Директорат экономики, в компетенции которого:
- анализ тенденций и перспектив развития мировой экономики в целом и государств - членов ОЭСР в частности;
- составление ежегодных обзоров экономической деятельности и политики каждого государства-члена;
- выработка рекомендаций и наблюдение за проведением структурных реформ в государствах-членах;
- выработка рекомендаций по вопросам сотрудничества в валютно-финансовой области;
- анализ экономических связей между государствами - членами ОЭСР, а также между ними и другими государствами;
Директорат статистики:
- сбор статистической информации в государствах-членах;
- подготовка статистических публикаций;
- развитие новых статистических методов для исследований в области национальных счетов, поставки и использования энергии, прикладных научно-исследовательских разработок, окружающей среды и сферы услуг;
- анализ эффективности статистических исследований;
Директорат экологии:
- определение практических мер с целью взаимной увязки экономических решений и решений в области охраны окружающей среды;
- анализ взаимосвязи между энергетикой и охраной окружающей среды;
- исследование причин, препятствующих распространению экологически чистых технологий;
- вопросы влияния на здоровье людей и окружающую среду производства промышленных, в том числе химических, товаров, а также аварий в промышленности;
- соотношение градостроения и окружающей среды;
Директорат содействия развитию:
- выработка мер с целью содействия развивающимся странам в обеспечении устойчивого экономического роста;
- вопросы увеличения объема и повышения эффективности помощи развивающимся странам;
- проблемы интеграции развивающихся стран в мировую экономику;
- вопросы гармонизации политики государств - членов Организации в отношении развивающихся стран;
Директорат торговли:
- выработка рекомендаций с целью совершенствования системы открытой мировой торговли и устранения протекционизма;
- составление периодических обзоров мировой торговли;
- вопросы укрепления торговых связей с развивающимися странами;
- проблемы участия стран Центральной и Восточной Европы в мировой торговле;
- устранение ограничений в торговых отношениях;
Директорат финансов, налогов и предприятий:
- вопросы содействия структурным реформам в области финансов;
- выработка процедур в области финансового сотрудничества (либерализация движения капиталов, прямые иностранные инвестиции), определение условий для создания благоприятного инвестиционного климата;
- проблемы содействия сотрудничеству между национальными налоговыми администрациями;
- вопросы сотрудничества в области туризма;
Директорат науки, технологии и промышленности:
- анализ взаимосвязи между наукой, технологией, экономикой и обществом;
- исследование макроэкономических основ технологической и промышленной политики государств-членов;
- изучение различных аспектов экономической политики стран-членов в интересах развития конкуренции;
- проблемы структурной перестройки в области морского транспорта и кораблестроения;
Директорат образования, занятости, труда и социальных вопросов:
- исследование проблем занятости и совершенствования рынка рабочей силы;
- анализ систем пенсионного обеспечения, охраны здоровья и помощи нетрудоспособным категориям;
- проблемы взаимосвязи между образованием и экономическим развитием;
- вопросы социальной справедливости в получении образования;
- изучение взаимосвязи между социальной политикой, рынком рабочей силы, образованием и подготовкой кадров;
Директорат продовольствия, сельского хозяйства и рыболовства:
- наблюдение за политикой государств-членов в области сельского хозяйства;
- составление обзоров по вопросам рыболовства;
- анализ структурных реформ в сельском хозяйстве и рыболовстве;
- составление оценок эффективности содействия сельскохозяйственному сектору;
- рыночные прогнозы по основным сельскохозяйственным товарам.
Служба государственного управления осуществляет следующие полномочия:
- анализ эффективности госсектора;
- вопросы взаимосвязи между выработкой государственной политики и ее реализацией, составление обзоров по вопросам эффективности правительственных механизмов, ответственных за основные виды ресурсов (финансы, народонаселение, технология);
- сопоставление данных о государственных службах государств-членов.
В компетенцию Службы развития территорий входят следующие вопросы:
- изучение влияния роста городов на состояние рынка и развитие экономики;
- изучение влияния развития городов и сельской местности на увеличение занятости;
- анализ воздействия городского и сельского развития на структурные сдвиги в экономике;
- анализ влияния политики развития городов на состояние окружающей среды <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://www.mid.ru/nsdipecon.nsf/fc2e4121e6d9ec5343256a0c003fb7d2/86ae99ebe7c21c0f43256a29003c4dea?OpenDocument.
Таким образом, возможно резюмировать, что, помимо экономических вопросов, в число направлений деятельности ОЭСР входят такие сферы, как государственное управление, образование, социальные вопросы, экология, финансы и т.д.
Кроме того, основная деятельность ОЭСР осуществляется в комитетах и рабочих группах, общая численность которых превышает 150. Так, в настоящее время Российской Федерации предоставлен статус наблюдателя, в частности в следующих рабочих органах:
Комитет по обзорам экономического положения и развития;
Комитет по стали;
Комитет по научно-технической политике, в том числе:
- Рабочая группа по биотехнологии;
- Группа национальных экспертов по научно-техническим индикаторам;
- форум "Меганаука";
Комитет по образованию;
Комитет по занятости, труду и социальным вопросам;
Комитет по законам и политике в области конкуренции, в том числе:
- Рабочая группа по конкуренции и международной торговле;
- Рабочая группа по конкуренции и регулированию;
- Рабочая группа по сотрудничеству между странами-членами по вопросам влияния ограничительной деловой практики на международную торговлю;
Комитет по рыболовству;
Рабочие группы Комитета по сельскому хозяйству:
- по зерновым культурам, животным кормам и сахару;
- по мясу и молочным продуктам;
Рабочая группа Совета ОЭСР по судостроению;
Рабочая группа Комитета по политике в области охраны окружающей среды по гармонизации наблюдения за нормативной деятельностью в биотехнологии;
Комитет по морскому транспорту;
Комитет по политике в области информации, компьютеров и связи;
Комитет по налоговым вопросам;
Комитет по промышленности, в том числе:
- Рабочая группа по малым и средним предприятиям;
- Рабочая группа по политике регионального развития;
- Рабочая группа по промышленной статистике;
Комитет Агентства ОЭСР по ядерной энергии по безопасности ядерных установок;
Комитет Агентства ОЭСР по ядерной энергии по нормативной деятельности в ядерной области <1>.
--------------------------------
<1> URL: http://oecdru.org/rusweb/rusfeder/3/listofcommities.htm.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 25 "О вступлении Российской Федерации в Рабочую группу Организации экономического сотрудничества и развития по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок" Российская Федерация является членом указанной Рабочей группы.
С учетом проведенного анализа нормативно-правовой базы ОЭСР и практики ее функционирования можно выделить следующие основополагающие направления деятельности рассматриваемой международной организации:
- координация макроэкономической политики, включая разработку концептуальных подходов к валютной и бюджетной политике;
- структурная политика, направленная на выработку рекомендаций по своевременному и оперативному реагированию государств-членов на изменения в мировой экономике;
- проблема государственных расходов социального характера (образование, здравоохранение, пенсии и т.д.);
- вопросы обеспечения функционирования рынка и разработка инструментов регулирования предпринимательской деятельности;
- международная торговля, включая вопросы борьбы с протекционизмом;
- вопросы, связанные с иностранными инвестициями;
- энергетическая политика;
- информационно-коммуникационные технологии и т.п.;
- охрана окружающей среды;
- сельское хозяйство;
- сотрудничество с развивающимися странами.
Также необходимо отметить, что отдельным важнейшим направлением в деятельности ОЭСР является борьба с коррупцией, осуществляемая в соответствии с Конвенцией по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г. В настоящее время участниками Конвенции являются 40 государств, что говорит о значимости антикоррупционного сотрудничества под эгидой ОЭСР <1>.
--------------------------------
<1> Сведения о государствах, ратифицировавших Конвенцию, см. на официальном сайте ОЭСР: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/antibriberyconventionratification.pdf.
Включение указанной Конвенции в число направлений деятельности ОЭСР обусловлено тем, что взяточничество получило широкое распространение при ведении международных деловых операций, в том числе в торговле и сфере инвестиций, что вызывает серьезную озабоченность морального и политического характера, подрывает принципы надлежащего государственного управления и препятствует экономическому развитию, а также ведет к искажению условий международной конкуренции (преамбула Конвенции).
Деятельность ОЭСР по осуществлению антикоррупционного международного сотрудничества побудила другие международные организации (такие, как Совет Европы, Организация американских государств, Европейский союз, Организация Объединенных Наций и многие другие) предпринять действия, направленные на борьбу с коррупцией. Международное сотрудничество в масштабах всей планеты крайне важно, и в нем должны участвовать все силы - национальные правительства, представители деловых кругов, профсоюзные и неправительственные организации, а также общественность <1>.
--------------------------------
<1> Прекратим прежнюю практику ведения бизнеса. Борьба со взяточничеством и коррупцией // OECD. 2001. С. 7.
Эта работа ОЭСР является основной в сфере международного права. В ней используются относительно недавно разработанные методы "мягкого" права, заимствованные из методик, ориентированных на распространение и отслеживание соблюдения норм защиты прав человека, появившихся в 1970-х гг., а в последние годы - заимствованные у так называемых Специальных групп, занимающихся вопросами транснациональной экономической и организованной преступности, в сочетании с методами, применяемыми в рамках процедур вступления в члены международных организаций. Располагая такими инструментами, ОЭСР в течение короткого времени разработала методику составления проектов, введения в действие и отслеживания соблюдения правовых норм в масштабах всего мира. Совершенствование норм 1994 г. происходило до марта 1997 г., однако трансформация "мягкого" права в "жесткое" в виде Конвенции 1997 г. о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций (Приложение I) потребовала всего лишь еще несколько месяцев, остававшихся до конца 1997 г. Темпы работ продолжали нарастать. Конвенция 1997 г. о борьбе с дачей взяток вступила в силу в феврале 1999 г. после того, как была ратифицирована шестью ведущими странами. К февралю 2000 г. уже 20 стран ратифицировали данную Конвенцию и ввели в действие соответствующее законодательство. Вскоре к ним присоединятся еще несколько стран <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 71.
Рассматриваемая Конвенция ОЭСР является предпосылкой для восстановления атмосферы здоровой конкуренции в коммерческой среде. Благодаря этому международному договору, помимо решения проблемы справедливых условий торговли, каждый, кто ведет бизнес за границей, получит выгоду от существенного сокращения крупных незаконных платежей, перечисляемых в ту или иную страну. Граждане таких государств, а также инвесторы выиграют от претворения в жизнь принципа главенства закона, а также от лучших экономических и социальных условий и в конечном счете от демократии <1>.
--------------------------------
<1> См.: Камназаров М.М., Сарсенов А. Роль международных организаций в борьбе с коррупцией. URL: http://supcourt.kz/rus/sudebnaya_sistema/nusd/sd.html.
Таким образом, Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок встроена в систему международно-правового регулирования сотрудничества государств в рамках ОЭСР. В связи с этим следует отметить, что Российская Федерация является государством - участником Конвенции, поскольку присоединилась к ней согласно Федеральному закону от 1 февраля 2012 г. N 3-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок", но вместе с тем не входит в состав самой Организации. Это, в свою очередь, с одной стороны, позволяет использовать эффективные антикоррупционные инструменты, выработанные в ОЭСР, но с другой - затрудняет использование механизмов ОЭСР, которые доступны государствам-членам, причем не только с правовой, но и политической точки зрения.
Важность антикоррупционной программы ОЭСР определяется тремя моментами: во-первых, она немедленно может сократить поток коррупционных платежей; во-вторых, она сыграла роль катализатора и способствовала существенному изменению политики в последнее время; в-третьих, она могла бы служить прецедентом для разработки норм управления в глобальных масштабах <1>.
--------------------------------
<1> Прекратим прежнюю практику ведения бизнеса. Борьба со взяточничеством и коррупцией // OECD. 2001. С. 70.
В настоящее время в сферу деятельности ОЭСР входят следующие направления противодействия коррупции:
- борьба с подкупом иностранных публичных должностных лиц;
- запрет на налогообложение взяток;
- борьба с коррупцией при осуществлении поставок для государственных нужд;
- запрет на подкуп в целях получения экспортных кредитов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Шарандин Ю.А., Савельев В.А. Информационно-аналитический обзор "Международные механизмы противодействия коррупции", подготовленный в рамках Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://crimecor.rada.gov.ua/komzloch/doccatalog/document;jsessionid=3F6D94FD2D9248428987E3E512CA7588?id=48968.
С учетом вышеизложенного можно резюмировать, что антикоррупционное направление выступает важным сегментом в деятельности ОЭСР, что обусловлено тесной экономико-правовой связью борьбы с коррупцией и экономическим развитием. В связи с этим необходимо отметить, что увеличение масштабов коррупции приводит к возникновению в российской экономике таких негативных явлений, как неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов; неэффективность распределения финансовых потоков с точки зрения экономики страны; снижение объемов собираемых налогов; повышение уровня "заурегулированности" экономики <1>.
--------------------------------
<1> Иноземцева Л.Н. Экономические последствия коррупции // Преодоление коррупции - главное условие утверждения правового государства / Под ред. А.И. Комарова. М., 2009. Т. 1. С. 74.
Обобщая практику оценочных раундов в отношении Российской Федерации, осуществляемых по фазам N 1 и N 2, можно выделить несколько важных направлений, особо интересующих экспертов-оценщиков, а значит, являющихся индикаторами соблюдения государством положений Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок на добросовестной и всесторонней основе. Так, в орбите наиболее пристального внимания Рабочей группы по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц находится оценка состояния российской судебной системы, причем представители стран-оценщиков интересуются уровнем доверия к правоохранительным органам, судьям, прокуратуре со стороны широкого диапазона российского общества: от органов государственной власти и возглавляющего координационную работу в этой сфере Министерства юстиции РФ, Следственного комитета РФ, Генеральной прокуратуры РФ до академических и научных кругов, бизнес-сообщества.
Контрольными вопросами по состоянию оценки имплементирующего Конвенцию по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок российского законодательства можно считать вопросы, связанные с обвинительным характером приговоров, выносимых российскими судами, по делам о коррупции, включая взяточничество; с привлечением к ответственности за коррупцию юридических лиц и применением в отношении последних мер административной ответственности; с криминализацией и соответствующим отражением в российском уголовном законодательстве обещания дачи взятки, а также предоставления неимущественных выгод взяткодателем взяткополучателю (например, устройство на престижную работу, поступление в вуз и т.д.).
Отдельно следует отметить интерес оценщиков ОЭСР к состоянию российского законодательства в части проведения государственных закупок с соблюдением антикоррупционных норм, а также к поведению практикующих юристов (адвокатов, правозащитников) и правоведов в случае обнаружения коррупционных факторов при проведении процедур госзакупок и заключения государственных контрактов.
Подобная тактика и алгоритм оценки России на предмет состояния имплементационного законодательства по реализации Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок не противоречат духу и букве самой Конвенции. В вопросах оценщиков ОЭСР характерно прослеживается их восприятие в качестве универсальной и самой передовой практики антикоррупционного законодательства европейских стран и США, имеющих собственные правовые традиции, существенно отличающиеся от российских. В зарубежной научной литературе укрепилась также позиция, согласно которой "правовая траектория международной юридической работы над противодействием коррупции (как это воплощено в международных правовых актах) очевидно указывает на увеличение криминализации преступлений коррупции в разных государствах - членах ОЭСР, где существует эффективная судебная система и общая практика осуждения за коррупционные преступления. Однако в странах, где судебные системы слабы, криминализация преступлений коррупции (как предусмотрено международными конвенциями) испытывает серьезные проблемы в правоприменении для того, чтобы успешно преследовать в судебном порядке коррупционные преступления" <1>.
--------------------------------
<1> Bryane Michael. Drafting Implementing Regulations for International Anti-Corruption Conventions. Working Paper Number 150. QEH Working Paper Series - QEHWPS150. June 2007. P. 24. URL: http://www.qeh.ox.ac.uk/RePEc/qeh/qehwps/qehwps150.pdf.
На наш взгляд, отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм, закрепляющих уголовную ответственность юридических лиц, не должно рассматриваться в качестве фактора, снижающего уровень эффективности российского антикоррупционного законодательства, поскольку и Конвенция ООН против коррупции, и Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок отсылают при возможности введения таких норм к учету государством особенностей своей правовой системы и правовых принципов. В связи с этим Россия вправе самостоятельно определять набор правовых инструментов, закрепляющих ответственность юридических лиц, с учетом того обязательного условия, что подобные меры являются эффективными и позволяют достигать целей Конвенции. С учетом особенностей правовой системы Российской Федерации надо с особой осторожностью подходить к вопросу о криминализации обещания взятки ввиду сложной доказуемости подобного состава преступления и признания его оконченным.
В целом, опираясь на вышеизложенное, возможно подытожить, что экономическое сотрудничество как важнейшее направление деятельности в рамках ОЭСР предопределяется учредительными документами рассматриваемой международной межправительственной организации. Одновременно деятельность ОЭСР по взаимодействию с государствами в различных сферах экономики гармонично дополняется таким направлением сотрудничества, как борьба с коррупцией, что говорит о системной связи современного поступательного экономического развития с выработкой адекватных правовых мер по противодействию и предупреждению коррупционных преступлений.
§ 3. Процесс присоединения Российской Федерации к ОЭСР
и развитие сотрудничества с этой международной организацией
А.В. ФЕДОРОВ
Процесс присоединения Российской Федерации к ОЭСР развивается уже на протяжении двух десятилетий.
Образовавшиеся в 1991 г. на постсоветском пространстве новые государства - бывшие республики Советского Союза продолжили существовавшие еще во времена СССР контакты с этой авторитетной международной организацией. Не стала исключением и Российская Федерация.
Первоначально сотрудничество не было урегулировано какими-либо соглашениями и развивалось во многом при содействии созданного в ОЭСР в 1990 г. Центра по сотрудничеству со странами с переходной экономикой, осуществлявшего координацию взаимодействия различных структурных подразделений ОЭСР с Россией. В 1992 году была принята первая программа сотрудничества ОЭСР с Российской Федерацией, а в 1993 г. - разработан проект Декларации о сотрудничестве между Российской Федерацией и ОЭСР.
В процессе работы над этим документом решалась задача согласования условий для возможно более широкого налаживания взаимодействия с ОЭСР исходя из того, что главной целью принятия подготовленного Соглашения (Декларации) является установление официальных отношений между Российской Федерацией и ОЭСР, открывающих возможности для предоставления России статуса наблюдателя, а впоследствии - статуса полноправного члена ОЭСР <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 14 марта 1993 г. "О подготовке проекта Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Организацией экономического сотрудничества и развития" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 12. Ст. 1052.
Указанная задача была успешно решена, и в дальнейшем отношения с ОЭСР развивались в рамках подписанной 8 июня 1994 г. в г. Париже Декларации о сотрудничестве между этой международной организацией и Российской Федерацией <1>.
--------------------------------
<1> Одновременно было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Организацией экономического сотрудничества и развития о привилегиях и иммунитетах Организации в Российской Федерации (СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2324; БМД. 1996. N 8. С. 34 - 40), которое в дальнейшем ратифицировано Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 102-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Организацией экономического сотрудничества и развития о привилегиях и иммунитетах Организации в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2578).
После принятия Декларации Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1994 г. N 1366 "О расширении взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития" <1> образована Межведомственная комиссия по вопросам взаимодействия Российской Федерации с ОЭСР <2>, и в 1996 г. Россия подала официальную заявку о вступлении в ОЭСР <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3605.
<2> В развитие этого акта были приняты Постановления Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 341 "О составе Межведомственной комиссии по вопросам взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития" и от 23 марта 1996 г. N 338 "О председателе Межведомственной комиссии по вопросам взаимодействия Российской Федерации с Организацией экономического сотрудничества и развития". См.: СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1547; 1996. N 14. Ст. 1479.
<3> Заявка направлена во исполнение распоряжения Президента РФ от 13 июня 1996 г. N 317-рп "О направлении официальной заявки Российской Федерации на вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития". См.: СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3120.
В последующем были приняты национальные акты, направленные на регулирование процессов сотрудничества с ОЭСР и обеспечение вступления в эту организацию. К числу таких актов относятся:
- Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 487 "О мерах по обеспечению переговоров о вступлении Российской Федерации в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 18. Ст. 2152; 1998. N 11. Ст. 1303.
- Постановление Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 623 "О подписании Протокола между Российской Федерацией и Организацией экономического сотрудничества и развития об учреждении Комитета по связям между Российской Федерацией и Организацией экономического сотрудничества и развития" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2612.
- Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. N 1071 "Об утверждении состава российских участников Комитета по связям между Российской Федерацией и Организацией экономического сотрудничества и развития" <1> и ряд других актов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 36. Ст. 4198.
В то же время мораторий на прием новых членов в ОЭСР не позволял начать процедуры оформления вступления в эту организацию.
Тем не менее между ОЭСР и Российской Федерацией развивалось сотрудничество по многим направлениям. В частности, Российская Федерация получила приглашение участвовать в качестве наблюдателя в большинстве Комиссий и Рабочих групп ОЭСР, а также в таких органах, как Международное энергетическое агентство (International Energy Agency, IEA) <1> и Агентство по ядерной энергетике при ОЭСР (Nuclear Energy Agency, NEA/OECD). С последним агентством была подготовлена Совместная декларация о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии <2>, на подписание которой стороны вышли в 2007 г. <3>, а с 1 января 2013 г. Российская Федерация является полноправным членом Агентства по ядерной энергетике при ОЭСР.
--------------------------------
<1> Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики между Правительством Российской Федерации и Международным энергетическим агентством подписана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 1994 г. N 773. См.: СЗ РФ. 1994. N 12. Ст. 1406.
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 11 февраля 1999 г. N 158 "О подписании Совместной декларации о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии между Правительством Российской Федерации и Агентством по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития" // СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 939.
<3> См.: распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 317-р "О подписании Совместной декларации о сотрудничестве между Правительством РФ и Агентством по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития в области мирного использования атомной энергии" // СЗ РФ. 2007. N 13. Ст. 1611.
Созданным в 1997 г. Комитетом по связям (Liaison Committee) в период действия моратория проводились встречи, обеспечившие эффективный диалог на высоком уровне между ОЭСР и Российской Федерацией. Готовились обзоры по некоторым направлениям российской политики (образование, экология, рынок труда и занятости и т.д.) и направлениям проводившейся реформы (административной, внешнеторговой, конкурентной и др.) <1>.
--------------------------------
<1> См., например: OECD Economic Surveys: Russian Federation, 2009 (Экономические обзоры ОЭСР. Российская Федерация. 2009).
После решения о снятии моратория на прием новых членов 16 мая 2007 г. Советом ОЭСР на уровне министров принята Резолюция о начале переговоров с Российской Федерацией и ее вступлении в ОЭСР <1>. Одновременно с Российской Федерацией получили приглашение приступить к переговорам о вступлении в ОЭСР Израиль, Словения, Чили и Эстония. Кроме того, был взят курс на развитие углубленного сотрудничества с Бразилией, Индией, Индонезией и Китаем с учетом возможной перспективы их вступления в ОЭСР в будущем.
--------------------------------
<1> Документ C/MIN(2007)4/FINAL.
На 1163-й сессии Совета ОЭСР 30 ноября 2007 г. принята "дорожная карта" присоединения Российской Федерации к Конвенции ОЭСР <1>, в соответствии с которой в настоящее время осуществляется процесс вступления России в эту организацию.
--------------------------------
<1> Документ C(2007)103/FINAL.
Как указано в "дорожной карте", основным требованием к вступлению в ОЭСР является то, чтобы государство-кандидат принимало нормативную базу ОЭСР и разделяло основополагающие ценности организации, к которым относятся приверженность плюралистической демократии, основанной на верховенстве закона и соблюдении прав человека, принципы открытой и транспарентной рыночной экономики и разделяемая государствами - членами организации цель устойчивого развития.
Процесс вступления в ОЭСР включает несколько этапов, начальным из которых является рассмотрение вопроса о соответствии государства-кандидата нормам и требованиям ОЭСР <1>. При этом оценка проводится исходя не только из документов, принятых ОЭСР на момент начала переговоров с Российской Федерацией, но и с учетом новых документов, которые могут быть приняты до момента присоединения.
--------------------------------
<1> См.: Левашенко А.Д. Согласование международно-правовых и национальных норм как фактор вступления Российской Федерации в Организацию экономического сотрудничества и развития // Журнал российского права. 2009. N 12. С. 120 - 129.
Государство-кандидат должно принять на себя связанные с членством в ОЭСР обязательства:
- принятие целей ОЭСР и обязательств, предусмотренных в Конвенции ОЭСР от 14 декабря 1960 г. <1>;
--------------------------------
<1> В Российской Федерации текст Конвенции официально опубликован не был. В настоящей работе использован текст Конвенции, размещенный в СПС "ГАРАНТ".
- принятие нормативных актов ОЭСР, действующих на момент получения приглашения о присоединении;
- заключение соглашения о привилегиях и иммунитетах ОЭСР <1>;
--------------------------------
<1> Соглашение между Правительством Российской Федерации и Организацией экономического сотрудничества и развития о привилегиях и иммунитетах Организации в Российской Федерации подписано 8 июня 1994 г. в г. Париже. См.: СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2324.
- принятие норм, стандартов и правил, обычно признаваемых членами ОЭСР.
Так, при определении готовности Российской Федерации стать членом ОЭСР будет учитываться ряд норм и правил, разработанных вне рамок ОЭСР, но которые обычно соблюдаются членами организации, например позиция по основным многосторонним соглашениям в области защиты окружающей среды и в отношении обязательств в рамках Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Международного валютного фонда (МВФ), Международной организации труда (МОТ), Всемирной торговой организации (ВТО). Применительно к ВТО следует иметь в виду, что вступление в эту организацию рассматривается в качестве важнейшего и обязательного условия членства в ОЭСР <1>.
--------------------------------
<1> Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 г.
Оценка готовности к членству в ОЭСР проводится по линии каждого органа (Комитет, Рабочая группа) этой организации. В рамках своей компетенции они рассматривают позицию Российской Федерации в отношении нормативной базы ОЭСР и определяют соответствие этой базе национального законодательства и осуществляемой политики, принимая при этом во внимание экономическую и социальную ситуацию в стране. Для каждого органа определены критерии оценки государства-кандидата.
Основными из этих критериев являются вопросы, связанные с определением соответствия российского законодательства нормативным документам ОЭСР.
По итогам рассмотрения каждый орган должен представить Совету ОЭСР свое официальное мнение относительно готовности и возможности Российской Федерации принять на себя связанные с членством обязательства в соответствующей области.
Например, Комитет по инвестициям <1> оценивает государства-кандидаты по вопросам, относящимся к сфере трансграничного перемещения иностранного капитала и услуг, прямых иностранных инвестиций и многонациональных предприятий, обращая внимание на соблюдение следующих основных стандартов:
--------------------------------
<1> О соответствии российского законодательства стандартам ОЭСР в сфере инвестиций, контроль за соблюдением которых возложен на настоящий комитет, см.: Левашенко А.Д. Анализ соответствия российского законодательства требованиям Организации экономического сотрудничества и развития в области прямого инвестирования // Право и экономика. 2010. N 10. С. 53 - 57.
- полное соблюдение принципов недискриминации, транспарентности <1> и статуса-кво в соответствии с Кодексом либерализации движения капиталов ОЭСР (Code of Liberalisation of Capital Movements), Кодексом либерализации текущих невидимых операций (Code on the Liberalisation of Current invisible Operations) и Декларацией ОЭСР о международных инвестициях и многонациональных предприятиях (The OECD Declaration and Decisions Investment and Multinational Enterprises);
--------------------------------
<1> Термин "транспарентность" часто употребляется в документах ОЭСР и трактуется в этой организации как прозрачность (достоверность, ясность, открытость и проверяемость) сведений о конкретной деятельности и процессах, в данном случае - о соответствующих экономических процессах.
- открытый и транспарентный режим осуществления прямых иностранных инвестиций, в том числе в таких ключевых секторах, как энергетика, исходя из того что ограничения для соответствующих инвестиций должны быть немногочисленными и затрагивать те отрасли, где они являются обычными для государств - членов ОЭСР;
- либерализация других видов движения долгосрочного капитала, в том числе инвестиций в акционерный капитал и долговые обязательства сроком на один год и более, а также либерализация в отношении коммерческих кредитов и других сделок с капиталом в сфере международной торговли; выработка графика отмены сохраняющихся мер контроля за движением краткосрочных капиталов;
- отсутствие ограничений в отношении платежей или переводов при совершении международных операций по текущим операциям, в том числе соблюдение государством-кандидатом требований ст. VIII "Общие обязательства государств-членов" Устава МВФ <1>;
--------------------------------
<1> Российская Федерация вступила в Международный валютный фонд 1 июня 1992 г. В соответствии с Указом Президента РФ от 16 мая 1996 г. N 721 "О мерах по обеспечению перехода к конвертируемости рубля" Российская Федерация приняла на себя обязательства, налагаемые на государства - члены МВФ ст. VIII Устава МВФ и определяющие режим конвертируемости национальной валюты Российской Федерации по всем видам текущих валютных операций. См.: СЗ РФ. 1996 г. N 21. Ст. 2465.
- ослабление ограничений в области трансграничной торговли услугами, особенно применительно к банковскому делу, страхованию и другим видам финансовых услуг;
- транспарентная и соразмерная реализация достижения провозглашенной цели ОЭСР <1>;
--------------------------------
<1> Согласно ст. 1 Конвенции об ОЭСР целью этой организации является создание условий для проведения государствами - членами этой организации согласованной политики, направленной:
- на достижение высокого и устойчивого экономического роста и уровня занятости, повышение стандарта жизни (жизненного уровня) государств - членов ОЭСР при соблюдении финансовой стабильности, а также содействие развитию мировой экономики;
- продвижение разумных экономических взглядов и методов в государствах - членах ОЭСР, а также в не входящих в ОЭСР странах, идущих по пути экономического развития;
- содействие развитию международной торговли на многосторонней, недискриминационной основе в соответствии с международными обязательствами.
- эффективное обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности;
- принятие ключевых обязательств в соответствии с международными соглашениями о защите инвестиций и другими международными соглашениями;
- возможность представить реалистичный план создания авторитетной, доступной, транспарентной и подотчетной национальной контактной структуры для обеспечения соблюдения Руководящих принципов ОЭСР для многонациональных предприятий (OECD Guidelines for Multinational Enterprises) <1> и обосновать приверженность государства-кандидата выполнению международных документов, указанных в Руководящих принципах.
--------------------------------
<1> Часто переводится как Руководящие принципы для международных предприятий или Руководящие принципы для транснациональных корпораций, Руководство по многонациональным предприятиям. Отличия в переводе объясняются тем, что в документах ООН и ОЭСР используются разные термины для обозначения многонациональных предприятий: Transnational Corporation (транснациональная корпорация) - в документах ООН и Multinational Enterprises (многонациональные, международные предприятия) - в документах ОЭСР, имеющие фактически одинаковое содержание.
Рассмотрение вопросов о соблюдении стандартов ОЭСР сопряжено с оценкой выполнения положений документов, в которых соответствующие стандарты закреплены, и проверкой соответствия этим документам национального законодательства.
Так, Комитетом по инвестициям оценивается следующее:
</1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></3></2></1></3></2></1></1></1></1></1></1></1></3></2></1></3></2></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1>
|
