О правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
|
Скачать 1.57 Mb.
|
Объекты магистрального трубопроводного транспортаУправлением осуществляется надзор за опасными производственными объектами (далее – ОПО) магистрального трубопроводного транспорта, эксплуатируемыми на следующих территориях: Омской, Новосибирской, Томской, Тюменской, Кемеровской, Иркутской и Амурской областей, Алтайского и Красноярского краев, Республики САХА (Якутия) и Республики Алтай. Эксплуатацию ОПО осуществляет 22 организации на основании соответствующих лицензий. Под надзором Управления 243 ОПО магистрального трубопроводного транспорта: Ι класса - 49 ОПО; ΙΙ класса - 165 ОПО; ΙΙΙ класса – 15 ОПО; ΙV класса – 14 ОПО. Количество предприятий, находящихся под надзором, с разбивкой по категориям бизнеса. Крупных – 20; Микропредприятий – 2. Общая протяженность систем трубопроводов составляет 16917 км. По назначению магистральные трубопроводы распределяются следующим образом: - магистральные газопроводы – 5 335 км; - магистральные нефтепроводы – 10548 км; - магистральные нефтепродуктопроводы – 1034 км. В состав поднадзорных объектов магистрального трубопроводного транспорта входят следующие площадочные объекты: - 16 участков магистрального газопровода (1 класса – 11; 2 класса – 1; 3 класса – 4); - 18 участков магистрального нефтепровода и нефтепродуктопровода (1 класса – 14; 2 класса –4); - 8 газокомпрессорных станций (3 класса – 8); - 109 газораспределительных станций (2 класса – 109); - 52 площадки магистральных насосных станций нефтепроводов и нефтепродуктопроводов (1 класса – 15; 2 класса – 37); - 21 резервуарный парк нефти и нефтепродуктов (1 класса – 5; 2 класса – 14; 3 класса – 2); - 5 площадок сливо-наливных эстакад (1 класса – 3; 2 класса – 1; 3 класса – 1). В третьем квартале 2017 г. 14 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций 3 класса по заявлению эксплуатирующей организации ООО «Газпром трансгаз Томск» были переведены в 4 класс опасности. За 9 месяцев 2017 года, как и 2016 года, на объектах магистрального трубопроводного транспорта, подконтрольных Управлению, аварий и несчастных случаев со смертельным исходом не было. За отчётный период 2017 года произошёл 1 инцидент (2016 г.- 2). 11.03.2017 г. в АО «Транснефть – Центральная Сибирь» на 206 км магистрального нефтепровода «Александровское – Анжеро-Судженск» при проведении земляных работ повредили недействующий отбор давления. Площадь разлива нефти 3 м², объём утечки составил 0,08 м3. Расследование инцидента проводила эксплуатирующая ОПО организация АО «Транснефть - Центральная Сибирь». Мероприятия, предложенные комиссией по расследованию инцидента, взяты на контроль специалистами Управления. За 9 месяцев 2017 года проведено 66 проверок (в 2016 году проведено 114 проверок): из них 6 плановых проверок по ОПО магистрального трубопроводного транспорта, план выполнен на 100%, и 15 (в 2016 г. – 30) плановых проверок (согласно программ проверок) по государственному строительному надзору, 14 внеплановых проверок по контролю исполнения ранее выданных предписаний на ОПО 6 проверок, по государственному строительному надзору 8 проверок (6 итоговых проверок на основании извещения об окончании строительства заказчика и 2 по контролю исполнения ранее выданных предписаний) и 2 проверки готовности лицензиата к лицензируемому виду деятельности. По постоянному надзору объектов 1 класса опасности проведено 31 проверка (2016г. – 47). Количество проверок сократилось из-за уменьшения количества инспекторов с пяти в начале 2016 г. до трёх в 2017 г. При этом выявлено 224 нарушения (2016 г. –212 нарушений), что на 12 нарушений больше, чем за аналогичный период 2016 г.: 123 нарушения выявлено на ОПО и 96 нарушений приходится на строительный надзор. Из 8-ми проверок по контролю исполнения предписаний дважды выявлено неисполнение в установленный срок предписания по ОПО, юридические лица привлечены к административной ответственности. За 9 месяцев 2017 г. наложено 49 административных штрафов на сумму 1755,4 тыс. руб., из них 41 штраф в сфере промышленной безопасности на сумму 1595,4 тыс. руб. и 8 штрафов в сфере строительного надзора на сумму 160 тыс. руб. (в 2016 г. наложено 47 административных штрафов на сумму 1627,2 тыс. руб.), в том числе: - по ст. 9.1 ч.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – оштрафовано 18 должностных и 2 юридических лица; - по ст.11.20 КоАП РФ – оштрафовано 18 должностных лиц; - по статье 9.4 КоАП РФ - оштрафовано 8 должностных лиц; - по статье 19.5 КоАП РФ - оштрафовано 1 должностное лицо и 2 юридических лица. По состоянию на 30 сентября 2017 г. зарегистрировано 10 поднадзорных объектов капитального строительства (в 2016 г. – 26), из них: - объектов строительства – 8; - объектов реконструкции – 2. За отчетный период проведено 23 проверки объектов капитального строительства и реконструкции, в том числе 2 проверки по контролю исполнения предписаний, и 6 итоговых проверок. Специалисты отдела вели государственный строительный надзор и за строительством крупного инвестиционного проекта магистрального трубопроводного транспорта «Расширение трубопроводной системы "Восточная Сибирь – Тихий океан" на участке ГНПС "Тайшет" – НПС "Сковородино" до 80 млн. тонн в год" I очередь строительства» Этап 1, 2 и 3. При проверках было выявлено 96 нарушений по оформлению исполнительной документации. Благодаря постоянной работе специалистов отдела с заказчиками, подрядчиками, повышается качество строительно-монтажных работ. На поднадзорных объектах практически отсутствуют нарушения у заказчиков и строительного надзора. В основном выявляются нарушения у подрядчика по оформлению исполнительной документации, при этом все нарушения устранены в процессе проверок. За нарушение требований нормативных документов в области строительства привлечены к административной ответственности по ч.1. ст. 9.4 КоАП РФ 8 должностных лиц. Общая сумма штрафов составила 160 тыс. руб., которая оплачена полностью. Благодаря постоянной работе специалистов отдела с заказчиками, подрядчиками, повышается качество строительно-монтажных работ, оформления исполнительной документации. На поднадзорных объектах практически отсутствуют нарушения у заказчиков и строительного надзора. В основном выявляются нарушения у подрядчика по оформлению исполнительной документации, при этом большая часть нарушений устраняется в процессе проверок. При осуществлении проверок в рамках постоянного надзора объектов 1 класса опасности объектов АК «Транснефть», АО «Газпром» из года в год уменьшается количество нарушений требований промышленной безопасности (на предприятиях созданы системы управления промышленной безопасностью и обеспечено их функционирование, организован и осуществляется эффективный производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности). В следствие чего на поднадзорных объектах с 2010 г. не зарегистрировано ни одной аварии, а с 2011 г. ни одного несчастного случая. Все опасные производственные объекты магистральных трубопроводов застрахованы в страховых компаниях: ЗАО «Страховая компания «Транснефть», СО «РЕСО-ГАРАНТИЯ», ОСАО «ИНГОССТРАХ», СК «СОГАЗ», ОАО «СОТ-ТРАНС», ОАО «Страховая компания «Прогресс-Гарант». Перерывов в сроках при оформлении страховых полисов не выявлено. Все организации, эксплуатирующие объекты магистрального трубопроводного транспорта, разработали положения о производственном контроле и организовали работу производственного контроля в соответствии с положениями. Предприятия магистрального трубопроводного транспорта, эксплуатирующие объекты 1 и 2 классов опасности разработали и обеспечили функционирование системы управления промышленной безопасности для своих объектов. Работа систем управления промышленной безопасности проверяется при проведении плановых проверок и проверок объектов постоянного надзора. Для всесторонней оценки риска аварии и связанной с нею угрозы; анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта 1 и 2 классов опасности в соответствии с требованиями Федерального законодательства в области промышленной безопасности и подзаконных актов, разработаны декларации промышленной безопасности. Условия, отраженные в декларациях промышленной безопасности, проверялись специалистами отдела в ходе плановых проверок и в рамках осуществления постоянного надзора за объектами 1 класса опасности. Предприятиями разработаны Планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов и планы ликвидации аварийных разливов на магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. Планы согласованы со всеми заинтересованными органами и территориальными администрациями. Предприятия имеют резерв средств, аварийный запас материалов, специальную технику, средства связи и обученный персонал для ликвидации возможных аварий и аварийных разливов. Персонал предприятий регулярно проводит учебно-тренировочные занятия. В АО «Транснефть – Центральная Сибирь», АО «Транснефть – Западная Сибирь», ООО «Транснефть – Восток», ОАО «Томскнефть» ВНК, АО «Ванкорнефть» созданы собственные нештатные аварийно-спасательные формирования (АСФ). Остальные предприятия заключили договор на обслуживание с аттестованными АСФ. По результатам проверок аварийно-спасательные формирования предприятий, эксплуатирующих магистральные трубопроводы, готовы к аварийно-восстановительным работам. АО «Транснефть – Западная Сибирь» 28.05.2015 г. получило свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях в качестве профессионального АСФ. Так же сформировано профессиональное аварийно-спасательное формирование в ООО «Транснефть – Восток», получено Свидетельство серия 16/2-1 №00997 на право ведения аварийно-спасательных работ чрезвычайных ситуаций от 30.06.2015г. регистрационный №16/2-2-238 на проведение поисково-спасательных работ, в том числе с правом ведения работ: - Ликвидация (локализация) разливов нефти и нефтепродуктов на суше. - Ликвидация (локализация) на внутренних водах (за исключением внутренних морских вод) разливов нефти и нефтепродуктов. На предприятиях имеются графики учебно-тренировочных занятий и учебных тревог. При проведении проверок опасных производственных объектов инспекторским составом нарушений по выполнению графиков и в действиях персонала при проведении учебных тревог отмечено не было. Для локализации и ликвидации последствий аварий в структуре ООО «Газпром трансгаз Томск» имеются специализированные аварийно-восстановительные поезда и аварийно-восстановительные участки, формирования гражданской защиты (ФГЗ), обучаемые по программам, разработанным на основе типовых программ обучения и утвержденным МЧС России. Перечисленные выше подразделения оснащены всей необходимой техникой и оборудованием для проведения аварийно-восстановительных работ. Также в филиалах созданы добровольные пожарные дружины (далее – ДПД). Персонал ДПД обеспечен боевой одеждой и снаряжением. На компрессорных станциях функционируют отделения ведомственной пожарной охраны (далее – ВПО). Отделения ВПО укомплектованы техникой – пожарными автомобилями АЦ 40, пожарными мотопомпами МП-1600, пожарно-техническим оборудованием. Для отработки практических навыков работы в ООО «Газпром трансгаз Томск» действуют 2 полигона. Один полигон включает в себя все основные объекты газотранспортной системы: действующую газораспределительную станцию, газоперекачивающий агрегат, запорную арматуру линейной части газопровода, управляемую посредством систем телемеханики с оборудованного пульта диспетчера, и другие объекты. Благодаря широкому представлению САУ и тренажеров-имитаторов, работники ООО «Газпром трансгаз Томск» имеют возможность отрабатывать практические навыки по управлению производственными объектами, как в штатных, так и в аварийных режимах. Полигон огневых работ на базе Томского управления аварийно-восстановительных работ включает в себя основные объекты магистрального газопровода и необходимую специальную технику для отработки практических навыков проведения огневых работ на всех этапах. В соответствии с Поручением «О проведении комплексных мероприятий по контролю за обеспечением технологической безопасности на опасных производственных объектах газотранспортной инфраструктуры» № ПЧ-17 от 15.08.2014г. отдел ежемесячно анализирует и отчитывается о состоянии промышленной безопасности газотранспортных систем на территориях, подконтрольных Сибирскому управлению Ростехнадзора. В целом, ОПО газотранспортной инфраструктуры соответствуют действующим федеральным нормам и правилам "Правилам безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов". Все магистральные газопроводы прошли диагностирование - дефектов, требующих снижения рабочего давления, не выявлено. Из 107 ГРС только 5 эксплуатируются более 20 лет, при этом они прошли экспертизу ПБ, и продлены их сроки эксплуатации. Все предприятия разработали мероприятия по подготовке объектов к эксплуатации в осенне-зимний период 2017 – 2018 гг. Невыполненных мероприятий не выявлено. За 9 месяцев 2017 г., как и 2016 г., действие лицензий поднадзорных предприятий магистрального трубопроводного транспорта не приостанавливалось, За отчётный период специалистами отдела на основании заявлений предприятий проводились проверки на предмет возможности выполнения лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности эксплуатирующих организаций ООО «Транснефть - Восток», АО «Восточно-Сибирская топливная компания». По результатам проверок установлено, что лицензиаты на момент проверки соответствует лицензионным требованиям по заявляемым видам работ. Все предприятия магистрального трубопроводного транспорта, эксплуатирующие объекты 1 и 2 классов опасности, разработали системы управления промышленной безопасности для своих объектов. Работа систем управления промышленной безопасности проверяется при проведении плановых проверок и проверок объектов постоянного надзора. Грубых нарушений в организации работы систем управления промышленной безопасности не выявлено. |
Похожие:
 |
Доклад на тему «Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому,... |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Альном государственном надзоре в области промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному... |
|
Контрольно-надзорной деятельности в Северо-кавказском управлении федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области промышленной безопасности... |
 |
Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
|
Приказ от 13 января 2015 г. N 5 Об утверждении перечня нормативных... Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому,... |
|
Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности... Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора... |
|
В области промышленной безопасности за 2016 ... |
|
В области промышленной безопасности за 2016 Контрольно-надзорной деятельности в федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Прика з Во исполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год в части... |
|
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 апреля 2012 года n 233 "Об утверждении областей аттестации... |
|
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Годовой отчет о результатах деятельности Сибирского управления Федеральной... Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Об отчетности в федеральной службе по экологическому, технологическому Отчетность о деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|
Доклад по правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю |
|
Об утверждении и введении в действие руководящих документов Во исполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 год в части... |