О правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
|
Скачать 1.57 Mb.
|
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИУгольная промышленностьГорный надзор осуществляется за 1 шахтостроительным участком и 67 шахтами, 110 угольными разрезами и 79 объектами по обогащению и переработке полезных ископаемых. Все угольные шахты, поднадзорные Управлению, расположены на территории Кемеровской области и эксплуатируются такими крупными угольными компаниями как: АО «СУЭК-Кузбасс», ПАО «Южный Кузбасс», ПАО «Распадская угольная компания», ЗАО ХК «СДС – Уголь» и др. Из 110 угольных разрезов, поднадзорных Управлению, 105 расположены на территории Кемеровской области (ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», ПАО «Южный Кузбасс», АО «Черниговец» и др.), 1- на территории Алтайского края (ООО «Мунайский разрез»), 4 - в Новосибирской области (ЗАО «Сибирский Антрацит», ООО «Разрез Восточный»). Из 79 объектов обогащения угля 77 расположены на территории Кемеровской области, 2 - в Новосибирской области (ЗАО «Сибирский Антрацит»). За 9 месяцев 2017 года на предприятиях угольной промышленности допущено 103 случая причинения вреда жизни и здоровью граждан (-23 к соответствующему периоду прошлого года). Допущено 10 (9 мес. 2016 г. – 9 (+1)) несчастных случаев со смертельным исходом, из которых 9 произошло в подземных выработках шахт (9 мес.2016 г. – 9(±0)) и 1 случай произошел на поверхности шахты (9 мес. 2016 г. – 0 (+1)). За отчетный период групповых несчастных случаев не допущено (9 мес. 2016 г. – 1 (-1)). На открытых горных работах за отчетный период смертельного травматизма не допущено (9 мес. 2016 г. – 0 (±0)). За 9 месяцев 2017 года на предприятиях угольной промышленности, подконтрольных Сибирскому управлению, произошла 1 авария (9 мес. 2016г. – 5 (-4)), в результате которой смертельно травмирован 1 рабочий (за 9 мес. 2016 г. в результате аварии смертельно травмировано 2 человека (-1)). На открытых горных работах аварий в отчетном периоде не допущено (9 мес. 2016г. – 0 (±0)). Краткие сведения об аварии: 24.07.2017 г. в ООО «ОЭУ Блок № 2 ш. «Анжерская-Южная» - при производстве проходческих работ в конвейерном штреке 7-1-5 пласта XXVII произошел внезапный выброс угля и газа, смертельно травмирован машинист горно-выемочных машин. Причины аварии: 1. Проведение подготовительной выработки конвейерного штрека 7-1-5 в выбросоопасной зоне обусловленной внутрипластовым геологическим нарушением ниже критической выбросоопасной глубины с нарушением документации по проведению и креплению горной выработки. 2. Нарушения технологического процесса и документации по проведению конвейерного штрека 7-1-5 выразились в следующем: 3. Не осуществлялось бурение веера опережающих разгрузочных скважин в количестве 10 скважин с максимальной длиной согласно паспорту до 20 м через каждые 4 метра подвигания забоя. При обследовании забоя выработки не установлено наличие «стаканов» от ранее пробуренных вееров опережающих разгрузочных скважин. Опережающие разгрузочные скважины были пробурены без заданного направления по твёрдой пачке угля. Бурение опережающих разгрузочных скважин производилось сразу максимальным диаметром 130 мм без поэтапного бурения, начиная со скважин малого диаметра. 4. Использование для бурения опережающих скважин непригодного бурового оборудования. Для бурения веера опережающих разгрузочных скважин диаметром 130 мм применялся буровой станок БЖ 45-100Э, технические характеристики которого позволяют бурить скважины с максимальным диаметром 45 мм и не предназначенного для бурения разгрузочных скважин диаметром 130 мм с применением буровой коронки не заводского изготовления. 5. Использование неисправного оборудования для проведения прогноза выбросоопасности. Установлено, что служба прогноза ГДЯ участка АБ для контроля эффективности противовыбросных мероприятий применяла неисправный пневматический герметизатор скважин ГСП-1, что привело к искажению результатов контроля эффективности противовыбросных мероприятий. 6. Не принятие мер по выводу всех работающих из выработки при обнаружении признаков предшествующих внезапному выбросу: загазирование забоя (2 смена 24.07.2017 г.), зажим бурового инструмента (1 смена 23.07.2017 г.). 7. Не своевременный ввод в действие плана ликвидации аварии и оповещение трудящихся шахты «Анжерская-Южная» об аварии и необходимости выхода из шахты на поверхность. Оповещение трудящихся и вызов ВГСЧ был произведён с задержкой около 15 минут. 8. Отсутствие контроля за исполнителями работ при бурении опережающих разгрузочных скважин, при бурении прогнозных скважин со стороны геологической, маркшейдерской технической службы шахты, участка аэрологической безопасности и участка дегазации. Динамика объемов добычи угля и производственного травматизма на предприятиях угольной промышленности, поднадзорных Сибирскому управлению Ростехнадзора  За отчетный период специалистами горного надзора проведено на подконтрольных опасных производственных объектах: - 42 плановые; - 101 внеплановая выездная проверка; - 4383 проверки в режиме постоянного государственного надзора. Выявлено и предписано к устранению 34612 (за 9 мес.2016 г. – 36719 (-2107)) нарушений требований законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности. За допущенные нарушения к административной ответственности в виде штрафа привлечено 5084 (за 9 мес.2016 г. – 5252 (-168)) гражданских, должностных и юридических лиц и применено 435 (за 9 мес.2016 г. – 442 (-7)) административных приостановок деятельности предприятий и объектов сроком от 5 до 90 суток. Общая сумма штрафов составила 181134 тыс. руб. (за 9 мес.2016 г. – 170385 тыс. руб. (+ 10749 тыс.руб.)). За 9 месяцев 2017 года дисквалифицировано 3 должностных лица. Надзорная и контрольная деятельность на предприятиях подземной добычи угля Общий травматизм за 9 месяцев 2017 года на предприятиях подземной угледобычи поднадзорных Управлению составил 99 случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, что на 21 случай меньше к соответствующему периоду прошлого года (снижение общего травматизма на 17,5%). Допущено 10 случаев травмирования тяжелой степени тяжести, что тоже на 6 случаев меньше к соответствующему периоду 2016 года (снижение на 37,5%). За 9 месяцев 2017 г. не допущено случаев группового травмирования (в 2016 году был 1 случай). Однако, допущено 10 случаев травмирования со смертельным исходом (один из них произошел на поверхности), что на 1 случай больше, чем за соответствующий период прошлого года (повышение на 9%). Травмирующими факторами при смертельных несчастных случаях на горных работах явились: - транспортные средства - 3 (9 мес. 2016 г. – 2 (+1)); - обрушение - 1 (9 мес. 2016 г. – 5 (-4)); - машины и механизмы - 4 (9 мес. 2016 г. – 0 (+4)); - прорыв воды - 1 (9 мес. 2016 г. – 0 (+1)); - внезапный выброс - 1 (9 мес. 2016 г. – 0 (+1)). Смертельный и тяжелый травматизм по месту происшествия распределился следующим образом:
Смертельный и тяжелый травматизм на транспорте распределился следующим образом:
Смертельный травматизм в подготовительном забое по травмирующему фактору распределился следующим образом:
Смертельный и тяжелый травматизм по основным причинам распределился следующим образом:
За 9 месяцев 2017 года на предприятиях подземной добычи угля произошла 1 авария (9 мес. 2016 г. – 5 (-4)), в результате которой смертельно травмирован 1 рабочий (9 мес. 2016 г. - 2 человека (-1)). За 9 месяцев 2017 года специалистами подземного горного надзора проведено: - 15 плановых выездных проверок; - 72 внеплановые выездные проверки; – 4383 в режиме постоянного государственного надзора. Выявлено и предписано к устранению 32963 (за 9 мес.2016 г. – 34469 (-1506)) нарушений требований законодательных и нормативных актов в области промышленной безопасности. За допущенные нарушения к административной ответственности в виде штрафа привлечено 4754 (за 9 мес.2016 г. – 4794 (-40)) гражданских, должностных и юридических лиц и осуществлено 375 (за 9 мес.2016 г. – 344 (+31)) административных приостановок предприятий и объектов сроком от 5 до 90 суток. Общая сумма штрафов составила 168029 тыс. руб. (за 9 мес.2016г. – 150437 тыс. руб. (+17592 тыс.руб)). В целях снижения производственного травматизма, недопущения аварий и инцидентов на шахтах Кузбасса предлагается: 1. Руководителям предприятий применять на практике принципы социального партнерства, чтобы исключить риски, связанные с низкой исполнительской дисциплиной персонала. 2. При проведении проверок состояния промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях уделять особое внимание вопросам обучения (переобучения) как руководителей, специалистов предприятий, так и исполнителей работ. При этом давать оценку работе службам производственного контроля. Выявлять и строго пресекать случаи формализма в работе этих служб. Надзорная и контрольная деятельность на предприятиях открытой добычи угля По открытым горным работам надзор осуществляется за 110 опасными производственными объектами «Разрез угольный», из которых 105 расположены на территории Кемеровской области, 1 на территории Алтайского края (ООО «Мунайский разрез») и 4 в Новосибирской области (ЗАО «Сибирский Антрацит», ООО «Разрез Восточный»). За 9 месяцев 2017 на открытых горных работах допущен 1 тяжелый несчастный случай, случаев со смертельным исходом (+/-0 к 9 месяцам 2016 года) допущено не было. Аварий за 9 месяцев 2017 года не допущено (+/-0 к 9 месяцам 2016 года). Показатели травматизма за 9 месяцев 2017 года приведены в таблице:
За 9 месяцев 2017 года проведено 39 выездных проверок (-37 к 9 мес. 2016 года), выявлено 1345 нарушений требований промышленной безопасности, привлечено к административной ответственности в виде штрафа 293 должностных и юридических лиц (-89 к аналогичному периоду 2016 года) на общую сумму 11,8 млн. руб. При выявлении нарушений, непосредственно представляющих угрозу жизни и здоровью людей, применялись временные запреты деятельности с последующей передачей материалов в суд для назначения наказания в виде административной приостановки эксплуатации, так за отчетный период была приостановлена эксплуатация 60 объектов открытой добычи угля. За 9 месяцев 2017 года согласно Плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и плана работы Управления, согласованного с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, проведено 16 плановых выездных проверок на предприятиях, осуществляющих открытую добычу угля. Кроме того были проведены проверки предприятий в рамках административного расследования, связанных с жалобами жителей и работников предприятий. Так же организованы и проведены 23 внеплановые проверки ранее выданных предписаний. Акты проверок вручены руководителям предприятий. Надзорная и контрольно-профилактическая работа инспекторского состава в отчетном периоде была направлена на обеспечение здоровых и безопасных условий промышленной безопасности, решение вопросов усиления и осуществления новых форм государственного надзора за состоянием промышленной безопасности на опасных производственных объектах предприятий. При осуществлении проверок состояния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях в первую очередь уделялось внимание наличию необходимой проектной документации. Для более эффективного, качественного, комплексного обследования, практикуется привлечение инспекторов других видов надзора. При этом обращалось особое внимание на: - состояние технической документации на предприятиях, её соответствие нормативным требованиям законодательства; - квалификацию и обученность персонала, эксплуатирующего опасные производственные объекты; - соответствие фактического состояния ведения горных работ на предприятиях проектной документации, правилам и нормам; - производство работ в соответствии с Положениями о производственном контроле и утвержденной нарядной системой; - своевременное проведение экспертиз промышленной безопасности и контроль за выполнением мероприятий, разрабатываемых при проведении экспертиз и согласовании ПРГР. Основные вопросы, к которым было обращено повышенное внимание: 1. Усиление авторского надзора со стороны проектных организаций за соответствием ведения работ требованиям проектов. 2. Повышение качества проведения экспертиз промышленной безопасности проектов строительства горных предприятий и состояния технических устройств. 3. Выполнение Протокольных решений рассмотрения планов развития горных работ. 4. Функционирование Системы управления промышленной безопасностью, организация и осуществление производственного контроля. 5. Работа подрядных организаций на предприятиях недропользователей. При рассмотрении Планов развития горных работ 2017 года были намечены дополнительные мероприятия, направленные на создание безопасных условий труда при ведении горных работ. Анализируя показатели работы по направлению ОГР, необходимо отметить следующее. В связи с введением классов опасности опасных производственных объектов с 2014 года, опасные производственные объекты «Разрез угольный» в основной массе относятся ко II классу опасности, соответственно подлежат плановым проверкам с периодичностью не реже 1 раза в год. Для обеспечения соответствия правилам безопасности, с учетом фактической численности инспекторского состава и количества опасных производственных объектов, контрольные мероприятия проводятся с учетом риск-ориентированного подхода, т.е. особое внимание уделяется наиболее проблематичным предприятиям с включением их в план проверок на календарный год. Надзорная и контрольная деятельность за объектами по обогащению и переработке угля Надзор осуществляется за 79 опасными производственными объектами «Объекты обогащения угля», из которых 77 расположены на территории Кемеровской области, и 2 в Новосибирской области (ЗАО «Сибирский Антрацит»). За 9 месяцев 2017 аварий (+/-0 к 9 месяцам 2016 года), тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом (+/-0 к 9 месяцам 2016 года) допущено не было. Показатели травматизма за 9 месяцев 2017 года приведены в таблице:
За 9 месяцев 2017 года согласно плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и плана работы Управления, согласованного с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, проведены 4 плановые выездные проверки на предприятиях, осуществляющих обогащение и переработку угля. Кроме того были проведены внеплановые проверки предприятий, связанных с жалобами работников предприятий. Так же проведено 6 внеплановых проверок исполнения ранее выданных предписаний. В ходе выполненной работы было выявлено 304 нарушения требований промышленной безопасности. За допущенные нарушения привлечены к административной ответственности 37 должностных и юридических лиц на общую сумму 1,3 млн. руб. Общее количество выявленных нарушений, особенно грубых нарушений, обязательных требований и условий в области промышленной безопасности, которые несут непосредственную угрозу жизни и здоровью обслуживающего персонала, требующих немедленного реагирования в виде административной приостановки деятельности, снизилось. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Доклад на тему «Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому,... |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Альном государственном надзоре в области промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Контрольно-надзорной деятельности в Северо-кавказском управлении федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности... |
 |
Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
|
Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора... |
|
В области промышленной безопасности за 2016 ... |
|
В области промышленной безопасности за 2016 Контрольно-надзорной деятельности в федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Прика з Во исполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год в части... |
|
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года n 233 "Об утверждении областей аттестации... |
|
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Об отчетности в федеральной службе по экологическому, технологическому Отчетность о деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю |
|
Об утверждении и введении в действие руководящих документов Во исполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год в части... |