Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности
|
Скачать 6.19 Mb.
|
|
Сравнительный анализ тяжелых несчастных случаев за 2017 год в сравнении с 2016 годом показал уменьшение тяжелых несчастных случаев, так за 6 месяцев 2017 года тяжелых несчастных случаев не зафиксировано, а за аналогичный период 2016 года произошло 2 (два) тяжелых несчастных случая на: 1) ГУП «ЛПЗ» 20 июня 2016 года с водителем погрузчика транспортного цеха Язиковым С.Е. По итогам расследования несчастного случая установлена основная причина: - отсутствие предохранительных щитов, защищающих работающих под печью, в связи, с чем произошло падение шлака во время работы погрузчика. 2) ООО «Каскад-титан» 17 марта 2016 года с плавильщиком металла и сплавов плавильного участка по производству ферросплавов Миляковым А.Р. По итогам расследования несчастного случая установлена основная причина: - нарушение технологического процесса, выразившиеся в попадании в печь полого закрытого предмета, что вызвало выброс металла из печи. При планировании работы учитывался анализ причин аварийности и травматизма на предприятиях, подконтрольных металлургическому надзору, анализ состояния промышленной безопасности по ранее выданным предписаниям, отчетам производственного контроля, информации об устранении выявленных при обследованиях нарушений, информации об инцидентах на объектах. Методика надзорной и контрольной работы отдела заключается в организации проведения проверок (плановых, внеплановых), состояния промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях, выполнения лицензионных требований и условий, конкретных целевых вопросов по указаниям Федеральной службы, анализе состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявлении проблемных вопросов безопасности и разработке соответствующих мер по повышению уровня промышленной безопасности, контролем за их реализацией. За отчетный период было проведено 28 обследования предприятий, выявлено 89 нарушения требований промышленной безопасности. Проведение проверок позволяет оценить эффективность, организованных на предприятиях систем Производственного контроля. Основными тенденциями за отчетный период являются: - продолжается износ технологического оборудования металлургических производств, так как владельцы большинства предприятий вкладывают недостаточные финансовые средства в модернизацию, реконструкцию и замену оборудования; - предприятия испытывают нехватку высококвалифицированных специалистов; - здания, в которых размещены металлургические производства, в основном эксплуатируются по 20 - 30 и более лет, имеют значительный износ конструкций. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятиях разработаны Положения о производственном контроле. Заверенные руководителями эксплуатирующих организаций копии положений о производственном контроле представляются в Центральное управление Ростехнадзора. На ряде предприятий основным недостатком при этом является формализм и недостаточная требовательность руководителей предприятий по реализации Производственного контроля в части качества проводимых обследований, выполнению мероприятий по повышению уровня промышленной безопасности ОПО. Отделом усилена контрольная работа по выполнению поднадзорными предприятиями ранее выданных предписаний. В отчетном периоде регистрация объектов в государственном реестре опасных производственных объектов проводилась в соответствии с Административным регламентом, утверждённым Приказом Федеральной службы от 04 сентября 2007 года № 606. Лицензионная деятельность в отчетный период проводилась в соответствии с требованиями Федеральных законов от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ, от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ и «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492. Отделом проведено 6 проверок возможности выполнения лицензионных требований и условий соискателей лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II, III классов опасности. Случаев несоответствия выполнения лицензионных требований и условий соискателей лицензий на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II, III классов опасности не выявлено. Все подконтрольные предприятия, имеющие опасные производственные объекты, имеют договоры страхования гражданской ответственности. Аттестация руководителей и специалистов в области промышленной безопасности, а также подготовка и аттестация рабочих поднадзорных организаций осуществляется в соответствии с «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и «Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждёнными Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37. Профессиональная подготовка и аттестация рабочих поднадзорных организаций на отдельных крупных предприятиях, осуществляется в учебных подразделениях предприятий (ОАО «Металлургический завод «Электросталь», ОАО «Ступинская металлургическая компания», ОАО «Коломенский завод», ГУП «Литейно-прокатный завод»). Практически на всех поднадзорных предприятиях организована работа по подготовке персонала к действиям по локализации и ликвидации аварийных ситуаций. Разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, по которым согласно графикам регулярно проводятся учебно-тренировочные занятия и тревоги. На ряде крупных предприятий организованы профессиональные аварийно-спасательные формирования (ОАО «МОСКОКС», ОАО «Металлургический завод «Электросталь», ГУП «ЛПЗ» и др.). За отчетный период на поднадзорных предприятиях террористических актов не зафиксировано. С целью реализации мероприятий, направленных на обеспечение физической защиты и антитеррористической устойчивости на ОПО, на всех предприятиях изданы соответствующие приказы и разработаны мероприятия по защите объектов. На ряде предприятий из числа специалистов и работников охраны созданы группы по действиям в условиях возможных террористических проявлений. Для исключения проникновения на территорию посторонних лиц ограничивается въезд транспорта сторонних организаций, осуществляется его досмотр. Охрана предприятий, как правило, осуществляется специализированными охранными организациями. На некоторых предприятиях внедрена система видеонаблюдения (ОАО «Ступинская металлургическая компания», ОАО «Металлургический завод «Электросталь» и др.). За отчетный период металлургическим надзором применялись меры административного воздействия к нарушителям требований промышленной безопасности. Число административных наказаний, наложенных должностными лицами – 16, общая сумма наложенных штрафов – 1 675 000 руб. 2.7. Объекты газораспределения и газопотребления. Московская область За отчётный период проведено 303 проверки подконтрольных предприятий и организаций, при этом выявлено 1216 нарушений требований промышленной безопасности и другой нормативно-технической документации в области промышленной безопасности. В подавляющем большинстве случаев выявления нарушений и выдача актов-предписаний, а также мер административного воздействия было достаточно для устранения нарушений в установленные сроки. На основании этого можно сделать вывод о правильности и своевременности выбранных мер воздействия. Проверки показали положительную динамику по вопросам приведения опасных производственных объектов газопотребления к требованиям норм и правил промышленной безопасности, в том числе проведение технического диагностирования оборудования с истекшим нормативным сроком эксплуатации. За 6 месяцев 2017 года в Центральное управление Ростехнадзора поступило 728 заявок на проведении мероприятий по контролю, связанных с приемкой и пуском в эксплуатацию объектов и оборудования сетей газораспределения и газопотребления, по результатам проведения которых, приняты в эксплуатацию 635 объектов, что составляет 87%, по оставшимся 93 принято решение об отказе.
В настоящее время отдел осуществляет надзор за 2512 организациями (юридическими лицами), осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности систем газораспределения и газопотребления, на которых эксплуатируется 46463 технических устройств и 58591 км наружных газопроводов. Основными проблемами, связанными с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов, являются физический износ зданий и сооружений, технических устройств и оборудования, в связи с истекшими сроками эксплуатации, несовершенством систем защиты, блокировок и сигнализации технологического оборудования, невыполнение на предприятиях планов приведения ОПО в соответствие с требованиями промышленной безопасности, а также экономические причины. В течение отчетного периода проводилась работа с целью побуждения предприятий к проведению перерегистрации объектов. Неоднократно направлялись письма в поднадзорные организации, в том числе конкурсным управляющим с требованием о перерегистрации или исключении ОПО. Практически во всех организациях функционирует и осуществляется производственный контроль, кроме вновь введенных в эксплуатацию ОПО и объектов, находящихся на консервации: разработаны и согласованы с Центральным управлением Ростехнадзора «Положения о производственном контроле», назначены специальные работники, ответственные за осуществление производственного контроля; на 28 предприятиях организованы службы производственного контроля. Анализ результатов проведенных обследований показал, что не менее 90 % нарушений, выявленных при осуществлении производственного контроля, устраняется в установленные сроки. Эффективность работы производственного контроля на объектах газового хозяйства в целом можно оценить как неудовлетворительную. Производственный контроль зачастую носит формальный характер в связи с чем, происходят порывы газопроводов и появляются нарушения охранных зон. По результатам проведенных отделом обследований организаций по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, в том числе организации и проведения производственного контроля, за 3 месяца 2017 года за допущенные нарушения действующих нормативных документов в области промышленной безопасности наложено 164 административных штрафа, из них 85 на должностных лиц, 79 на юридических лиц, на общую сумму 14 млн. 160 тыс. рублей. Должностными лицами отдела вынесено 4 предупреждения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. На основании части 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «РегионИнвест» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, в части касающейся регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а также получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В отношении юридического лица ЗАО «Фарфор Вербилок» составлен протокол по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ об административном правонарушении в связи с тем, что выявлено невыполнение потребителем газа требований о самостоятельном ограничении режима потребления газа. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и иные материалы дела по подведомственности направлены в судебный участок № 330 мирового судьи Талдомского судебного района Московской области с целью привлечения закрытого акционерного общества «Фарфор Вербилок» к административной ответственности в виде административного штрафа. Кроме этого решением Истринским городским судом вынесено административное наказание по ч. 3 ст. 9.1 в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток в отношении МУП сельского поселения Новопетровское «Новопетровское ПТО ЖКХ». Основные показатели надзорной и контрольной деятельности отдела за отчетный период в части касающейся сетей газораспределения и газопотребления за 6 месяцев 2017 года
Контроль за строительством и ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления, за исключением газораспределительных систем, на которых используется, хранится природный газ под давлением свыше 1,2 МПа включительно или сжиженный углеводородные газ под давлением свыше 1,6 МПа включительно, проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшими разрешение на строительство объекта согласно статьи 55 «Градостроительного Кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года № 190-ФЗ. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
О правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Настоящий доклад подготовлен в рамках подготовки к проведению публичных обсуждений с подконтрольными субъектами в 4 квартале 2017... |
 |
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю |
|
Начальник Северного Управления Госморречнадзора Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Северного угмрн ространснадзора за 1 квартал 2017 года |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Нормативные правовые акты, принятые в 2016 году в области промышленной безопасности 6 |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Огическому, технологическому и атомному надзору (далее – Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) за 2017 год сформирован в рамках... |
|
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Лермонтова и в организациях, подлежащих обслуживанию Межрегиональным управлением №101 фмба россии |
|
Доклад на тему «Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому,... |
|
Доклад по правоприменительной практике органов надзорной деятельности... I. Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны и в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций... |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Альном государственном надзоре в области промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору... Доклад по правоприменительной практике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта |
|
Докла д управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному... Основными задачами контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Новосибирской области являются |
|
Правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности В сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по тюменской области за IV квартал 2017 года |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора... |
|
Доклад по правоприменительной практике Межрегионального управления... Фмба россии от 14 июля 2017г. №140 Об утверждении плана графика проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики... |
|
Доклад по правоприменительной практике Управления Роспотребнадзора... Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016 г. №7, и приказом Роспогребнадзора от 12 декабря... |
|
Проект Доклада Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по... Ространснадзора и его должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц... |