Информационный бюллетень osint №20 июль август 2011 г
|
Скачать 8.22 Mb.
|
По мере того как Россией ратифицируются международные правовые акты, осуществляется унификация национального законодательства и его гармонизация. В настоящее время в нашей стране идет процесс обеспечения выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для ратификации: Европейской конвенции о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами 1978 года, (подписана Россией 10 декабря 1999 г.) и Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма 2005 года (подписана Россией 26 января 2009 г.). Продолжается работа по присоединению России и к другим международным правовым актам, в том числе к Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми 2005 года. В то же время Россия пока воздерживается от присоединения к Конвенции Совета Европы о киберпреступности от 23 ноября 2001 года. В отношении этой Конвенции у нашей страны имеется ряд возражений: а) к этому акту присоединились 43 государства Европейского союза и 15 других стран, включая США, а ратифицировали только 12. Технологии распространения идей терроризма и экстремизма используются не только по прямому назначению их создателями, но и являются средством манипуляции со стороны правительств общественным мнением своих государств и третьих стран; б) вызывает сомнение содержание пункта «b» статьи 32 Конвенции, согласно которому одна сторона может без согласия другой «получать через компьютерную систему на своей территории доступ к хранящимся на территории другой стороны компьютерным данным»5; в) Конвенция регламентирует только часть компьютерных преступлений террористического характера («противозаконный доступ», «неправомерный перехват», «воздействие на данные» и т.д.), а к кибертерроризму относятся и использование киберпространства для связи, пропаганды, привлечения новых членов террористических организаций, инструктажа, сбора средств для своей деятельности и т.д.), что не нашло отражения в Конвенции. Не устанавливается и правовой механизм закрытия подобных сайтов, ответственности их создателей и провайдеров. Сегодня большинство специалистов отмечают необходимость принятия глобальной конвенции – на уровне ООН – по противодействию киберпреступности и кибертерроризму. Анализ террористической деятельности позволяет сделать вывод, что террористы постоянно ищут новые средства для достижения своих целей, в связи с чем сохраняется угроза применения биологического оружия. Речь идет не только о нервно-паралитических газах, но и спорах возбудителей наиболее пандемичных инфекций - сибирской язвы, оспы и чумы6. Не менее опасны эпизоотии (эпидемии среди животных). Как считают ученые, последние вспышки «птичьего», «свиного» гриппа вызваны занесением искусственно выращенных вирусов (по другим версиям – опытам с вирусами), так как при любой эпизоотии люди, ухаживающие за животными, подвержены риску заболевания и часто заболевают сами. Однако до настоящего времени такое явление, как биотерроризм, не нашло закрепления ни в международном, ни в региональном, ни в национальном законодательстве. По мнению экспертов, в значительной степени облегчить действия мирового сообщества по противодействию международным террористическим организациям может принятие Всеобъемлющей конвенции ООН о международном терроризме, в которой будет дано универсальное понятие международного терроризма. Актуальным представляется и разработка проекта Конвенции о защите участников уголовного судопроизводства, в которой был бы детально регламентирован механизм взаимодействия европейских государств в данной сфере. На пространстве СНГ противодействие терроризму осуществляется как специально уполномоченными органами государств Содружества, так и целой системой межгосударственных институтов. В выработке нормативных актов и принятии мер по противодействию терроризму на территории СНГ в пределах своей компетенции принимают участие: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская ассамблея (МПА СНГ), Координационный совет генеральных прокуроров, Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и спецслужб, Совет командующих пограничными войсками, Совет министров обороны, межгосударственный Антитеррористический центр, образованный решением Совета глав государств СНГ 21 июня 2000 года. Регламентами этих органов, а также заключенными межгосударственными и межведомственными соглашениями создана правовая основа для выработки и реализации единой политики противодействия угрозам терроризма и политического экстремизма на территориях стран Содружества. В рамках СНГ приняты следующие международные правовые акты: Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (4 июня 1999 года), Договор государств - участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (5 октября 2007 года), Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом (8 сентября 2000 года) и др. В частности, положениями Договора о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом определены конкретные направления взаимодействия: обмен информацией, разработка и принятие согласованных антитеррористических мер, направление по согласованию с заинтересованными государствами специальных антитеррористических формирований, подготовка специалистов, поставка специальных средств, техники и другие. Межпарламентской ассамблеей СНГ (Объединенной комиссией по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ, Постоянной комиссией по вопросам обороны и безопасности) за 17 лет ее существования принято более 40 модельных кодексов и законов, практических рекомендаций в сфере безопасности и противодействия терроризму. Среди них: «О противодействии легализации («отмыванию») доходов, полученных незаконным путем»; «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территории других государств»; «Изменения и дополнения в модельные Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс для государств – участников СНГ по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом»; «О противодействии финансированию терроризма», «О противодействии наемничеству» и др. Международно-правовое антитеррористическое взаимодействие успешно развивается не только на пространстве СНГ. В рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) приняты такие основополагающие международные акты, как: Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года; Соглашение о Региональной антитеррористической структуре от 7 июня 2002 года7; Соглашение о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств – членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности от 15 июня 2006 года; Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств – членов ШОС от 15 июня 2006 года; Соглашение по подготовке кадров для антитеррористических формирований ШОС от 17 июня 2009 года. В частности, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом впервые на международном уровне закрепила определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. VI. Стратегии, концепции, доктрины противодействия терроризму Особое место в системе актов по противодействию терроризму занимают так называемые «концептуально-стратегические», «программные документы» - стратегии, концепции, доктрины, представляющие собой систему официально принятых в государстве взглядов, носящих декларативный характер: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537); Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года); Военная доктрина Российской Федерации8 (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 года № 146). VII. Проблемы национальной правовой базы противодействия терроризму Несмотря на то, что национальная правовая база противодействия терроризму сформирована достаточно полно и постоянно развивается с учетом международной практики и существующих угроз, она все еще имеет ряд недоработок. Так, понятийный аппарат действующего в России Федерального закона «О противодействии терроризму» менее полный, чем модельного закона «О противодействии терроризму», принятого МПА СНГ. Кроме этого в модельном законе введены главы III - «Информационно-пропагандистское противодействие терроризму» и IV - «Защита объектов потенциальных террористических посягательств», которые в российском антитеррористическом законе отсутствуют, хотя эти направления являются важной составляющей в борьбе с терроризмом. Неурегулированность названных правоотношений в антитеррористическом законодательстве России вызывает много вопросов у правоприменителей: рекомендательный характер решений, выносимых антитеррористическими комиссиями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не способствует выполнению их предписаний по защите и охране объектов повышенной опасности (при отсутствии их исчерпывающего перечня), мест массового пребывания людей, безопасности на общественном транспорте. В модельном же законе МПА СНГ четко прописывается, что руководители объектов повышенной опасности независимо от форм собственности обязаны принимать меры по антитеррористической защите вверенных им объектов и предусматривать на них необходимое финансирование. Невыполнение этих требований влечет за собой административную или уголовную ответственность. Это свидетельствует не только о пробелах российского антитеррористического законодательства, которое явно требует соответствующих дополнений и изменений, но и о том, что наработки МПА СНГ не всегда используются законодателями стран Содружества. Статья 1 Федерального закона «О противодействии терроризму» гласит: «Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти». Таким образом, из механизма правового регулирования противодействия терроризму исключаются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Однако органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не могут быть вне системы противодействия терроризму. По мнению многих экспертов, согласно п. «б» ст. 72 Конституции России к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности. Из этого следует, что субъекты Российской Федерации имеют право принимать законы и нормативные правовые акты в области противодействия терроризму в соответствии с федеральными законами. Комплексный подход к проблеме обеспечения безопасности образовательных учреждений 9 О.Б. Аникеева, заместитель начальника ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Введение Выступая с ежегодным Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации в ноябре 2010 года, Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев сказал: «По большому счету, все, что мы делаем, мы делаем для тех, кого любим сильнее всего. Для наших детей, потому что мы хотим, чтобы они жили лучше нас. Чтобы они были лучше, чем мы, чтобы смогли сделать то, что, может быть, не успеем сделать мы. Чтобы из их успехов сложилось успешное будущее нашей великой России». Послание выражает устремления большинства граждан страны. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, семья и дети являются главными ценностями россиян.10 Жизнь и здоровье ребенка - важнейший приоритет для каждого человека. Одним из условий их сохранения является обеспечение безопасности, создание условий, в которых минимизированы риски травм, заболеваний, гибели детей и молодежи. По данным докладов «Дети в России. 2009»11 и «Молодежь в России. 2010»12 показатели смертности детей и молодежи в нашей стране, в том числе от внешних причин, имеют тенденцию к уменьшению, что позволяет сделать вывод о повышении уровня безопасности для молодых россиян. Однако приходится констатировать, что такие трагедии, как гибель ребенка от внешних причин, от несчастного случая не являются пока единичными случаями. Так, по данным доклада «Дети России. 2009», в 2008 году от внешних причин умерло 4765 детей в возрасте от 0 до 14 лет, среди них 1023 от транспортных несчастных случаев, 756 – от случайных утоплений, 692 – от случайных удушений, 313 – от несчастных случаев с огнем. Следует также отметить, что с 2005 года наблюдается снижение числа несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств, однако темпы снижения можно оценить как недостаточно высокие. Так в 2000 году потерпевших насчитывалось 104,1 тыс. чел, в 2005 году – 175 тыс. чел., а в 2009 году – 108,7 тыс. чел. Это означает, что необходимы дополнительные меры для обеспечения безопасности, и, прежде всего, в образовательных учреждениях и на территориях прилегающих к ним (общежития, интернатные учреждения, маршруты, по которым учащиеся проходят по пути к образовательному учреждению), где дети и молодежь проводят значительную, если не большую часть своего времени. При этом нужно отметить, что, например, по данным ВЦИОМ при выборе школы для своего ребенка среди важнейших критериев только 4% родителей указывают на безопасность, для сравнения - наличие хороших учителей является важным критерием для 93% родителей.13 Представляется, что это обусловлено не малой заботой взрослых о жизни и здоровье их детей, а устоявшимся в обществе стереотипом, что образовательное учреждение наиболее безопасное место по определению. Однако этот стереотип не вполне оправдан, практика показывает, что далеко не всегда образовательные учреждения отвечают требованиям безопасности. Так, остается актуальной проблема повышения противопожарной безопасности образовательных учреждений. Например, по данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) в зданиях образовательных учреждений произошло в 2004 году - 936 пожаров, в 2005 – 694, в 2006 – 572, в 2007 – 577, в 2008 – 43114. В августе 2010 года на официальном сайте МЧС был опубликован «черный список» из 94 общеобразовательных учреждений Российской Федерации, в которых грубо нарушаются правила пожарной безопасности. Значительная часть (почти две трети) этих учреждений находятся в сельской местности, где возможность выбора школы у населения практически отсутствует. Необходимо отметить, что причиной пожаров и взрывов зачастую (до 70%) является человеческий фактор15. Ярким примером может служить взрыв электрического «Титана» в одной из школ Свердловской области (в здании, где размещается спортзал, душевые, раздевалка, школьные мастерские), о котором сообщили СМИ в апреле 2011 года. «Титан» был оставлен включенным с вечера, в результате вода выкипела и он взорвался. К счастью, взрыв прогремел до начала занятий, и в помещении не было детей. В марте 2011 года только в Дальневосточном федеральном округе, было выявлено 4,5 тыс. нарушений правил противопожарной безопасности, причем больше всего претензий поступило в адрес общежитий, принадлежащих учреждениям профессионального образования. Важным фактором является плохое техническое состояние некоторых образовательных учреждений. По данным Росстата в 2009/2010 учебном году более 3 млн. детей обучались в школах, требующих капитального ремонта, и почти 240 тыс. детей – в школах, находящихся в аварийном состоянии16. В некоторых случаях причины разрушения зданий, где занимаются дети и молодежь, требуют дополнительного исследования. Например, по сообщениям СМИ со ссылкой на данные МЧС, зимой 2011 года в Санкт-Петербурге обрушилась крыша пристройки спортивной школы после того, как на пристройку был сброшен снег с крыши основного здания. В соответствии с проектной документацией крыша пристройки должна была выдержать подобную нагрузку.17 Нужно подчеркнуть, что в прессе регулярно публикуются сообщения о происшествиях в образовательных учреждениях. В отдельных трагических случаях чрезвычайные происшествия стали причиной смерти людей. Например, в 2003 году в результате пожара в общежитии Российского университета дружбы народов (РУДН) погибли 44 человека, в октябре 2008 года в Оренбургской области произошло обрушение фасадной стены и лестничного пролета здания средней школы, в результате чего погибли 5 учениц.18 Необходимо отметить, что широкий общественный резонанс вызвали сообщения прессы о фактах проявления насилия в образовательных учреждениях, например, о нападениях на учителей непосредственно в образовательных учреждениях в присутствии детей. Так, в октябре 2010 года была избита в присутствии учеников учительница младших классов, что было зафиксировано камерами видеонаблюдения19, в декабре 2010 года в школе Новосибирска отчим одной из учениц на глазах детей ударил учительницу и угрожал ей убийством.20 Широкий общественный отклик получило в 2010 году сообщение СМИ об издевательствах учеников одной из школ Иркутской области над 73-летней преподавательницей физкультуры.21 В марте 2011 года в прессе было сообщено об издевательствах над учительницей сольфеджио учеников хорового лицея, которые сняли свои действия на видео и разместили в Интернете22. Преступность в детской и молодежной среде, распространение вредных привычек (употребление алкоголя, табака, наркотиков) также являются угрозами безопасности детей и юношества. Необходимо отметить, что уровень преступности в молодежной среде по данным статистики сокращается по всем видам преступлений, кроме преступлений, связанных с распространением наркотиков (см. Приложение 1). Тревожной тенденцией является также и то, что с 1995 по 2009 годы численность несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел за распитие спиртных напитков или за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, существенных изменений в сторону уменьшения не претерпела (в 1995 году – 288,9 тыс. чел, в 2009 году – 275,3 тыс. чел.). Можно сделать оптимистическое предположение, что в 90-е годы органы правопорядка были в основном сосредоточены на более серьезных правонарушениях несовершеннолетних, а с сокращением таких правонарушений стали уделять большее внимание проблеме употребления детьми алкоголя. В итоге в 90-е годы уровень употребление алкоголя подростками не фиксировался в полном объеме. Однако вероятен и противоположный вывод: алкогольная продукция остается стабильно широко доступной для детей и молодежи. Следует отметить, что по оценкам некоторых экспертов, уровень преступности подростков, если иметь в виду ее реальные масштабы, в среднем в 4-8 раз выше, чем показатели зарегистрированной преступности, а по некоторым видам посягательств «ножницы» еще более значительны. Следовательно, социальная значимость, мера общественной опасности преступности подростков гораздо более высока, чем об этом можно судить по цифрам статистики.23 Особую угрозу безопасности детей, находящихся в образовательном учреждении, в современном обществе представляет терроризм (в том числе с точки зрения масштабов возможных жертв, создания атмосферы всеобщего страха, массового стресса). Практика показывает, что образовательные учреждения могут стать объектами террористических атак, как это произошло, например, в 2004 году в г. Беслан при захвате террористами здания школы с находящимися в ней учащимися. По данным ВЦИОМ, сегодня 8 из каждых 10 россиян в той или иной степени опасаются, что они лично или их близкие могут стать жертвами теракта (80%). Необходимо подчеркнуть, что преступные сообщества стремятся вовлечь саму молодежь в экстремистскую и террористическую деятельность. Эксперты отмечают, что существенную опасность представляет распространение в среде молодежи призывов к осуществлению экстремистской деятельности. При этом используются даже возможности высококачественной полиграфии и Интернета, посредством которых создаются соответствующие материалы, признаваемые законодательством экстремистскими. Опасным последствием подобного «зомбирования» может стать постоянная готовность подростка в любое время самостоятельно либо по чьей-то инициативе совершить акт экстремизма, «который становится случайным только по месту и времени, но не по факту совершения».24 По оценкам экспертов, удельный вес лиц, не достигших 18-летнего возраста, составляет более 23%, т.е. почти четверть от общего числа осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности.25 Столь высокий процент подростковой экстремистской преступности специалисты связывают с тем, что именно возраст от 14 до 18 лет наиболее подходит для «впитывания» экстремистских идей. Важно отметить также и то, что широкое распространение получили ложные сообщения о минировании различных объектов, в том числе учреждений образования. Например, по информации МЧС 9 марта 2011 года в г. Курске имело место сообщение о минировании школы-интерната, а 14 марта об угрозе теракта в вузе. Информация о минировании в обоих случаях не подтвердилась. В общей сложности по сообщениям СМИ только в марте 2011 года около 15 вузов России стали объектами ложных сообщений о возможности террористических актов. Следует отметить, что даже теоретическая угроза террористического акта наносит значительный ущерб обществу, в том числе психологическому здоровью детей. По оценкам экспертов, дети, особенно младшего возраста могут испытывать непреодолимый страх, который им трудно выразить словами, ранее пережитые потери или события травмирующего характера могут активизироваться в сознании ребенка при мысли о новых угрозах, возникает потеря стабильности, разрушается доверие к людям26. Учитывая множественность факторов риска для здоровья и жизни учащихся, необходим комплексный подход к обеспечению их безопасности в образовательных учреждениях. |
Похожие:
 |
Информационный бюллетень osint №22 ноябрь декабрь 2011 г Журнал The 9/11 Essays Homeland Security Affairs ( 2011 ) |
|
Информационный бюллетень osint №21 сентябрь октябрь 2011 г Содержание журнала Вестник военного университета №2 (26) 2011 |
|
Информационный бюллетень osint №31 май июнь 2013 г Что дальше? |
|
Информационный бюллетень osint №36-37 март июнь 2014 г К вопросу о состоянии информационной безопасности государства в условиях современных вызовов и |
 |
Бюллетень новых поступлений в научную библиотеку Кубгу за июнь, июль и август 2016 года Науковедение. Научно-информационная деятельность. Информатика наука и науковедение в целом |
|
Информационный бюллетень osint №35 январь февраль 2014 г ... |
|
Информационный бюллетень osint №33 сентябрь октябрь 2013 г «atp 2-22. 9» устанавливает общие понятия, основные концепции и методы сбора разведывательных данных из открытых источников для Армии... |
|
Информационный бюллетень №3-т июль 2015 г Анализ причин смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев, связанных с производством, произошедших |
|
Информационный бюллетень №10 июль 2010 г ... |
|
Бюллетень новых поступлений в научную библиотеку Кубгу за июнь, июль и август 2017 года Архив российской китаистики [Текст]. Т. 3 / [сост. А. И. Кобзев; отв ред. С. В. Дмитриев]; Рос акад наук, Ин-т востоковедения. Москва... |
|
Информационный бюллетень №3-т июль 2014 г Анализ причин смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев, связанных с производством, произошедших вo II квартале 2014 года... |
|
Информационный бюллетень 4 квартал 2013 г Информационный бюллетень «Новая медицинская литература» содержит сведения о новой медицинской литературе, полученной тогбу «нмб»... |
|
Информационный бюллетень 2-3 квартал 2015 г Информационный бюллетень «Новая медицинская литература» содержит сведения о новой медицинской литературе, полученной тогбу «нмб»... |
|
Информационный бюллетень №1 04. 03. 2013 года Информационный бюллетень... Информационный бюллетень издается в соответствии с решением №8 от 02. 11. 2010 года «Об учреждении средства массовой информации» |
|
Информационный бюллетень №6 (41) твое право, учитель тюмень, август 2012 года Качество системы образования не может быть выше качества работающих в ней учителей. Неслучайно, национальная образовательная инициатива... |
|
Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №19 (720), 30 мая 2011 г Международный офтальмологический конгресс “Белые ночи 2011” (Пироговская наб., 5/2 отель «Санкт-Петербург», бизнес-центр). Подробности... |