Прокурорский надзор за соблюдением законов при профилактике, выявлении, раскрытии и расследовании незаконных рубок лесных насаждений на территории Приморского края
Васильева М. А., Богданов А. В.
доцент кафедры криминалистики и специальной техники, майор полиции;
оперативный уполномоченный Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Управления МВД России по Приморскому краю, лейтенант полиции
Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел России
Россия, Владивосток
Прокуратура выполняет важную координирующую роль в профилактике, выявлении, раскрытии, расследовании незаконных рубок лесных насаждений. В условиях роста числа незаконных рубок лесных насаждений на территории богатого лесными ресурсами Приморского края роль прокурорского надзора в сфере защиты лесных ресурсов от незаконных посягательств приобретает стратегическое значение. Интенсификация работы в органах прокуратуры, сопровождающаяся увеличением количества вынесенных актов прокурорского реагирования, позволяет осуществлять одну из приоритетных задач государства - деятельность, направленную на декриминализацию лесопромышленного комплекса, сдерживание уровня преступности в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Расширение форм взаимодействия природоохранных прокуратур с контролирующими и правоохранительными органами в вопросе борьбы с экологическими преступлениями позволит повысить результативность деятельности, направленной на защиту лесов от незаконных посягательств, улучшить криминогенную обстановку в отрасли.
Ключевые слова и словосочетания: прокуратура, незаконная рубка; преступность; законодательство; профилактика, выявление, раскрытие, расследование, Приморский край, акты прокурорского реагирования, протест, представление.
Role and value of prosecutor's office in prevention, identification, disclosure and investigation of illegal chop of forest plantings in the territory of Primorsky Krai
Vasilyeva M. A., Bogdanov A. V.
The prosecutor's office carries out the important coordinating role in prevention, identification, disclosure, investigation of illegal chop of forest plantings. In the conditions of growth of number of illegal chop of forest plantings in the territory of Primorsky Krai rich with forest resources the role of public prosecutor's supervision in the sphere of protection of forest resources against illegal encroachments gets a strategic importance. The work intensification in bodies of prosecutor's office, followed by increase in number of the taken-out acts of public prosecutor's reaction, allows to carry out one of priority problems of the state - the activity directed to decriminalization of timber processing complex, control of crime rate in the sphere of environmental protection and environmental management. Expansion of forms of interaction of nature protection prosecutor's offices with the controlling and law enforcement agencies in a question of fight against ecological crimes will allow to increase productivity of the activity directed to protection of the woods against illegal encroachments, to improve a criminogenic situation in branch.
Keywords and phrases: prosecutor's office, illegal chop; crime; legislation; prevention, identification, disclosure, investigation, Primorsky Krai, acts of public prosecutor's reaction, protest, representation.
Лес, наряду с другими природными ресурсами, охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории [1]. Для Приморского края и Дальнего Востока в целом как лесного региона особенно остро стоит проблема защиты лесных ресурсов от незаконных посягательств [2, с. 3]. Именно на нее указал Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка в докладе 2015 г. : «Растущие объемы противозаконных рубок и экспорта лесоматериалов представляют серьезную угрозу не только экономическим интересам Российской Федерации, но и экологической безопасности… Только на Дальнем Востоке удельный вес незаконно добытой древесины составляет порядка 40 % от общего объема легального лесопользования» [3]. Соответствующие акценты на декриминализации лесопромышленного комплекса озвучены прокурором Приморского края государственным советником юстиции 2 класса С. А. Бессчасным, указавшем 12.02.2016 г. в ходе проведения расширенного заседания коллегии прокуратуры Приморского края на необходимость усиления надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования [4].
Незаконные рубки лесных насаждений продолжают оставаться основным видом преступлений в лесной сфере Приморского края в 2015 г.: 443 из 459 уголовных дел возбуждены по ст. 260 УК РФ. Правоохранительными органами Приморского края проводится планомерная работа, направленная на профилактику, выявление, раскрытие и расследование преступлений. Реализация возложенных задач возможна только благодаря взаимодействию. Так, полиция при осуществлении своей деятельности, в том числе в лесном секторе, взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами [5], при этом прокуратуре отводится координирующая роль. Надзор в сфере экологии является концептуально важным, стратегическим направлением деятельности органов прокуратуры, в связи с этим экологическая безопасность Генеральным прокурором Российской Федерации Ю. Я. Чайкой названа одним из базисных направлений, от которого зависят благосостояние людей, безопасность и интересы государства [6].
На особое значение соблюдения законодательства в лесном секторе, особую важность этого направления деятельности для функционирования общества и государства указывает факт наличия специализированных прокуратур – природоохранных. На территории Дальнего Востока осуществляют работу Якутская природоохранная прокуратура, Приморская межрайонная природоохранная прокуратура, Комсомольская-на-Амуре бассейновая природоохранная прокуратура, Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура, Амурская межрайонная природоохранная прокуратура, Камчатская межрайонная природоохранная прокуратура, Сахалинская межрайонная природоохранная прокуратура. Они действуют на правах областных или районных прокуратур. Таким образом, природоохранная деятельность относится к компетенции как природоохранных (специализированных) прокуратур, так эту деятельность наряду с другими видами работы осуществляют любые прокуроры, в том числе территориальные, в строгом соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Анализ природоохранной деятельности прокуроров выявляет возрастающую их активность в сфере экологии. А. Ю. Винокуров указывает на две основных причины этой тенденции: 1) интенсификация работы в органах прокуратуры; 2) не вполне удовлетворительное состояние законности [7, с. 268]. Действительно, с 2014 г. произошло значительное усиление прокурорского надзора за соблюдением законности в лесной сфере, сопровождающееся подписанием Генеральным прокурором Российской Федерации указания № 307/36 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов предупреждении, выявлении, раскрытии и расследовании преступлений в сфере лесопользования». Согласно статистическим данным, интенсификация работы прокуратуры отмечается и на территории Приморского края: по итогам 2015 г. на территории Приморского края прокурорами выявлены многочисленные факты нарушения правил лесозаготовительной деятельности, прекращена деятельность 50 пунктов приёма древесины, в целом выявлено на четверть больше нарушений закона в сфере охраны окружающей среды и природопользования (5,5 тыс.) [4], принесено 290 протестов (+4,3% в сравнении с АППГ 2014 г.), вынесено представлений 1209 (+27,3% в сравнении с АППГ 2014 г.) [8].
Ориентирование правоохранительных органов на декриминализацию лесного сектора детерминировало усиление работы во всех направлениях, в том числе в области выявления, и привело к росту выявленных и зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ, который составил за 2015 г. 29% [9]. При этом координированные действия правоохранительных органов позволили добиться улучшения некоторых показателей за 2015 г.: количество уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконными рубками лесных насаждений, по которым приняты решения о приостановлении предварительного расследования, снизилось на 25%; сумма возмещённого в ходе предварительного расследования уголовных дел ущерба увеличилась с 12 млн. рублей (2014 год) до немногим менее 96 млн рублей; рост объема обеспечительных мер, принятых органами следствия и дознания, составил 94% (с 66 млн. 839 тыс. рублей до 3 млн. 880 тыс. рублей) [10].
Отдельное внимание органы прокуратуры уделяют соблюдению законности на территории особо охраняемых природных территорий Дальневосточного федерального округа, ведь они представляют важное природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны 1. Это направление деятельности прокуратуры весьма актуально, ведь только на территории Приморского края сосредоточены и государственные природные заповедники, и заказники, и национальные парки. Анализ практики работы органов прокуратуры показывает, что наиболее типичными нарушениями, совершаемыми в ООПТ хозяйствующими субъектами и гражданами, являются: незаконная рубка лесных насаждений, захват земель ООПТ с использованием их в различных целях, несвязанны с режимом ООПТ, невыполнение мер пожарной безопасности и некоторые другие [11, с. 213]. Так, Решением Приморского краевого суда от 15.06.2015 заявление прокуратуры удовлетворено, лесохозяйственный регламент Чугуевского лесничества, утверждённый приказом управления лесным хозяйством Приморского края от 02.04.2012 № 63, в части включения в эксплуатационные леса Берёзовского участкового лесничества особо охраняемой природной территории, признан недействующим [12].
Вместе с тем, несмотря на убедительные показатели деятельности природоохранных прокуратур, полагаем, что добиться качественного улучшения состояния в лесной отрасли возможно благодаря усилению их взаимодействия с контролирующими и правоохранительными органами в вопросе борьбы с экологическими преступлениями. На необходимость рациональных способов организации взаимодействия указывалось многими авторами [13, с. 107; 14, с. 11]. Представляется, что наряду с периодическим проведением координационных совещаний, круг форм взаимодействия может быть дополнен осуществлением заслушиваний и оказанием природоохранными прокурорами практической помощи по уголовным делам, а также по делам оперативного учёта, участием в проводимых следственных действиях, совместными рейдами с осуществлением информационного обмена. Как справедливо отмечает Е. В. Зубенко, в вопросах взаимодействия необходим комплексный подход [15, с. 135], в данном случае не только со стороны представителей прокуратуры, но и руководства оперативных подразделений.
Эти меры позволят повысить результативность деятельности, направленной на защиту лесов от незаконных посягательств, улучшить криминогенную обстановку в отрасли.
Таким образом, органы прокуратуры являются одним из важнейших звеньев в сложном государственном механизме надзора за исполнением экологического законодательства. Прокуратура Приморского края проводит активную и систематическую работу на фронте борьбы с экологическими преступлениями, уделяет должное внимание проблеме незаконных рубок лесных насаждений, комплексному использованию средств и методов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и в ходе предварительного расследования, принимает адекватные меры по предупреждению, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений в сфере лесопользования на территории Приморского края.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Васильева, М. А. Первоначальный этап расследования незаконных рубок лесных насаждений (по материалам Дальневосточного региона России): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.12 / М. А. Васильева.– М., 2014. – 27 с.
3. Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2014 году и о проделанной работе по их укреплению» - Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-472/
4. Под председательством прокурора края Сергея Бессчасного проведено расширенное заседание коллегии – Прокуратура Приморского края Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prosecutor.ru/news/prosecutorpk/2016-02-12-pod-predsedatelstvom.htm.
5. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/
6. Доклад на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2014 году и о проделанной работе по их укреплению» - Генеральная прокуратура Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://genproc.gov.ru/genprokuror/appearances/document-472/
7. Винокуров, А. Ю. Экологическое право: учебник / под ред. доктора юридических наук, профессора Ю. Е. Винокурова / А. Ю. Винокуров. – М.: Изд-во Моск. гуманит. Ун-та, 2009. – 520 с.
8. Данные об основных результатах прокурорской деятельности за январь - декабрь 2015 года. Статистика. – Прокуратура Приморского края Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prosecutor.ru/statistika/
9. Прокуратура Приморья проанализировала состояние законности в сфере охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов на территории региона - Прокуратура Приморского края Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://procrf.ru/news/394753-prokuratura-primorya-proanalizirovala-sostoyanie-zakonnosti-v-sfere-ohranyi-zaschityi-vosproizvodstva.html
10. Прокуратура Приморья подвела итоги состояния преступности в сфере лесопользования - Прокуратура Приморского края Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://prosecutor.ru/news/prosecutorpk/2016-02-08-prokuratura-primorya.htm
11. Татаринов, А. Е. Надзор за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях / А. Е. Татаринов // Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства: пособие / под общ. ред. начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А. В. Паламарчука. – М., 2014. – С. 191-214.
12. Решение Приморского краевого суда. Дело № 3-95/2015 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rospravosudie.com.
13. Шаевич, А. А. Особенности использования специальных знаний в сфере компьютерных технологий при расследовании преступлений: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / А А. Шаевич. – Иркутск, 2007. – 195 с.
14. Унжакова, С. В. Использование специальных знаний при расследовании незаконной рубки лесных насаждений: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.12 / С. В. Унжакова. – Ростов-на-Дону, 2013. – 192 с.
15. Зубенко, Е. В., Оровер, В. А. Методика расследования дорожно-транспортных преступлений, сопряженных с оставлением потерпевших в опасности: монография / Е. В. Зубенко, В. А. Оровер. – М.: Юрлитинформ, 2014. – 200 с.
УДК 347.963
|
