Глава II
Природные и социально-экономические характеристики Московской области
-
Основные характеристики Московской области.
Московская область расположена в центре европейской части России в бассейнах рек Волги, Оки, Клязьмы, Москвы. Территория Московской области составляет 45,8 тыс. кв. км, или 0,3 процента территории страны.
Московская область, входящая в состав Центрального федерального округа Российской Федерации, занимает выгодное географическое положение.
На севере и северо-западе Московская область граничит с Тверской областью, на западе - со Смоленской областью, на северо-востоке - с Ярославской областью, на востоке - с Владимирской областью, на юго-востоке - с Рязанской областью, на юге - с Тульской областью, на юго-западе - с Калужской областью.
Через Московскую область проходят и обслуживаются ею практически все основные транспортные "линии" России. Таким образом, Московская область является высокоразвитым транспортным узлом, обеспечивающим связь субъектов Российской Федерации со столицей России, а также с ближним и дальним зарубежьем, организацию транзитных потоков (товаров, имущества, финансов) и миграционных потоков.
Московская область находится в зоне с умеренно континентальным климатом. Средняя многолетняя температура воздуха в январе составляет -6,7 °C, в июле +19 °C. Среднегодовой объем выпадения осадков - 450-650 мм. Средняя продолжительность вегетационного периода - 130-140 дней.
Большая часть Московской области (северная и центральная) расположена в лесной зоне, и лишь крайний юг - в лесостепной.
На территорию Московской области приходится 8,6 процента общей площади лесного фонда Центрального федерального округа и лесов округа, не входящих в его лесной фонд; 8,5 процента лесных и 8,5 процента лесопокрытых площадей; 10,7 процента запасов древесины. Один из исторически сложившихся видов лесопользования на территории Московской области - заготовка и переработка различных видов дикорастущего растительного сырья (грибов, ягод, орехов, древесных соков и т.д.).
Гидрографическая сеть Московского региона принадлежит к бассейну реки Волга. Самые крупные реки - Ока и Волга протекают по южной и северной окраинам Московской области. Всего по территории Московской области протекает 353 реки, из которых 348 - малые реки.
Основными водными артериями Московской области являются реки Москва и Клязьма, а также канал им. Москвы. На территории Московской области создано 72 водохранилища с полным объемом более одного млн. куб. м, наиболее крупными из них являются Белоомутское, Верхнерузское, Икшинское, Клязьминское, Пестовское, Пяловское.
В Московской области расположены особо охраняемые природные территории федерального значения: Приокско-Террасный государственный биосферный заповедник, национальный парк "Лосиный остров", государственный комплекс "Завидово" со статусом национального парка, Ивантеевский дендрологический парк им. А.С. Яблокова, памятник природы "Озеро Киево", ботанический сад Всероссийского института лекарственных растений.
Кроме того, на территории Московской области расположены 151 природный заказник, 80 памятников природы, 171 памятник садово-паркового искусства, 71 заповедный лесной участок, 5 охотничьих заказников (8 участков).
В Московской области выделяются восемь эколого-экономических зон: Верхневолжская, Клинско-Дмитровская, Смоленско-Московская, Мещерская, Шатурская, Московско-Окская, Заокская и Центральная.
Минерально-сырьевая база Московской области довольно развита и разнообразна. Ежегодно из недр Московской области извлекается около 16 млн. куб. м твердых полезных ископаемых.
Московская область является одним из крупнейших по численности населения регионов России. На ее территории проживает 6,61 млн. человек (около 4,6 процента от общего числа жителей России), из них 80,5 процента составляет городское население. Плотность населения - 144,7 человека на 1 кв. км.
На территории Московской области расположены 38 районов, 27 городов областного подчинения, 3 закрытых административно-территориальных образования, 28 городов областного подчинения, которые являются административными центрами районов.
Административное деление Московской области представлено 378 муниципальными образованиями, в том числе 36 городскими округами, 36 муниципальными районами, 306 городскими и сельскими поселениями.
В Московской области в течение длительного времени сохраняется сложная демографическая обстановка, выражающаяся, в первую очередь, в высоких показателях естественной убыли населения (величина ежегодной естественной убыли населения колебалась от 64,7 тыс. человек в 1999 году до 56,3 тыс. человек в 2005 году), когда смертность значительно превышает рождаемость (таблица 1).
Таблица 1
Общие коэффициенты естественного движения населения
( на 1000 человек населения)
(промилле)
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
Число родившихся
|
Российская Федерация
|
8,7
|
9,0
|
9,7
|
10,2
|
10,4
|
10,2
|
Белгородская область
|
8,0
|
8,2
|
8,6
|
9,2
|
9,1
|
9,0
|
Брянская область
|
7,8
|
7,9
|
8,6
|
9,1
|
9,2
|
9,0
|
Владимирская область
|
7,6
|
8,1
|
8,6
|
9,3
|
9,4
|
9,2
|
Воронежская область
|
7,6
|
7,7
|
8,0
|
8,3
|
8,6
|
8,4
|
Ивановская область
|
7,2
|
7,8
|
8,3
|
8,8
|
9,0
|
8,7
|
Калужская область
|
7,4
|
8,0
|
8,4
|
8,8
|
9,2
|
8,9
|
Костромская область
|
8,1
|
8,7
|
9,4
|
9,5
|
10,0
|
9,7
|
Курская область
|
8,2
|
8,4
|
8,5
|
8,8
|
9,0
|
8,6
|
Липецкая область
|
7,8
|
8,0
|
8,7
|
8,8
|
9,2
|
9,4
|
Московская область
|
7,2
|
7,7
|
8,2
|
8,8
|
9,1
|
9,0
|
Продолжение таблицы 1
|
Орловская область
|
7,9
|
8,1
|
8,6
|
8,9
|
9,1
|
8,7
|
Рязанская область
|
7,0
|
7,4
|
7,8
|
8,3
|
8,5
|
8,4
|
Смоленская область
|
7,0
|
7,6
|
8,2
|
8,7
|
8,8
|
8,6
|
Тамбовская область
|
8,0
|
7,8
|
8,1
|
8,5
|
8,7
|
8,5
|
Тверская область
|
7,5
|
8,0
|
8,7
|
9,2
|
9,5
|
9,3
|
Тульская область
|
6,8
|
7,2
|
7,4
|
7,9
|
7,9
|
7,8
|
Ярославская область
|
7,3
|
8,1
|
8,6
|
9,1
|
9,4
|
9,3
|
Г. Москва
|
7,3
|
7,5
|
7,9
|
8,4
|
8,8
|
8,9
|
Число умерших
|
Российская Федерация
|
15,3
|
15,6
|
16,2
|
16,4
|
16,0
|
16,1
|
Белгородская область
|
15,5
|
16,1
|
16,2
|
16,1
|
16,2
|
16,0
|
Брянская область
|
18,2
|
17,9
|
19,2
|
19,1
|
19,0
|
19,7
|
Владимирская область
|
19,1
|
19,7
|
20,8
|
20,8
|
20,2
|
20,3
|
Воронежская область
|
17,9
|
18,3
|
18,9
|
19,0
|
18,6
|
18,8
|
Ивановская область
|
20,8
|
20,7
|
22,0
|
22,1
|
21,6
|
22,0
|
Калужская область
|
18,1
|
18,3
|
18,8
|
19,0
|
18,7
|
19,2
|
Костромская область
|
18,9
|
19,9
|
21,1
|
21,7
|
21,2
|
21,0
|
Курская область
|
18,6
|
18,7
|
19,3
|
19,7
|
19,4
|
19,7
|
Липецкая область
|
16,5
|
17,1
|
17,5
|
18,4
|
18,3
|
17,9
|
Московская область
|
17,0
|
17,8
|
17,9
|
17,9
|
17,5
|
17,5
|
Орловская область
|
17,7
|
18,0
|
18,6
|
18,8
|
18,6
|
18,5
|
Рязанская область
|
19,3
|
19,9
|
20,5
|
21,2
|
20,2
|
20,3
|
Смоленская область
|
20,0
|
20,6
|
21,6
|
22,0
|
21,3
|
21,5
|
Тамбовская область
|
19,0
|
18,8
|
19,8
|
20,0
|
19,1
|
19,3
|
Тверская область
|
21,6
|
22,9
|
23,9
|
24,1
|
23,2
|
23,1
|
Тульская область
|
21,0
|
21,5
|
21,8
|
22,6
|
21,7
|
22,0
|
Ярославская область
|
18,0
|
19,6
|
20,5
|
20,8
|
20,0
|
19,9
|
Г. Москва
|
13,1
|
13,2
|
13,2
|
13,1
|
12,6
|
12,4
|
Уровень рождаемости в Московской области ниже среднероссийского уровня. В 2005 году он составил 9 промилле, что на 25 процентов выше уровня 2000 года.
Уровень смертности в Московской области в 2005 году был значителен - 17,5 промилле.
Московская область многонациональна, на ее территории проживают представители свыше 130 народов и народностей. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года представители коренной национальности (русские) составляют 91 процент. На втором месте по численности - украинцы (2,2 процента), на третьем - татары (0,8 процента), на четвертом - белорусы (0,6 процента), на пятом - армяне (0,6 процента). От 0,3 до 0,2 процента населения составляют этнические группы мордвы, азербайджанцев, чувашей, молдаван, евреев, грузин. Представители других национальностей составляют 0,9 процента населения Московской области.
Московская область - один из наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. По валовому региональному продукту, объему промышленного производства, поступлению иностранных инвестиций, обороту розничной торговли, объему платных услуг населению, объему доходов бюджета Московская область занимает лидирующие места в Центральном федеральном округе.
Валовой региональный продукт, по оценке, увеличился в 2005 году по сравнению с 1999 годом в 1,7 раза и составил 687,7 млрд. рублей.
На протяжении последних лет рост валового регионального продукта в Московской области значительно опережал рост этого показателя в целом по России. По оценке, в ближайшей перспективе стабильно высокий рост этого показателя сохранится и задача удвоения валового регионального продукта в Московской области будет выполнена к 2009 году.
При отсутствии в Московской области сырьевых и иных высокодоходных источников высокие темпы роста валового регионального продукта главным образом обеспечиваются за счет развития реального сектора экономики. Вклад "новой экономики" остается на уровне двух - трех процентов.
По уровню производительности труда (валовой региональный продукт в расчете на одного занятого в экономике) Московская область находится на 3 месте после г. Москвы и Липецкой области (таблица 2).
Таблица 2
Валовый региональный продукт в расчете на одного занятого в экономике (тыс. рублей)
|
2002 г.
|
2002 г.
|
2004 г.
|
2005 г.
|
2006 г.
|
Российская Федерация
|
96,7
|
119,6
|
144,0
|
176,4
|
219,2
|
Центральный
федеральный округ
|
117,1
|
143,1
|
180,5
|
222,9
|
251,7
|
Белгородская область
|
66,2
|
78,3
|
97,6
|
118,7
|
168,8
|
Брянская область
|
44,5
|
53,9
|
66,5
|
78,5
|
91,7
|
Владимирская область
|
48,5
|
62,3
|
74,7
|
92,9
|
105,4
|
Воронежская область
|
48,8
|
59,6
|
80,4
|
98,9
|
110,4
|
Ивановская область
|
36,8
|
47,5
|
59,3
|
73,9
|
90,1
|
Калужская область
|
52,5
|
70,6
|
83,8
|
111,0
|
135,2
|
Костромская область
|
52,6
|
71,3
|
83,4
|
95,8
|
117,6
|
Курская область
|
52,6
|
63,9
|
78,8
|
99,1
|
141,3
|
Липецкая область
|
83,8
|
90,7
|
125,5
|
175,6
|
260,3
|
Московская область
|
82,4
|
106,6
|
138,9
|
175,5
|
204,0
|
Орловская область
|
60,2
|
73,5
|
95,4
|
112,6
|
124,5
|
Рязанская область
|
59,0
|
82,0
|
99,7
|
124,6
|
150,9
|
Смоленская область
|
63,1
|
77,9
|
92,2
|
106,9
|
119,8
|
Продолжение таблицы 2
|
Тамбовская область
|
47,0
|
64,5
|
80,1
|
96,4
|
120,1
|
Тверская область
|
57,0
|
76,5
|
88,9
|
112,3
|
139,7
|
Тульская область
|
55,8
|
71,3
|
88,9
|
97,8
|
113,7
|
Ярославская область
|
69,9
|
107,3
|
129,8
|
155,2
|
183,4
|
Г. Москва
|
242,0
|
286,3
|
360,2
|
436,6
|
453,9
|
По темпам ежегодного прироста производительности труда Московская область опережает среднероссийский уровень и средний по Центральному федеральному округу.
По оценке экономического потенциала, характеризующегося показателем доли инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте, Московская область значительно опережает среднероссийский уровень, а среди субъектов, входящих в Центральный федеральный округ, уступает лишь Костромской области и Тверской области.
Основой экономики Московской области является промышленное производство, объем которого по сравнению с 1999 годом вырос в 2,5 раза.
В 2005 году от организаций, занимающихся промышленным производством, в бюджетную систему Российской Федерации поступило 4,3 млрд. рублей налогов и сборов, или почти 25 процентов всех налогов и сборов, поступающих с территории Московской области.
Объем прибыли, полученной крупными и средними организациями промышленных производств в 2005 году, составил 31,8 млрд. рублей, в том числе обрабатывающих производств - 27,9 млрд. рублей. Наиболее прибыльными были организации, производящие пищевые продукты (28 процентов прибыли промышленных производств), прочие неметаллические минеральные продукты (15,7 процента), машины и оборудование (6,7 процента), а также организации металлургических производств и производства готовых металлических изделий (7,5 процента).
Среди регионов Центрального федерального округа Московская область занимает ведущее место по темпам роста промышленного производства.
В Московской области производятся сотни видов промышленной продукции - пилотируемые космические аппараты, вагоны метро и электропоездов, тепловозы, лифты, автобусы, оборудование для пищевой промышленности, прокат черных и цветных металлов, строительные материалы, минеральные удобрения, медицинская техника, фотоаппараты, оптические приборы, лекарственные препараты, пищевая продукция, ткани, ковры, фарфоровые и фаянсовые изделия и многое другое.
В Московской области действуют десятки предприятий общероссийского значения, выпускающих конкурентоспособную продукцию. При этом их промышленный потенциал уникально сочетается с мощным научно-техническим комплексом.
На промышленных производствах занято более 24 процентов среднегодовой численности занятых в экономике, или 661,7 тыс. человек. Вместе с тем ежегодная потребность промышленных организаций в работниках составляет около 60 тыс. человек, в том числе около 50 тыс. - рабочих профессий.
Ведущие позиции в структуре промышленного производства занимают организации обрабатывающих производств - почти 87 процентов всей отгружаемой промышленной продукции и более 82 процентов работающих. Далее следуют организации, производящие, передающие и распределяющие электроэнергию, - 12,7 процента и 17 процентов соответственно.
Базой развития производства, как и всей экономики в целом, является мощный энергетический комплекс. Московская область по сравнению с другими субъектами Российской Федерации имеет самую сложную энергетическую инфраструктуру.
Топливно-энергетический комплекс Московской области включает в себя систему газообеспечения, электроэнергетическую систему, системы нефтепродуктообеспечения и обеспечения твердым топливом.
В Московской области эксплуатируется свыше 5 тыс. км магистральных газопроводов, от которых через 228 газораспределительных станций газ подается в газораспределительные сети высокого и среднего давления.
В связи с бурным развитием коттеджного строительства, вложением значительных инвестиций в промышленность и сельское хозяйство газопотребление растет высокими темпами. В результате возникающих перегрузок 20 газораспределительных станций требуют проведения реконструкции. Кроме того, к 2020 году истекает срок эксплуатации 12,1 тыс. км подземных газопроводов и возникает необходимость их замены, что потребует значительного вложения инвестиций.
Основу электроэнергетической инфраструктуры Московской области составляют энергообъекты ОАО "Мосэнерго".
Электрогенерирующими организациями Московской области ежегодно производится более 20 млрд. кВтч электроэнергии. В то же время темпы роста производства электроэнергии значительно отстают от роста промышленного производства в целом. Так, в 2005 году при росте промышленности в физическом объеме на 29,5 процента по сравнению с 2004 годом рост производства электроэнергии составил всего 11,2 процента.
В 2005 году при производстве 23,8 млрд. кВтч электроэнергии внутри Московской области более 16 млрд. кВтч электроэнергии было приобретено за ее пределами. Основными потребителями электроэнергии остаются обрабатывающие производства - 34,3 процента всей потребленной электроэнергии.
Система нефтепродуктообеспечения Московской области - одна из крупнейших в Российской Федерации как по объемам реализации нефтепродуктов, так и по количеству его участников.
На территории Московской области эксплуатируется около 2 тыс. автозаправочных станций и комплексов (из которых 1112 - коммерческие), в том числе: многотопливных комплексов - 21, автозаправочных станций - 1047, автогазозаправочных станций - 25, автомобильных газонаполнительных станций - 19.
Наиболее хорошо развита сеть автозаправочных станций в пределах Московской кольцевой автомобильной дороги и на федеральных трассах на удалении до 50 км от г. Москвы.
По территории Московской области на удалении 35-40 км от Московской кольцевой автомобильной дороги проходит Московский кольцевой магистральный нефтепродуктопровод протяженностью 328 км.
Научно-технический комплекс Московской области - один из самых крупных среди регионов России. В Московской области действует свыше сорока исследовательских и учебных институтов Российской академии наук, множество отраслевых научных учреждений. По численности занятых научными исследованиями и разработками Московская область занимает 3 место в России после г. Москвы и г. Санкт-Петербурга. Направления деятельности научно-технического комплекса охватывают отрасли машиностроения и металлургии, авиационной и ракетно-космической техники, электроники и радиоэлектроники, оборонной промышленности и приборостроения, химии и лесного хозяйства, агропромышленного комплекса и строительной индустрии, экологии и медицины.
В Московской области сосредоточено большинство наукоградов Российской Федерации: городские округа Королев, Дубна, Реутов, Фрязино, Пущино, Троицк.
В 2005 году в организации научной сферы было вложено 2,3 процента общего объема инвестиций в основной капитал, поступивших в Московскую область. При этом степень износа основных фондов достигла 51 процента, а коэффициент обновления основных фондов - всего 4 процента.
В 2005 году крупными и средними организациями этой сферы деятельности было получено 2,2 млрд. рублей прибыли, что на 7,8 процента больше, чем в 2004 году. В то же время сократилось количество убыточных крупных и средних научных организаций с 31 до 23, а также объем их убытков с 532,4 млн. рублей до 297,6 млн. рублей.
Валовые затраты на научные исследования и разработки выросли по сравнению с 1999 годом в 4,4 раза (в фактических ценах).
Из созданных в 2005 году в Московской области 32 передовых производственных технологий 27 технологий стали новыми для России, три - новыми для зарубежных стран, две - принципиально новыми. 10 созданных технологий обладают патентами на изобретение, три - патентами на полезную модель, одна - патентом на промышленный образец.
В 2004 году началась реализация пилотного проекта по практической отработке элементов национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе органов государственной власти и местного самоуправления.
В настоящее время в Московской области реализуются программы, мероприятия которых направлены на формирование и развитие инновационной инфраструктуры.
Программой Правительства Московской области "Создание промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года" предусматривается создание 3 технопарков, 26 индустриальных и агропромышленных парков, 13 многофункциональных парков.
Московская область - регион интенсивного высокоразвитого сельского хозяйства.
Производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах увеличилось с 20,9 млрд. рублей в 1999 году до 47,6 млрд. рублей в 2005 году в действующих ценах. По производству продукции сельского хозяйства Московская область занимает первое место в Центральном федеральном округе.
В сельскохозяйственном производстве занято 5,5 процента работающих. Этим видом деятельности обеспечивается поступление 2,7 процента налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации.
В организациях сельского хозяйства активно внедряются разработки российских научно-исследовательских и консультационных фирм, расположенных на территории Московской области.
Проводится работа по расширению всех видов кооперации (крестьянских хозяйств, предприятий по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, кредитно-сбытовых организаций, в том числе в современных формах: агрофирм, концернов).
Ведется работа по созданию условий, обеспечивающих экономическую устойчивость фермерских хозяйств, основой которой является укрепление их материально-технической базы, создание прочных производственно-экономических связей и кооперирования как между собой, так и с другими предприятиями системы агропромышленного комплекса, а также личными подсобными хозяйствами.
Строительный комплекс Московской области развивается высокими темпами. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, вырос в 2005 году по отношению к 1999 году в 1,6 раза.
По данному показателю Московская область занимает второе место в Центральном федеральном округе, уступая лишь г. Москве.
Этим видом деятельности занимается почти 6,4 тыс. организаций, более 186 тыс. человек, или 6,8 процента от среднегодовой численности занятых в экономике.
Строительными организациями обеспечивается 4,2 процента всех поступлений налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации.
Высокими темпами в Московской области ведется жилищное строительство. Ввод жилья увеличился с 2,7 млн. кв. м в 1999 году до 5,3 млн. кв. м общей площади в 2005 году. Всего за 1999-2005 годы было введено 26,7 млн. кв. м жилья.
В 2004-2005 годах по вводу жилья Московская область вышла на первое место среди субъектов Российской Федерации.
Ввод общей площади жилья в расчете на душу населения составляет 0,8 кв. м. Таким образом, Московская область является по этому показателю ведущим субъектом Российской Федерации, приблизившись к нормативу ввода в год жилья в расчете на душу населения (1 квадратный метр на человека).
В последние годы удалось достичь коренного изменения структуры вводимого жилья. Обеспечен опережающий рост многоэтажного жилья, что явилось результатом комплексной застройки городов и районов Московской области.
Московская область - крупный транспортный узел.
На территории Московской области функционирует транспортная система, состоящая из одиннадцати главных железнодорожных направлений, 11 автомагистралей и двух кольцевых автодорог, пяти аэропортов (из них 2 международных - Шереметьево, Домодедово), двух речных портов и более 600 терминальных комплексов.
Основу транспортной инфраструктуры Московского региона составляют автомобильные дороги общего пользования протяженностью около 25000 км, из которых 2439 км - дороги федерального значения.
За последние годы в результате высоких темпов экономического развития Московской области, роста уровня автомобилизации населения пропускная способность существующей сети автомобильных дорог фактически исчерпана. Особенно сложная ситуация сложилась на головных участках автомагистралей, интенсивность движения на которых достигла 80-130 тыс. автомобилей в сутки.
Пассажирскими перевозками на территории Московской области обслуживается население 378 муниципальных образований, в том числе 36 муниципальных районов, 36 городских округов и 306 городских и сельский поселений.
Экономика Московской области характеризуется высоким инвестиционным потенциалом. В Московской области создана региональная система управления инвестиционным процессом, базирующаяся на рыночных методах и механизмах регулирования инвестиционной деятельности.
По объемам вложенных в экономику инвестиций Московская область занимает 3 место в России и 2 место в Центральном федеральном округе.
Инвестиционный климат Московской области в последние годы характеризуется высоким потенциалом и умеренными рисками.
По итогам инвестиционного рейтинга российских регионов за 2004-2005 годы, проведенного агентством "Эксперт РА", Московская область вошла в пятерку лидеров, заняв третье место после г. Санкт-Петербурга и г. Москвы.
Жилищно-коммунальный комплекс является одной из наиболее сложных многофункциональных систем в экономике Московской области, объединяющей около 1500 предприятий различных видов и форм собственности, на которых заняты около 160 тыс. человек.
Тенденция последних лет - активный процесс демонополизации отрасли, в результате которого количество предприятий, оказывающих услуги прежде всего в жилищной сфере, стабильно растет в основном за счет организаций частной и смешанной форм собственности.
Сфера жилищно-коммунального хозяйства является наиболее важной составляющей в жизнеобеспечении граждан и включает 6 направлений деятельности, основными из которых являются тепло- и водоснабжение, водоотведение, а также жилищная сфера.
Жилищная сфера является базовой в жилищно-коммунальном комплексе городов и районов Московской области. Фактически здесь формируются гражданские правоотношения по всему комплексу вопросов, связанных с жизнедеятельностью человека, и потребляется значительная доля производимых жилищно-коммунальных услуг.
Жилищный фонд в Московской области составляет более 60 тыс. домов площадью свыше 150 млн. кв. м.
Жилищный фонд Московской области за последние пять лет заметно увеличился как за счет активно ведущегося нового строительства, так и за счет приемки жилищного фонда от ведомств, военных городков и сельскохозяйственных организаций прежде всего с целью освобождения хозяйствующих субъектов от несвойственных им функций по содержанию объектов жилищного хозяйства.
Вместе с тем доля муниципального жилищного фонда в совокупном объеме жилья ежегодно сокращается как вследствие приватизации жилых помещений в многоквартирных домах, так и за счет приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости и составляет менее 50 процентов от общей площади жилищного фонда Московской области.
В 2007 году по сравнению с 2002 годом доходная часть консолидированного бюджета Московской области увеличилась в 5,6 раза и составила 139,1 млрд. рублей.
За эти годы существенно изменилась структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов консолидированного бюджета Московской области, что связано с процессом реформирования налогового и бюджетного законодательства, проводимого в Российской Федерации в эти годы.
Формирование доходов консолидированного бюджета Московской области в эти годы происходило в условиях проводимой в Российской Федерации налоговой реформы, результатом которой явилось снижение ставок или отмена целого ряда налогов, а также их перераспределение в пользу федерального бюджета.
С отменой с 1 января 2004 года налога с продаж, введенного в 2001 году в качестве альтернативы отмененным налогам и сборам, потери доходной части бюджета Московской области составили, по оценке, около 6,5 млрд. рублей. При этом если в предыдущие годы потери бюджета Московской области компенсировались из федерального бюджета на 70-90 процентов, то в 2004 году - только немногим более 50 процентов.
Работа по увеличению доходов консолидированного бюджета Московской области осуществлялась по следующим направлениям:
- активное привлечение инвесторов на территорию Московской области;
- постановка на учет в налоговых органах по Московской области крупнейших налогоплательщиков, среди которых акционерные общества "Газпром", "Аэрофлот - Российские авиалинии", "Международный аэропорт "Шереметьево";
- осуществление мероприятий по повышению заработной платы во всех сферах экономики;
- снижение задолженности организаций по платежам в бюджеты всех уровней, увеличение собираемости налогов;
- увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и др.
Принимаемые меры позволили добиться положительной динамики роста доходной части консолидированного бюджета Московской области: 2001 год к 2000 году - в 1,4 раза; 2002 год к 2001 году - в 1,2 раза; 2003 год к 2002 году - в 1,3 раза; 2004 год к 2003 году - в 1,3 раза; 2005 год к 2004 году - в 1,4 раза.
С целью осуществления наиболее эффективного реформирования органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в соответствии с Законом Московской области N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период" в Московской области с 1 января 2006 года по 1 января 2009 года установлен переходный период, который позволит органам местного самоуправления вновь образованных поселений обеспечить возможность решения определенного объема вопросов, связанных с реализацией реформы местного самоуправления
В рамках реализации данной реформы Правительством Московской области особое внимание уделяется оказанию правовой и методической помощи органам местного самоуправления, в особенности - вновь образованным поселениям.
Разработан механизм взаимодействия органов исполнительной государственной власти Московской области с органами местного самоуправления, включающий совокупность методических, информационных, контрольных и практических методов поддержки органов местного самоуправления в переходный период.
В целях реализации Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Московской области уже принято порядка 80 нормативных правовых актов по таким важным вопросам, как межбюджетные отношения, оплата труда, организация образовательного процесса.
С 1 января 2006 года в соответствии с законодательством Московской области на территории Московской области функционируют 378 муниципальных образований. При этом самостоятельные бюджеты в 2006 году формировались по 36 муниципальным районам, 36 городским округам и 7 городским поселениям, существовавшим на территориях вновь образованных муниципальных районов Московской области на день вступления в силу законов Московской области о статусе и границах указанных муниципальных районов.
Количество муниципальных образований Московской области, принявших бюджеты на 2006 год, - 79 (21 процент). Количество муниципальных образований Московской области, оставшихся в 2006 году на сметном финансировании, - 299 (79 процентов).
В сметах доходов и расходов городских и сельских поселений, утвержденных в составе бюджетов муниципальных районов Московской области, предусмотрены ассигнования на реализацию вопросов местного значения поселений по перечню, определенному Законом Московской области N 231/2005-ОЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период". Расходы на реализацию других расходных обязательств поселений осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных районов.
В Московской области сформирована Комиссия по содействию развитию местного самоуправления, созданная в целях выработки рекомендаций по развитию местного самоуправления, вопросам установления и изменения границ муниципальных образований Московской области.
В 2006 году данной Комиссией было принято решение о целесообразности проведения эксперимента по изменению перечня вопросов местного значения вновь образованных поселений Мытищинского и Сергиево-Посадского муниципальных районов.
Законами Московской области, принятыми в сентябре 2006 года, перечни вопросов местного значения вновь образованных поселений Мытищинского муниципального района и городского поселения Сергиев-Посад Сергиево-Посадского муниципального района значительно расширены, что дает возможность в переходный период отработать на примере отдельных территорий механизмы реализации органами местного самоуправления полномочий по основному кругу вопросов местного значения (Закон Московской области № 157/2006-ОЗ "Об изменении перечня вопросов местного значения городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района" и Закон Московской области № 156/2006-ОЗ "Об изменении перечня вопросов местного значения вновь образованных поселений Мытищинского муниципального района").
В соответствии с Законом Московской области № 11/96-ОЗ "О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области" в Московской области разрабатываются, утверждаются и реализуются государственные программы социально-экономического развития Московской области.
К государственным программам социально-экономического развития Московской области относятся комплексные программы социально-экономического развития Московской области на соответствующие годы и областные целевые программы.
Начиная с 2000 года формируется Комплексная программа социально-экономического развития Московской области на очередной финансовый год, в рамках которой осуществляется выполнение мероприятий областных целевых программ.
Комплексная программа социально-экономического развития Московской области на 2006 год утверждена Законом Московской области № 241/2005-ОЗ и включает мероприятия 12 областных целевых программ с общим объемом финансирования почти 16 млрд. рублей, в том числе 1,5 млрд. рублей - за счет внебюджетных источников. Реализация программных мероприятий направлена на решение следующих задач:
- повышение уровня жизни населения Московской области, в том числе на основе развития социальной инфраструктуры;
- развитие экономического потенциала Московской области на основе внедрения результатов научно-технической деятельности и инновационных процессов;
- развитие предпринимательства с целью формирования конкурентной среды, насыщения рынка товарами и услугами;
- укрепление безопасности и правопорядка в Московской области;
- улучшение состояния здоровья населения Московской области на основе доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества медицинских услуг;
- разработка и утверждение генеральных планов городских округов, городских и сельских поселений Московской области, документов территориального планирования муниципальных районов Московской области.
Московская область занимает лидирующие позиции по уровню экономического и социального развития среди субъектов Российской Федерации.
Экономическая политика Московской области сфокусирована на развитии высокотехнологичных секторов экономики посредством модернизации действующих производств и активном строительстве новых предприятий.
Научно-производственный и образовательный комплекс обеспечивает не только значительный вклад в экономику Московской области, но и подготовку высококвалифицированных кадров, высокий уровень инновационной активности организаций.
Создана эффективная многоуровневая система социального партнерства в сфере труда.
Московская область является одной из наиболее привлекательных среди субъектов Российской Федерации территорий для внешних и внутренних инвесторов. Создан мощный региональный сегмент фондового рынка, интегрированный в общероссийскую инфраструктуру фондового рынка.
Московская область - регион с высокоразвитым агропромышленным комплексом, обеспечивающим потребности жителей Московской области в продовольствии, а также наращивающий вывоз сельскохозяйственной продукции, продуктов питания в прилегающие субъекты Российской Федерации.
Нивелированы различия муниципальных образований Московской области по уровню экономического развития.
Уровень жизни населения - один из самых высоких в Российской Федерации, что делает Московскую область наиболее привлекательным регионом для квалифицированных трудовых ресурсов как из других субъектов Российской Федерации, так и из стран СНГ и дальнего зарубежья.
Преодолена дифференциация муниципальных образований Московской области по уровню обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры.
|
