Информационный бюллетень совета контрольно-счетных органов томской области

Скачать 0.64 Mb.

Название	Информационный бюллетень совета контрольно-счетных органов томской области
страница	2/6
Тип	Информационный бюллетень

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Информационный бюллетень

1 2 3 4 5 6

При проверках аренды муниципального имущества, передачи его в безвозмездное пользование указывалось:

на наличие отдельных нарушений, касающихся своевременного и полного принятия мер к должникам, что приводит к образованию задолженности и недопоступлению доходов в бюджет. Не всеми арендаторами и ссудополучателями заключаются договоры страхования имущества, договоры об оказании коммунальных услуг, что создает для муниципалитета риски перевыставления задолженности за коммунальные услуги собственнику помещения и, соответственно, погашение долгов пользователей за счет средств городского бюджета.
За редким исключением представителем собственника муниципального имущества в договоры аренды и безвозмездного пользования нежилыми помещениями, расположенными в многоквартирных домах, не включались условия по обязательной уплате расходов на содержание общего имущества жилого дома, что также создает риски и приводит к дополнительным расходам бюджета. По результатам проверки департамент недвижимости дополнительными соглашениями включил обязательство по уплате расходов на содержание общего имущества.
Итоговые результаты работы Счетной палаты свидетельствуют о наличии проблем в вопросах рационального и эффективного использования объектов муниципальной собственности, переданных на праве оперативного управления и хозяйственного ведения учреждениям и предприятиям. Здесь отмечается недостаточный контроль за использованием муниципального имущества предприятиями, допускающими превышение полномочий в вопросах распоряжения имуществом (несогласование сделок по аренде, передаче в безвозмездное пользование третьим лицам). Имеют место факты неиспользования переданного в управление, либо хозяйственное ведение муниципального имущества.

Проверкой использования имущественных комплексов были выявлены нарушения. Например, было обращено внимание на использование части имущества без оформления договорных отношений, без оплаты в бюджет. Не всеми арендаторами исполнены в полном объеме принятые на себя обязательства. Это и неисполнение программ капитального ремонта, и незаключение в срок и в полном объеме договоров аренды земельных участков. Следует отметить, что по итогам проверок большая часть договоров аренды земли уже заключена. В результате этой проверки на сегодняшний день поступило более 9 млн. рублей.

По итогам проверки порядка распоряжения имущественными комплексами Счетной палатой не раз обращалось внимание на практику проведения реконструкции и нового строительства под видом капремонта. В результате активы города, несмотря на вложения в них значительных средств, не увеличиваются, более того, возникает риск их утраты, либо образования бесхозяйных объектов. В качестве основной причины этого нарушения органы исполнительной власти называют сложность и продолжительность оформления разрешительных документов на проведение реконструкции или нового строительства, в то время как объект строительства нужен «здесь» и «сейчас».

Счетной палатой неоднократно указывалось на ненадлежащий контроль представителя собственника муниципального имущества за деятельностью унитарных предприятий. Вследствие отсутствия должного внимания за деятельностью унитарных предприятий, за использованием переданного им в хозяйственное ведение муниципального имущества городом фактически было утрачено имущество ТГУМП «Теплострой». Необходимо отметить, что при постоянном мониторинге деятельности унитарных предприятий Счетной палатой уже предлагалось рассмотреть возможность погашения долга ТГУМП «Теплострой», и при условии отсутствия необходимости деятельности данного предприятия изучить вопрос иного порядка распоряжения этим имуществом. Меры по возврату муниципального имущества администрацией не были приняты. Имущество ТГУМП «Теплострой» продано с торгов.

Такая ситуация неединичная. В рамках формирования заключения на проект бюджета на 2016 год нами также был обозначен риск утраты имущества другого унитарного предприятия «Муниципальная управляющая компания». В данном случае учредитель, понимая риски потери муниципального имущества, провел определенные мероприятия по снятию ареста.

Отдельным блоком в числе нарушений и недостатков можно выделить замечания в сфере земельных отношений. Нарушения были выявлены и в ходе проверок администрирования доходов от продажи земли, и от аренды земельных участков. При проверке продажи земли указывалось на факты нарушений сроков уплаты выкупной стоимости. При этом администратором доходов не всегда своевременно принимались меры к нарушителям условий договоров купли-продажи.

Отмечены факты использования земли на безвозмездной основе, одной из причин которых является временной разрыв между датой прекращения договора аренды земли и датой выкупа. Другой причиной использования без оплаты земельных участков является самовольный захват земельных участков. При этом взыскать суммы неосновательного обогащения не всегда возможно из-за отказа судом в удовлетворении иска по причине отсутствия оформленных землеустроительных дел.

Проведенными проверками земельных участков, предоставленных в аренду, установлены факты неправомерного, нецелевого использования земель. В результате бюджет несет потенциальные потери в виде недополученных доходов от использования земельных участков без правоустанавливающих документов, либо для целей, не соответствующих условиям договоров аренды. Земли, отданные в аренду, зачастую передаются субарендаторам без согласования с представителем собственника. При этом имеют место такие факты, когда субарендаторы на земельном участке осуществляют деятельность, не соответствующую обусловленному договором аренды целевому назначению.

Выявлены факты нарушений порядка распоряжения земельными участками, переданными под развитие застроенных территорий, которые сложились по причине:

- неисполнения застройщиками условий договоров о развитии застроенных территорий;

- включения в перечень застроенных территорий многоквартирных домов, расселенных за счет бюджетных средств к датам принятия решений о проведении торгов, к датам заключения договоров о развитии застроенных территорий.

В результате допущенных нарушений бюджет города несет существенные потери. По результатам проверки департаментом недвижимости были направлены в Арбитражный суд исковые заявления о взыскании убытков в общем размере 102,3 млн. рублей (это - результат нарушения 5 застройщиков).

На сегодняшний день положительно для города прошли суды по 2 застройщикам. Одним из них уже переданы городу 6 квартир, еще 4 застройщик обязуется отдать после ввода в эксплуатацию жилого дома по уд. Б. Подгорная, 46. По второму застройщику решения судов переданы судебным исполнителям.

Еще с одним застройщиком город (несмотря на проигрыш в Арбитражном суде) расторг договор о развитии застроенной территории. Полученные денежные средства город вернул застройщику (это 5,9 млн. рублей). Возвращенный земельный участок город выставил на торги, по итогам которого в бюджет города поступило более 20,0 млн. рублей (начальная цена земельного участка была 2,3 млн. рублей). Это и есть реальная рыночная цена земельного участка.

По оставшимся двум застройщикам дела находятся в суде. В суде первой инстанции город проиграл с обоснованием отказа в иске:

- в договоре о РЗТ не конкретизировано, какие квартиры следует расселять;

- застройщику не предъявлялись претензии по ненадлежащему исполнению договора;

- у застройщика не возникло обязательств по расселению домов, т.к. 1 часть уже была расселена, другая расселялась городом в рамках целевых программ.

Счетная палата Города Томска на протяжении трех последних лет постоянно обращает внимание исполнительной и представительной власти на значительные размеры земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании коммерческих организаций. Существует практика использования земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования на всей территории РФ, хотя еще в 2011 году Президентом РФ дано поручение о прекращении практики продления временных норм, не позволяющих реализовывать предусмотренное Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ требование, согласно которому со дня вступления в силу Земельного кодекса РФ непредусмотренные им права на землю подлежат переоформлению.

По информации департамента недвижимости в ПБП юридических и физических лиц находится 2047 га земель, из них в пользовании юридических лиц, не являющихся учреждениями, казенными предприятиями, органами государственной власти и органами местного самоуправления – 351 га (102 юридических лица).

Право ПБП, возникшее до введения ЗК (2001 год), у граждан или юридических лиц сохраняется. При этом граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве ПБП, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Как показали осмотры земельных участков, нередки случаи, когда земельный участок, предоставленный на праве ПБП одному лицу, используется другими. Отмечены случаи, когда предоставленный на праве ПБП для эксплуатации зданий и сооружений земельный участок по факту не используется, находится в заброшенном состоянии.

Лица, обладающие земельными участками на праве бессрочного пользования, платят земельный налог. В рамках проверки с целью установления факта оплаты земельного налога такими юридическими лицами Счетной палатой был направлен запрос в налоговую инспекцию. Не по всем правообладателям налоговой инспекцией подтвержден факт оплаты земельного налога. Соответственно, неуплатой за пользование земельным участком (будь то аренда или налоговые платежи) нарушается один из принципов, определенных в ЗК РФ, – платность использования земли. Это – не просто доходы, это - источники финансирования необходимых расходов.

В целях рационального использования земельных ресурсов, пополнения доходной базы бюджета предлагаем проводить мониторинг всех земельных участков, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, с установлением факта уплаты правообладателями земельных участков налога на землю.

Сейчас мы стремимся уйти от точечного контроля за порядком использования земельных участков. Раньше изучались уже оформленные договоры аренды, договоры купли-продажи, договоры о развитии застроенной территории, анализировалось, кто и как исполняет эти договоры. В ходе таких проверок отсеивались случаи неправомерного, нецелевого использования земли, самовольный захват территорий. С 2015 года проводим полный охват территории города в границах определенного квартала с целью установления фактов использования земли без правовых оснований. Здесь реально видно, кто и на каком основании использует земельные ресурсы: есть база данных Комзем, есть оперативная взаимосвязь с Управлением Росреестра по Томской области.

На фоне снижающихся неналоговых доходов от распоряжения другими видами объектов муниципальной собственности приоритетной должна стать сфера контроля за земельными ресурсами. Лучшее поощрение нарушений – это их безнаказанность. Не будем поощрять нарушителей. Выявленные факты неправомерного использования земельных ресурсов наглядно покажут возможность пополнения доходной части бюджета.

Нами взят на контроль и порядок распоряжения муниципальным жилищным фондом. Здесь картина тоже не очень радостная. На ненадлежащем уровне находится учет жилищного фонда, есть ряд замечаний по порядку предоставления специализированных жилых помещений. Есть вопросы к контролю за высвобождаемым жилищным фондом. Как показала проверка районных администраций, есть немало фактов, когда муниципальное жилье (иногда и на протяжении 10 лет) после смерти либо по другим случаям выбытия единственного проживающего в нем гражданина неправомерно используется, но при этом нуждаемость в таких помещениях в муниципальных образованиях не уменьшается. Необходима полная инвентаризация муниципального жилищного фонда.

Надеемся, что в 2016 году палата проведет и проверку управления и распоряжения городским лесами, возьмет на контроль особо охраняемые природные территории.

Ларкина Кристина Михайловна, инспектор Счетной палаты ЗАТО Северск.

Об опыте проведения экспертизы муниципальных программ Счетной палатой ЗАТО Северск
Счетной палатой проведена экспертиза 12 муниципальных программ, действующих с 2015 года. В качестве методологической основы был использован Стандарт проведения экспертизы проектов муниципальных программ Счетной палаты ЗАТО Северск, а также Методические рекомендации Министерства финансов по составлению и исполнению программных бюджетов¹, Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов, разработанные Счетной палатой России совместно с Минфином. Основным документом, определяющим требования к МП в ЗАТО Северск, является Постановление Администрации ЗАТО Северск от 02.07.2014 № 1614, утверждающее Порядок разработки, формирования и реализации программ ЗАТО Северск.

В ходе экспертизы проводилась оценка соответствия структуры и содержания программ действующим нормативным правовым актам всех уровней, в том числе муниципального образования ЗАТО Северск; анализ соответствия поставленных в Программе целей и задач показателям Программы СЭР ЗАТО Северск, оценка экономической обоснованности и достоверности планового и утвержденного объема ресурсного обеспечения Программы, оценки достижимости поставленных целей при запланированном объеме финансовых ресурсов.

Руководствуясь Методиками Счетной палаты России и Министерства финансов, внимание палаты было уделено таким критериям качества программ как соответствие задач и показателей целям муниципальной программы, разделение показателей программ на непосредственные, характеризующие результаты использования ресурсов, и конечные, характеризующие общественно-значимый социально-экономический эффект; необходимости и достаточности состава целевых показателей для измерения степени достижения целей/решения задач, а также взаимосвязи бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями, и самих индикаторов с теми проблемами, которые предполагается решить в ходе реализации программы.

По результатам экспертизы были отмечены следующие замечания:

Объемы финансирования в бюджете, как правило, ниже утвержденной финансовой потребности по программе² (в 6 программах из 12-ти), в связи с чем имеются риски недостижения показателей и целей, задекларированных при утверждении программ, и нерешения заявленных проблем в установленные сроки. Данная ситуация наблюдалась и ранее до перехода на программный бюджет.
По содержанию программ (подпрограмм) отмечено, что не соблюдаются требования Порядка о наличии сравнительного анализа состояния анализируемой сферы в ЗАТО Северск с регионами и муниципальными образованиями ТО, в том числе со значениями аналогичных показателей муниципальных образований³ (охрана окружающей среды, эффективное управление имуществом, образование, доступное и комфортное жилье, развитие физической культуры и спорта). Отсутствует прогноз развития сферы в ЗАТО Северск в результате реализации МП (образование, предпринимательство), в том числе оценка влияния показателей целей и задач ПП на достижение стратегических показателей⁴. В данном случае затруднительно объективно оценить целесообразность и достаточность включенных в программу мероприятий.
В отдельных программах не определен порядок контроля за их реализацией (не содержат описание субъектов контроля, форм и методов контроля реализации МП, периодичность и сроки представления отчетной информации о ходе реализации Программы⁵ (управление имуществом, предпринимательство).
В содержательной части Программы отражена неактуальная информация как по обозначению проблем, которые уже решены (образование – проблемы), так и по стоимостным, натуральным показателям, которые характеризуют состояние анализируемой сферы.
В части соблюдения требований к структуре и основным параметрам программ⁶ были выявлены такие нарушения как дублирование показателей цели подпрограмм с показателями задач подпрограмм, дублирование показателей в разных подпрограммах, подмена цели средством ее решения, подмена задачи подпрограммы целью муниципальной программы (предпринимательство, охрана, имущество).
Не в полной мере соблюдены требования Порядка о соответствии целевых показателей результативности реализации МП принципам достоверности, однозначности, сопоставимости, объективности и достаточности для достижения цели (3 показателя цели МП, 1 показатель цели ПП 1 – эффективное управление имуществом; 5 показателей ПП – образование; охрана окружающей среды).
В двух муниципальных программах выявлено дублирование направлений программ. Также в двух муниципальных программах выявлено отсутствие взаимосвязи между мероприятиями, задачами и показателями ВЦП, входящих в состав муниципальной программы⁷.
Оценивалось соответствие МП приоритетам социально-экономического развития, которые определены стратегией⁸ и Программой СЭР ЗАТО Северск. В 8 программах цели и плановые показатели не в полной мере соответствуют направлениям и показателям Программы СЭР, прогноза СЭР. В некоторых случаях в самих стратегических документах ЗАТО Северск отсутствуют целевые ориентиры, измеримые результаты, которые характеризовали бы достижение желаемого социально-экономического эффекта в определенный момент времени, и на которые должна быть направлена реализация программ. В данном случае затруднительно дать оценку необходимости и достаточности состава и количества показателей результативности программы (Улучшение качественного состояния объектов улично-дорожной сети, благоустройства и озеленения, охрана окружающей среды).
Не соблюден принцип сопоставимости целевых индикаторов с документами стратегического планирования, поскольку показатели указов Президента РФ по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые необходимо включать в состав показателей МП, показатели реализации Программы СЭР, Прогноза СЭР ЗАТО Северск не полностью учтены в муниципальных программах. В 5-ти программах отсутствуют показатели, предусмотренные Указом № 607, Постановлением Правительства № 1317 (в МП Развитие образования в ЗАТО Северск, например, отсутствуют порядка 9 показателей). В МП «Развитие культуры и туризма в ЗАТО Северск» не установлены 3 показателя из ПСЭР, по УИО – 3 показателя по 1 из каждого документа, в т.ч. из Прогноза СЭР. В результате отсутствия некоторых показателей не обеспечена в полной мере увязка деятельности ГРБС в рамках выполнения мероприятий программы с целью МП и целями, установленными иными стратегическими документами.
В 5 муниципальных программах не в полной мере обеспечена сопоставимость цели и задач и их взаимная увязка с установленными в программах показателями (предпринимательство, улучшение качественного состояния объектов улично-дорожной сети, молодежь, охрана, образование). Основной причиной является установление только непосредственных индикаторов, которые характеризуют результаты использования бюджетных средств (что приобретено, какие мероприятия проведены). Конечные показатели, которые отражали бы измеримый, желаемый результат достижения цели и позволили бы определить, как изменилось состояние экономики и социальной сферы, какие выгоды получены от реализации программы⁹, в некоторых программах не установлены. Кроме того, есть случаи, когда отсутствует количественная оценка целей, которые необходимо достичь в результате реализации Программы (окружающая среда), что впоследствии может привести к невозможности дать объективную оценку степени достижения этих целей (социально-экономическому эффекту – как экономические результаты использования средств или деятельности проверяемых объектов оказали влияние на удовлетворение потребностей экономики, общества, какой-либо части населения, группы людей).
Таким образом, результаты экспертизы показали, что состав целевых показателей некоторых программ не в полной мере характеризует достижение цели Программы в связи с недостаточностью конечных целевых показателей. Поэтому (объективная) оценка степени достижения целей и задач социально-экономического развития муниципального образования в определенных сферах может быть необъективной и затруднительной (охрана окружающей среды, образование, управление имуществом).
В 3 программах показатели результативности программы не имеют динамики, либо отрицательную (по тем показателям, для которых желаемой тенденцией является рост), что не в полной мере соответствует понятию эффективности. В соответствии с требованиями Порядка и Методическими рекомендациями по составлению программных бюджетов целевые показатели должны быть адекватными, характеризовать прогресс в достижении целей/решении задач (охрана окружающей среды, социальная поддержка населения, улучшение жизнедеятельности внегородских территорий).
Недостаточна интеграция муниципальных заданий в ВЦП и муниципальной программе, что не соответствует положениям Основных направлений бюджетной политики РФ на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в части повышения эффективности оказания муниципальных услуг. В отдельных МП и ВЦП отсутствуют сведения об исполнении муниципальных заданий бюджетными и автономными учреждениями, а именно не включены параметры заданий по объему и качеству.

В рамках экспертизы отмечено, что порядок включения в МП мероприятий, выполняемых в рамках оказания муниципальных услуг, в Порядке принятия решений ЗАТО Северск отсутствует. Включение параметров заданий в состав программы позволит обеспечить ее взаимосвязь с подведомственными учреждениями, через которые реализуются поставленные цели и задачи, то есть связь целей и бюджетных ограничений с параметрами оказания муниципальных услуг. Важно выстроить сквозную систему показателей, в которой учреждение отвечает за достижение конкретных показателей нижнего уровня, а ведомство – за достижение показателей более высокого уровня, консолидированных значений соответствующих интегральных показателей.

Кроме того, было установлено, что показатели качества и количества муниципальных услуг, которые установлены в муниципальных заданиях, не соответствуют показателям ВЦП и муниципальной программы как по значениям показателей, так и по наименованию муниципальной услуги.

При мониторинге программ в 2015 году мы увидели такие ситуации, когда при корректировке объемов финансирования программы корректируются и показатели финансовой потребности (например, по причине неисполнения программных мероприятий или при получении экономии по результатам торгов), что не позволит в дальнейшем объективно оценить эффективность исполнения и качество реализации муниципальной программы. При этом несмотря на корректировку объемов финансирования как в части потребности, так и фактически утвержденных показателей, индикаторы результативности остаются в Программе неизмененными, что свидетельствует об отсутствии непосредственной взаимосвязи между финансовой потребностью, объемами финансирования и ожидаемыми результатами.
При проведении экспертизы отмечены замечания и к содержанию программы СЭР. Так, в Программе СЭР в графе «Потребность» отражены не плановые показатели, соответствующие аналогичным показателям муниципальных программ, а фактические показатели, соответствующие утверждённым в бюджете объёмам финансирования.

По результатам экспертизы программ мы предложили внести в Порядок принятия решений о разработке МП ЗАТО Северск изменения дополняющего характера, которые позволят устранить большинство недостатков в качестве проработки программ, сделать их более понятными и прозрачными. Членам Совета КСО будет направлена сводная аналитическая записка с учетом представленного материала и практических примеров.

1 2 3 4 5 6

	Органов Томской области №1 (4) март-2015 Федеральный закон от 07. 02. 2011 n 6-фз "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской...		Отчет контрольно-счетного органа Ревизионной комиссии муниципального... Резолюция рабочего совещания контрольно-счетных органов Томской области, состоявшегося 05. 06. 2014 года в г. Томске
	Органов Томской области №1 (1) март-2014 Акт внешней проверки бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств Комитета по лицензированию Томской области (Контрольно-счетная...		Муниципальных контрольно-счетных органов Предъявляемые к информации для ее размещения членами союза мксо на портале счетной палаты российской федерации и контрольно-счетных...
	Проект закона Томской области «Об областном бюджете на 2014 год и... Бюджетным кодексом рф, законами Томской области «о контрольно-счетной палате Томской области», «О бюджетном процессе в Томской области»...		Волгоградской области З "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"...
	Муниципальных контрольно-счетных органов Сод (типовой). Планирование работы контрольно-счетного органа муниципального образования		Муниципальных контрольно-счетных органов Сод (типовой). Планирование работы контрольно-счетного органа муниципального образования
	Правила внутреннего трудового распорядка в контрольно-счетной комиссии... Муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным Законом №6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных...		Информационный бюллетень органов местного самоуправления Постановление Главы с. Байкит – председателя Байкитского сельского Совета депутатов от 20. 09. 2013 №19 «О поощрении благодарственным...
	Отчет о работе Контрольно-счетной палаты мо «Иволгинский район» Федеральным законом от 07. 02. 2011№6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской...		Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии Сергиево-Посадского... Ьно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования «Сергиево-Посадский...
	Методические рекомендации по заполнению гражданами, претендующими... Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, и лицами, замещающими государственные должности Томской...		Методические рекомендации по заполнению гражданами, претендующими... Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, и лицами, замещающими государственные должности Томской...
	Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Владивостока за 2012 год Фз "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"...		Отчет о деятельности ревизионной комиссии Ордынского района Новосибирской области Новосибирской области ежегодно представляется Совету депутатов Ордынского района в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального...

Информационный бюллетень совета контрольно-счетных органов томской области

Похожие: