Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка
|
Скачать 1.04 Mb.
|
Глава 1. Нормативно-правовое регулирование обращенияс отходами производства и потребления Обращение с отходами производства и потребления регулируется международными актами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными актами федеральных специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды и санитарно-зпидемиологического благополучия населения, государственными стандартами (ГОСТами), санитарными нормами и правилами (СП, СанПиН) и иными ведомственными документами, уставами муниципальных образований и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Нормативно-правовым актом, регулирующим эколого-правовые основы обращения отходов, является Федеральный закон "Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г. Им определены: полномочия органов государственной власти РФ по установлению порядка обращения с опасными отходами, порядка определения размера платы за размещение отходов, установлению порядка лицензирования обращения с опасными отходами (ст.5); полномочия органов государственной власти субъектов РФ по ведению учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов РФ (ст.6); обязательность установления лимитов на размещение отходов производства и потребления как метода экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14); обязательность установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (ст. 24); требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами (ст. 51). Согласно этому закону формы платы за негативное воздействие на окружающую среду, включая размещение отходов, определяются федеральными законами (ст. 16). В России принят специальный Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” от 24.06.1998 г. ( с изменениями и дополнениями от 29.12.2000 г.), регламентирующий вопросы обращения с этими отходами. В законе в числе основных даны понятия “отходы производства и потребления” (далее –отходы), “опасные отходы” и “обращение с отходами” (ст.1). Под отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиационной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по их сбору, использованию, транспортированию, размещению. В Федеральном законе “Об отходах производства и потребления” установлена собственность на отходы. Согласно ст. 4 право собственности на них принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий и продуктов, в результате использования которых эти отходы образовались. Это право может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения. Права по владению, пользованию и распоряжению отходами осуществляется в соответствии с п.3 ст. 4 этого закона. Ст. 4 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” по сути раскрываются положения Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к правоотношениям в области обращения с отходами, в котором: в ст. 226 установлены основания обращения в собственность лицами (собственниками, владельцами, пользователями природных объектов) отходов производства и других отходов, брошенных собственниками отходов на этих природных объектах; в ст. 536 предусмотрены условия возврата отходов от переработки сельхозпродукции ее производителю. Однако, следует отметить, что на сегодняшний день отсутствует механизм установления права собственности на отходы на всех этапах - от их образования и сбора до транспортировки и утилизации. Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" установлены нормы о запрещении захоронения отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных зон, в водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ (если возникает угроза загрязнения окружающей среды и безопасности ведения горных работ) и на иных природных территориях ограниченного режима использования. Установлено также, что ввоз отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания запрещается (ст. 17). Отношения в области обращения с отходами в соответствии с классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 511 , регулируются также иным законодательством, включая законодательство о коммунального хозяйства и промышленности. Санитарно-эпидемиологическая безопасность общества при обращении с отходами регулируется Федеральным законом “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.1999 г. (с изм. от 30.12.2001 г.), в ст. 18 которого установлены требования по соблюдению санитарных норм и правил при захоронении, переработке, обезвреживании и утилизации производственных и бытовых отходов в условиях населенных пунктов. Отношения при обращении с отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств регулируются Законом Российской Федерации “О недрах” (в ред ФЗ от 03.03.95), в ст. 6, 11, 18, 22, 23 которого содержатся положения о пользовании недрами, в том числе и для захоронения отходов. Обязательность регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов предусмотрена ст. 18 Федерального закона “Об охране атмосферного воздуха” от 14.05.1999 г. Отношения при размещении и захоронении отходов в водных объектах регулируются водным законодательством. Так, Водным кодексом Российской Федерации от 10.11.1995 г. (ст. 96) запрещены сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов. Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 г. (ст. 37 ч.2) запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренние морские воды и территориальном море. Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30.11.1995 г. (ст. 34) регулируются отношения при захоронении отходов на континентальном шельфе и установлено, что перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, публикуется в "Извещениях мореплавателя" , а также, что захоронение отходов и других материалов допускается только в соответствии с настоящим Федеральным законом при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов. Правое регулирование предупреждения негативного воздействия отходов на окружающую среду осуществляется также в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" от 30.11. 1995 г., согласно ст. 11 и 12 которого проекты нормативных правовых актов, нормативно-технической документации в области обращения с отходами, а также обоснования лицензий, обосновывающих деятельность по обращению с отходами, и материалы, обосновывающие ввоз и вывоз опасных отходов, подлежат государственной экологической экспертизе. Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” можно отнести к рамочным законам, использование которого невозможно без применения соответствующих подзаконных актов, перечень которых приводится в приложении 1. Наиболее подробно подзаконными актами регламентировано обращение с промышленными отходами на предприятиях. В развитие ст.10 - 11 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и ст. 34-39 и 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, которыми установлены общие требования по охране окружающей среды при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации объектов, в том числе для тех в процессе эксплуатации которых образуются отходы. Ведомственными документами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и строительными нормами и правилами установлены требования к разработке раздела “Охрана окружающей среды в строительной документации, который должен включать информацию об экологической безопасности размещения отходов. Так, пунктом 1 ст. 10 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов (авт. - под технической документацией следует понимать проектно-конструкторскую документацию). В соответствии с этим требованием в строительных нормах и правилах (СНиП 11-01-95 “Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений) определены требования к составу технико-экономического обоснования (ТЭО) или рабочего проекта раздела “Охрана окружающей среды”, включающего самостоятельный подраздел “Обращение с отходами”, в котором на стадии проектирования устанавливаются требования к составу материалов по экологическому обоснованию допустимости принятия проектных решений, связанных с использованием и утилизацией отходов на планируемом предприятии. Согласно вышеозначенному СНиП проектно-конструкторская и технологическая документация должна охватывать весь цикл обращения с отходами: образование, сбор (селективный или унитарный), размещение, транспортирование, обработку и/или переработку (уничтожение, обезвреживание, трансформация в товарную продукцию). При этом в проекте должны быть предусмотрены передовые технологические процессы обезвреживания, утилизации образующихся отходов или заключение договоров с лицензированными организациями, занимающимися их переработкой (размещением). Проектирование полигонов промышленных отходов осуществляется в соответствии со СанПиН2.1.7.1322-03. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. М., 1985 г., а их эксплуатация - в соответствии с санитарными нормами и правиалми, в том числе СанПиН 3183-84. Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов ( Минздрав СССР, 1985) . Требования к местам (площадкам) для сбора ТБО определяются санитарными нормами и правилами “Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов”, утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, а также Рекомендациями по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР, разработанными Академией коммунального хозяйства СССР им. К.Д. Памфилова ( М., 1982). Среди подзаконных актов, имеющих важное значения для регулирования оборота отходов производства и потребления следует отнести Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461 “О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”, утвердивших эти Правила (далее – Правила). Данным постановлением признан утратившим силу “Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов”, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 г. № 545, в части разработки и утверждения лимитов на размещение отходов. Проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов для конкретных производств разрабатывают и представляют на утверждение в территориальные органы МПР России юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, в процессе которой эти образуются, а также осуществляющие эксплуатацию полигонов промышленных отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами на основании методических указаний МПР России разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы этого министерства. Согласно вышеозначенным Правилам, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в сроки, определенные МПР России. В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 г. № 461 копия лицензии на обращение с опасными отходами, проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов должны быть представлены юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в территориальный орган МПР России для утверждения лимитов размещения отходов. Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет МПР России при условии ежегодного подтверждения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями неизменности производственного процесса и используемого сырья. При отсутствии такого подтверждения за месяц до окончания отчетного года лимит на размещение отходов аннулируется. В этом случае юридические лица и индивидуальные предприниматели для утверждения лимитов на размещение отходов представляют в территориальные органы МПР России документы в порядке, установленном настоящими Правилами. Лимиты на размещение отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - пользователей недр устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами в соответствии с проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Лимиты на размещение опасных отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами. Требования к местам (площадкам) для сбора отходов производства определены документом “Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации)” (Минздрав СССР, М., 1985). Многие подзаконные акты, регулирующие размещению отходов, были утверждены еще до принятия Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и не отражают в полном объеме современных подходов к решению проблем, связанных с обращением с отходами. Тем, не менее они не отменены и являются действующими в части, не противоречащей федеральным законам. После принятия Федерального закона “Об отходах производства и потребления начала создаваться новая нормативно-правовая и инструктивно-методическая база в области обращения с отходами производства и потребления. Так, приказом МПР России от 11.03.2002 г. № 115 утверждены “Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”, действие которых не распространяется на радиоактивные отходы. В Методических указаниях изложены методы определения (расчета) нормативов образования отходов, раскрыты содержание и порядок оформления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Разработка нормативов образования отходов для каждого отдельного предприятия (организации) не всегда оправдана и в любом случае должна базироваться на ведомственных (отраслевых) нормативах, разработка которых является функцией ведомственных организаций (научно-исследовательских институтов и т.п.). В том случае, если удельные нормативы образования отходов на предприятии (в организации) соответствуют отраслевым, установление годовых нормативов образования отходов вытекает напрямую из объемов производства. Если при этом в производственном процессе предприятия не происходит образования отходов с высокой степенью опасности (образуются малотоксичные или только бытовые отходы), то и проекты лимитов на размещение отходов не разрабатываются. Методическими указаниями предусмотрены формы для отражения результатов инвентаризации отходов и объектов их размещения, характеристик мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов, сведений о противоаварийных мероприятиях и т.д. В соответствии с ними в разделе “Паспорт опасного отхода” указывается код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов. При отсутствии паспорта опасного отхода в данном разделе даётся обоснование отнесения опасного отхода к классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды и с Порядком отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, а также представляются сведения об опасных свойствах отходов. В нормативно-правовом регулировании обращения с отходами важное значение имеет порядок установления класса опасности отходов. В соответствии со статьей 14 ФЗ “Об отходах производства и потребления” опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. В развитие данной нормы приказом МПР России от 15.06.2001 г. № 511 (в государственной регистрации не нуждается – письмо Минюста России от 24.07.2001 г. № 07/7483-ЮД) утверждены “Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды”, а еще ранее (02.04.1996 г.) приказом Минприроды России – “Методические рекомендации и порядок определения класса опасности отходов”. Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 г. № 607-ст с 01.07.2002 г. введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 30774-2001 “Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования”. В соответствии с Федеральным законом “Об отходах производства и потребления” в России создается государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Федеральный классификационный каталог отходов (ФКК) утвержден приказом Госкомэкологии России от 27.11.1997 г. № 527 (зарегистрирован Минюстом России 29.12.1997 г., № 1445). Этот документ позволяет разделить все виды отходов по группам, а также присвоить каждому виду отходов конкретный код и класс опасности. В соответствии со ст. 19 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет отходов, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц. Учет отходов невозможен без ведения соответствующей отчетности по ним. Сведения об отходах производства и потребления содержатся в государственной статистической отчетности, а также в отчетности отдельных министерств и ведомств, в т.ч. отчетности ГТК России по трансграничным перевозкам. В сфере статистического учета действуют “Инструкция о порядке единовременного учета наличия твердых бытовых отходов” (утверждена ЦСУ СССР и Госснабом СССР 04.01.80 №42-082-018/2-6) и “Инструкция по предоставлению статотчетности об образовании и удалении токсичных отходов по форме № 2-тп (токсичные отходы)”, утвержденная постановлением Госкомстата России от 14.09.1993 г. № 180. Форма ведомственной отчетности утверждаются приказами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Ведомственная отчетность МПР России разработана в соответствии с “Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”. Ст. 9 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” (ст. 9) и п. 1 ст. 17 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 08.08.2001 г. предусмотрена обязательность лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами. Постановлениями Правительства “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 11.02.2002 г. № 135 и “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами” от 23.05.2002 г. № 340 установлено, что лицензирующими органами являются МПР России и его территориальные органы. Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами определен перечень документов, представляемых соискателем лицензии, в который включено положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами. Требовать от соискателя лицензии документов, не предусмотренных этим Положением, не допускается. Лицензирующий орган имеет право привлекать специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Однако, следует учитывать, что в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение независимой оценки является платным. Соискателем лицензии (лицензиатом) для проведения такой оценки может быть привлечена аудиторская организация (при наличии ее согласия), осуществляющая свою аудиторскую деятельность в соответствии с положениями ФЗ “Об аудиторской деятельности”. В этом случае возложение расходов по оплате экологического аудита на соискателя лицензии. Особо следует выделить группу нормативных правовых актов, регламентирующих обращение с ломом черных и цветных металлов. Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” от 29 декабря 2000 г., введены понятия “лом цветных металлов” и “лом черных металлов”, а также “отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и черных металлов”. Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 11.05.2001 г. № 369 и от 11.05.2001 г. № 370 соответственно, обращение с отходами и ломом и их отчуждение осуществляются при наличии документов, подтверждающих право собственности на лом и отходы. Федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” предусмотрено лицензирование деятельности по обращению с ломом черных и цветных металлов, которые осуществляются согласно положениям о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов и лома цветных металлов, утвержденным постановлениями Правительства РФ от 23.07.2002 г. № 553 и 23.07.2002 г. № 552 соответственно. Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Перечень документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, строго определен указанными выше положениями (и он несколько иной, чем при получении лицензии на обращение с опасными отходами). При предоставлении лицензии лицензирующий орган имеет право провести проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Постановлениями Правительства РФ “Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России” от 03.12.2001 г. № 841, “Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения” от 11.05.2001 г. № 369, “Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения” от 11.05.2001 г. № 370 контроль за соблюдением правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения осуществляет Госгортехнадзор России и МПР России , а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Ст. 23 ФЗ “Об отходах производства и потребления” установлено, что #G0за размещение отходов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством РФ взимается плата. Правовой основой взимания такой платы являлось постановление Правительства РФ “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” от 28.08.1992 г № 632, принятое в целях реализации п.3 ст.20 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 19.12.1991 г. № 2060-1 (отменен ФЗ “Об охране окружающей среды”). В настоящее время отсутствуют правовые механизмы исчисления и взимания платы за размещение отходов, так как Решением Верховного суда РФ от 28.03.2002 г. № ГКПИ 23002-178 это постановление Правительства Российской Федерации признано незаконным (недействительным) Кассационной коллегией Верховного Суда РФ определением от 04.06.2002 г. указанное решение оставлено без изменения. Такая ситуация обусловлена, тем, что ФЗ “О введении в действие Части первой Налогового кодекса Российской Федерации” от 31.07.1998 г1. установлено, что впредь до введения в действие ст. 13, 14 и 15 части первой Налогового кодекса РФ налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные ст. 19, 20 и 21 Закона РСФСР “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” от 27.12.1997 г.,2 не взимаются. Обращение с отходами регулируется большим количество правовых норм, содержащихся в источниках разного уровня и ведомственной принадлежности, которые устанавливают разные по характеру требования, ограничения и запреты. Законодателем формулируются предписания не только о процедурах осуществления такой деятельности, но и о правовых инструментах, обеспечивающих ее упорядоченность, эффективность и возможность осуществления контрольных и надзорных функций на любом из этапов обращения. Регулирование импорта и экспорта отходов, их транспортировка осуществляется в соответствии с обязательствами Российской Федерации по выполнению требований Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и удалением 1980 г.. Постановлениями Правительства РФ "О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" от 01.07.95 г. N 670 и "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" от 01.07. 1996 г. № 766 определены общие и специальные требования к экспорту, импорту и транзиту отходов, а также государственные органы управления перевозками отходов - Минприроды РФ ( с 2000 года его полномочия выполняет МПР России), ГТК РФ, Госсанэпиднадзор РФ, Минтранс РФ. В 2000 году МПР России выдано 118 разрешений на трансграничные перевозки опасных отходов, территориальными органами МПР России – 97 разрешений, в которых содержатся экологические требования, обеспечивающие экологическую безопасность при обращении с ними. Странами СНГ 12.04.96 г. принято Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, основанное на положениях Базельской конвенции. Соблюдение законности при обращении с отходами в значительной степени определяется применением норм ответственности, которая традиционно рассматривается в отечественной юридической литературе как одно из эффективных средств охраны окружающей среды. Современный подход к ответственности за нарушение законодательства об обращении с опасными веществами и отходами отражен в уголовном и административном законодательстве: выделены специальные составы преступлений и проступков; установлены жесткие санкции. Тем самым созданы нормативные предпосылки борьбы с нарушениями законодательства об отходах производства и потребления. Хотя актуальными остаются проблемы разграничения преступлений и административных проступков, определения размеров экологического вреда, наносимого нарушениями этого законодательства. Ряд субъектов Федерации приняли нормативные документы, определяющие порядок выполнения требований, изложенных в федеральном законодательстве. Однако, принимаемые ими нормативные правовые акты нередко содержат нормы, противоречащие федеральному законодательству, и требуют проверки прокурором их законности. |
Похожие:
 |
Проблемы организации борьбы с правонарушениями и обеспечения законности,... Калинин С. И., адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета |
 |
Утверждаю Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты... Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";... |
|
Методические указания му 2552-09 Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";... |
|
Фгуп гнц РФ «Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт» (нами) Фгуп «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (нииат)» |
|
Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации |
|
Методические рекомендации мр 1 0072-13 Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия... |
|
Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации Федеральное государственное унитарное предприятие всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники... |
|
Научно-исследовательский институт проблем каспийского моря Астраханские краеведчские чтения: сборник статей / под ред. А. А. Курапова. Астрахань: Издательство Сорокин Роман Васильевич, 2010.... |
|
Краткий отчёт об итогах научно-практической деятельности федерального... «Научно-исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии» Федерального медико-биологического агентства |
|
Н. Д. Бут, А. В. Паламарчук теоретические и практические основы защиты... Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики нии академии... |
|
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №1 на право... Организатор конкурса: Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» |
|
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №1 на право... Организатор конкурса: Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |