Проблемы участия прокурора в гражданском процессе Республики Казахстан
Жумадилов А. К., Кайдарова Г. К., Ибрагимова Н. И.
старшие преподаватели кафедры государственно-правовых дисциплин, магистры юриспруденции;
Казахский гуманитарно-юридический инновационный университет
Республика Казахстан, Семей
В настоящее время в современной казахстанской гражданско-процессуальной науке среди юристов-учёных и практиков ведётся спор о характеристике деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве. В статье исследуется характеристика прокурорской деяьности в гражданском судопроизводстве. Для более конкретного определения деятельности прокурора в гражданском процессе исследован правовой статус прокурора при рассмотрении гражданских дел судами, основания и пределы его участия. Также проведён анализ законодательства Республики Казахстан, в частности, о статусе прокурора в гражданском процессе.
Ключевые слова и словосочетания: прокурор, органы прокуратуры, гражданский процесс, гражданское дело
Problems of participation of the prosecutor in civil process of the Republic of Kazakhstan
Zhumadilov A. K., Kaidarova G. K., Ibragimova N. I.
Currently contemporary Kazakh civil procedural science among legal scholars and practitioners conducted a dispute about the characteristics of the activities of the prosecutor in civil proceedings. The paper investigates the characteristics of prosecutorial activity in civil proceedings. For a more specific definition of the activities of the prosecutor in civil proceedings investigated the legal status of the prosecutor in civil cases by the courts, the grounds and limits of its participation. Also, an analysis of the legislation of the Republic of Kazakhstan, in particular, on the status of the prosecutor in civil proceedings
Keywords and phrases: attorney, prosecuting authorities, civil procedure, civil case
Правовые основы деятельности органов прокуратуры в Республике Казахстан определены в ст. 2 Закона Республики Казахстан (далее по тексту - РК) «О прокуратуре» от 21.12 1995 № 2709, согласно которой организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и полномочия прокуроров определяются Конституцией РК и законом РК «О прокуратуре», законодательными актами, международными договорами, ратифицированными РК, а также приказами Генерального прокурора Республики [1].
Согласно ст. 83 Конституции РК, прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента РК и иных нормативных правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам РК. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.
В настоящее время деятельность органов прокуратуры должна базироваться не на надзоре прокурора за рассмотрением гражданских дел в суде, а на профессиональном взаимодействии прокуратуры и судебных органов в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения гражданских дел, вынесения законных и обоснованных судебных решений.
Действующее казахстанское гражданско-процессуальное законодательство исходит из личной инициативы лица, чьи законные интересы и права были нарушены. Этим обстоятельством обусловлено уменьшение процессуальной активности суда и прокурора в гражданском процессе. Согласно статье 8 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (ГПК РК) от 31.10. 2015 № 377-V ЗРК прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав граждан и юридических лиц, общественных и государственных интересов [2].
В данном случае на главное место выдвигаются проблемы соотношения публично-правовых и частно-правовых методов регулирования гражданско-процессуальных отношений.
Согласно статье 43 ГПК РК прокурор включён в состав лиц, участвующих в деле, в котором однако не раскрывается понятие «лица, участвующие в деле», а приводится лишь только их перечень. В юридической доктрине критерием отнесения участника гражданского судопроизводства, к лицам участвующим в деле, является специфика его юридической заинтересованности в исходе дела.
Исходя из юридической природы защищаемого прокурором интереса в гражданском процессе, можно привести положения ч.2 ст.54 ГПК РК: - Участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно по делам, затрагивающим интересы государства, когда требуется защита общественных интересов или граждан, которые самостоятельно не могут себя защищать, а также когда необходимость участия прокурора признана судом или прокурором.
Согласно ч.3 ст.54 ГПК РК прокурор вправе обратиться в суд с иском, заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов. Иск о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть предъявлен прокурором лишь по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором, независимо от просьбы заинтересованного лица.
Согласно статье 43 ГПК РК прокурор является лицом, участвующим в деле. Правовая природа участия прокурора в гражданском судопроизводстве обусловлена сущностью института прокуратуры, осуществляющей надзорную функцию, и характером государственно-правовых отношений, в которых состоит прокурор с государством. В данном случае, как я полагаю, прокурор не является субъектом процессуальной деятельности. Вступая в гражданский процесс, прокурор становится его участником и подчиняется тем правилам, которые регулируют соответствующую деятельность всех его участников. Но данный факт является вторичным по отношению к тому, что прокурор, прежде всего, представитель государства, который призван осуществить определённые возложенные на него функции.
Персонализация правового статуса каждого участника гражданско-процессуального правоотношения основывается на принципе состязательности гражданского судопроизводства. Сущность принципа состязательности состоит в том, что в гражданском процессе рассматривается спор о праве сторон, которые противопоставлены друг другу в соответствии со своими интересами, поэтому разбирательство дела в суде происходит в форме спора между ними.
Лица, участвующие в гражданском процессе обладают рядом признаков, которые отличают их от других участников гражданского судопроизводства:
- имеют материальную заинтересованность в исходе дела;
- несут судебные расходы;
- на них возлагаются правовые последствия судебного решения;
- выступают от своего имени и в защиту своих законных интересов.
Бесспорно, что прокурор не подпадает ни под один из указанных выше признаков лиц, участвующих в деле. Так же очевидно несоответствие правового статуса прокурора и лиц, участвующих в деле. На этом основании некоторые авторы считают необходимым вывести прокурора из перечня лиц, участвующих в деле, определив его правовое положение в отдельной статье ГПК РК в качестве лица только содействующего отправлению правосудия.
Кроме того, в соответствии с положением статьи 160 ГПК РК по заявлению лиц, участвующих в деле, суд может принять меры к обеспечению иска. Тем самым законодатель допускает принятие мер по обеспечению иска по просьбе прокурора, т.к. он входит в состав лиц, участвующих в деле по статье 43 ГПК РК. Между тем обеспечение иска по инициативе прокурора прямо противоречит положению п. 5 Нормативного постановления Верховного суда Республики Казахстан от 12.01.2009 № 2 «О принятии обеспечительных мер по гражданским делам», в котором указано, «В соответствии со статьей 160 ГПК обеспечительные меры принимаются судом только на основании заявления истца (заявителя) или его представителя либо на основании заявления истца по делу, находящемуся в производстве третейского (арбитражного) суда» [3].
На основании изложенного, можно признать целесообразным изменение существующей редакции ст. 160 ГПК РК и закрепления правила о том, что обеспечение иска производится только по заявлению истца или с его согласия судом [4].
Гражданское процессуальное законодательство РК позволяет различать обязательное и факультативное участие прокурора в гражданском процессе. Прокурор обязан принимать участие в рассмотрении гражданского дела в двух случаях:
- в силу прямого указания в законе. В определенных случаях закон прямо указывает на обязательность участия прокурора в рассмотрении некоторых категорий дел (например, производство по заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) местных исполнительных органов, нарушающих права граждан на участие в уголовном судопроизводстве в качестве присяжного заседателя, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении гражданина умершим, о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, об установлении усыновления (удочерении) ребенка, о лишении родительских прав и др.). Указание в законе на участие прокурора в рассмотрении гражданских дел обязательно как для прокурора, так и для суда, рассматривающего дело. При неявке прокурора слушание должно быть отложено;
- если необходимость участия прокурора признана судом. Несмотря на то, что закон не предписывает участия прокурора в рассмотрении определенной категории дел, суд может счесть это обязательным при разбирательстве конкретного дела.
К факультативному участию относится участие прокурора в гражданском процессе по собственной инициативе, затрагивающим интересы государства, в спорах о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, выселении гражданина из жилища без предоставления другого жилого помещения, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью и т.д..
Прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе суда для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, общественных или государственных интересов.
Очевидно, что статья 54 ГПК РК не подлежит четкому и точному толкованию, поскольку прокурор вступает в процесс а) по прямому указанию закона, б) по инициативе суда, и в) по собственной инициативе. Тем самым, фактически, прокурор может вступить в процесс по любому делу необязательной категории, согласно правилам ГПК РК и данный спор, сразу же с момента вступления прокурора в процесс, переходит в категорию «обязательных» дел с его участием.
Правовой статус прокурора при рассмотрении гражданских дел судами является составным элементом общего правового статуса прокуратуры Республики Казахстан, который взаимосвязан с ее местом в системе органов государственной власти.
В соответствии со статьей 54 ГПК РК прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения по делу. Заключение прокурора это не процессуальная форма участия его в деле, а средство прокурорского реагирования, которое является одновременно правом прокурора и его обязанностью. Заключение прокурора – это аргументированное, основанное на материалах судебного разбирательства и нормах права, суждение о разрешении гражданского дела по существу [5, с. 128].
В гражданском процессуальном законодательстве не регламентируется, как суд должен оценивать заключение прокурора, учитывать свое согласие или несогласие с положениями, которые в нём содержатся. Полагаем, что заключение представляет собой один из важных документов, составляемых прокурором в ходе его участия в гражданском судопроизводстве, в связи с чем необходимо законодательно закрепить его письменную форму. Мотивы несогласия суда с заключением прокурора должны быть изложены в судебном решении.
Проделанный анализ законодательства об участии прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет выдвинуть следующие рекомендации и предложения:
Во-первых, в соответствии со статьей 43 ГПК РК прокурор является лицом, участвующим в деле. Рекомендуем прокурора вывести из состава лиц, участвующих в деле и определить его правовое положение в отдельной статье ГПК РК.
Во-вторых, в ч. 2 ст. 55 ГПК РК следует предусмотреть правило о том, что участие прокурора в гражданском судопроизводстве обязательно в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, а также по делам, возбужденным по инициативе прокурора, затрагивающим интересы государства. Прокурор вправе вступить в процесс по своей инициативе лишь для дачи заключения по делу, в целях осуществления возложенных на него обязанностей для защиты интересов государства. Ими же должно быть обусловлено право прокурора на обращение в суд с иском или заявлением. Во всех остальных случаях возможность предъявления прокурорами исков в защиту интересов (особенно имущественных) других лиц должна быть исключена. При этом если истец не поддерживает требования, заявленного прокурором, то суд оставляет иск (заявление) без рассмотрения.
В-третьих, в соответствии со статьей 54 ГПК РК прокурор вправе вступить в процесс для дачи заключения по делу. В гражданском процессуальном законодательстве не регламентируется, как суд должен оценивать заключение прокурора, учитывать свое согласие или несогласие с положениями, которые в нём содержатся. Анализ участия прокурора в гражданском судопроизводстве позволяет сделать вывод о необходимости письменной формы заключения прокурора, содержащего кроме правовой оценки доказательств, норм закона, которыми следует руководствоваться, а также рекомендации об удовлетворении или отказе в удовлетворении иска. В целях повышения ответственности прокурора и суда предлагаем в мотивировочной части решения обязать суд указывать доводы, по которым он принимает или отвергает аргументы, содержащиеся в заключение прокурора.
Закон Республики Казахстан от 21.12.1995 N2709 «О Прокуратуре» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002709.
Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 31.10.2015 № 377-V ЗРК [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000377.
Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 12.01.2009 № 2 «О принятии обеспечительных мер по гражданским делам» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://adilet.zan.kz/rus/docs/P09000002S
Скрябин, С. В., Акимбекова, С. А., Лер, С. М. Участие прокурора в гражданском процессе: сравнительно-правовой анализ / С. В. Скрябин, С. А. Акимбекова, С. М. Лер [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://lprc.kz/files/library/97/rus/
Маслова, Т. Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: дис... канд. юрид. наук / Т. Н. Маслова. – Саратов, 2002. – 193 с.
УДК 343.13; 343.163
|
