Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка
|
Скачать 1.04 Mb.
|
Глава 2. Практика прокурорского надзора за исполнениемзаконодательства об отходах производства и потребленияАнализ исполнения природоохранительного законодательства, включая законодательство об отходах производства и потребления, и санитарного законодательства Российской Федерации при обращении с отходами производства и потребления, проведенный Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 1999 –2001 гг., выявил многочисленные факты его нарушений. Практически во всех субъектах Российской Федерации выявлены факты несоблюдения условий хранения на предприятиях вредных отходов производства, их несанкционированного хранения, а также нарушения правил создания и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов. В нарушение ст. 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды “ и ст. 11 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” токсичные химические промышленные отходы размещаются на территории предприятий в количествах, значительно превышающих предельно допустимые нормы, и нередко без разрешений специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды. В некоторых субъектах Российской Федерации в нарушение ст. 12 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и ст. 97, 98, 100 и 102 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется размещение полигонов отходов в несанкционированных местах, в том числе в водоохранных зонах водных объектов и на других, запрещенных к захоронению территориях. Многие специализированные полигоны промышленных отходов переполнены и их фактическое состояние не соответствует проектным характеристикам и мощностям. Согласно нормативным актам на полигоны ТБО допускается размещение отходов 4 класса и в исключительных случаях 3 класса. Вместе с тем на городские свалки нередко осуществляется ввоз отходов 1 и 2 класса опасности, а прием отходов осуществляется без сортировки и обезвреживания. Недостаточно эффективно осуществляется государственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил и экологических требований при размещении отходов, контроль за учетом отходов, поступающих на полигоны, и за их воздействием на окружающую среду. Принимаемые государственными органами контроля и надзора меры часто не соответствуют степени общественной опасности и распространенности правонарушений при обращении с отходами. Территориальные органы МПР России и органы исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны окружающей среды в нарушение ст. 66 Федерального закона “Об охране окружающей среды” и ст. 25 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” нередко не принимают мер по предотвращению экологических правонарушений на промышленных предприятиях и полигонах отходов. Если в добровольном порядке штрафы не оплачиваются, то в принудительном порядке органы государственного контроля (надзора) взыскивают их чрезвычайно редко, в ряде субъектов Российской Федерации вопросы о возмещении ущерба в судебном порядке вообще не ставятся. Должностные лица территориальных органов МПР России зачастую не контролируют выполнение выданных ими предписаний, несвоевременно выносят постановления о наложении штрафов к исполнению. Должностные лица территориальных органов МПР России допускают также нарушения при выдаче лицензий (разрешений) на размещение отходов. В частности, выдача таких разрешений в некоторых субъектах Федерации осуществляется без положительного заключения государственной экологической экспертизы на материалы, обосновывающие их размещение или при отсутствии надлежащим образом оформленного проекта и лицензии на обращение с отходами, как вида деятельности, связанного с воздействием на окружающую среду. Аналогичные нарушения отмечены и при выдаче лицензий на обращение с отходами. Органы госсанэпиднадзора также не в полном объеме используют свои полномочия по осуществлению надзора за исполнением санитарного законодательства при обращении с отходами. Должностные лица этих органов вопреки требованиям ст. 52 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” нередко не принимают меры по обнаружению и пресечению нарушений санитарного законодательства при обращении с отходами на промышленных предприятиях и на полигонах отходов и не привлекают правонарушителей к установленной законодательством ответственности. Ими не всегда ими ставится вопрос о возмещении причиненного ущерба. Анализ результатов прокурорских проверок исполнения земельного законодательства в государственных органах контроля за использованием и охраной земель показали, что эти органы также допускают нарушения земельного и природоохранительного законодательства при предоставлении земельных участков под полигоны отходов. В ряде субъектов Федерации земельные отводы под свалки ТБО и полигоны промышленных отходов оформляются с нарушением установленного порядка. Недостаточен контроль за выданными предписаниями: повторные проверки исполнения выданных предписаний и постановлений, как правило, не проводятся. В некоторых субъектах Российской Федерации за нарушения земельного законодательства при размещении и эксплуатации свалок и полигонов отходов виновные лица к административной ответственности не привлекаются. Нельзя признать эффективным и муниципальный экологический контроль за соблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления при обращении с ТБО и при санитарной очистке территории. В нарушение ст. 13 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и ст. 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальными органами не обеспечивается должным образом организация деятельности по обеспечению экологической безопасности при обращении с ТБО, неудовлетворительно осуществляется контроль за первичным их сбором, состоянием канализационных систем, а также за муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющими вывоз ТБО. Не всегда ими принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок. Анализ статистических данных о работе органов прокуратуры по выявлению экологических правонарушений показывает, что в последние пять лет наблюдается тенденция постоянного роста экологических правонарушений вообще и рост экологических правонарушений в области обращения с отходами в частности: согласно статистическим данным количество экологических правонарушений выросло за этот период в 2,7 раза. Однако, нельзя точно сказать каков рост правонарушений при обращении с отходами производства и потребления, так как статистические данные по этому вопросу отсутствуют. В последние годы в ряде субъектов Российской Федерации усилился прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, в некоторых областях (Свердловская, Нижегородская и др.) он стал постоянным. В большинстве субъектов Российской Федерации отмечается тенденция роста количества проводимых прокурорами проверок исполнения законодательства об отходах, выявленных ими правонарушений и исков, направленных прокурорами в суды, в связи с причинением вреда окружающей среде, причиненного нарушениями законодательства об отходах. Во исполнение требований координационного совещания в Генеральной прокуратуре Российской Федерации от 29 октября 1997 года прокурорами в различных субъектах Российской Федерации ( Карачаево –Черкесская Республика, Новгородская, Тюменская области и др.) налажено тесное взаимодействие с органами государственного экологического контроля, в результате которого прокуроры систематически получают сведения о природоохранной деятельности на предприятиях, имеющих отходы и нарушающих природоохранное законодательство, о лицензировании деятельности в области обращения с отходами и о размещении опасных отходов, проведенных инспекторских проверках и их результатах, о мерах, принятых по фактам нарушений. Особенно активно ведется работа по предупреждению и выявлению нарушений законодательства об отходах в тех субъектах Российской Федерации, где имеются специализированные природоохранные межрайонные прокуратуры, (Московская область, Свердловская, Ленинградская), а также Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой. Так, в ходе проведенных прокурорских проверок в Свердловской области в 2001 г. выявлены многочисленные факты размещения промышленных отходов на общегородских свалках и дурнопахнущих отходов вблизи жилых домов, нарушения правил хранения отработанных ртутьсодержащих ламп ( 1 класс опасности) и химических средств защиты растений, а также неадекватность мер реагирования природоохранных органов на распространенный характер указанных нарушений. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой внесены представления в адрес руководителя Департамента природных ресурсов по Уральскому региону, начальника Уральского межрайонного территориального округа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Генерального директора ООО “Уралтрансгаз”. По постановлению прокурора области 5 руководителей структурных подразделений крупных промышленных предприятий области , ответственных за обеспечение требований безопасности при обороте промышленных отходов, привлечены к административной ответственности. По результатам рассмотрения представлений 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 3 предостережения о недопустимости нарушений закона, приостановлена деятельность 3-х хозяйственных объектов. Последовательные действия органов прокуратуры Свердловской области дали определенный положительный результат. Так, по результатам рассмотрения представления, внесенного прокурором области в адрес Первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, утилизировано 147 т. запрещенных и непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, проведены ремонтно-восстановительные работы полигона по захоронению пестицидов в Камышловском районе, из областного бюджета выделено 1, 5 млн. руб. для строительства установки по утилизации непригодных к использованию средств защиты растений. Как правило, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по итогам рассмотрения представлений, вносимых прокурорами, активизируют деятельность по утилизации отходов. Так, Правительством Самарской области по представлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в Краснокумском районе утилизировано и перераспределено по хозяйствам 30, 5 ядохимикатов. По представлениям прокуроров привлекаются к административной, материальной и дисциплинарной ответственности ежегодно до 800 и более лиц. Нередко прокуроры ставятся в судах вопрос о прекращении незаконной деятельности при размещении отходов. Наиболее активно работают прокуроры по возмещению вреда окружающей среды нарушениями законодательства об отходах в порядке гражданского судопроизводства. Органами прокуратуры проводится большая работа по предупреждению экологических преступлений при обращении с отходами. Однако, как показывает анализ деятельности органов прокуратуры, проводимые прокурорами проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления осуществляются, в основном, по конкретным сигналам и, следовательно, по конкретным правонарушениям. Прокурорами субъектов Федерации не всегда анализируется практика надзора в этой сфере, в том числе изменения в состоянии законности в этой области, причины и обстоятельства, способствующие совершению правонарушений. Аналитическая работа до начала проведения проверки способствовала бы повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах. Глава 3 . Организации прокурорских проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления Проверка прокурором исполнения законодательства об отходах осуществляется с целью предупреждения или пресечения нарушений этого, а также природоохранительного, санитарного и иного законодательства, содержащего нормы в области обращения с отходами. Проверка проводится в соответствии со ст. 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” ( в ред. 17.11.1995, с изм. и доп.), определяющей предмет надзора за исполнением законов и ст. 27 этого закона, устанавливающей полномочия прокурора по надзору, которые определяются исходя из характера возложенных на него функций. Прежде всего это функция надзора за исполнением законов в области обращения с отходами органами государственного контроля и надзора, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления и их должностными лицами, а также за соответствием федеральным законам издаваемых ими правовых актов. Поводом для проведения проверки служат любые, поступившие в прокуратуру сведения о фактах нарушения законодательства об отходах, природоохранительного, санитарного и иного законодательства при обращении с отходами, требующие принятия мер прокурором, основанием –наличие данных о признаках состава правонарушения в информации, поступившей в прокуратуру. Эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах в значительной степени зависит от организации проверки и степени информированности прокурора о состоянии законности при обращении с отходами, особенностях и причинах нарушений природоохранительного и санитарного законодательства при размещении, складировании и утилизации отходов. В процессе подготовки к проверке прокурор должен располагать достаточно полной и четкой информацией о правовом регулировании в области обращения с отходами, о динамике правонарушений в этой области, и, при необходимости, - о финансовой обеспеченности природоохранной деятельности на объектах, осуществляющих размещение отходов. Поэтому предварительно прокурор знакомится со всеми правовыми актами и иными документами, регулирующими отношения в области обращения с отходами производства и потребления и, в первую очередь, с теми из них, которые имеют прямое отношение к поступившему сигналу. Это могут быть не только законодательные акты, но и приказы и распоряжения, акты проверок органов государственного контроля (надзора) и иные документы, регламентирующие вопросы, связанные с проверкой. В ходе прокурорских проверок необходимо выявить не только факт правонарушения, причины и условия им способствующие, но и определить меры, способствующие их пресечению при размещении и утилизации отходов, а также улучшению состояния окружающей среды в местах размещения отходов. 3.1. Информация, подлежащая анализу при организации проверки Прокурорской проверке подлежат единичные сведения о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления и иного природоохранительного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, поступившие в прокуратуру от государственных органов представительной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, специально уполномоченных государственных органов в. области охраны окружающей среды (МПР России и его территориальные органы), государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора (Федеральный центр Госсанэпиднадзора и его областные, районные, городские, краевые и республиканские центры), граждан, общественных организаций, юридических лиц, а также данные государственной статистической отчетности или ведомственной отчетности государственных органов контроля (надзора). Нередко прокуроры получают сведения о нарушениях природоохранительного законодательства из средств массовой информации (радио, телевидение, периодическая печать). МПР России организуют сбор статистической информации о государственном экологическом контроле (форма статистической отчетности 1- ГЭК, полугодовая), включающей сведения о количестве проверок нарушений на полигонах отходов, причиненном ущербе вследствие этих нарушений, количестве должностных лиц и граждан, привлеченных к административной ответственности, сумме наложенных на них штрафов. Госземкадастр России, Госстрой России. и их территориальные органы имеют также располагают информацией об объектах размещения отходов, площадях, занятых ими, и иными сведения, связанные с предоставлением земель под эти объекты. Минздрав России (Департамент санитарно-эпидемиологического надзора), краевые, областные, районные и другие центры санэпиднадзора . располагают сведениями об объектах размещения ТБО и промышленных отходов в пределах городов и иных населенных пунктов, а также сведениями о нарушениях законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с отходами. Центры санэпиднадзора ведут статистическую отчетность ( форма Ф-18), содержащую сведения о санитарном состоянии края, республики, автономной области, области, района, города, в том числе о полигонах отходов, а также сведения о мерах административной ответственности, к которой привлекались нарушители санитарных норм и правил, количестве штрафов, наложенных органами госсанэпиднадзора. Госкомстат России и его территориальные органы . располагают информацией о ежегодном образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и по различным отраслям экономики. Эти органы организуют сбор информации по форме 2ТП "Токсичные отходы" и совместно с МПР России и его территориальными органами ведут регистр предприятий и организаций, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления. Госгортехнадзор Росиии располагают информацией о местах захоронения опасных промышленных и радиоактивных отходов в недрах. ГТК России .и его региональные органы располагают информацией о контрабандном ввозе или вывозе радиоактивных и иных отходов (лом черных и цветных металлов). МВД России . и подчиненные ему органы могут располагать информацией о нарушениях природоохранительного законодательства при размещении, складировании и захоронении ТБО и иных отходов. Информация об объемах образования, использования, обезвреживания и размещения токсичных отходов может быть получена из форм статистической отчетности 2- тп ( токсичные отходы) на уровне города, района, субъекта Федерации, РФ. Она представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими опасные отходы, территориальному органу МПР России и иным органам, осуществляющим государственное регулирование природоохранной деятельности, которые представляют соответствующую информацию в органы статистической отчетности. . Региональный статистический орган анализирует и обобщает все полученные сведения по видам отходов, отраслям экономики, территориям и передает обобщенные сведения в территориальный орган МПР России и в Госкомстат России, который, в свою очередь, обобщает поступившие сведения и направляет их в Администрацию Президента, Правительство России, Минэкономики России, Минфин России и МПР России. В настоящее время ведение отчетности на всех уровнях осложняется фактическим отсутствием государственного кадастра отходов, в результате чего конкретные вопросы отнесения определенного отхода к тому или иному виду, классу опасности могут существенно различаться в субъектах Российской Федерации. Учетными документами по отходам являются также: акты сдачи отходов, направляемых на объект для их размещения; контрольные талоны приема отходов; журнал учета отходов, поступивших на объект для размещения отходов; журнал регистрации фактов размещения отходов в несанкционированных местах -формы 1, 2 (сопровождают каждую партию размещаемых отходов, форма 3 (ведется в течение всего срока функционирования объекта для размещения отходов, форма 4 ведется территориальным органом МПР России. Отчетность отдельных природопользователей собирается территориальным органом МПР России, обрабатывается, анализируется и отражается в годовом отчете этого органа, в т.ч. в разделах “Положение с отходами производства и потребления на территории региона” и “Результаты государственного контроля за обращением с отходами производства и потребления”. Информация о нарушених природоохранительного и санитарного законодательства при обращении с отходами может содержаться в материалах гражданских, арбитражных, административных и уголовных дел о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов. Форма П, отчет о работе прокурора (полугодовая, годовая) содержит раздел “Статистические данные о работе прокурора по вопросам, связанным с охраной природы”, в котором отражены сведения о количестве выявленных правонарушений в области охраны природы всего и в области охраны вод, атмосферного воздуха, земель и животного мира в том числе, о количестве выявленных незаконных правовых актов, количестве принесенных прокурором протестов, внесенных представлений, объявленных предупреждений, направленных исков в суд и отклоненных судом; о количестве возбужденных административных и уголовных дел, а также о количестве правонарушений, выявленных в государственных органах представительной и исполнительной власти, органах местного самоуправления, органах государственного контроля, органах внутренних дел и иных организациях; о количестве привлеченных по представлению прокурора лиц к ответственности и лиц, наказанных в административном порядке по представлению прокурора. Однако определить количество правонарушений, допущенных при обращении с отходами, по вышеназванной форме отчетности не представляется возможным, так как эти правонарушения не выделены отдельной строкой. В форме отчетности МПР России “1-ЭКГ” нарушение природоохранительного законодательства при обращении с отходами также не выделены самостоятельной строкой, что весьма затрудняет получение сведенияй о нарушениях в этой области. Информация о состоянии проблемы, связанной с размещением и утизизацией отходов может быть получена из ежегодных государственных докладов О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и аналогичных докладах субъектов Федерации, а также из ежегодных государственных докладов О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В Госстандарте России может быть получена информация о государственных стандартах по нормированию отходности конкретных технологических процессов и стандартов, устанавливающих требования к размещению отходов. Информация о деятельности контролирующих органов за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления хозяйствующими субъектами, и причиненном ущербе, количестве обследованных предприятий, сумме, штрафов, количестве привлеченных к административной ответственности должностных лиц и граждан, суммах, на которые удовлетворены иски, может быть получена в МПР России и его территориальных органах, а также в Госсанэпиднадзоре и его районных, городских, областных и краевых центрах. Информацией о нарушениях законодательства об отходах может располагать экологическая милиция в тех городах, в которых она имеется. Информацией о нарушениях природоохранительного законодательства при обращении с отходами производства и потребления располагают природоохранные прокуроры, осуществляющие координацию правоохранительных органов по борьбе с экологическими преступлениями, и анализирующие состояние законности в сфере экологии. Важным представляется знание прокурором в каких государственных органах он может получить соответствующую информацию. Объем информации, которой располагают государственные органы, определяется их компетенцией, которая установлена федеральными законами, а также положениями об этих органах. Аналитическая работа прокурора состоит в: оценке качества полученной информации о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления и оценке ее достаточности для решения поставленных задач, ее сопоставимости и систематизированности; анализе информации и выявлении зависимостей между состоянием окружающей среды и состянием законности при обращении с отходами производства и потребления; определении круга субъектов, подлежащих проверке; составлении перечня вопросов, подлежащих выяснению прокурором в поднадзорных органах и организациях; выработке скоординированных действий с государственными органами контроля при организации совместных проверок; доведении результатов анализа до прокуроров и иных правоохранительных органов, органов государственного контроля. При получении информации о нарушении законодательства об отходах производства и потребления прокурором может быть принято решение: либо о проведении проверки прокуратурой, либо о поручении проведения проверки поступившего сигнала о нарушении законодательства органу исполнительной власти, осуществляющему контроль на конкретной территории или за исполнением конкретной нормы за исполнением законодательства об отходах. При этом следует руководствоваться приказом Генеральной прокуратуры РФ “О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации” от 24.12 2001 г. № 80, которой установлен вышеозначенный порядок и действие которой распространяется на заявления, жалобы, запросы , содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод, человека и гражданина, интересов общества и государства. Согласно Инструкции заявления и сообщения о любом совершенном и подготавливаемом преступлении рассматриваются в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством. В соответствии со статьей 1 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации” прокурорами проводятся проверки по фактам действий должностных лиц государственных органов контроля (надзора), а также физических и юридических лиц, действия (бездействие) которых привели к значительному загрязнению окружающей среды или ее природных объектов вследствие нарушений законодательства об отходах, последствием чего стало ухудшение здоровья населения или значительный экологический вред, повлекший ущемление прав граждан на благоприятную окружающую среду. Обязательной прокурорской проверке подлежит информация : о принятии органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, применение которых может негативно отразиться на качестве окружающей среды и здоровье населения; о незаконном действии (бездействии) органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, повлекшем загрязнение окружающей среды, причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу; о противоправных действиях (бездействии), содержащих признаки экологических преступлений, предусмотренных статьями 246-255, 259, 261 УК РФ. 3.2. Подготовка к проведению проверки При подготовке к проведению прокурорской проверки исполнения законодательства об отходах следует руководствоваться ст. 27 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, приказом Генерального прокурора “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина” от 22.05.1996 г. № 30 прокуратуре Российской Федерации” и письмом Генерального прокурора РФ “Об усилении прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства” от 09.11. 1994 г. N 20-8-94. Эффективность прокурорской проверки обеспечивается четким определением целей и задач проводимых проверок, исходя из содержания поступившего сигнала о правонарушении. Каждая проверка сигнала имеет свой предмет установления незаконных действий (бездействия). Проверки могут проводиться по конкретному вопросу в одном или нескольких структурных подразделениях МПР России, Госсанэпиднадзора и иного государственного органа, участвующего в государственной системе регулирования обращения отходов. Например, сообщения о нарушениях при выдаче разрешений на размещение отходов территориальными органами МПР России могут стать основанием для проверки в указанном органе, а также в органах местного самоуправления, осуществляющего выделение земельных участков под полигоны отходов. Проводимые прокурором проверки могут быть целевыми и охватывать в целом всю систему государственных органов, осуществляющих управление и контроль в области обращения с отходами. Они проводятся, как правило, на основе результатов анализа состояния законности и обобщения поступившей в органы прокуратуры информации о правонарушениях в этой области. При проведении целевой проверки вопросы прокурора должны быть направлены на то, чтобы выяснить: каков порядок размещения отходов, обеспечиваются ли им права граждан на благоприятные условия проживания; как органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, государственные органы контроля и надзора, реализуют предоставленные им законодательством Российской Федерации полномочия в области обращения в отходами и очистки от них территории, какие меры предпринимаются ими по утилизации отходов. Подготовка к прокурорской проверке должна включать: изучение природоохранительного законодательства, регулирующего благоприятные условия проживания населения при обращении с отходами, а также в том числе ведомственных документов, устанавливающих требования к хранению, транспортировке, хранению и утилизации того класса отходов, к которому относятся отходы, упомянутые в информации; получение и изучение информации о состоянии окружающей среды в местах размещения отходов, в том числе по результатам экологического аналитического контроля, проводимого в субъекте РФ; изучение результатов проверок, проводимых органами государственного контроля по аналогичным сигналам; изучение приказов, инструкций, указаний Генерального прокурора РФ, устанавливающих требования к прокурорским проверкам в этой области; подбор специалистов, которых необходимо привлечь к проверке; ознакомление с материалами ранее проводимых прокурорских проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления; формулирование задач и подлежащих выяснению вопросов. Задачи проверки состоят в установлении фактов нарушения законодательства об отходах, их правовой оценке, выявлении лиц, виновных в нарушении закона, определении характера и размера причиненного вреда, причин и условий способствующих правонарушению. Результативность проверки определяется уровнем знаний нормативных правовых актов, регулирующих обращение отходов (приложение 1), а также уровнем организации ее проведения, четкостью определения ее задач, содержания, источников и средств получения информации, возможных форм реализации материалов проверки. Все эти положения должны найти отражение в задании на проведение проверки, разработка которого должна предшествовать самой проверке. Важное значение для результативности прокурорского надзора имеет привлечение специалистов для выяснения возникающих вопросов в области обращения с отходами. Поэтому в задании необходимо предусмотреть также формы использования помощи специалистов, в ней участвующих, и содержание адресуемых им заданий. При этом прокурор может в соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” требовать у руководителей министерств и ведомств или их территориальных органов выделение таких специалистов. К прокурорской проверке исполнения законодательства об отходах рекомендуется привлекать специалистов в различных отраслях знаний - охраны почв, атмосферного воздуха, водных объектов, экологии, специалистов-технологов по хранению отходов, в том числе должностных лиц территориальных органов МПР России, Госсанэпиднадзора, Госгортехнадзора России ( по промышленным отходам). Если размещение отходов на территории вызвало загрязнение атмосферного воздуха или поверхностных и подземных питьевых вод, то привлекаемые к проверке специалисты должны доказать существующую связь между размещением отходов и загрязнением окружающей среды, а специалисты Госсанэпиднадзора – связь этого загрязнения с угрозой ухудшения или ухудшением здоровья населения. Проверочные действия могут проводиться как в прокуратуре, так и в в тех местах, с которыми связаны обстоятельства совершения правонарушения в соответствии с поступившим сигналом. |
Похожие:
 |
Проблемы организации борьбы с правонарушениями и обеспечения законности,... Калинин С. И., адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета |
 |
Утверждаю Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты... Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";... |
|
Методические указания му 2552-09 Микроб"; фгуз "Противочумный центр Роспотребнадзора"; фгуз "Ростовский-на-Дону научно-исследовательский противочумный институт";... |
|
Фгуп гнц РФ «Центральный научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт» (нами) Фгуп «Государственный научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (нииат)» |
|
Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации Всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники и информатизации |
|
Методические рекомендации мр 1 0072-13 Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия... |
|
Инструкция по заполнению и ведению “Паспорта информатизации Федеральное государственное унитарное предприятие всероссийский научно-исследовательский институт проблем вычислительной техники... |
|
Научно-исследовательский институт проблем каспийского моря Астраханские краеведчские чтения: сборник статей / под ред. А. А. Курапова. Астрахань: Издательство Сорокин Роман Васильевич, 2010.... |
|
Краткий отчёт об итогах научно-практической деятельности федерального... «Научно-исследовательский институт гигиены, токсикологии и профпатологии» Федерального медико-биологического агентства |
|
Н. Д. Бут, А. В. Паламарчук теоретические и практические основы защиты... Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики нии академии... |
|
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №1 на право... Организатор конкурса: Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» |
|
Конкурсная документация на проведение открытого конкурса №1 на право... Организатор конкурса: Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |
|
Российской федерации федеральное государственное учреждение «всероссийский... Перечень разработан специалистами Отдела нормативного обеспечения охраны труда Федерального государственного учреждения «Всероссийский... |