Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
|
Скачать 2.69 Mb.
|
6. Право на социальное обеспечение В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Гарантированное на уровне высшего нормативного правового акта право на социальное обеспечение является одним из основополагающих и определяющих концепцию внутренней политики социального государства. Уровень благополучия граждан, в том числе обусловленного предоставляемыми мерами социальной поддержки, влияет на отношение населения к власти, на оценку ее решений и действий. Снижение уровня бедности, расслоения общества по социальному и финансовому признаку ведет к снятию социальной напряженности в обществе. Поэтому ежегодно на федеральном и региональном уровне принимаются нормативные акты, направленные на улучшение социального положения граждан России. 6.1.Пенсионное обеспечение По состоянию на 1 января 2013 года в Приморском крае на учёте в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморском краю состояло 530 841 человек. В соотношении к общему количеству населения получателями пенсии является 273 человека из 1000. В 2013 году было проведено повышение пенсий. С 1 февраля 2013 года трудовые пенсии приморских пенсионеров были проиндексированы на 6,6 процента. С 1 апреля 2013 года средний размер пенсии приморцев стал равен 10 623 рублям. Это произошло в результате дополнительной индексации трудовых пенсий, с учетом индекса роста доходов Пенсионного фонда России, в расчете на одного пенсионера за 2012 год. Помимо этого увеличен размер социальных пенсий у 49 тысяч жителей края. Трудовые пенсии 491 тысячи приморцев выросли на 3,3 процента; социальные пенсии – на 1,81 процента. В результате дополнительной индексации средний размер трудовой пенсии по старости на сегодня равен 10900 рублей. Ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан (ветераны, инвалиды, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и др.) с 1 апреля проиндексированы на 5,5 процента, это увеличение коснулось почти 148,5 тысячи федеральных льготников. При индексации размера социальных пенсий повышены также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, размеры дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, суммы которых определяются исходя из соответствующего размера социальной пенсии. Средний размер социальной пенсии после повышения составляет 6 200 рублей. Средние размеры пенсий граждан из числа инвалидов вследствие военной травмы и участников Великой Отечественной войны, получающих две пенсии, увеличились до 27 500 рублей. При этом в течение года минимальный уровень пенсионного обеспечения приморцев оставался не ниже прожиточного минимума пенсионера в крае, который в соответствии с Законом Приморского края от 06 ноября 2012 года № 105-КЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае на 2013 год» был установлен на размере 6905 рублей. Если величина пенсии вместе с другими выплатами была ниже прожиточного минимума, то пенсионерам устанавливалась региональная социальная доплата. Тем не менее, размер пенсий все еще недостаточно высок, что побуждает пенсионеров продолжать трудовую деятельность и после выхода на пенсию. Так, на начало 2013 года 37,4 процента от общего количества пенсионеров продолжали работать. О недостаточно высоком уровне доходов пенсионеров свидетельствуют поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека обращения граждан, в которых они выражают несогласие с размером получаемой пенсии. По вопросу несогласия с размером назначенной пенсии, а также по вопросам первичного назначения пенсии в 2013 году в адрес Уполномоченного по правам человека обратилось 12 человек. Проведенная работа по обращениям подтвердила правильность действий сотрудников Пенсионного фонда, ошибки в расчетах не выявлены. Нужно отметить, что, как и в предыдущие годы, жалобы граждан на неверное, по их мнению, применение норм действующего законодательства при начислении пенсии вызвано низким уровнем доходом пенсионеров, а также часто возникающей обидой на более низкий размер пенсии по сравнению со своими знакомыми и бывшими коллегами. Поступали в 2013 году и обращения с жалобой на невозможность подтверждения более высокого заработка, необходимого для перерасчета пенсии в сторону увеличения. Так, обратилась гражданка Р. из г. Артема, которой в 2011 году была назначена досрочная трудовая пенсия по старости. Основная часть ее трудовой деятельности приходилась на работу в войсковой части. В связи с тем, что раздаточные ведомости на выплату денежного довольствия военнослужащим сохранились только частично, для расчета пенсии Р. были учтены неполные сведения о заработке (за 33 месяца вместо 60), что привело к снижению размера ее среднемесячного заработка, с учетом которого исчислена пенсия. Пунктом 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 №16/19па (зарегистрировано в Минюсте РФ 31 мая 2002г., регистрационный номер №3488), определен порядок подтверждения среднемесячного заработка, учитываемого при исчислении пенсий. Особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в случаях утраты работодателем первичных бухгалтерских документов о заработке работников действующим законодательством не предусмотрен. Вместе с тем, совместным письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.11.2001 № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 определено, что когда организацией (работодателем) утрачены первичные документы о заработке и гражданин не может подтвердить индивидуальный (фактический) заработок, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном предприятии (учетные карточки членов партии и партийные билеты, профсоюзные билеты и т.д.). В ходе проведенной Уполномоченным по правам человека работы, ГУ-Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю были даны рекомендации ГУ-Управлению ПФР по Артемовскому городскому округу и Шкотовскому району рассмотреть вопрос о расчете заработной платы для исчисления пенсии гражданина Р. с учетом сведений о заработной плате, содержащихся в партийном билете за тот период продолжительностью 60 месяцев, за который частично заработная плата подтверждена документами (за 33 месяца в период 1981 года -1984 год). Учитывая невысокий доход пенсионеров, органы государственной власти Приморского края также стремятся повысить уровень их благополучия. Однако и в этой сфере возникают случаи нарушения прав человека. В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась жительница Хасанского района В. по поводу нарушения её прав на социальное обеспечение. В своей жалобе она указала, что не получала единовременную социальную выплату, предоставляемую лицам, получающим пенсию в Приморском крае, на основании распоряжения Администрации Приморского края от 29.11.2011 № 289-ра. В результате проведенной Уполномоченным по правам человека работы гражданке В. предоставлена единовременная социальная выплата за 2011 год. Нарушенные права заявителя были восстановлены. 6.2.Государственная поддержка инвалидов Инвалиды остаются одной из самых уязвимых групп населения. По состоянию на 1 января 2013 года на учете в отделении Пенсионного фонда по Приморскому краю состояло 127,6 тысячи человек. В начале 2013 года на уровне Приморского края была утверждена государственная программа социальной поддержки населения на 2013 - 2017 годы. Главной целью программы является повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих на территории Приморского края, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании. К гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, отнесены семьи и категории граждан, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на социальную поддержку, осуществляемую через органы социальной защиты населения. В состав государственной программы входят три подпрограммы: «Социальная поддержка инвалидов в Приморском крае на 2013 - 2017 годы»; «Комплексные меры по повышению качества жизни пожилых людей в Приморском крае на 2013 - 2017 годы»; «Комплексные меры по повышению качества жизни детей и семей с детьми в Приморском крае на 2013 - 2017 годы». Общий объем бюджетных ассигнований краевого бюджета на реализацию государственной программы составит 72,92 млрд рублей, за счет средств федерального бюджета - 8,01 млрд рублей. В рамках подпрограммы «Социальная поддержка инвалидов в Приморском крае на 2012 -2015 годы» для обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры в учреждениях социального обслуживания проводятся работы по оснащению специальным оборудованием, установке поручней и пандусов. В КГБУСО «Уссурийский реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью» приобретен автомобиль, адаптированный для перевозки инвалидов. В целях адаптации ведется капитальный ремонт 4 учреждений социального обслуживания, проводятся закупки мебели, медицинского и кухонного оборудования. Ведутся работы по реконструкции жилого комплекса на 50 мест в КГБУСО «Липовецкий психоневрологический интернат». Несмотря на предпринимаемые меры, значительная часть людей с ограниченными возможностями страдает не только из-за своих болезней, но также из-за отсутствия адаптированной среды жизнедеятельности. К сожалению, большинство населенных пунктов Приморского края не приспособлено для передвижения инвалидов. Обратившийся к Уполномоченному по правам человека гражданин Т. просил оказать содействие и обратить внимание властей на лестничный марш, который проживающие в Седанкинском доме-интернате для ветеранов вынуждены преодолевать при движении к остановке общественного транспорта. Пожилые люди испытывают большие трудности при движении по указанной лестнице, особенно при передвижении по ней на инвалидных креслах или на костылях. В целях защиты прав граждан Уполномоченный по правам человека обратился в администрацию г. Владивостока. После рассмотрения указанного обращения ремонт лестницы в районе остановки общественного транспорта «Дом ветеранов» с устройством перил и пандусного спуска был включен в проект плана по благоустройству территорий Владивостокского городского округа на 2013 год. В целях социализации инвалидов и улучшения состояния их здоровья при прохождении медико-социальной экспертизы составляется индивидуальная программа реабилитации. Наиболее значимым пунктом для лиц с ограниченными возможностями, безусловно, является предоставление технических средств реабилитации, без которых зачастую жизнь инвалида крайне тяжела. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации возложена на Фонд социального страхования Российской Федерации в лице его территориального органа Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. По состоянию на сентябрь 2013 года в Приморское региональное отделение Фонда поступила 22951 заявка от инвалидов на обеспечение средствами реабилитации. Исполнено было только 15095 заявок. Как указывают представители Приморского соцстраха, неисполнение всех заявок связано с недостаточностью средств, выделяемых из федерального бюджета. Ежегодная нехватка денежных средств приводит к тому, что заявки за предыдущий год обеспечиваются за счет средств, выделенных на следующий, что только усугубляет ситуацию. На сентябрь 2013 года полностью освоены все выделенные денежные средства в размере 109, 9 млн рублей. Для исполнения всех заявок необходимо еще 77 млн. рублей, однако вопрос дополнительного финансирования не решается. В адрес Уполномоченного по правам человека регулярно поступают обращения с жалобами на необеспечение средствами реабилитации, в основном речь идет о подгузниках, так как расход именно этих средств наиболее велик, и предоставлять их нуждающимся гражданам необходимо регулярно. В 2013 году по данному вопросу обратились 4 заявителя. После обращения Уполномоченного по правам человека в региональное отделение Фонда социального страхования вопрос с выдачей подгузников заявителям был решен, однако из сложившейся ситуации очевидно, что он возникнет снова, и не только с указанными заявителями, но и с другими гражданами. В отчетном году к Уполномоченному по правам человека поступило 3 обращения с жалобами граждан на непредставление санаторно-курортного лечения. Так, обратилась гражданка М. из Чугуевского района. Женщина пожаловалась на неполучение путевки на санаторно-курортное лечение для дочери-инвалида, несмотря на третий год нахождения в очереди. В результате работы Уполномоченного по правам человека ГУ - Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации дочери гражданки М. предложена путевка в специализированное отделение ОАО «Санаторий «Анапа», от заявительницы получено согласие на получение в нем санаторно-курортного лечения. Как и прежде, проблема несвоевременного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение связана с недостаточным финансированием. Вместе с тем из Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации поступила информация, в соответствии с которой основания для пересмотра объемов бюджетного финансирования по исполнению полномочий по санитарно-курортному лечению и бесплатному проезду к месту лечения и обратно определены пунктом 40 части 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» с учетом изменений, вносимых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Иных оснований для пересмотра объема выделяемых средств нет. В отличие от ранее действовавшего законодательства, Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не содержит гарантий ежегодного, приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. В настоящее время механизм предоставления санаторно-курортного лечения основан на принципе солидарного участия в нем всех соответствующих категорий граждан, вносящих в него часть ежемесячной денежной выплаты. Таким образом, услуги предоставляются незначительной части нуждающихся в них групп населения и обеспечивают в полной мере всех граждан, имеющих право на ее получение. Стоимость санаторно-курортной путевки для одного льготника обеспечивается 15 равными ему в данном праве получателями набора социальных услуг. Фактически гражданин, внося за санаторно-курортное лечение ежемесячно в 2013 году по 99 рублей 25 копеек, что составляет 1191 рубль в год, претендует на предоставление санаторно-курортной путевки стоимостью не менее 17 000 рублей. Предложение о введении кратности предоставления санаторно-курортных путевок неоднократно рассматривалось, но не нашло одобрения, так как его применение не приведет к улучшению ситуации. Установление периодичности в предоставлении санаторно-курортного лечения приведет к тому, что получатели набора социальных услуг будут отказываться от санаторно-курортного лечения в год, когда эта услуга им не будет предоставлена, тем самым уменьшая общий объём финансирования обязательств по санаторно-курортному оздоровлению, и использовать свое право на получение набора социальных услуг в год законодательно закреплённого права на получение санаторно-курортной путевки. Таким образом, проблема по улучшению ситуации с обеспечением санаторно-курортным лечением федеральных льготников с введением периодичности не будет решена. |
Похожие:
 |
Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской... ... |
 |
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Закона Московской области от 12. 01. 2001 №4/2001-оз «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». В нем представлена... |
|
Пермский край закон об уполномоченном по правам человека в пермском крае Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, порядок его назначения на должность... |
|
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской... Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2015 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском... В свою очередь, успех страны – это гарантия реализации каждым из нас основных прав и свобод человека и гражданина. В этой связи чрезвычайно... |
|
О докладе уполномоченного по правам ребенка Заслушав доклад Уполномоченного по правам ребенка в Свердловской области по итогам деятельности в 2015 году, Законодательное Собрание... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2004 году Соблюдение прав граждан правоохранительными органами. Право потерпевших от преступлений на доступ к правосудию и компенсацию причиненного... |
|
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
|
Положение об Общественном Совете при Уполномоченном по защите прав... Уполномоченного и представителей предпринимательского сообщества в целях повышения эффективности защиты прав субъектов предпринимательской... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной... |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2017 год Орёл 2018 Статистика и анализ обращений. Формы влияния Уполномоченного на развитие правозащитной ситуации в регионе |
|
Доклад «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... История показывает, что каждое поколение отвечает на вечный вызов истории, связанный с отстаиванием такой великой ценности, как... |
|
Доклад о деятельности Правовые основы и организационное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) |
|
Доклад по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека... |