликованы результаты масштабного социального опроса, которые проводился весной в 22 городах Украины с участием 17 тысяч респондентов, отвечавших на вопросы об их отношении к политике, коррупции, экономике, НАТО, Евросоюзу, России и многому другому. Среди 22 городов, в которых проводился опрос, были представлены все столицы регионов, находящихся в то время под контролем центрального правительства. Основные цифры опроса: 57% респондентов предпочли бы вступление в Европейский Союз (против 13% тех, кто выбрал бы вступление в возглавляемый Россией Таможенный союз), при этом 47% на референдуме поддержали бы вступление в НАТО (а 29% были бы против)144.
Однако на практике объективные социально-экономические и политические условия полноценной реализации планов по евроинтеграции Украины пока отсутствуют. Вхождение Украины на правах полного членства в состав ЕС в среднесрочной перспективе вряд ли состоится. Подтверждает данный вывод и заявление Председателя Еврокомиссии Ж.-К. Юнкера, сделанное им 3 марта 2016 г. Выступая с речью в Гааге на 14-х чтениях имени Норберта Шмельзера, Юнкер отметил: «Украина, без сомнения, не сможет присоединиться к ЕС в ближайшие 20-25 лет, это же касается членства в НАТО»145.
Тем не менее, руководство страны намеревается в 2020 г. подать соответствующую заявку, согласно положениям ст. 49 Договора о Европейском союзе146. Это ее право подтверждено и Резолюцией Европарламента от 27 февраля 2014 г. (п. 24), в которой говорится: «…Украина может обраться с просьбой о приеме в Европейский союз при условии, что она будет следовать демократическим принципам, уважать основные свободы, права человека и меньшинств, действовать в соответствии с принципами правового государства»147. На настоящий момент Украина не соответствует тем требованиям, которые указаны в Резолюции.
Всемирный банк, на поддержку которого так рассчитывает официальный Киев, в своих прогнозах также указывает, что затягивающийся кризис угрожает проведению поддерживаемых Западом реформ и попыткам вывести экономику страны из двухлетней рецессии. «Вооруженный конфликт, разрушивший пятую часть индустриальной инфраструктуры Украины, лишивший дома около миллиона человек и унесший более 9 тысяч жизней, стал основной причиной падения украинской экономики, рекордной за последние 20 лет инфляции и девальвации гривны втрое за 2014-2015 годы», — отметил 1 апреля 2016 г. директор Всемирного банка по Украине, Белоруссии и Молдавии Чимяо Фан. «На наш взгляд, очень важно, чтобы украинский кризис был преодолен как можно быстрее», — резюмировал он148.
Издательство «Stratfor» в одной из своих публикаций от 21 марта также отмечает, что «Киев сегодня находится в весьма нелегкой ситуации. Из состава правительства вышли три союзника по коалиции, а в адрес премьер-министра Арсения Яценюка все чаще звучат требования уйти в отставку <�…> Большинство основных политических игроков, в том числе Порошенко, заинтересованы в том, чтобы в ближайшей перспективе не допустить внеочередных выборов с тем, чтобы не лишиться финансовой поддержки Международного валютного фонда. И, тем не менее, в результате политической нестабильности на Украине определенные страны-члены ЕС относятся к ней скептически — особенно те из них, которые находятся в более дружеских отношениях с Россией. Более того, некоторые страны Евросоюза уже открыто обвиняют Украину в затягивании экономических и институциональных реформ»149. Здесь следует особо отметить, что уже 10 апреля 2016 г. А. Яценюк подал в отставку, а 14 апреля 2016 г. новым премьер-министром Украины назначен В. Гройсман.
В целом, можно предположить, что полноценное членство в ЕС для Украины пока остается труднодостижимым.
Для этого отсутствуют и необходимые условия. Как следует из доклада «Евроинтеграция Украины: перспективы, последствия и политика России», членство Украины в ЕС в определенной степени противоречит фундаментальному, но негласному политическому смыслу, который лежит в основе данного регионального объединения150. Он состоит в том, что ЕС представляет собой инструмент продвижения и защиты геополитических и экономических интересов, прежде всего, западноевропейских государств (во главе с Германией и Францией). Они были инициаторами создания союза, доминируют в нем и используют этот инструмент, обладая большинством своих представителей в его законодательных и исполнительных органах власти. В то же время каждый шаг по расширению ЕС, включение новых членов, увеличивая его экономическую и политическую мощь, ведет к размыванию руководящей роли его западноевропейской составляющей, ослаблению контроля за процессом принятия решений в нужном для нее направлении. Указанное обстоятельство тем более относится к случаю интеграции Украины, население которой превышает 40 млн. человек. Очевидно, что если бы она присоединилась к ЕС, то изменилась бы расстановка сил в его руководящих структурах.
С первого взгляда изменения не выглядели бы радикальными. По расчетам экспертов, в настоящее время страны Западной Европы имеют 69,8% голосов в Европарламенте. В случае вхождения в ЕС Украины их доля понизилась бы только до 62,6%151. И все же эти внешне малозначительные количественные изменения на сегодняшний день могут иметь неблагоприятные последствия для стран-лидеров ЕС.
Во-первых, произойдет неблагоприятная для них перегруппировка сил внутри Евросоюза. Украина, скорее всего, блокируется с Польшей. Их совокупный политический вес превзойдет, в частности, германский, а вместе с другими странами Восточной Европы (Болгарией, Венгрией, Румынией, Эстонией, Латвией и Литвой) общий потенциал Германии и Франции. В результате обострится борьба за контроль над органами управления ЕС.
Во-вторых, возможный выход в 2017 г. Великобритании из ЕС с будущим приемом в эту организацию Украины будет означать падение политического веса западноевропейских грандов стран примерно до 50%, что опять же существенно изменит расклад сил в пользу государств ЦВЕ, сократит возможности Западной Европы в плане политического доминирования.
В-третьих, вступление в ЕС Украины, обремененной политическими и экономическими проблемами, добавит нестабильность в политическую жизнь Европейского союза, а в нем и без того нарастают протестные настроения по отношению к социальной, экономической и интеграционной политике, проводимой в соответствии с интересами лидеров объединения, усиливаются националистические и автаркические тенденции152. В глубоком кризисе сегодня находится режим Шенгена — одно из достижений интеграции, знаковый и наиболее популярный результат функционирования Евросоюза153.
Однако, даже, если бы не было данных препятствий, Киев пока не может рассчитывать на быстрое выполнение своих планов по евроинтеграции, прежде всего, по экономическим причинам. Уровень экономического развития Украины крайне низок. В соответствии со статистикой МВФ, в 2015 г. ВВП страны на душу населения составлял около 2100 долл. США, то есть почти в 16 раз меньше среднеевропейского показателя (32000 долл. США)154. В то же время, согласно действующим в ЕС правилам, если ВВП на душу населения страны-члена ниже 90% среднеевропейского уровня, а ее отдельных регионов не достигает 75% от этого уровня, то страна в целом и (или) отдельные регионы имеют право на субсидии, которые предназначены для подтягивания их доходов к среднеевропейским значениям. Объем субсидий должен был бы быть весьма значителен: не меньше чем размер всех дотаций, которые получили все страны Центральной и Восточной Европы после их присоединения к ЕС.
Следовательно, современное состояние экономики Украины таково, что она, в случае принятия в ЕС, легла бы неприемлемо тяжелым финансовым бременем на общий бюджет объединения. Этот вывод характерен и для общественного мнения в странах Западной Европы, основных доноров бюджета ЕС. В частности, как свидетельствует социологический опрос, проведенный в конце 2013 г. статистической службой «Eurobarometer», подавляющая часть жителей Франции (70%), Германии (69%), Австрии (76%), Финляндии (65%), Нидерландов и Люксембурга (по 64%) не только против членства Украины в ЕС, но и в целом против дальнейшего расширения объединения155.
При этом, следует отметить, что препятствия экономического характера могут быть в долгосрочной перспективе устранены в результате опережающего экономического роста на Украине. Указывает на это и Всемирный банк.
Эксперты Всемирного банка полагают, что у Киева сохраняются шансы на восстановление экономики и замедление инфляции в текущем году после падения валового внутреннего продукта на 9,9% и скачка цен на 43,3% в 2015 г. При этом, «прогнозируемое постепенное экономическое восстановление на один процент в 2016 г и на два процента в 2017 г. зависит, прежде всего, от прогресса в реформах и отсутствия эскалации конфликта (на востоке)», — отмечают представители Всемирного банка156.
Действительно, такой вариант возможен, но лишь при благоприятных внутренних и внешних экономических и политических условиях. Такие условия в ближайшей перспективе отсутствуют. Военные действия на Востоке страны и политическая нестабильность, коррупция и олигархический характер экономики, конфронтация и свертывание отношений с главным внешнеэкономическим партнером — Россией — пока лишают Украину возможностей перейти на траекторию устойчивого роста.
Наличие факторов, которые делают Украину неприемлемой для ЕС в качестве его полноправного члена, не означает, что она получит формальный отказ. Скорее всего, ЕС будет поддерживать у украинцев бесконечно долго (как в отношении Турции, которая находится в статусе кандидата в члены более 15 лет) надежду на возможность вступления. Не исключено даже, что Украине предоставят, как и Турции, статус кандидата, но в силу перечисленных выше причин само членство останется для нее в ближайшей и среднесрочной перспективе мало достижимой целью.
Политика ЕС состоит и будет состоять в том, чтобы оторвать Украину политически и экономически от России, создать для западноевропейских корпораций наиболее благоприятные условия для доступа к ее ресурсам и рынкам, причем не предоставляя статус полноправного члена, который чреват для объединения непомерными финансовыми затратами и существенным перераспределением влияния в руководящих органах организации. Свой курс ЕС проводил и будет проводить, постепенно втягивая Украину в разнообразные формы экономической и политической интеграции, в первую очередь, реализуя Соглашение об ассоциации и налаживая тесное сотрудничества с НАТО157.
В целом же, Украина по-прежнему нуждается в Западе больше, чем Запад в Украине, и украинские власти не в состоянии оказывать давление на Евросоюз. Как отмечает Йонас Дриджер, «вопреки наличию в Европе популистских взглядов на «империализм ЕС», за расширение интеграции ратовал Киев, а не Брюссель. Так было даже тогда, когда страной руководили якобы «пророссийские» президенты»158. По этой причине, если официальный Киев все же не намеревается отказываться от европейского вектора внешней политики, прежде всего, ему следует начать с глубоких реформ, постепенно, приближая страну к европейским ценностям.
Торгово-экономические отношения с объединенной Европой — это потенциальный шанс для развития современной Украины, которым необходимо грамотно воспользоваться, различая имеющиеся возможности и оправданную осторожность от неоправданного оптимизма и популистских страхов. «Подтягивание» экономических показателей Украины к европейским стандартам, создание в стране развитого рынка, закрепление тенденции к экономическому росту, совершенствование законодательства, развитие демократического общества как непременного условия вступления Украины в ЕС — все это должно само по себе принести Украине экономические выгоды, поскольку стремление вступить в ЕС должно стимулировать руководство государства достичь желаемых результатов и гарантировать экономическую стабильность и рост благосостояния. Подтверждением этого может служить опыт стран ЦВЕ, уже вступивших в ЕС159.
Украина, будучи членом ЕС, будет иметь значительные возможности для динамичного развития туристической и рекреационной инфраструктуры, расширение международного сотрудничества в этой сфере, так как сегодня имеющийся потенциал реализуется недостаточно, поскольку до сих пор нет полноценной, адаптированной к рыночным условиям государственной политики развития туризма, повышения экономической эффективности и познавательной ценности. Государство в настоящий момент не заинтересовано в поддержании контроля за развитием и регулированием деятельности этой сферы.
Актуальным вопросом при вступлении в ЕС должно стать объединение энергетических потенциалов стран в масштабах Евразийского континента и усиление роли Украины как энерготранзитного государства.
Предоставление субсидий деградирующему сельскому хозяйству Украины даст значительные возможности для развития агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности государства.
Положительное значение для Украины в случае вступления в ЕС будет иметь осуществление аграрной реформы в рамках общей сельскохозяйственной политики (ЕСХП) ЕС, согласно которой для новых стран-членов устанавливаются более умеренные ограничения.
Вступление Украины в ЕС будет означать присоединение к общей таможенной политике, внедрению правил и стандартов выработки и реализации экономической политики и поведения экономических агентов, что будет способствовать формированию максимально прозрачной среды производственно-коммерческой деятельности.
Вместе с тем, руководство Украины, при выстраивании дальнейших отношений с ЕС, должно комплексно подойти к оценке всех политический и экономических недостатков и сложностей, которые могут наступить от вступления Украины в Союз.
Открывшись европейской экономике, Украина может получить большой процент населения, который в новых экономических условиях станет неконкурентоспособным. Украина имеет невысокий, по международным критериям, потенциал конкурентоспособности. Так, составленный при проведении Мирового экономического форума, «Глобальный отчет о конкурентоспособности» сообщает, что в 2013-2014 гг. Украина занимала среди 148 стран только 84-е место160.
Форсированное вступление в ВТО также создало определенные проблемы привлечения инвестиций для производителей электронных компонентов и приборостроительной отрасли, особенно при производстве специальной техники. Как отмечают эксперты, принятие Украиной обязательств, вытекающих в связи с присоединением к системе соглашений ГАТТ/ВТО, затормозило процесс восстановления электронной промышленности и привело к некоторой потере, как собственного рынка, так и позиций на рынках России и других стран СНГ. «Десятки тысяч высококвалифицированных рабочих, инженеров, научных сотрудников были сведены до статуса нищих маргиналов. Потеряв работу и средства к существованию, они вынуждены были пополнить армию трудовых мигрантов в Европе, США, России. Началась четвертая волна эмиграции»161.
Кроме того, высокие социальные гарантии, которые Украина вынуждена будет предоставлять в условиях экономического отставания от более развитых стран ЕС неизбежно лишат украинскую экономику преимуществ в дешевой рабочей силе. Это может привести к спаду в развитии отечественного предпринимательства. Также после вступления в ЕС Украина в краткосрочной перспективе рискует столкнуться с рисками и недостатками, с которыми столкнулись Польша или прибалтийские страны, — с проблемой перехода на европейский уровень цен, прямым последствием чего становится резкое подорожание товаров первой необходимости162.
Для перспективного членства в ЕС украинскому руководству необходимо предпринять меры к глубокой перестройке всего механизма государственного управления, в противном случае страна будет получать со стороны ЕС лишь дальнейшие обещания по углублению сотрудничества.
|
