Государства
|
Скачать 9.33 Mb.
|
| Часть 5 статьи 1 Закона РФ «Об образовании» устанавливает запрет на создание и деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием организационных структур не только религиозных объединений, но и политических партий и общественно-политических движений. Пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает, что в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Формулировка «и иные убеждения» указывает на то, что необходимо рассматривать свободу убеждений в целом – как религиозных так и нерелигиозных, а также на то, что не всегда есть возможность разграничить религиозные и нерелигиозные убеждения и, тем более, религиозные убеждения и убеждения, представляемые как нерелигиозные, но имеющие к религии непосредственное или опосредованное отношение. В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», запрещаются сбор и внесение в личные дела и реестры государственных служащих сведений об их политической и религиозной принадлежности. Пункт 12 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ (с изм. и доп., согл. ФЗ от 18.02.1999 № 35-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 27.05.2003 № 58-ФЗ) закрепляет запрет государственным служащим использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. Там же установлено, что в государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. В.П. Мельников и В.Г. Нечипоренко указывают, что принцип независимости государственной службы требует нейтральности государственных служащих по отношению к политике партий100. Как отмечает Анри Пена-Рьюи: «Светскость повернута к тому, что соединяет людей, общий фонд их человеческого достоинства. Верующим, которые не мыслят человечества без религии, даже без их религии, светский идеал напоминает, что можно быть человеком и не верить в Бога. Атеистам, которые клеймят верующих, он разъясняет, что свобода совести, которая, кстати, является причиной того, что они могут объявить свой агностицизм, не будучи осуждены, предполагает верить в Бога. Светский идеал говорит всем, что свобода личного убеждения исключает любую юридическую или общественную дискриминацию, но также любую априорную иерархию перед законом между теми, кто не разделяет убеждений. Через религиозные или идеологические сходства и различия человечества воплощаются его историческое и культурное богатство и изменение»101. Как указывается в докладе учрежденной президентом Франции Жаком Шираком специальной комиссии по светскости (Комиссии Бернара Стази) от 11 декабря 2003 г.: «Светскость предполагает взаимную независимость политической власти и различных духовных или религиозных властей. Последние не имеют господства над государством, а Государство – над ними… Равенство в правах напрямую запрещает любую дискриминацию или умаление прав, и государство не отдает априорного, юридического предпочтения какой-либо религии или идеологии… Светскость отображает концепцию всеобщего блага. Чтобы каждый гражданин мог признать себя в Республике, она лишает политическую власть господствующего воздействия на любой духовный или религиозный выбор для того, чтобы обеспечить возможность совместного проживания»102. Светскость государства состоит в том, чтобы освобождать общество от любого политического господства религии или частной идеологии. Она предохраняет таким образом общественное пространство от любой социальной, идеологической или религиозной раздробленности. Идеал светскости состоит в том, что она позволяет всем, верующим и неверующим, представителям различных идеологий (религиозных или нерелигиозных) жить вместе, без того чтобы одни или другие были дискриминированы в силу их особенных убеждений. Взаимоотношения идеологии и права носят довольно сложный характер и тесно связаны со взаимоотношениями политики и идеологии. Такие взаимоотношения связаны с вопросом, что подчинено чему: политика праву или право политике. Анализ показывает, что, как правило, в этих взаимоотношениях доминирует политика. Большая часть правовых норм в любом государстве отражает и конкретизирует основные устойчивые принципы организации общества и государства в соответствии с основанными на определенной идеологии политическими идеями и взглядами на то, какими должны эти принципы быть. Как пишет Пьер Сандевуар: «Право может не только выражать политику и быть средством ее осуществления, но и оказаться в полном подчинении политике, быть подавленным политикой. В авторитарных государствах право напрямую связано с политической пропагандой, являясь ее привычным средством. Оно перестает даже быть инструментом политики и используется в угоду политическим руководителям или господствующей политической силе. В соответствии с несколько опасной формулой, право становится ничем иным, как «узаконенной силой». В демократических странах, независимо от политической ориентации того или иного правительства, право также может обесцениваться демагогическими заявлениями или эгоистичными стремлениями политических деятелей, руководителей, или господствующих политических групп. В этом случае право уже не является выражением политики в лучшем смысле слова, а становится выражением политики в худшем, будничном смысле слова. Право в такой ситуации больше не нацелено на поиск форм единства и сплочения в общественной жизни и деятельности, превращаясь в политический инструмент политиканов, иногда не имеющих сколько-нибудь существенной поддержки избирателей и стремящихся к достижению единственной цели - сохранению своих привилегий, титулов, почестей, должностей или голосов»103. Если рассматривать право как инструмент осуществления политики, то правовые нормы начинают действовать там, где заканчивается функция органов государственной власти, то есть задачи, возложенные на политических руководителей. Отражая определенный выбор, определенную ценностную ориентацию, право непосредственно регулирует определение интересов общества, предписывает уважение некоторых идеологических ценностей, выработанных или установленных политическими руководителями общества. Доминирование политики над правом имеет свои пределы. При определенных условиях политическая деятельность может ограничиваться правом, подчиняться ему. Политика формирует право, но право, в свою очередь, регулирует политическую деятельность, определяя «правила игры» на политическом поле, предотвращая неправомерные действия или чрезмерные требования политиков. «Мир политического невозможно представить себе без идеологии. – отмечает К.С. Гаджиев. – С самого своего возникновения и связанные с ней формы правления и проводимый власти предержащими политический курс нуждались в обосновании, оправдании, власть легитимизации. Идеология, неважно, как она называлась в разные исторические эпохи, как раз и была призвана выполнять эту задачу. Поэтому естественно, что немаловажное место как в политической науке, так и в политической философии занимает вопрос о соотношении политики и идеологии. О его значимости свидетельствует хотя бы тот факт, что XX столетие называют веком идеологии, поскольку все оно прошло под знаком бескомпромиссной не просто борьбы, а именно войны различных идеологических систем». Политика представляет собой арену столкновения различных идеологических систем, идеологических течений и направлений104. Как считает Дж. Ла Паломбара, идеология включает философию истории, видение нынешнего положения человека в ней, некоторые оценки возможных направлений будущего развития и комплекс предписаний, предусматривающих ускорение, замедление и/или модификацию того или иного направления развития105. К.С. Гаджиев выделяет в политической идеологии следующие основные структурные элементы: 1) связь с общей мировоззренческой системой эпохи; 2) программные установки, сформулированные на основе тех или иных положений этой системы; 3) стратегия реализации программных установок; 4) пропаганда; 5) конкретные шаги по реализации программы. Идеологию можно определить как некий строительный проект или эскиз, на основе которого конструируется политическая стратегия тех или иных социально-политических сил в лице партий, организаций, объединений, правительства и т.д.106 Учитывая вышесказанное, очевидно, что светское государство должно быть политически нейтральным, и что такая нейтральность сама по себе не может пониматься упрощенно, примитивизированно, а представляет собой сложную систему взаимоотношений. Законодательство зарубежных стран содержит множество примеров понимания, что светскость государства, государственной службы и образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях основана на политической, идеологической и религиозной беспристрастности107. Статья L.141-6 Кодекса Франции об образовании: «Публичная служба высшего образования является светской, не зависящей от какого-либо политического, экономического, религиозного или идеологического влияния; она стремится к объективности знания; она уважает различные мнения. Она должна гарантировать образованию и исследованиям возможности свободного научного, созидательного и независимого развития». Статья 3 Закона Франции о высшем образовании от 26 января 1984 г. № 84-42 устанавливает: «Государственная система высшего образования – светская система, не зависящая от политических, экономических, религиозных и идеологических установок»108. Часть 4 § 21 Федерального закона Австрии об организации университетов и обучении в университетах (Университетский закон 2002)109: «В совет университета не должны входить члены федерального или земельного правительства, члены Национального совета, Бундесрата или прочих общих представительных органов и деятели политических партий, а также лица, выполнявшие одну из этих функций в последние четыре года»110. Пункт 3 части 6 статьи 119 Федерального закона Австрии об организации университетов и обучении в университетах: «В Научный совет не должны входить… члены Федерального правительства или земельных правительств, члены Национального совета, Бундесрата, функционеры политических партий, а также лица, выполнявшие в последние четыре года одну из этих функций»111. Подпараграф 4 §1.9 Закона Нидерландов о высшем образовании и научных исследованиях Нидерландов от 26 ноября 1992 г.: «Положения подпараграфа 3 в п.п. "d" (в отношении обучения, экзаменов и присвоения докторских степеней), "е" и "h" не применяются к преподаванию теологии и к обучению студентов, которых готовят в частных учебных заведениях к занятию религиозных или идеологических постов, или к связанным с этими вопросами научным исследованиям на том основании, что такие обучение и научные исследования, а также связанные с ними организация и управление должны регулироваться согласно законам о юридических лицах, обладающих полной юридической правомочностью, которыми были основаны частные учебные заведения, или в соответствии с правилами, регулирующими структуру и управление того или иного учебного заведения»112. Подпараграф 3 §1.12 Закона Нидерландов о высшем образовании и научных исследованиях Нидерландов от 26 ноября 1992 г.: «Несмотря на положения подпараграфа 2 в части, касающейся учебных программ по теологии или программ, готовящих к религиозным или идеологическим постам, предоставляемых признанными учебными заведениями, данное учебное заведение должно действовать согласно положениям подпараграфа 4 данного параграфа и согласно положениям данного закона в отношении гарантирования качества и регистрации, а обучение и научные исследования в данном учебном заведении должны регулироваться статусами, хартией или правилами юридического лица с полной юридической правомочностью, основавшего данное учебное заведение»113. Подпараграф 1 §10.30 Закона Нидерландов о высшем образовании и научных исследованиях Нидерландов от 26 ноября 1992 г.: «По причинам, связанным с религиозными или идеологическими взглядами, на которых основаны политехники, министр может по просьбе администрации частного политехника, с учетом мнения Совета по образованию, дать разрешение на освобождение от положений данной статьи. Администрация учебного заведения демонстрирует наличием такого запроса, что это мнение поддерживают две трети, как персонала, так и студентов политехника»114. В большинстве стран мира законодательство о государственной службе устанавливает принцип не только религиозной, но и политической и идеологической беспристрастности (Рамочный закон Италии о государственной службе от 29 марта 1983 г., Закон Канады о наборе на государственную службу от 1967 г., Закон США о реформе государственной службы от 13 октября 1978 г., Титул 5 Свода законов США, Закон Великобритании о регулировании полномочий в системе государственной службы от 1992 г., Закон Франции № 83-634 от 13 июля 1983 г., содержащего права и обязанности публичных служащих, Закон ФРГ о федеральных госслужащих от 27 февраля 1985 г. и др.). Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 г. гарантирует кроме свободы вероисповедания и свободу мировоззрения в целом (часть 1 статьи 4). Часть 3 статьи 33 Основного закона ФРГ устанавливает: «Пользование гражданскими и политическими правами, доступ к государственным должностям, как и права, приобретенные на государственной службе, независимы от исповедуемой религии. Никому не может быть причинен ущерб по причине его приверженности или неприверженности к какому-либо вероисповеданию или мировоззрению»115. Моральный кодекс поведения служащих гражданской службы Великобритании предусматривает лояльность по отношению к государству, избежание конфликтов между официальными обязанностями и частными интересами, беспристрастность, сдержанность в отношении политических вопросов и споров116. Подпункт 2 пункта b секции 2301 главы 23 подчасти А части III Титула 5 Свода законов США устанавливает, что ко всем служащим и кандидатам на занятие должности независимо от их политических принадлежности и вероисповедания должно проявляться справедливое и одинаковое отношение по всем вопросам управления кадрами с должным уважением их частной жизни и конституционных прав117. Подпункт 8 пункта b секции 2301 главы 23 подчасти А части III Титула 5 Свода законов США устанавливает, что служащие должны быть защищены от принуждения в партийно-политических целях и им118. В соответствии с подпунктом 1 пункта b секции 2302 главы 23 подчасти А части III Титула 5 Свода законов США, любой служащий, которому даны полномочия осуществлять, предписывать другим осуществлять, рекомендовать или утверждать какое-либо кадровое действие не должен в соответствии с такими полномочиями дискриминировать за или против какого-либо служащего или кандидата на занятие должности по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения, как это запрещено секцией 717 Акта о гражданских правах 1964 года (Свод законов Соединенных Штатов, титул 42, секции 2000-2016); а также по признаку политических взглядов119. Кодекс этики государственной службы, утвержденный резолюцией Конгресса США в 1958 г., устанавливает обязанность государственных служащих ставить преданность высшим моральным принципам и государству выше преданности отдельным лицам или партии120. Статья 6 Закона Франции № 83-634 от 13 июля 1983 г., содержащего права и обязанности публичных служащих121, устанавливает, что не должны проводиться никакие различия между публичными служащими по причине их политических, профсоюзных, философских или религиозных взглядов, их пола или этнической принадлежности122. Части 1 и 2 статьи 14 Федерального закона Швейцарии о статусе государственных служащих от 30 июня 1927 г. (по состоянию на 25 июля 2000 г.) предусматривают наложение ограничений или запретов на общественную деятельность государственного служащего вообще: «Должностное лицо может выполнять общественную обязанность только при наличии разрешения со стороны компетентного лица. Разрешение может быть дано на определенных условиях или с оговорками, в нем может быть отказано, оно может быть ограничено или отменено, когда выполнение общественной обязанности может нанести ущерб выполнению должностным лицом его служебных обязанностей или если эта обязанность несовместима с его официальным положением»123. Статья 82 Закона Японии о государственных публичных должностных лицах №120-1947 г. устанавливает для государственных служащих в качестве одного из дисциплинарных нарушений «совершение отклоняющихся действий, не совместимых с положением слуги всего народа»124. В соответствии с частью 1 статьи 96 этого же закона, все служащие должны нести службу в качестве слуг всего народа и ради общественных интересов125. |
Похожие:
 |
М. В. Кричевцев История государства и права зарубежных стран Учебно-методический... «История государства и права зарубежных стран» является одной из обязательных дисциплин в образовательной подготовке студентов юридического... |
 |
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 г. № Требования Союза (далее – государства-члены) на государственном языке (государственных языках) государства-члена, на территории которого реализуются... |
|
Всеобщая история государства и права Всеобщая история государства и права: Учебник в 2 т. Издание третье, исправленное. Т. 2 – М.: Тон – Остожье, 2000. –496 с |
|
Решение суда о взыскании убытков, неустойки, компенсации морального... Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В. к Ооо «Б» и lg rus marketing о взыскании убытков, неустойки,... |
|
Лекция Отечественная историография Гражданской войны в России Лекция... Лекция Национальная политика советского государства: теория и практика вопроса |
|
Опыт строительства союзного государства белоруссии и россии для развития евразийской интеграции |
|
Попытаюсь обосновать необходимость их появления в России только по... Чвк и попытаюсь обосновать необходимость их появления в России только по одной причине — это инструмент непрямой политики государства... |
|
Основные понятия Пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров |
|
Учебно-методический комплекс по дисциплине «история отечественного... |
|
2. Восточные славяне до образования государства: происхождение, расселение,... Восточные славяне до образования государства: происхождение, расселение, занятия, общественный строй, верования, взаимоотношения... |
|
Образование Древнерусского государства. Русь в середине второй половине... |
|
Вопросы и ответы по Тест гпн Ответ: Состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров |
|
Игорь Ашурбейли Первая юридическая революция в околоземном пространстве может завершиться созданием первого государства на орбите |
|
Законодательная база по взиманию пошлин Вэд – особая форма деятельности, требующая особого внимания со стороны государства |
|
Информационный бюллетень osint №36-37 март июнь 2014 г К вопросу о состоянии информационной безопасности государства в условиях современных вызовов и |
|
Материалы международной ежегодной научно-практическая конференция «Правовая политика российского государства в XXI веке: состояние, проблемы и направления развития» |
Заказать интернет-магазин под ключ!