МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИИНЫХ БЕДСТВИЙ
УТВЕРЖДАЮ
Главный государственный
инспектор Российской Федерации
по пожарному надзору
Г.Н. Кириллов
«___»_______2012 г.
Временные методические рекомендации по проведению контроля (надзора) на территории Российской Федерации за оборотом пиротехнической продукции
Москва 2012
I. Введение
Методические рекомендации по проведению контроля (надзора) на территории Российской Федерации за оборотом пиротехнической продукции (далее Методические рекомендации) разработаны с целью оказания практической помощи должностным лицам федерального государственного пожарного надзора МЧС России при организации и проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности при обороте пиротехнической продукции.
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии со следующими нормативными правовыми документами:
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий». Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 770.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 250 «О компетентном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий».
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 № 1052 «Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий».
Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).
Приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».
ГОСТ Р 51270-99 «Изделия пиротехнические. Общие требования безопасности».
II. Термины и определения
декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
знак обращения на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
идентификация пиротехнических изделий - процедура отнесения пиротехнических изделий к области применения требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий» и установления соответствия данных пиротехнических изделий технической документации (в том числе эксплуатационным документам) к ним;
конденсация - переход вещества из газообразного состояния в жидкое или твёрдое вследствие его охлаждения или сжатия;
маркировка - комплекс сведений в виде текста, отдельных графических, цветовых символов (условных обозначений) и их комбинаций, наносимых в зависимости от конкретных условий непосредственно на изделие, упаковку (тару), ярлык (бирку) или этикетку, что обеспечивает право потребителя на осознанный выбор приобретаемого товара;
пиротехническое изделие - изделие, предназначенное для получения требуемого эффекта с помощью горения (взрыва) пиротехнического состава.
пиротехническое изделие бытового назначения - пиротехническое изделие, которое предназначено для применения населением и эксплуатация которого в соответствии с инструкцией по применению обеспечивает безопасность людей, имущества и окружающей среды;
пиротехническое изделие технического назначения - пиротехническое изделие, для применения которого требуются специальные знания и приспособления (устройства);
пиротехнический состав - смесь компонентов, обладающая способностью к самостоятельному горению или горению с участием окружающей среды, генерирующая (формирующая) в процессе горения газообразные
и конденсированные продукты, тепловую, световую и механическую энергию и создающая различные оптические, электрические, барические и иные специальные эффекты;
подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
поставщик - сторона, ответственная за обеспечение того, что продукция соответствует и в случае ее применения продолжает соответствовать требованиям, по которым проведена сертификация;
продукция - результат деятельности, представленный в материально- вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;
сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;
техническая документация - совокупность документов, необходимая и достаточная для непосредственного использования на каждой стадии жизненного цикла продукции.
III. Общие положении
Обращение пиротехнических изделий на таможенной территории Таможенного союза возможно только после подтверждения их соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 770 (далее - Технический регламент).
Перечень пиротехнических изделий приведен в приложении № 1.
Подтверждение соответствия осуществляется в форме декларирования соответствия и обязательной сертификации. Выбор формы подтверждения соответствия осуществляется в соответствии с приложением № 2. Схемы декларирования соответствия пиротехнических изделий приведены в приложении № 3, а так же схемы сертификации пиротехнических изделий приведены в приложении № 5. Правила проведения сертификации пиротехнических изделий приведены в приложении № 4.
В сертификате соответствия (декларации о соответствии) указывается класс опасности пиротехнических изделий.
Пиротехнические изделия, соответствие которых требованиям Технического регламента не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение.
По степени потенциальной опасности при эксплуатации пиротехнические изделия должны соответствовать одному из следующих классов опасности:
а) I класс - пиротехнические изделия, у которых значение кинетической энергии движения составляет не более 0,5 Дж, отсутствуют ударная волна и разлетающиеся за пределы опасной зоны осколки, акустическое излучение на расстоянии 0,25 м от пиротехнических изделий не превышает 125 дБ и радиус опасной зоны по остальным факторам составляет не более 0,5 м;
б) II класс - пиротехнические изделия, у которых значение кинетической энергии движения составляет не более 5 Дж, отсутствуют ударная волна и разлетающиеся за пределы опасной зоны осколки, акустическое излучение на расстоянии 2,5 м от пиротехнических изделий не превышает 140 дБ и радиус опасной зоны по остальным факторам составляет не более 5 м;
в)
III класс - пиротехнические изделия, у которых значение кинетической энергии при направленном движении составляет более 5 Дж, при ненаправленном движении - не более 20 Дж, отсутствуют ударная волна и разлетающиеся за пределы опасной зоны осколки, акустическое излучение на расстоянии 5 м от пиротехнических изделий не превышает 140 дБ и радиус опасной зоны по остальным факторам составляет не более 30 м для III класса и не более 20 м для подкласса Ша;
г) IV класс - пиротехнические изделия, у которых отсутствует ударная волна, и радиус опасной зоны хотя бы по одному из остальных факторов составляет более 30 м;
д) V класс - прочие пиротехнические изделия, не вошедшие в I - IV классы.
Розничная торговля пиротехническими изделиями осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых сведения об этом виде экономической деятельности содержатся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Розничная торговля пиротехническими изделиями бытового назначения производится в магазинах, отделах и секциях магазинов, павильонах и киосках, обеспечивающих сохранность продукции и отвечающих требованиям, изложенным в Техническом регламенте, постановлении Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 № 1052 «Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий».
Хранение пиротехнических изделий должно осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в Техническом регламенте, постановлении Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 № 1052 «Об утверждении требований пожарной безопасности при распространении и использовании пиротехнических изделий».
Пиротехнические изделия должны обеспечивать максимально допустимый уровень безопасности, в том числе должны иметь эксплуатационную документацию, содержащую специальную информацию, включающую перечень необходимых защитных средств потребителей, характеристики направленности и дальности полета, ограничения по условиям эксплуатации (видимость, скорость ветра, сила отдачи, характер поверхности, на которой должны эксплуатироваться данные изделия), а также предупреждение о недопустимости их эксплуатации вне специально оборудованного игрового поля (площадки) и без надзора инструктора.
На пиротехнические изделия оформляется конструкторская и технологическая документация, соблюдение которой обеспечивает соответствие разработанных пиротехнических изделий требованиям настоящего технического регламента на всех последующих этапах обращения. Указание в конструкторской документации технических требований, характеристик, определяющих безопасность пиротехнических изделий, без указания метода их контроля не допускается.
Для пиротехнических изделий определяются опасные факторы на всех этапах обращения с ними с учетом:
свойств используемых пиротехнических составов;
чувствительности пиротехнических изделий к воздействию внешних факторов;
особенностей конструкции пиротехнического изделия и его упаковки; способов и условий эксплуатации пиротехнических изделий;
способов и методов утилизации пиротехнических изделий.
IV. Организация мероприятий по контролю (надзору) за пиротехнической продукцией
13. Организация контроля за пиротехнической продукцией осуществляется на общих основаниях в соответствии с положениями федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рамках плановых и внеплановых мероприятий по контролю (надзору) на объектах защиты.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Технического регламента государственный контроль (надзор) за обращением пиротехнических изделий осуществляется при проведении надзорных мероприятий на объектах защиты на стадии их реализации в форме анализа (проверки) документации и визуального осмотра образца пиротехнических изделий.
При проведении проверок на объектах защиты соблюдения требований пожарной безопасности при обращении пиротехнических изделий должностные лица федерального государственного пожарного надзора осуществляют:
а) проверку соответствия маркировки пиротехнических изделий, указанной на изделии или потребительской таре, требованиям Технического регламента;
б) проверку целостности упаковки пиротехнических изделий;
в) проверку' сроков годности пиротехнических изделий;
г) проверку наличия и достоверности документов о подтверждении соответствия пиротехнических изделий требованиям Технического регламента.
Пиротехнические изделия, не имеющие маркировки или имеющие маркировку, не соответствующую требованиям Технического регламента, а также имеющие нарушенную целостность упаковки и истекший срок годности, подлежат изъятию из обращения.
При непредставлении (отсутствии) документов, сведений необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), в ходе осуществления проверки органом федерального государственного пожарного надзора проводится административное расследование. Должностные лица органов федерального государственного пожарного надзора выдают предписание на приостановку реализуемой продукции.
Товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом), должны содержать по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
Сертификат или декларация проверяется в едином реестре сертификатов и деклараций, который размещен на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации.
При подтверждении информации о несоответствии пиротехнической продукции обязательным требованиям изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения получения такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом федерального государственного пожарного надзора.
Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.
Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.
В случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения вышеуказанных мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.
На весь период действия программы мероприятий по предотвращению причинения вреда изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) за свой счет обязан обеспечить приобретателям, в том числе потребителям, возможность получения оперативной информации о необходимых действиях.
V. Меры по результатам проверки
При выявлении в ходе мероприятий по контролю фактов нарушения обязательных требований к обращению пиротехнической продукции должностные лица федерального государственного пожарного надзора обязаны исполнить административные процедуры, предусмотренных приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».
Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении будет являться установление признаков совершения лицом административного правонарушения по составам правонарушений, подведомственных органам федерального государственного пожарного надзора.
