Информационный бюллетень совета контрольно-счетных органов томской области

Скачать 0.64 Mb.

Название	Информационный бюллетень совета контрольно-счетных органов томской области
страница	3/6
Тип	Информационный бюллетень

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Информационный бюллетень

1 2 3 4 5 6

Муратов Андрей Владимирович, председатель Счетной палаты Колпашевского района. Анализ практики проведения аудита в сфере закупок и проблем, связанных с его проведением

Для организации исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях установление методов (способов), процедур, применяемых в процессе осуществления аудита в сфере закупок Счетной палатой Колпашевского района 15 июня 2015 года утвержден Стандарт финансового контроля СФК (общий) «Проведение аудита в сфере закупок».

Стандарт разработан на основе методических рекомендаций по проведению аудита в сфере закупок, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2014 г. № 15К (961) в соответствии с типовым стандартом финансового контроля «Проведение аудита в сфере закупок», утвержденным решением Президиума Союза МКСО (протокол от 18.12.2014 г., п.12.1).

В связи с нехваткой штатной численности для осуществления всех полномочий, законодательно возложенных на муниципальный контрольно-счетный орган, с учетом необходимости осуществления полномочия по контролю в сфере закупок (Счетная палата наделена данным полномочием с мая 2014 года), с целью уменьшения трудоемкости процедур проведения аудита закупок, предусмотренных методическими рекомендациями по проведению аудита в сфере закупок Счетной палаты РФ, типовым стандартом Союза МКСО, Счетной палатой при разработке Стандарта предусмотрены некоторые отличительные особенности:

Положения методических рекомендаций по проведению аудита в сфере закупок Счетной палаты РФ, типового стандарта Союза МКСО	Положения Стандарта Счетной палаты Колпашевского района
Аудит в сфере закупок должен охватывать все этапы деятельности заказчика в сфере закупок, в том числе этап планирования закупок товаров (работ, услуг), этап определения поставщика, этап заключения и исполнения контракта	Аудит в сфере закупок может охватывать все или отдельные этапы деятельности заказчика в сфере закупок в отношении каждого из муниципальных контрактов, являющегося предметом анализа, проверки и оценки, а именно этап планирования закупок товаров (работ, услуг), этап определения поставщика, этап заключения и исполнения контракта
Аудит в сфере закупок может быть осуществлен путем проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, а также отдельным вопросом мероприятия.	Аудит в сфере закупок может быть осуществлен путем проведения отдельного контрольного или экспертно-аналитического мероприятия или путем проверки отдельного вопроса, включенного в программу проведения контрольного или экспертно-аналитического мероприятия. Аудит в сфере закупок может включать отдельные этапы осуществления проверки, отраженные в пунктах 4.2.1.–4.2.5. подраздела 4.2 раздела 4 настоящего Стандарта (проверка, анализ и оценка целесообразности и обоснованности расходов на закупки; проверка, анализ и оценка своевременности расходов на закупки; проверка, анализ и оценка эффективности расходов на закупки; проверка, анализ и оценка результативности расходов на закупки; проверка законности расходов на закупки) с учетом охвата аудитом этапов деятельности заказчика (этап планирования закупок товаров (работ, услуг), этап определения поставщика, этап заключения и исполнения контракта)
В ходе проведения мероприятия подлежат рассмотрению следующие основные вопросы: - наличие, порядок формирования и организация деятельности контрактной службы (назначения контрактного управляющего); - наличие, порядок формирования, организация работы комиссии (комиссий) по осуществлению закупок; - порядок выбора и функционал специализированной организации; - порядок организации централизованных закупок и совместных конкурсов и аукционов и т.д.	В ходе проведения мероприятия подлежат рассмотрению следующие основные вопросы: -……………. -……………. -……………. При проведение аудита в сфере закупок, включающего отдельные этапы осуществления проверки, отраженные в пунктах 4.2.1. – 4.2.5. подраздела 4.2 раздела 4 настоящего Стандарта с учетом охвата аудитом этапов деятельности заказчика (этап планирования закупок товаров (работ, услуг), этап определения поставщика, этап заключения и исполнения контракта) могут быть рассмотрены отдельные вопросы из вышеуказанного перечня

К проведению аудита закупок Счетная палата приступила с 2015 года.

Аудит в сфере закупок осуществлялся Счетной палатой:

1) В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия «Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Колпашевское городское поселение за 2014 год» рассмотрен вопрос «Оценка эффективности и результативности расходов на приобретение в 2014 году жилья для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по результатам несостоявшихся в 2014 году электронных аукционов».

В качестве источников информации использованы документы и материалы, полученные Счетной палатой в ходе реализации в 2014 году полномочия по контролю в сфере закупок в части рассмотрения обращений муниципальных заказчиков о согласовании заключения муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В ходе проведения аудита закупок установлено неэффективное использование бюджетных средств Администрацией Колпашевского городского поселения в размере 831 тыс. 450 рублей, выразившееся в приобретении четырех жилых помещений для детей-сирот по стоимости, превышающей рыночную стоимость.

2) В ходе проведения контрольного мероприятия «Комплексная проверка в Муниципальном бюджетном учреждении «Городской молодежный центр» при рассмотрении вопроса «Эффективность использования бюджетных средств, выделенных на ремонт здания учреждения ».

В ходе мероприятия проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в отношении одного муниципального контракта на выполнение работ по ремонту здания, охватывающая этапы планирования закупок товаров (работ, услуг), определения поставщика, заключения и исполнения контракта.

По результатам мероприятия установлено:

- нарушение заказчиком сроков оплаты за выполненные работы;

- в нарушение частей 4, 5 и 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ муниципальный контракт не содержит обязательное условие об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, а именно: не определены размеры штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком, неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком контрактных обязательств;

- в нарушение части 26 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком не соблюдены сроки размещения на официальном сайте изменений муниципального контракта;

- в нарушение пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 учреждением не соблюдены сроки размещения на официальном сайте информации об исполнении контракта (информация размещена на официальном сайте позже установленного срока на 43 рабочих дня).

3) В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ нормативно-правовой базы в рамках реализации муниципальными образованиями Колпашевского района (выборочно) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено в Администрации Колпашевского городского поселения по следующим направлениям:

I. Анализ наличия и порядка формирования контрактной службы (назначения контрактных управляющих) в соответствии со статьями 38, 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» (далее - Закон № 44 –ФЗ).

II. Анализ наличия и порядка формирования комиссии (комиссий) по осуществлению закупок в соответствии со статьей 39 Закона № 44-ФЗ.

III. Анализ организации централизованных закупок в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ.

IV. Оценка организации и порядка проведения ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков в соответствии со статьей 100 Закона № 44-ФЗ.

V. Оценка организации и порядка осуществления контроля за соблюдением Закона № 44-ФЗ органом внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии со статьей 99 Закона № 44-ФЗ.

VI. Наличие муниципального правового акта Администрации поселения, определяющего случаи осуществления банковского сопровождения контрактов в соответствии со статьей 35 Закона № 44-ФЗ.

По результатам мероприятия Счетной палатой установлено:

- на момент проведения мероприятия не внесены изменения в состав контрактной службы Администрации поселения, Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд муниципального образования «Колпашевское городское поселение» в части исключения (замены) должностных лиц Администрации поселения, с которыми прекращены трудовые отношения;

- выявлены несоответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок - Положения о контрактной службе Администрации поселения, Положения о Единой комиссии по осуществлению закупок, утвержденные Администрацией поселения;

- в муниципальном образовании «Колпашевское городское поселение» не установлены нормативным правовым актом иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях, что не способствует эффективному использованию бюджетных средств;

- Администрацией поселения не утвержден регламент проведения ведомственного контроля в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков, не определен состав работников, уполномоченных на осуществление ведомственного контроля и, как следствие, Администрацией поселения как органом ведомственного контроля в нарушение статьи 100 Закона № 44-ФЗ не осуществляется ведомственный контроль в сфере закупок;

- не определены муниципальным правовым актом в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона № 44-ФЗ случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования «Колпашевское городское поселение» (правовой акт отсутствует).

Обмен опытом проведения контрольных мероприятий в сфере капитального ремонта и строительства.

Токарева Екатерина Ивановна, председатель Ревизионной комиссии городского округа «Город Стрежевой»
Ревизионная комиссия городского округа Стрежевой образована в феврале 2006 года, учреждение не является юридическим лицом, входит в состав Думы городского округа Стрежевой. Штатная и фактическая численность Ревизионной комиссии составляет 2 человека: председатель и аудитор. Двумя сотрудниками сложно совмещать все требуемые для проверок специальности, мы не имели опыта работы в ремонтно-строительных вопросах. Но проверки проводить необходимо: на капремонт направляются большие деньги, без контроля эту тему оставлять нельзя. Все бюджетные учреждения знают, что эти проверки состоятся: большие объекты, которые финансируются из областного и федерального бюджетов, проверяются областными структурами. С каждой проверкой мы приобретаем опыт, в каждом выявленном нарушении детально разбираемся, изучаем нормативные документы, готовим обоснованную доказательную базу. Совместно с проверяющими учреждениями обсуждаем результаты проверок, и, если есть необходимость более широкого обсуждения результатов, выносим этот вопрос на заседания у мэра с более широким кругом специалистов. По итогам проверок выносим представления, контролируем их выполнение.

Контрольное мероприятие начинается с внимательного изучения контракта, в котором проверяем наличие всех существенных условий: цены, начальный и конечный срок выполнения работ, порядок оплаты за выполненные работы, порядок приёмки работ, оформление и ведение документов, предусмотренных контрактом для осуществления строительных работ и их приёмки, ответственность за несвоевременное выполнение работ, гарантийный срок по выполненным работам и т.д.. Обязательно проверяем контракт на соответствие всем условиям, которые были предусмотрены его проектом, являющихся неотъемлемой частью аукционной документации.

По результатам проверок нередко выявлялись случаи неправильного оформления контрактов, и в представлениях обязательно указываем предложения о принятии мер по усилению контроля за правильным составлением контрактов и договоров. В информационных письмах мэру по выявленным нарушениям предупреждаем о том, что наличие упущений в оформлении контрактов может привести к отсутствию прав Администрации городского округа при выполнении договорных отношений и, как следствие, может привести к неблагоприятным последствиям. Проведёнными проверками выявлялись случаи непредъявления пени за несвоевременное выполнение работ, неправильного исчисления пени. Теперь таких случаев не устанавливаем: пени посчитаны правильно, предъявлены подрядчику, взысканы. Такой пример: в прошлом году Администрация городского округа взыскала в бюджет 5741,6 тыс. руб. неустойки, взысканной с подрядчика за нарушение сроков строительства крытого ледового катка. После изучения контракта и смет, мы обследовали объект, проверили соответствие работ фактически выполненным, утверждённым сметным расчётом, произвели необходимые замеры. Приглашаем на обследование специалистов в области ремонтно-строительных работ, работников, которые занимаются контролем за осуществлением строительных работ, представителя проверяемого учреждения. Администрация всегда идёт нам навстречу и выделяет своих специалистов. По результатам обследования составляем Акт и, если есть расхождения, их фиксируем, предлагаем уточнить сметы. При наличии завышенной оплаты предъявляем суммы к возмещению в бюджет. В ходе фактического обследования нередко выявлялись случаи приёмки и оплаты подрядчику невыполненных работ, некачественного выполнения работ, не были оформлены должным образом документы на выполнение дополнительных работ, отсутствовали акты освидетельствования скрытых работ, устанавливались нарушения Порядка ведения общего журнала учёта выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Выявлялись нарушения в части авансирования работ. Этот вопрос обсуждался на совещании у мэра. По результатам проверок Администрацией городского округа Стрежевой издано Распоряжение об осуществлении технического надзора, которым назначены ответственные лица, осуществляющие технический надзор за ремонтно-строительными работами на объектах муниципальной собственности и утверждены требования к порядку осуществления технического надзора специалистами соответствующего отдела. Круг этих требований достаточно широк, включает в себя контроль за всеми этапами строительства и капитального ремонта объектов, начиная со стадии проектирования и заканчивая приёмкой выполненных работ. Результаты всех проверок направляются в Думу городского округа Стрежевой, в прокуратуру г. Стрежевого, мэру городского округа Стрежевой - копия акта проверки. В случае необходимости направляем мэру и предложения о принятии мер по устранению недостатков, выявленных проверкой бюджетного учреждения. Итоги каждой проверки рассматриваются на заседании финансово-экономической комиссии Думы городского округа Стрежевой.

Контрольные мероприятия в области ремонтно-строительных работ считаю эффективной: контракты теперь оформляются правильно, осуществляется контроль за своевременным выполнением работ, взыскиваются пени и доначисленные суммы в бюджет, принимаются меры по устранению допущенных недоделок и дефектов, осуществляется контроль за ходом выполнения работ, оформляется весь пакет документов, необходимый для оплаты за выполненные работы. Самое главное - бюджетные учреждения знают, какие требования по выполнению ремонтно-строительных работ к ним предъявляет контрольный орган, что их необходимо выполнять. Ответственность заказчиков и подрядчиков, безусловно, повысилась.

Проблема с отсутствием достаточного количества специалистов не снимается с повестки, сложно обстоят дела и с кадрами в отделе Администрации, который осуществляет надзор и контроль в области строительства и капитального ремонта. Специалисты приходят со школьной скамьи, их необходимо обучить, но со временем они, обретя опыт, уходят в другие структуры на более высокооплачиваемую работу. Тяжело обстоят дела и с рабочими специалистами, таких кадров также не хватает, что влечёт несвоевременное выполнение работ или выполнение с недостатками. Зачастую строительные организации не могут спланировать свою работу на перспективу, не могут своевременно обеспечить её выполнение работы, так как часто не имеют возможности своевременно привлечь рабочую силу, технику и т.д. Эти вопросы – серьёзная тема для города, но наш контрольный орган делает всё от нас зависящее, чтобы помочь исполнительной и представительной власти решить эти проблемы.

1 2 3 4 5 6

	Органов Томской области №1 (4) март-2015 Федеральный закон от 07. 02. 2011 n 6-фз "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской...		Отчет контрольно-счетного органа Ревизионной комиссии муниципального... Резолюция рабочего совещания контрольно-счетных органов Томской области, состоявшегося 05. 06. 2014 года в г. Томске
	Органов Томской области №1 (1) март-2014 Акт внешней проверки бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств Комитета по лицензированию Томской области (Контрольно-счетная...		Муниципальных контрольно-счетных органов Предъявляемые к информации для ее размещения членами союза мксо на портале счетной палаты российской федерации и контрольно-счетных...
	Проект закона Томской области «Об областном бюджете на 2014 год и... Бюджетным кодексом рф, законами Томской области «о контрольно-счетной палате Томской области», «О бюджетном процессе в Томской области»...		Волгоградской области З "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"...
	Муниципальных контрольно-счетных органов Сод (типовой). Планирование работы контрольно-счетного органа муниципального образования		Муниципальных контрольно-счетных органов Сод (типовой). Планирование работы контрольно-счетного органа муниципального образования
	Правила внутреннего трудового распорядка в контрольно-счетной комиссии... Муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным Законом №6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных...		Информационный бюллетень органов местного самоуправления Постановление Главы с. Байкит – председателя Байкитского сельского Совета депутатов от 20. 09. 2013 №19 «О поощрении благодарственным...
	Отчет о работе Контрольно-счетной палаты мо «Иволгинский район» Федеральным законом от 07. 02. 2011№6-фз «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской...		Отчет о деятельности Контрольно-счетной комиссии Сергиево-Посадского... Ьно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования «Сергиево-Посадский...
	Методические рекомендации по заполнению гражданами, претендующими... Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, и лицами, замещающими государственные должности Томской...		Методические рекомендации по заполнению гражданами, претендующими... Томской области, должностей государственной гражданской службы Томской области, и лицами, замещающими государственные должности Томской...
	Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Владивостока за 2012 год Фз "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"...		Отчет о деятельности ревизионной комиссии Ордынского района Новосибирской области Новосибирской области ежегодно представляется Совету депутатов Ордынского района в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального...

Информационный бюллетень совета контрольно-счетных органов томской области

Похожие: