3. Мероприятия по территориальному планированию
3.1. Территориальный прогноз социально-экономического развития
3.1.1. Перспектива развития и использования минерально-сырьевой базы
По данным Главного управления природопользования МПР по Пермскому краю на территории выявлено и разведано порядка 1253 месторождения по 40 видам полезных ископаемых. В недропользовании находится 252 (20,1%) месторождения, в нераспределенном фонде - 1001 (79,9%). Количество месторождений твердых полезных ископаемых - 938, нефти и газа - 213, подземных вод - 102. Значительная часть месторождений твердых полезных ископаемых представлена общераспространенными полезными ископаемыми.
На территории Коми-Пермяцкого АО разведанный фонд минерально-сырьевой базы составляет 138 месторождений. Преимущественно он представлен общераспространенными полезными ископаемыми (глины кирпичные и керамзитовые, агрокарбонаты, ПГС, пески строительные), гидроминеральным сырьем (пресные и минеральные воды, 4 месторождения), углеводородным сырьем (3 месторождения), торфом.
Товарная ценность недр Прикамья на региональном рынке определяется следующими видами полезных ископаемых:
калийные соли (65%), магниевые соли (17%), нефть (7,5%) и каменная соль (6,5 %) (удельный вес Верхнекамского месторождения калийно-магниевых и каменных солей в ценности недр выглядит подавляющим и достигает 88 %),
суммарная доля других твердых полезных ископаемых в ценности недр не превышает 4,5 % - наиболее ценные - запасы карбонатного сырья для химической промышленности (2 %), резервные запасы стронция (1 %),
вклад месторождений общераспространенных полезных ископаемых не превышает 1%.
В регионе наиболее развитой является добыча нефти и газа, калийно-магниевых и натриевых солей, алмазов, золота, металлургического и цементного сырья, хромитовых руд, сырья для строительной промышленности и пресных подземных вод.
Углеводородное сырье. В ближайшей перспективе основным направлением стабилизации добычи нефти является освоение запасов уже открытых месторождений. Разработка значительной части месторождений нераспределенного фонда в современных ценовых условиях и системе налогообложения нерентабельна. Стабилизация и увеличение добычи нефти могут быть достигнуты за счет ввода в разработку запасов нефти (два месторождения), расположенных в подсолевых отложениях Верхнекамского месторождения солей, освоение которых должно производиться вне контура запасов солей категорий А, В, С1, С2 и вне охранных зон (в соответствии с требованиями "Правил промышленной безопасности" ПБ-07-436-02).
Обеспеченность запасами при существующей добыче и коэффициенте извлечения составляет порядка 45 лет.
Калийно-магниевые и каменные соли. Верхнекамское месторождение солей комплексное, по запасам солей относится к крупным. Основные задачи при освоения запасов Верхнекамского месторождения калийно-магниевых и каменных солей являются:
- комплексное освоение его недр (нефть, рубидий, бром),
- обеспечение защиты рудников от затопления,
-обеспечение безопасности градостроительных объектов и населения, охрана окружающей среды.
Обеспеченность запасами при существующей добыче составляет: калийные соли – более 150 лет, магниевые соли – более 1000 лет, каменные соли – более 4600 лет.
Алмазы. Месторождения россыпных алмазов (11 шт.) сосредоточены в 4 районах: Чердынском, Красновишерском, Горнозаводском и территории, подчиненной г. Александровску. Перспективы открытия новых крупных россыпей алмазов ограничены. Прирост минерально-сырьевой базы алмазов возможен только при положительном решении задачи поиска коренных месторождений алмазов.
Обеспеченность запасами по существующей добыче составляет порядка 14 лет.
Золото, платина. Месторождения россыпных золота и платины расположены соответственно в Горнозаводском, Красновишерском и Лысьвенском районах. По запасам они относительно мелкие.
Рентабельность эксплуатации разведанных месторождений может быть достигнута при комплексном освоении ресурсов данных районов, постановке поисковых работ на выявление коренных месторождений.
Обеспеченность запасами золота при существующей добыче составляет более 150 лет.
Хромовые руды. Разведанные месторождения хромитов расположены в Горнозаводском районе (Главное Сарановское месторождение, группа россыпей и Южно-Сарановское месторождение). Месторождения находятся в эксплуатации. Основные перспективы связаны с северным флангом Главного Сарановского месторождения и Промежуточным участком Южно-Сарановского месторождения. Основной задачей (и проблемой) добывающих предприятий является прирост запасов и утверждение их на уровне ГКЗ РФ, подготовка проектов и дополнений к проектам на разработку этих месторождений.
Обеспеченность запасами составляет порядка 60 лет.
Стронций. Балансовыми запасами учтено Мазуевское месторождение стронция в Кишертском районе (госрезерв). Наиболее перспективным является участок «Ближний Лог» с высокотехнологичными рудами, из которых возможно получить «суперконцентрат» с содержанием целестина до 99,6 %. Реализация инвестиционного проекта по разработке этого месторождения позволит удовлетворить потребность промышленного комплекса РФ в соединениях стронция за счет собственной минерально-сырьевой базы.
Марганец, хромиты, алмазы, золото, платиноиды, вольфрам, молибден - для выявления, локализации и обеспечения ликвидности требуется проведение специализированных тематических и геолого-разведочных работ, научно-техническая проработка вопросов комплексного извлечения полезных ископаемых.
Твердые полезные ископаемые - имеются значительные запасы карбонатного сырья для химической и содовой промышленности, карбонатного сырья для металлургической промышленности, гипса и ангидрита, поделочного камня, строительного камня, кирпично-черепичного сырья, песков строительных, ПГС и др.
Обеспеченность запасами по различным видам составляет от 200 до 500 лет и более.
Подземные воды. Гидрогеологические условия края благоприятны для накопления и использования ресурсов пресных подземных вод, организации хозяйственно-питьевого водоснабжения большинства населенных пунктов.
Эксплуатационные ресурсы подземных вод составляют 7490 тыс.м³/сут, что составляет около 2,8 м³/сут на человека.
В настоящее время разведано 101 месторождение подземных вод с общим водоотбором 208,93 тыс.м³/сут. Степень освоения разведанных запасов составила 19,65 %, промышленных – 32,36 %, что говорит о весьма незначительном вовлечении в эксплуатацию (в особенности на ХПВ) уже разведанных месторождений. Это обусловлено неравномерностью распределения разведанных запасов на территории региона и расположения водопотребителей, неосвоенностью (в силу различных причин) разведанных запасов (гг. Кизел, Кунгур, Чердынь, Краснокамск, Нытва).
Для организации водоснабжения городов Чусовой, Чайковский, Добрянка требуется постановка и проведение поисково-разведочных работ.
Организация централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Перми с водопотребностью порядка 510 тыс.м³/сут. из подземных источников маловероятна по технико-экономическим соображениям (при необходимом наличии для города подземного источника водоснабжения на случай ГО ЧС).
Таким образом, в ближайшей перспективе возможно обеспечение разведанными запасами пресных подземных вод многих городов и населенных пунктов (за исключением г. Перми) при проведении оценочных работ по переводу запасов из непромышленных и прогнозных ресурсов в промышленные категории на разведанных месторождениях и участках, а также при организации поисково-оценочных работ на перспективных площадях.
Перспектива развития и использования минерально-сырьевой базы Пермского края на 2006 – 2015 гг. и на расчетный срок (2025г.).
Основным программным мероприятием (в соответствии с «Краевой целевой программе «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 годы» и на последующие годы) является геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы.
Программа включает первоочередные мероприятия по следующим приоритетным направлениям:
1. Оптимизация объемов инвестиций в развитие минерально-сырьевой базы, обеспечивающих необходимый уровень добычи минерального сырья, с учетом структурных изменений в экономике, внутренних и внешних потребностей,
2. Опережающее развитие региональных поисково-съемочных работ, ориентированных на выявление ликвидных и стратегических ресурсов, в первую очередь на площадях с комплексной потенциальной сырьевой базой и на депрессивных территориях с низким уровнем занятости населения,
3. Научно-техническое обоснование нетрадиционных способов освоения георесурсов и использования земных недр,
4. Развитие научного и технического потенциала геологической службы региона до уровня, достаточного для решения комплекса задач в области развития и освоения минерально-сырьевой базы
1. Нефть
Стабилизация годовой добычи нефти к 2010 – 2015 гг. на уровне 10-11 млн. т может быть достигнута за счет:
- вовлечения в разработку новых (малых по запасам) месторождений углеводородного сырья нефтедобывающими компаниями при соответствующем лицензировании на права пользования недрами,
- вовлечения в разработку запасов углеводородного сырья на месторождениях (Осинское, Андреевское, Ножовское), где в соответствии с действующим законодательством пересмотрены границы охранных и водоохранных зон
2. Соли
В 2004 году по результатам конкурса предприятию ОАО «Уралкалий» выдана лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи калийно-магниевых солей на Усть-Яйвинском участке Верхнекамского месторождения. В перечень участков недр по Пермскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование включены Талицкий, Палашерский, Балахонцевский, Половодовский участки, часть Ново-Соликамского участка.
До 2010 г. должен быть осуществлен ввод первой очереди с объемом добычи не менее 3,3 млн. т. сильвинитовой и карналлитовой руды; до 2016 г. ввод второй очереди с объемом добычи не менее 8 млн. т. Объем инвестиций по данному проекту составит более 12 млрд. рублей.
Для обеспечения роста добычи предприятия инвестируют развитие действующих мощностей, а также строительство новых (у ОАО «Уралкалий» есть намерения получить кредит ЕБРР).
3. Алмазы
Основными задачами является воспроизводство и расширение сырьевой базы алмазов действующего предприятия ЗАО «Уралалмаз», а также выявление новых месторождений алмазов.
С целью поддержания алмазодобычи в Красновишерском районе на 2006 г. запланировано проведение аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи по ранее выявленным россыпям алмазов левобережных террас Больше-Щугорского месторождения, реки Сторожевой, Вогульской депрессии, Илья-Вож.
4. Хромиты
Разработку группы Сарановских месторождений хромитов в 2007-2010 гг. продолжат ОАО «Сарановская шахта «Рудная» и ООО «Нефтехимснаб». Годовой объем добычи хромитовых руд шахтой – 150 тыс. тонн, ООО «Нефтехимснаб» - более 60 тыс. тонн. Возможно наращивание добычи при увеличении проектной мощности рудников.
5. Горнорудное сырье для химической, цементной промышленности
Добычу данных видов сырья ведут ОАО «Березниковский содовый завод», ОАО Кирово-Чепецкий химический комбинат», ОАО «Горнозаводскцемент» и ОАО «Ергач». Возможно наращивание добычи при увеличении проектной мощности добывающих предприятий.
3.1.2. Развитие промышленности
Пермский край относится к числу индустриальных регионов России, специализируется на деревообработке, производстве минеральных удобрений, машиностроении, является монополистом в России по производству более чем полутора десятков видов промышленной продукции, в том числе стратегически важных - губчатого титана, калийных удобрений, магния и магниевых сплавов, турбогенераторов и т.п. На российском и мировом рынках регион выступает как крупный поставщик продукции химии, цветной металлургии, лесной и целлюлозно-бумажной промышленности, моторов и ряда изделий оборонно-промышленного комплекса.
Вопросы определения прорывных направлений развития, создания благоприятных экономических условий для развития промышленности, привлечения инвесторов и помощи перспективным предприятиям края в осуществлении модернизации (льготное кредитование и т.д.) должны решаться в «Программе социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 гг. и на период до 2015 г.». Поскольку она находится в состоянии разработки, в Схеме рассматриваются только основные, наиболее общие аспекты развития промышленного комплекса.
В советской экономике промышленный комплекс страны подразделялся на отраслевые и территориальные подкомплексы. Последние на региональном уровне выступали в качестве межотраслевых комплексов региона, которые, в свою очередь, подразделялись на традиционные и программно-целевые территориально-производственные комплексы (ТПК), в составе последних выделялись и отраслевые подкомплексы. В настоящее время применяется другая терминология – кластеры. Не вдаваясь в суть теории и методологии данной категории, заметим, что в Пермском крае кластеры пока не сформировались, тем не менее, мы сочли возможным использовать этот термин, ориентируясь на будущее.
Топливно-энергетический кластер является основой функционирования промышленности. Регион энергоизбыточен, имеется запас генерирующих мощностей, вместе с тем сетевое хозяйство требует дальнейшего развития, нужна модернизация действующих и генерирующих мощностей. В территориальном аспекте развитие кластера будет связано с вводом новых блоков на уже существующих объектах. Новые площадки под крупные объекты могут потребоваться в случае развития добывающей промышленности в северных районах края, активного развития там лесоперерабатывающих и лесохимических производств, строительства широтного транспортного коридора, проходящего через Гайны, Чердынь и Красновишерск. В рамках такой программы развития возможна постановка вопроса о выборе площадки для строительства АЭС в Гайнском или Чердынском районах. Отдельного внимания требуют вопросы надежности электроснабжения, поскольку многие линии электропередач, особенно в северных районах края, являются тупиковыми.
Высокий уровень энергообеспеченности позволяет сосредоточиться на максимально полной и глубокой переработке углеводородного сырья в самом регионе, освоении нефтяных месторождений на севере края. Химия органического синтеза представлена предприятиям в гг. Губаха, Чайковский, Березники, Пермь. Новая площадка может быть предложена на южном направлении вблизи от г. Чернушка, вблизи от которого осуществляется разработка месторождений, есть трубопроводы и пройдет межрегиональный транспортный коридор, который свяжет центральные районы Пермского края и Республики Башкортостан.
Перспективно развитие специализированного энергетического машиностроения, предприятий по производству контрольно-измерительной аппаратуры для нужд топливно-энергетического комплекса. Это связано с необходимостью модернизации сетевых и генерирующих мощностей по всей стране, постепенным переходом на энергосберегающие технологии. Рынком сбыта такой продукции в обозримой перспективе могут стать и регионы Сибири, где вопрос развития энергетики стоит в связи с возможностью широкого экспорта электроэнергии в Китай. Новые производственные площадки для размещения энергетического машиностроения можно выбирать в пределах Центрального широтного транспортного коридора на участке между гг. Пермь и Чусовой. Оборудование для топливной и энергетической промышленности может выпускаться и на новых площадках в пределах Дугового меридионального транспортного коридора (например, гг. Александровск, Кизел, Гремячинск). Организация производств контрольно-измерительной аппаратуры более свободна в своем размещении, например, возможен выбор новых площадок в гг. Верещагино и Чернушка.
Горнохимический кластер дает основной объем экспортной продукции, его развитие связано с Верхнекамским месторождением солей. Ведущие производители (ОАО "Уралкалий", и ОАО "Сильвинит", ОАО "Азот", ОАО "Минеральные удобрения", ОАО «Сода», ОАО "Березниковский содовый завод", ОАО «Сорбент») размещены в гг. Соликамск, Березники и Пермь. Линейка производимой продукции серьезно не обновлялась несколько десятилетий. Это калийные и азотные удобрения, кальцинированная сода, едкий калий, жидкий хлор, жидкое натриевое стекло, метасиликат натрия, синтетические моющие средства, активные угли и т.д.
Развитие кластера связано с получением новых транспортных выходов на внутрироссийский и международный рынки сбыта через Архангельск и перспективные порты Индига и Варандей. Требуется строительство железной и автомобильной дорог от Соликамска до Троицко-Печорска (Республика Коми). Необходимо развитие дополняющих производств, в том числе размещение в регионе предприятий так называемой малотоннажной химии. Эти предприятия в меньшей степени связаны с сырьевым фактором размещения, что расширяет выбор возможных производственных площадок. При разработке схем территориального планирования на районы северо-востока края следует выбирать такие площадки немного севернее или южнее Соликамско – Березниковского промышленного узла, возможно размещение некоторых производств в гг. Александровск и Кизел. Требуется создание специализированной технико-внедренческой зоны химического профиля с размещением в ней лабораторий химического анализа для сертификации, производимой продукции и разработке ее новых видов, модернизации существующих и создания новых технологий. В качестве места ее размещения предлагается пгт. Яйва.
Лесопромышленный кластер – основные перспективы связаны с формированием крупных вертикально интегрированных холдингов. Они могут быть созданы «сверху вниз» – путем организации заготовительной деятельности для основных предприятий целлюлозно-бумажной промышленности (ОАО "Соликамскбумпром", АО "Вишерабумпром", АО "Пермский ЦБК", Камский ЦБК), а также ЗАО "Пермский фанерный комбинат" и их последующей диверсификацией с включением в состав холдингов предприятий деревообрабатывающей и лесохимической специализации. Территориальные аспекты развития кластера требуют детальной проработки в рамках соответствующей целевой программы и проектов территориального планирования, выполняемых для лесоресурсных районов края. Развитие кластера подробно рассмотрено в разделе 3.1.4.
Развитие металлургии и машиностроения должно быть рассмотрено в отдельной целевой программе развития. В настоящее время Схема не рассматривает новых площадок для нужд черной металлургии. Необходимость выделения новых производственных площадей для цветной металлургии должна рассматриваться в рамках проектных работ, связанных с Соликамско – Березниковским промышленным узлом, Горнозаводским районом (обогащение хромовых руд из местных месторождений) и Суксунским районом (обогатительный комбинат при месторождении стронция, в настоящее время месторождение находится в госрезерве). Вопрос о размещении новых предприятий энергетического машиностроения был рассмотрен выше. Развитие лесопромышленного комплекса потребует размещения ремонтных заводов. Перспективными пунктами для них являются гг. Кудымкар, Красновишерск, Соликамск, Горнозаводск, Гремячинск, Александровск. Эти города предлагаются и для возможного в долгосрочной перспективе размещения предприятий, специализированных на производстве лесной техники и деревообрабатывающего оборудования. Машиностроение, ориентированное на нужды транспортной отрасли, целесообразно развивать в Верещагино, Чусовом, Кудымкаре. Что касается других отраслей данного кластера, то они уже заняли необходимые им площадки.
В состав строительного кластера, кроме самого строительства, входит производство строительных материалов. В течение ряда лет по наиболее важным видам продукции производственные мощности задействованы на 40-60 %, а по цементу – не более чем на треть. В связи с необходимостью существенного увеличения объемов жилищного и производственного строительства, связанного с проектируемым ростом жилищной обеспеченности населения (раздел 3.2.5.) и модернизацией промышленного производства, в крае сложится благоприятная для промышленности стройматериалов конъюнктура. С другой стороны, наличие поставщиков материалов и готовых конструкций, максимально приближенных к строящимся объектам – необходимое условие удешевления строительства. Основная проблема – несоответствие производимой продукции требованиям потребителей по номенклатуре и качеству. Требуется модернизация существующих производств и создание новых предприятий. Приоритетные площадки для их размещения предусматриваются в Верещагинском, Очерском, Кудымкарском районах, а также вблизи гг. Александровск, Кизел, Губаха, Гремячинск, где имеются свободные трудовые ресурсы, развита транспортная инфраструктура и могут быть частично использованы уже извлеченные из недр горные породы. Деревянные строительные конструкции и изделия из дерева, а также готовые к сборке дома должны производиться в районах интенсивной лесоэксплуатации. Для размещения производств, ориентированных на потребителя в Схеме предусматривается выделение производственных площадок в Добрянском районе в зоне между железной и автомобильной дорогами.
Основные проблемы агропромышленного кластера – падение объемов производства в сельском хозяйстве края и несоответствие размещения производства и перерабатывающих мощностей. Вопросы организации минизаводов и отдельных цехов в самих хозяйствах или на кооперативных началах для групп хозяйств должны рассматриваться в соответствующей целевой программе развития агропроизводства и схемах территориального планирования районного уровня. В рамках компетенции Схемы развитие этого кластера подробно рассмотрено в разделе 3.1.3. В Схеме предлагается выделение площадок для размещения льноперерабатывающих предприятий в Кудымкаре, Верещагино, Барде. Выделены основные центры, назначенные для размещения пищевой промышленности.
Главное направление развития и размещения отраслей промышленности – модернизация и техническое перевооружение существующих производств, углубление переработки исходного сырья и расширение внутренних и внешних торговых связей.
Перспективно и выгодно сосредоточивать здесь полный цикл производства, начиная с изготовления материалов и заканчивая созданием готового, конкурентоспособного товара. Развитие, опирающееся только на добывающие отрасли, не может быть устойчивым: невозобновимые ресурсы истощаются, при отсутствии регулирования использования и мер по восстановлению снижается качество и объемы возобновимых ресурсов.
В территориальном аспекте базой развития являются «полюса роста», обладающие выгодным транспортным положением, имеющие различную специализацию, ресурсную базу и перспективы развития. «Полюса роста» общекраевого значения, а также развивающиеся и перспективные зоны экономической активности рассмотрены в разделе 3.3.1.
3.1.3. Развитие агропромышленного комплекса
Главным фактором лимитирующим развитие сельского хозяйства является недостаток тепла в вегетационный период. По этой причине доля продукции сельского хозяйства в ВРП края низкая – всего 7 %. В настоящее время более четверти (26,3 %) сельскохозяйственных предприятий области убыточны, а в пределах Коми-Пермяцкого округа этот показатель еще хуже – 44,8 %.
В 2004 г. на территории Пермской области функционировали 393 сельскохозяйственных предприятия, 2639 крестьянских (фермерских) хозяйств, 277,9 тыс. личных подсобных хозяйств; они произвели соответственно 45,8 %, 52,8 % и 1,4 % сельхозпродукции. Относительно низкая доля производства продукции в фермерских хозяйствах объясняется двумя причинами: рискованным земледелием и ментальностью населения. В ближайшем будущем вряд ли можно рассчитывать на изменение данной ситуации.
Общая площадь сельхозугодий составляет 2,6 млн. га, в том числе посевные площади – 1,2 млн.га. Они заняты, в основном, под кормовые культуры и зерновые культуры на фураж, т.е. растениеводство служит основным производителем кормов для молочно-мясного животноводства и птицеводства. Часть сельскохозяйственной продукции перерабатывается на предприятиях пищевой и легкой промышленности.
По данным Государственного комитета статистики РФ, торговое сальдо Пермской области по агропродовольственной продукции имеет импортоориентированный характер: ежегодно ввозится продовольственной продукции в среднем на 10 млрд. руб., а вывозится на 600-700 млн. руб. По результатам анализа баланса производства и потребления основных видов продукции можно сделать вывод о том, что собственные потребности покрываются по молоку и молочным продуктам на 86,2 %, по мясу и мясопродуктам – на 63,8 %; по яйцам, картофелю и овощам потребности обеспечиваются полностью.
Сельскохозяйственное зонирование территории необходимо по двум причинам: истощение плодородия земель в новых условиях хозяйствования и разнообразия агроклиматических условий и природных ресурсов.
Актуальность первой причины обусловлена тем, что на посевных площадях вынос питательных веществ из почвы превышает внесение их с удобрениями. С каждым годом увеличивается площадь закисленных почв и почв с низким содержанием подвижного фосфора в пашне. За последние десятилетие из использования выведено 526 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Это произошло из-за дороговизны горюче-смазочных и сельскохозяйственной техники, ликвидации малых поселений, отсутствия или слабой оснащенности пунктов первичной переработки продукции сельского хозяйства, низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию.
Вторая причина необходимости зонирования территории края носит объективный характер, т.е. обусловлена самой природой. Не вдаваясь в подробный анализ природных предпосылок, констатируем, что по разнообразию агроклиматических условий в Пермском крае можно выделить пять зон. Первая зона – это западная и северо-западная части края, ее природные условия можно охарактеризовать как неблагоприятные. Вторая зона – западная часть края – малоблагоприятная для сельского хозяйства. Третья зона – центральная часть края – характеризуется относительно благоприятными условиями. Четвертая зона – юг и юго-запад – благоприятные, а пятая зона – юг и юго-восток края – наиболее благоприятные условия.
Наряду с агроприродным зонированием важное значение для определения специализации и масштабов развития сельского хозяйства имеют и такие факторы, как инфраструктурная (в т.ч. транспортная) освоенность, плотность населения и расселения и др. С учетом этих факторов можно рекомендовать следующую специализацию: северная часть края – животноводство; центральная - животноводство, зернопроизводство, картофелеводство и овощеводство; южная – животноводство, зернопроизводство, технические культуры.
Пригородный характер сельского хозяйства, при котором превалирует специализация на производстве овощей и цельного молока, может иметь место в Пермском, Краснокамском, Соликамском, Березниковском районах.
Развитие и размещение перерабатывающей промышленности рекомендуется осуществлять по следующим основным направлениям:
децентрализации и разукрупнении перерабатывающих мощностей, размещению между сырьевым и потребительским рынками;
созданию механизма экономического взаимодействия сельского хозяйства и сферы переработки;
стимулированию развития малого бизнеса в перерабатывающей сфере при соответствующем развитии производственной инфраструктуры;
оснащению современными технологиями и оборудованием.
При размещении предприятий перерабатывающих отраслей АПК надо принять во внимание изменяющиеся условия развития сельского хозяйства и сопряженных с ним производств. В условиях роста издержек на транспорт перспективными пунктами для развития пищевой промышленности могут стать небольшие поселения, имеющие хорошую транспортную доступность и достаточную сырьевую базу. В качестве таковых рекомендуются поселки: Кукуштан, Майкор, Майский, Новые Лады, Оверята, Сива, Сылва, Юрла, Юсьва и др. Для производства мясо-молочной продукции все необходимые предпосылки есть в городах Пермь, Добрянка, Усолье, Березники, Кудымкар, Чермоз. Предприятия пивоваренной и ликеро-водочной промышленности тяготеют к источникам чистой воды и потребителям.
Организация традиционных и новых форм ведения сельскохозяйственного производства и других сфер АПК также должна исходить из изменяющихся условий работы. И здесь, прежде всего, надо принимать во внимание транспортный фактор. По этой причине пояс рентабельных хозяйств, объединенных единой производственной и рыночной инфраструктурой, кооперированными связями охватит границы Пермской агломерации, а также городов Березники, Соликамск, Кунгур. То же самое можно сказать и о таких районах, как Кишертский, Ординский, Суксунский, Уинский. В этих местах могут сформироваться крупные агрофирмы.
В качестве наиболее перспективных форм региональной аграрной политики назовем следующие:
создание агрофирмы и подсобных хозяйств крупных предприятий, в рамках которых идет поиск и укрепление взаимовыгодных хозяйственных отношений между городом и селом;
концентрацию новых форм хозяйствования, функции которых могут выполнять сельские населенные пункты, имеющие наиболее благоприятные природные и социально-экономические условия для организации фермерских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, малых арендных акционерных предприятий;
привлечение новейших технологий, научной информации, высококвалифицированных кадров;
формирование в системе ряда технопарков агрополиса, специализированного на высококвалифицированных, наукоемких отраслях сельского хозяйства.
Повышение устойчивости сельского хозяйства в условиях вступления России в ВТО возможно при выполнении следующих требований:
развитии села как единого территориального социально-экономического, природного и культурно-исторического комплекса;
передаче объектов социальной инфраструктуры органам самоуправления;
дальнейшем развитии агропромышленной интеграции;
укреплении в сельской местности дорожно-транспортной сети, телекоммуникаций, инженерных сетей, системы обслуживания населения;
выращивании экологически чистой продукции сельского хозяйства, что будет способствовать повышению ее конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынках;
создании центров по сертификации сельскохозяйственной продукции;
осуществлении системы мероприятий по сбалансированности функционирования природных и антропогенных компонентов;
первоочередного инвестирования животноводства как главной отрасли АПК, направленной на удовлетворение потребностей населения в мясо-молочной продукции.
Таким образом, сельское хозяйство, хотя и не является профилирующей отраслью экономики Пермского края, имеет огромное народно-хозяйственное значение, поскольку без него немыслимо развитие других отраслей сильно урбанизированного хозяйства. Именно в силу этого обстоятельства мы в данном разделе уделили повышенное внимание стратегическим вопросам развития АПК, ибо без их разрешения невозможно правильно организовать Схему территориального планирования в данной сфере.
3.1.4. Развитие лесопромышленного комплекса
Пермский край относится к группе многолесных. Общая площадь земель лесного фонда составляет 12,4 млн.га, в том числе лесные земли – 11,7 млн.га, из них 11,4 млн.га покрыто лесной растительностью (9,6 млн.га покрыто непосредственно лесом). В лесах преобладают хвойные (62 %) и мягколиственные породы. Общий запас древесины на корню оценивается в 1633 млн.м3. Расчетная лесосека составляет 12,3 млн.м3.
По хозяйственному значению все леса подразделяются на три группы. На I группу, имеющую, в основном, защитное значение, приходится свыше 13 % общей площади лесов (зеленые зоны городских поселений; запретные полосы вдоль рек, водохранилищ и озер; леса курортов и заповедников и др.). В лесах I группы проводятся только рубки, направленные на улучшение состояния древостоев, усиление природоохранных функций, а также на своевременное и рациональное использование запасов спелых и перестойных насаждений. Леса II и III групп занимают 87 % площади лесов. Они имеют преимущественно эксплуатационное (промышленное) значение.
Территорию края можно разделить на несколько лесоэксплуатационных районов. Их ценность для лесопромышленного комплекса различна. Районирование базируется на величине лесорастительных ресурсов, целевом назначении лесов, наличии транспортной инфраструктуры и производительных сил.
1. Верхнекамский лесоэксплуатационный район включает территории Веслянского, Гайнского, Чердынского, Колвинского, Красновишерского, Вайского, Юрлинского, Косинского, Соликамского, Кочёвского лесхозов; охватывает бассейн Верхней Камы, включая все ее притоки до р. Вишеры; занимает 42 % всей территории края; 56 % территории и более 60 % от запасов Гослесфонда. Основная сырьевая база прикамских целлюлозно-бумажных комбинатов.
2. Среднекамский лесоэксплуатационный район включает территории Кудымкарского, Юсьвинского, Березниковского, Сивинского, Ильинского, Таборского, Добрянского, 3акамского. Пермского, Комарихинского, Кунгурского, Кишертского лесхозов. Расположен в западной и центральной равнинной частях края, занимает 31 % ее территории и 18 % площади Гослесфонда. Средняя лесистость около 45 %. Характерна сравнительно плотная заселенность, высокая степень освоенности.
3. Горнозаводский лесоэксплуатационный район включает территории Горнозаводского. Яйвинского, Кизеловского, Чусовского, Лысьвенского лесхозов. Занимает восточную средне-уральскую горную часть края (13 % ее территории; 19 % площади и около 20 % запасов Гослесфонда). Средняя лесистость 72 %, леса имеют высокое водоохранное и защитное значение, заметно истощены продолжительными и усиленными рубками. Заготовленная древесина в значительной части обрабатывается и используется на месте.
4. Южный лесоэксплуатационный район включает территории Оханского, Осинского, Чайковского, Куединского, Октябрьского, Очёрского, Уинского, Частинского лесхозов. Район занимает 14 % территории на юге и юго-западе края. Средняя лесистость 37 %. Леса сильно истощены эксплуатацией. Лесные ресурсы рекомендовано использовать только для местного потребления.
Для длительной лесоэксплуатации важнейшее значение имеет соблюдение основ неистощительного лесопользования. Все виды лесопользования, связанные с изъятием из леса какого-либо ресурса, так или иначе нарушают естественно сложившиеся в процессе эволюции экологические отношения между фитоценозами и окружающей средой. Степень нарушения связей зависит от интенсивности изъятия лесного ресурса и его повторяемости, а также от применяющейся при этом технологии и техники. Нарушение естественных экологических связей может влиять не только на сами лесные биогеоценозы, но и на различные элементы окружающей среды. Лесопользование, таким образом, является частью общей системы природопользования и должно планироваться с учетом ожидаемых последствий.
В лесной практике должен быть осуществлен поворот к отказу от сплошных рубок на больших площадях, от использования тяжелой техники. Необходим переход на длительные обороты рубок. Лесная политика должна исходить из необходимости экологизации лесопользования. Забота о восстановлении лесов на местах рубок – непременное условие использования этого важнейшего природного ресурса.
Основные мероприятия рационального лесопользования
1. Сохранение лесных горных ландшафтов: требуется перевод зоны горных лесов из III группы во II и I группы.
2. Организация охранных лесных участков вокруг зон отдыха шириной от 1 до 1,5 км с выводом их из расчетного лесопользования.
3. Увеличение запретных лесных полос вдоль приакваториального коридора север – центр – юго-запад – Камский экологический коридор (р. Кама с притоками – Камское водохранилище – р.Кама – Воткинское водохранилище): на р. Кама 3 км, р. Очер – 4 км; вдоль Камского и Воткинского водохранилища – 3-4 км; доведение ширины запретных полос по всем другим рекам до 300 м.
4. Приведение размеров зеленых зон городов в соответствие с нормативами (ГОСТ 17.5.01-78) (первоочередные – гг. Пермь, Добрянка, Чернушка). Организация зеленых зон вокруг ряда населённых пунктов.
5. Разработка программы ведения лесного хозяйства в лесостепной зоне края, связанной с реструктуризацией аграрного комплекса и стабилизацией природно-экологического каркаса (создание ветроумеряющих лесополос, уплотнение опушек существующих лесопосадок и т.д).
6. Выделение защитных полос вдоль проектируемых автомобильных дорог федерального назначения с увеличением норматива (250 м с каждой стороны дороги) до 500 м в лесодостаточных зонах края. Конструктивные посадки вдоль дорог территориального назначения в лесодефицитной зоне края.
7. Выделение защитных полос леса по 250 м с каждой стороны дороги вдоль проектируемых участков региональных автодорог.
8. Сохранение в зонах рекреации устойчивости существующих лесов. Эта задача должна превалировать над повышением продуктивности рекреационных лесов.
В общей структуре промышленного производства на лесопромышленный комплекс приходится 8,5 % общего объема товарной продукции. Это одно из приоритетных направлений стратегического развития региона. По объему продукции лесопромышленного производства Пермский край занимает 6-е место среди регионов РФ, специализируясь на выпуске бумаги (2-е место), и производстве клееной фанеры (5-е место).
По данным Госкомстата России, в структуре производства продукции на лесозаготовки приходится 9 % общего объема, на дерево-обрабатывающую – 34 %, на целлюлозно-бумажную промышленность – 57 %. Из общего числа предприятий и организаций 87 % находится в частной собственности.
Выявляется явный дисбаланс между лесозаготовительной и перерабатывающими отраслями. Рост производства последних сдерживается дефицитом деловой древесины. Расчетная лесосека не вырубается даже на треть. В то же время налицо оживление рынка лесной продукции (внешнего и внутреннего), причем оно идет по всей номенклатуре – от круглой древесины до бумаги.
Развитие отрасли сдерживает ряд факторов.
1. «Несовершенство» дорожной инфраструктуры лесного фонда: в 2005 г. было построено всего 50 км дорог, при недостатке в 1250 км. Из федерального бюджета в 2006 г. на строительство лесовозных дорог отпущено лишь 120 млн. руб. (на строительство 1 км требуется 8 млн. руб.).
2. Браконьерская рубка леса, а также незаконный оборот древесины. Этому способствует особенность структуры комплекса – много мелких лесозаготовителей (175 из 195-ти существующих). Как показывает аэрокосмический мониторинг, проведенный Рослесхозом, фактические места рубки на 85 % не соответствуют актам освидетельствования. Нередко лесопользователи ведут добычу древесины за пределами арендованного участка, а внутри его оставляют недорубы.
Для поддержания и улучшения показателей работы отрасли необходимы следующие меры.
Развитие сети лесовозных дорог (прежде всего, в Чердынском и Красновишерском районах). Необходима специальная программа их строительства, учитывающая территориальные особенности распределения лесных массивов и выполняемая с привлечением средств частных инвесторов.
Приоритеты по распределению лесных участков в аренду должны быть отданы тем, кто не только рубит лес, но и имеет перерабатывающие мощности, сертифицирует древесину, занимается восстановлением лесосеки, формирует холдинги. Это под силу только крупным компаниям. Необходимо содействовать созданию холдингов, объединяющих разные ступени лесопереработки. Это позволит оптимизировать территориальное размещение комплекса перерабатывающих мощностей.
Создание разветвленной системы лесопитомников для обеспечения высоко кондиционным семенным материалом. Внедрение передовых технологий лесоэксплуатации в интересах грамотного и целенаправленного лесовозобновления на вырубаемых площадях за счет наиболее ценных древесных пород.
Постепенный переход к лесосеке равномерного пользования и выращивание целевых лесов, организация плантационных лесных хозяйств для определенных отраслей хозяйства (например, балансов для целлюлозно-бумажной промышленности), переход к наращиванию общего запаса древесины в лесах.
Развитие существующих и строительство новых целлюлозно-бумажных комбинатов и лесохимических предприятий, позволяющих перерабатывать лесосечные отходы и отходы деревообработки, которые остаются гнить в лесу и заполняют промышленные и бытовые свалки северных районов.
Организация широкой сети специализированных дерево-обрабатывающих предприятий (малый и средний бизнес) по производству погонажа, мебели, деталей домостроения, предметов быта и другой продукции.
Как выполнение принятой в 2004 г. «Программы развития лесопромышленного комплекса Пермской области на 2004-2010 годы», так и дальнейшее развитие лесного комплекса тесно связаны с вопросом о судьбе сельского расселения на севере Пермского края. При выполнении проектов районной планировки отдельных районов или групп районов эти вопросы должны рассматриваться комплексно. Заслуживает внимания вопрос о сопряженном развитии сельского и лесного хозяйства, как это имеет место в ряде зарубежных стран, например, в соседней с Россией Финляндии.
3.1.5. Развитие научного комплекса
Начало третьего тысячелетия во всех передовых странах ознаменовалось существенным ростом научной составляющей во всех жизненных сферах, заметно возросло значение информационных технологий. Основу научного потенциала Пермского края составляют десятки научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций разного профиля, а также широкая сеть высших и средних учебных заведений. Научными исследованиями занимаются 66 организаций, имеющих различную ведомственную подчиненность и формы собственности.
Вместе с тем наблюдается невосприимчивость многих предприятий и отраслей к новым разработкам. Слабая материально-техническая база и отсутствие должных инвестиций отрицательно влияют как на сами научные разработки, так и на внедрение их в производство.
Задача интенсификации использования научного потенциала во всех отраслях экономики может быть решена при условии изменения принципа размещения научных учреждений. В настоящее время наблюдается их чрезмерная концентрация в Перми. Новые научные учреждения и филиалы целесообразно размещать и в других городах и районах, сближая науку с производством. Такое решение представляется естественным с учетом того, что современное наукоемкое производство предусматривает научное сопровождение опытно-конструкторских и технологических работ, как правило, тем научным коллективом, который разработал наукоемкую технологию или наукоемкий продукт. Таким образом легче будет решать задачу усиления взаимодействия научных организаций и высших учебных заведений с промышленными и иными предприятиями и организациями в целях продвижения в практику новых технологий. Реальным станет доведение проектов и научных проработок до их инновационной отдачи, что повысит долю участия в финансировании науки со стороны заказчиков.
Более тесное взаимодействие между научно-проектной сферой и бизнесом позволит развивать научно-экспериментальную базу, использовать ее в учебном процессе, что, в конечном счете, повысит конкурентоспособность выпускников учебных заведений на рынке труда, предприятия и организации края получат лучше подготовленные кадры.
Естественным следствием станет создание специфических научно-производственных или учебно-производственных комплексов под эгидой научно-исследовательских учреждений фундаментального, прикладного или гуманитарного характера, формирование технико-внедренческих зон и технополисов не только в Перми, а и в других городах края. Такие центры могли бы быть размещены вблизи крупных промышленных центров. При этом должны быть созданы не только современные производства, но и благоприятные социально-бытовые условия проживания для работников и членов их семей.
Можно предложить неполный перечень возможных вариантов размещения для филиалов некоторых научных организаций, которые, на наш взгляд, в дальнейшем могли бы перерасти в технико-внедренческие зоны и технополисы.
1. Расположенный вблизи крупных центров основной химии – Соликамска и Березников – пгт. Яйва представляется перспективным с точки зрения размещения лабораторий химического анализа для исследования и сертификации исходных и конечных продуктов химического производства. Это позволит продвигаться в области новых химических разработок. В перспективе, особенно при условии активизации развития на территории закрытого Кизеловского бассейна химических производств и производств новых строительных материалов, и здесь может возникнуть технико-внедренческая зона или технопарк.
2. Целесообразно размещение в г. Усолье технико-внедренческой зоны или технопарка, ориентированных на гуманитарную и информационную сферы деятельности.
3. В г. Березники предлагается размещение филиала Пермского научно-исследовательского клинического института детской экопатологии, а в Березовском районе оздоровительных учреждений, ориентированных на обслуживание населения Соликамско-Березниковской и Восточной промышленных зон.
4. В целях внедрения прорывных технологий в лесохозяйственный комплекс предлагается организовать в Перми зональный институт лесного хозяйства (на основе Ботанического сада Пермского госуниверситета) и сеть его научных станций во всех природных зонах региона. В гг. Березники и Чайковский возможно создание филиалов этого института.
5. В Красновишерске предлагается разместить лесные питомники и лесохозяйственную научно-исследовательскую станцию.
6. Филиалы, связанные с деятельностью научных организаций, имеющих непосредственное отношение к металлургии и машиностроению, предлагается размещать в г. Чусовой.
7. Предлагается создание и размещение лабораторий (а также, соответствующих, опытных хозяйств и участков) Пермской государственной сельскохозяйственной академии в Кунгуре, Барде, Верещагино.
|
