О Т Ч Ё Т
о результатах деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области в 2014 году по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Государственной инспекцией труда в Челябинской области во исполнение требований пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с приказом руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 22.12.2014 №419 проанализированы вопросы эффективности осуществления в Челябинской области в 2014 году федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
1. Общие положения
1.1. Основу действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере труда, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации и положениями федеральных конституционных законов:
- трудовым законодательством, состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
- иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
- указами Президента Российской Федерации;
- постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
- Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждённым соответствующим Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875;
- нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также принимаемыми в хозяйствующих субъектах коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с требованиями ст. 423 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) на территории Российской Федерации до настоящего времени продолжает действовать законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, применяемые постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.
В 2014 году на законодательном уровне приняты ряд существенных дополнений и изменений в действующее трудовое законодательство Российской Федерации, в том числе в некоторые главы и статьи Трудового кодекса РФ, из которых наиболее значимые:
- Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» установлена обязанность работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
- Федеральным законом от 28.12.2013 № 421-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в Трудовой кодекс РФ внесены существенные изменения и дополнения, установлен запрет на заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, изменен порядок признания отношений трудовыми, в соответствии с которым факты трудовых отношений могут выявлять не только суды, но и госинспекторы труда, закреплено право работника на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда;
Также, Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013 № 421-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) усиливающие ответственность за нарушения трудового законодательства РФ.
Следует констатировать, что на современном этапе социально-экономического развития общества трудовое законодательство Российской Федерации в целом работоспособно, выполняет свою роль и функции, тем не менее, нуждается в некоторых дополнениях и корректировках, которые необходимо осуществлять предметно и своевременно, с учетом интересов сторон социального партнерства, прав и обязанностей всех субъектов трудовых правоотношений.
Конкретные предложения по совершенствованию трудового законодательства, в том числе на законодательном уровне, приведены ниже в других разделах Отчета.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В целях установления общего порядка организации деятельности территориальных органов Роструда при осуществлении функции по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, приказом руководителя Роструда от 28.12.2009 №453 утверждено «Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости - Государственной инспекции труда в Челябинской области» (также как в других субъектах РФ).
В соответствии с действующим законодательством и вышеуказанным «Положением» Гострудинспекция в 2014 году при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и иных полномочий, уделяла особое внимание, в том числе при проведении проверок, вопросам:
- соблюдения требований законодательства об оплате и нормировании труда, легализации заработной платы, установления и погашения хозяйствующими субъектами задолженности по заработной плате работников, а также по исполнению положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
- исполнения протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Голодец О.Ю. от 09.10.2014 №ОГ-П12-275пр по легализации трудовых отношений граждан, осуществляющих трудовую деятельность в хозяйствующих субъектах, снижению неформальной занятости, соблюдения работодателями законодательства о трудовом договоре, предоставлении гарантий и компенсаций и по другим основным институтам трудового законодательства;
- проведения работодателями специальной оценки условий труда;
- реализации прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
- информирования и консультирования работников и работодателей по применению положений и норм трудового законодательства РФ;
- осуществляла иные полномочия, установленные федеральным законодательством.
Гострудинспекция в Челябинской области в отчётный период планировала свою деятельность в пределах установленных полномочий в соответствии с целями и задачами, содержащимися в Плане мероприятий Федеральной службы по труду и занятости на 2014 год, а также с учётом посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Основные цели федеральной инспекции труда определены положениями Конституции Российской Федерации и федеральным законодательством:
- обеспечение права граждан на свободный труд, в условиях, отвечающих требованиям безопасности, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
Исходя из целей, тактическими задачами Гострудинспекции являются:
- предупреждение нарушений трудового законодательства и снижение их количества;
- профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- неотвратимость ответственности за нарушения обязательных норм трудового законодательства РФ и трудовых прав граждан;
- повышение уровня информированности работодателей и работников о соблюдении норм трудового законодательства.
В соответствии с положениями ст.355 ТК РФ основными задачами Государственной инспекции труда являются:
- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства;
- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В отчетный период при осуществлении федерального государственного надзора Гострудинспекция руководствовалась Административным регламентом исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. № 354н, а также другими действующими Административными регламентами по предоставления Федеральной службой по труду и занятости установленных государственных услуг и по исполнению установленных государственных функций.
1.2. На конец отчетного периода (на 01.01.2015) фактическая численность государственных гражданских служащих (далее – ГГС) составила 56 человек, из них 31 государственных инспекторов труда (по охране труда) и 17 государственных инспекторов труда (по правовым вопросам), ГГС замещающих другие должности – 8 человек и 8 работников.
На конец отчетного года структура Гострудинспекции состояла из руководства и 9 отделов, из которых 7 отделов размещались по территориальным округам (3 отдела – в Челябинском округе и по 1 отделу - в Магнитогорском, Златоустовском, Карталинском и Миасском городских округах); общее количество государственных гражданских служащих – 60 единиц:
- 1 единица - руководитель инспекции;
- 2 единицы - заместители руководителя (по правовым вопросам и по охране труда);
- отдел по правовым вопросам Челябинского округа – 9 единиц;
- отдел по охране труда Челябинского округа №1 – 10 единиц;
- отдел по охране труда Челябинского округа №2 – 10 единиц;
- отдел по Златоустовскому округу – 5 единиц;
- отдел по Магнитогорскому округу – 7 единиц;
- отдел по Миасскому округу – 3 единицы;
- отдел по Карталинскому округу – 4 единицы;
- отдел информационно-правовой деятельности – 6 единиц;
- отдел финансирования и бухгалтерского учёта – 3 единицы.
Кроме того, 8 работников: 5 операторов ЭВМ и 3 водителя.
В соответствии с требованиями и указаниями Роструда об оптимизации структуры и размещения территориальных органов, в целях совершенствования структуры и повышения эффективности деятельности Гострудинспекции в Челябинской области, в пределах установленной штатной численности, основные изменения и дополнения в структуру отделов и в должностные регламенты (должностные инструкции) государственных гражданских служащих и работников инспекции были осуществлены в предыдущие отчетные периоды и продолжали осуществляться в отчетный период. Одновременно с изменением структуры Гострудинспекции был утвержден список закрепленных за территориальными отделами муниципальных образований по административно-территориальным единицам Челябинской области.
В отчетный период в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости», приказа Федеральной службы по труду и занятости от 04.02.2014 № 50-рк «О сокращении должностей гражданской службы» и приказа руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области от 10.02.2014 № 48-п «О сокращении должностей государственной гражданской службы в Гострудинспекции в Челябинской области» была проведена работа по оптимизации структуры инспекции, в результате чего с 01.05.2014 штатная численность гражданских служащих была установлена 60 единиц (сокращено 7 единиц).
При сокращении штата соблюдались все процедуры (уведомление служащих, внесение изменений в штатное расписание, сокращение штатных единиц, направлена информация в Роструд).
На конец процедуры сокращения (на 01.05.2014) общая штатная численность Гострудинспекции составила 68 единиц, из которых 60 государственных гражданских служащих и 8 работников; фактическая численность – 56 ГГС и 8 работников.
Таким образом, на 01.01.2015 структура Гострудинспекции в Челябинской области соответствовала требованиям приказов и указаний Федеральной службы по труду и занятости. В 2015 году работа по оптимизации численности и размещению, а также совершенствованию деятельности Гострудинспекции в Челябинской области будет продолжена.
2. Контроль и надзор в сфере труда
2.1. В 2014 году государственными инспекторами труда в общей сложности проведено 2826 различных проверок соблюдения работодателями норм и требований трудового законодательства Российской Федерации (в 2013 году – 3001 проверка).
Для более действенного осуществления федерального государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда планировалось совместное проведение проверок с различными надзорно-контрольными органами и профсоюзами. К примеру, План проведения проверок направлялся в Федерацию профсоюзов области, Региональное отделение фонда социального страхования, территориальный орган Ростехнадзора, которые после ознакомления с Планом, сообщали о намерении принять участие в совместных проверках. В отчётном периоде из общего количества 2826 проверок 218 проверок (или 7,7%) проведены совместно с различными государственными органами надзора и контроля. Безусловно, наибольшее количество проверок проведено с органами прокуратуры – 172 (79% от числа всех совместных проверок). Для сравнения, в 2013 году было проведено 385 совместных проверок с органами контроля и надзора, из которых с представителями прокуратуры – 238 проверок (61,8% от количества всех совместных). Также, в 2014 году проведено 6 совместных проверок с органами технологического надзора (против 3 проверок, проведенных в 2013 году).
Взаимодействие с органами государственного контроля (надзора) осуществлялось уже сложившимися методами:
- согласование планов работы и плановых проверок, совместное проведение проверок;
- взаимное представление информации, обобщение и анализ состояния дел по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;
- взаимное представление нормативно-технической документации, методических разработок, программ, пособий;
- взаимная работа по выявленным фактам нарушений трудовых прав и норм охраны труда наемных работников;
- совместное обращение в органы исполнительной и законодательной власти области, местного самоуправления с предложениями, направленными на защиту трудовых прав граждан;
|
