11. ЭКОЛОГИЯ
11.1. C(2001)107 Решение Совета относительно контроля за трансграничной перевозкой отходов, предназначенных для переработки
Decision of the Council concerning the Control of Transboundary Movements of Wastes Destined for Recovery Operations C(2001)107/Final 14 June 2001 25 February 2002
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
Комментарий:
Основные положения Решения содержатся в Базельской конвенции о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Российской Федерацией, включая контрольные списки и обязанность уведомления.
В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов.
В России действуют следующие законодательные акты и стандарты в области трансграничного перемещения отходов и обращения с отходами:
- Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»;
- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 (ред. от 26.01.2007) «О трансграничном перемещении отходов»;
- «Правила трансграничного перемещения отходов», утвержденные Постановлением Правительства от 17 июля 2003 г. № 442;
- Приказ Ростехнадзора от 28.01.2005 № 42 (ред. от 19.06.2007) «Об утверждении положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2005 № 6401);
- Приказ Минприроды России от 24.12.2003 № 1151 «Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.2004 № 5515);
- ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»;
- ГОСТ 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов»;
- ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования»;
- ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения»;
- ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения»;
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации».
Однако в Решении содержится обязательство о том, что трансграничное перемещение осуществляется только при наличии договора, которое отсутствует в Базельской конвенции. В законодательстве Российской Федерации подобные положения также отсутствуют.
Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения.
11.2. C(2008)156 Решение совета о дополнении приложений 3, 4 и 8 Решения C(2001)107 Совета относительно контроля за трансграничной перевозкой отходов, предназначенных для переработки.
Draft Decision of the Council amending the appendices 3, 4 and 8 of the Decision of the Council on the control of transboundary movements of wastes destined for recovery operations C(2001)107/FINAL
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
Комментарий:
Основные изменения, изложенные в Решении, содержатся и в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Российской Федерацией.
Однако в соответствии с п.3 Решения изменения в список отходов ОЭСР будут вноситься непосредственно для целей ОЭСР и независимо от Базельской Конвенции.
В этой связи потребуются меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения.
В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 404) Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов.
В России действуют следующие законодательные акты и стандарты в области трансграничного перемещения отходов и обращения с отходами:
- Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»;
- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ;
- «Правила трансграничного перемещения отходов», утвержденные Постановлением Правительства от 17 июля 2003 г. № 442;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.96 № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»;
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации»;
- ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»;
- ГОСТ 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов»;
- ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования»;
- ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения»;
- ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения».
11.3. С(97)114 Решение Совета ОЭСР О присоединении стран, не являющихся членами ОЭСР, к нормативным документам Совета в отношении взаимного признания результатов оценки состава химических веществ C(81)30(Final) and C(89)87(Final)
Decision of the Council on Adherence of non-Member Countries to the Council Acts related to the Mutual Acceptance of Data in the Assessment of Chemicals, C(81)30(Final) and C(89)89(Final) C(97)114
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
Комментарий:
Данным Решением Руководящие документы Совета ОЭСР относительно взаимного признания результатов испытаний химических веществ на безопасность открыты для присоединения другими странами, не являющимися членами ОЭСР.
Действующее в Российской Федерации законодательство по классификации опасности химических веществ (гигиенические нормативы), существенно отличается от рекомендаций ОЭСР по оценке острой токсичности, по специфическим видам действия. Отечественные учреждения и лаборатории, занимающиеся исследованием токсичности и опасности веществ, фактически не соответствуют правилам Надлежащей лабораторной практики (GLP) и не используют принципы Согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ.
Для адаптации российского законодательства и государственной системы технического регулирования в данной области к нормам ОЭСР необходимо принятие нормативного (ых) акта (ов) с целью создания действующей сети лабораторий, аккредитованных в соответствии со стандартами GLP.
11.4. C(90)178 Решение – рекомендация об уменьшении трансграничного перемещения отходов
Decision-Recommendation of the Council on the Reduction of Transfrontier Movements of Wastes 31 January 1991 - C(90)178/Final
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении-рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
Комментарий:
Основные положения Решения-рекомендации содержится в Базельской Конвенции, ратифицированной Российской Федерацией и в Федеральном законе от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 404) Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов.
В России действуют следующие законодательные акты и стандарты в области трансграничного перемещения отходов и обращения с отходами:
- Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»;
- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ.
Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 (ред. от 26.01.2007) «О трансграничном перемещении отходов»;
- «Правила трансграничного перемещения отходов», утвержденные Постановлением Правительства от 17 июля 2003 г. № 442;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.96 № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»;
- Приказ Ростехнадзора от 28.01.2005 № 42 (ред. от 19.06.2007) «Об утверждении положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2005 № 6401);
- Приказ Минприроды России от 24.12.2003 № 1151 «Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.2004 № 5515);
- ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»;
- ГОСТ 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов»;
- ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования»;
- ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения»;
- ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения»;
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации».
Однако в законодательстве Российской Федерации отсутствуют конкретные нормы, закрепляющие меры по созданию инфраструктуры управления отходами, не подлежащих повторному использованию.
Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения-рекомендации.
11.5. С(90)163 Решение–рекомендация совета о совместном исследовании и снижении риска существующих химикатов
Decision-Recommendation of the Council on the Co-operative Investigation and Risk Reduction of Existing Chemicals C(90)163
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении-рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
Комментарий:
В отношении исследования химикатов, в Российской Федерации действует система проведения экспертизы опасных свойств химических веществ с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения и государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ. Соответствующее Положение о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. № 869.
В развитие Положения о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. № 869 в настоящее время действуют:
Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 марта 1997 г. № 4 «О государственной регистрации потенциально опасных веществ»;
Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 декабря 2001 г. № 38 «О государственной регистрации потенциально опасных веществ»;
Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду. Р 2.1.10.1920-04, утвержденное 05.03.2004 и др. нормативные и методические документы санитарного законодательства.
Однако нормы в области системных исследований и снижения риска существующих химикатов в российском законодательстве отсутствуют.
11.6. С(89)87 Решение-рекомендация Совета ОЭСР «О Соответствии принципам надлежащей лабораторной практики, с изменениями, внесенными Решением С(95)8»
Decision-Recommendation of the Council on Compliance with Principles of Good Laboratory Practice C(89)87
Заключение:
Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
Комментарий:
В настоящее время в Российской Федерации принципы GLP формально закреплены только в сфере доклинического исследования и контроля качества при производстве медицинских препаратов.
На сегодняшний день в лабораторной системе Госсанэпиднадзора, в которой проводятся испытания продукции для целей оценки содержания химических веществ в продукции и подтверждения ее безопасности для человека не существует ни одной аккредитованной лаборатории в соответствии с принципами GLP. Для создания (модернизации существующих) лабораторий, удовлетворяющих принципам надлежащей лабораторной практики в Российской Федерации, требуется создание целевой программы, предусматривающей выделение финансовых средств и поэтапное проведение модернизации.
Для адаптации российского законодательства и государственной системы регулирования в данной области к нормам ОЭСР возможно принятие нормативных актов после создания действующей сети лабораторий, аккредитованных в соответствии со стандартами GLP.
Для адаптации российского законодательства и государственной системы в области технического регулирования в данной области к нормам ОЭСР необходимо принятие нормативного (ых) акта (ов) с целью создания действующей сети лабораторий, аккредитованных в соответствии со стандартами GLP.
11.7. С(88) 90 Решение Совета по трансграничному движению опасных отходов
C(88)90 Decision of the Council on Transfrontier Movements of Hazardous Wastes
Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.
Комментарий:
Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» от 26 августа 2006 г. № 524 определяет правила и требования к перемещению опасных отходов, в том числе трансграничному, однако, не включает требования по классификации, соответствующие Решению ОЭСР.
В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 404) Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов.
В России действуют следующие законодательные акты и стандарты в области трансграничного перемещения отходов и обращения с отходами:
- Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»;
- Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 (ред. от 26.01.2007) «О трансграничном перемещении отходов»;
- «Правила трансграничного перемещения отходов», утвержденные Постановлением Правительства от 17 июля 2003 г. № 442;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.96 № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»;
- Приказ Ростехнадзора от 28.01.2005 N 42(ред. от 19.06.2007) «Об утверждении положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2005 № 6401);
- Приказ Минприроды России от 24.12.2003 № 1151 «Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.2004 № 5515);
- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ;
- ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»;
- ГОСТ 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов»;
- ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования»;
- ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения»;
- ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения»;
- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации».
Однако в ратифицированной Российской Федерации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением отсутствует требование ведения списка отраслей, производящих опасные отходы. В законодательстве Российской Федерации подобные требования также отсутствуют.
Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения, а также разработать требования по классификации отходов, предусмотренных ОЭСР.
|
