НЕТРЕЗВЫЙ ВОДИТЕЛЬ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
Озабоченность российского общества распространением наркомании и алкоголизма не случайна. Это негативное явление стало реальностью сегодняшнего дня. Особенную угрозу для общественной безопасности представляют факты совершения административных правонарушений в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, а также нахождение в таком состоянии операторов источников повышенной опасности, в частности, водителей транспортных средств.
Действующее законодательство дает должностным лицам, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, определенные инструменты для защиты охраняемых общественных отношений от негативного воздействия на них последствий рассматриваемого явления: применение такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Водитель, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, отстраняется от управления транспортным средством и направляется на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, порядок проведения которого установлен Правительством Российской Федерации. Правила дорожного движения запрещают водителю управлять транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, и обязывают водителя проходить по требованию сотрудников милиции освидетельствование на состояние опьянения. Иными словами, гражданин, получающий право управления транспортным средством (а это его свободное волеизъявление) берет на себя обязательство проходить медицинское освидетельствование на состояние опьянения, равно как и обязательство соблюдать правила дорожного движения вообще. Законодатель подкрепил обязанность водителя проходить освидетельствование на состояние опьянения нормой, содержащейся в ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наступление административной ответственности за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования.
Действующим законодательством Российской Федерации не установлены нормативы содержания алкоголя в крови и физиологических средах, поэтому для наличия состава правонарушения необходимо установление факта нахождения водителя в состоянии опьянения. Состояние опьянения – симптомокомплекс психических, вегетативных и неврологических расстройств, обусловленный психотропным действием алкоголя, наркотических и иных одурманивающих веществ. Прямой зависимости между клиническими симптомами опьянения и содержанием алкоголя в организме нет, поэтому одни лишь показания специальных технических средств и результаты химических анализов не могут служить достаточным доказательством нахождения человека в состоянии опьянения. В соответствии с Инструкцией по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/у «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», утвержденной Приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 освидетельствование проводится врачом (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом - фельдшером), прошедшим соответствующую специальную подготовку на базе наркологических учреждений органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. Диагноз ставится на основании результатов тестирования (пальце-носовая проба, поза Ромберга, нистагм и т.д.). Специальные технические средства и лабораторные исследования позволяют определить, приемом какого именно вещества (алкоголь, вид наркотического или токсического вещества) вызвано состояние опьянения. Основой заключения о состоянии освидетельствуемого служат данные комплексного медицинского освидетельствования с учетом результатов лабораторных исследований. В случае если из-за тяжести состояния освидетельствуемого клинических признаков опьянения выявить не удается, допускается вынесение заключения о наличии опьянения вследствие употребления алкоголя на основании результатов лабораторного исследования крови методами аналитической диагностики. В этом случае заключение о наличии алкогольного опьянения выносится при концентрации алкоголя в крови 0,5 и более промилле. Заключение о наличии опьянения, вызванного потреблением других вызывающих опьянение веществ, не выносится, а в акте указываются результаты лабораторного исследования, выявившие эти вещества.
О направлении на такое освидетельствование составляется соответствующий протокол, а транспортное средство задерживается до устранения причины задержания. Достаточными основаниями полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, являются: показания специальных технических средств, используемых сотрудниками милиции, а также запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке.
Правила дорожного движения запрещают также управление транспортным средством под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, однако такое деяние состава правонарушения не образует.
Действующее законодательство по-разному регулирует порядок направления на медицинское освидетельствование лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, и лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения. Направление на освидетельствование тех и других являющееся, на наш взгляд, абсолютно равным ограничением прав и свобод гражданина, законодатель урегулировал на совершенно разных правовых уровнях. Направление гражданина на освидетельствование на состояние наркотического опьянения регулируется Федеральным законом от 8 января 1998 № 3-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии со ст. 44, которого медицинское освидетельствование лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, проводится в специально уполномоченных на то органами управления здравоохранением учреждениях здравоохранения по направлению органов прокуратуры, органов дознания, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следователя или судьи. Для направления такого лица на медицинское освидетельствование судьи, прокуроры, следователи, органы дознания выносят постановление. Решение о направлении на медицинское освидетельствование может быть обжаловано в суд или опротестовано прокурором в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Освидетельствование водителей, работающих по найму в автотранспортных предприятиях регулируется Методическими рекомендациями «Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения. Организация и порядок проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств». Авторы этих методических рекомендаций предлагают во избежание конфликтов и нарушений законности при проведении медицинского освидетельствования предусматривать в трудовых договорах либо отбирать у водителей письменное согласие на проведение соответствующих обследований на предмет содержания в организме водителя наркотических веществ, переводя регулирование этого вопроса в сферу трудового права.
Правом направления лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования наделены участковые уполномоченные милиции.
Приказ МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 «Об утверждении наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред. Приказов МВД РФ от 21.06.1999 № 453, от 10.09.2001 № 800) наделяет сотрудника ДПС при несении службы правом проводить в установленном законодательством Российской Федерации порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, для установления факта алкогольного или наркотического опьянения либо направлять или доставлять указанных лиц в медицинские учреждения, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении.
Не имеют права направлять на медицинское освидетельствование на состояние опьянения сотрудники патрульно-постовой службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В конечном итоге, можно сделать вывод о том, что принятая в России методика определения состояния опьянения позволяет более точно оценить состояние человека и поставить диагноз, свидетельствующий об уровне опасности, которую представляет человек в состоянии опьянения для общества и окружающих, для дорожного движения. Однако применение меры обеспечения по делам об административных правонарушениях в виде освидетельствования на состояние опьянения должно быть четко и подробно регламентировано для всех случаев, когда ее применение необходимо.
С.М.Зырянов,
Всероссийский научно-исследовательский институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации
2005. №3
|
