7. ТЕКУЩИЕ НЕВИДИМЫЕ ОПЕРАЦИИ
7.1 Решение Совета о принятии Кодекса либерализации текущих невидимых операций OECD/C(61)95
Decision of the Council adopting the Code of Liberalisation of Current Invisible Operations OECD/C(61)95
Заключение:
Российская Федерация принимает данное Решение и присоединяется к принципам, изложенным в Кодексе ОЭСР о либерализации текущих невидимых операций. При этом Российская Федерация резервирует право вводить и применять изъятия в соответствии с положениями Кодекса, а также с учетом оговорок, указанных в Приложении А к Кодексу (Приложение 2 к настоящему Меморандуму).
7.2 Рекомендация Совета, касающаяся заключения двусторонних соглашений о совместном производстве фильмов С(64)124
Recommendation of the Council concerning the Conclusion of Bilateral Agreements for the Co-Production of Films C(64)124
Заключение:
Российская Федерация не принимает данную Рекомендацию.
Комментарий:
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации», устанавливая в качестве одного из принципов государственной политики в области кинематографии ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии, определяет порядок оказания государственной поддержки в области кинематографии, в том числе в отношении производства, проката и показа национальных фильмов.
Заключаемые Российской Федерацией двусторонние соглашения в данной сфере частично отражают принципы, изложенные в данной Рекомендации, однако Российская Федерация намеревается сохранить за собой право заключать такие двусторонние соглашения, исходя из национальных интересов в каждом конкретном случае.
8. СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ
8.1. Рекомендация Совета ОЭСР по экологической оценке проектов и программ по содействию развитию C(85)104
Recommendation of the Council on Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programmes C(85)104
Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
8.2. Рекомендация Совета о мерах, необходимых для упрощения экологической оценки проектов и программ содействия развитию C(86)26
Recommendation of the Council on Measures Required to Facilitate the Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programmes C(86)26
Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
8.3. Рекомендация Совета, касающаяся экологического контрольного списка для возможного использования высокопоставленными ответственными лицами в двусторонних и многосторонних институтах по содействию развитию C(89)2
Recommendation of the Council concerning an Environmental Checklist for Possible Use by High-Level Decision-Makers in Bilateral and Multilateral Development Assistance Institutions C(89)2
Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
Комментарий (пп.8.1-8.3)
Положения Рекомендаций во многом нашли свое отражение в законодательстве Российской Федерации.
В настоящее время в соответствии с Планом действий по реализации Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию на трехлетний период (2008-2010) осуществляется формирование нормативной базы содействия развитию.
В российском законодательстве предусмотрен институт «экологической оценки». Он включен в предусмотренный «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (2000 г.) институт «национальной процедуры оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду»1.
Аналогичный по правовой природе институт закреплен в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25 февраля 1991 года), которую подписала Российская Федерация.
В российском законодательстве используется следующие термины: «экологическая экспертиза», «оценка воздействия на окружающую среду», экологическое обоснование (ЭО) и др., а не термин «экологическая оценка» (оценка экологических рисков).
Статьей 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ от 23.11.1995 предусмотрено, что экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Согласно закону экологическая экспертиза основывается на принципах:
презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Законом предусмотрен перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня (ст.11). При этом объекты в иностранных государствах, подлежащие экологической оценке в случае оказания помощи развитию не подпадают под регулирование закона.
Согласно закону финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.
Российское законодательство содержит детализированные механизмы оценки и экспертизы экологических рисков, однако экологическая оценка проектов и программ в области содействия развитию российским законодательством не предусмотрена.
8.4. Декларация о последовательности политики в области развития С/MIN(2008)2/FINAL
OECD Ministerial Declaration on Policy Coherence for Development С/MIN(2008)2/FINAL
Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
8.5. Декларация о включении адаптации изменения климата в сотрудничество в сфере развития C(2006)94
OECD Declaration on Integrating Climate Change Adaptation into Development Co-operation С/MIN(2008)2/FINAL
Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
8.6. Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи DCD/DAF/EFF(2005)1/FINAL
Paris Declaration on Aid Effectiveness DCD/DAF/EFF(2005)1/FINAL
Заключение: Российская Федерация участвует в Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи (2005 г.), и руководствуется ее положениями при осуществлении политики в области содействия развитию.
Комментарий (пп. 8.1-6)
Российская Федерация, в целом, разделяет принципы содействия развитию, установленные в правовых инструментах ОЭСР. Основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере оказания содействия на цели развития иностранным государствам определяет Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию (одобрена Президентом РФ 14 июня 2007 г. № Пр-1040 г.).
В Концепции заложены основные цели, задачи и принципы политики Российской Федерации в области содействия международному развитию.
Правовую базу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации. Кроме того, Концепция основывается на положениях Устава ООН и других международных документах, таких как Декларация тысячелетия, Монтеррейский консенсус, Йоханнесбургский план выполнения решений на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г., Парижская декларация и др.
В настоящее время в соответствии с Планом действий по реализации Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию на трехлетний период (2008-2010) осуществляется формирование нормативной базы содействия развитию.
Россия фактически реализует меры, которые классифицируются как содействие международному развитию.
Ежегодная сумма российского участия в финансировании программ и многосторонних инициатив содействия международному развитию (без учета списания задолженности беднейших стран) в 2007 году составила около 210 млн. долл. США. В течение последних нескольких лет сумма списания задолженности составит более 80 млрд. долл. США.
Основная часть помощи предоставляется по многосторонним каналам (применяются принципы и правила международных институтов) или в тех видах, которые не требуют соответствия российского законодательства указанным рекомендациям ОЭСР (гуманитарная помощь и др.).
В законодательстве РФ заложены основы для принятия положений Декларации о последовательности политики в области развития и Декларации о включении адаптации изменения климата в сотрудничество в сфере развития.
Декларация о последовательности политики в области развития предполагает соблюдение принципов Парижской декларации 2005 г., Декларации тысячелетия ООН, в которых Российская Федерация уже участвует.
Российская Федерация присоединилась к международным актам, на которые ссылается Декларация о включении адаптации изменения климата в сотрудничество в сфере развития. Цели и принципы Декларации лежат в сфере национальных приоритетов РФ и принципов, заложенных в Концепции участия России в содействии международному развитию.
В связи с тем, что национальная система содействия развитию РФ находится в стадии формирования возможно потребуется резервирование переходного периода.
|
