Информационный бюллетень osint №20 июль август 2011 г
|
Скачать 8.22 Mb.
|
Проблемы обеспечения безопасности образовательных учреждений Важно отметить, что в настоящее время разрабатываются и внедряются новые образовательные стандарты, при этом остро дискуссионным остается вопрос о наборе обязательных предметов, изучаемых в старших классах общеобразовательных школ. Отрадно, что все участники обсуждения, включая Минобрнауки России, проявили единодушие в вопросе об обязательном изучении школьниками в полном объеме предмета «основы безопасности жизнедеятельности». Представляется, что в случае перехода в соответствии с проектом новых образовательных стандартов к профильному обучению в старших классах школы, важно в интересах воспитания обеспечить обязательность и изучения в полном объеме таких предметов, как литература, история, так как они оказывают огромное влияние на формирование высоких духовных качеств, развитие личности учащихся. Не менее важны с точки зрения осознанного освоения школьниками предмета «безопасность жизнедеятельности» такие предметы, как физика и химия. По итогам развернувшихся общественных дебатов Председателем Совета Федерации внесен в Государственную Думу законопроект, в соответствии с которым предлагается законодательно закрепить перечень обязательных предметов35 в общеобразовательной школе. Повышение уровня безопасности образовательных учреждений тесно связано с созданием современных условий обучения. Задача создания таких условий особенно актуальна, прежде всего, для общеобразовательных учреждений и решается на современном этапе в рамках реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». По итогам 2010 года подготовлен проект доклада Правительства Российской Федерации о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010 году (далее - доклад)36, в котором отмечаются проблемы развития общего образования. В проекте доклада отмечается, что по данным, представленным субъектами Российской Федерации для электронного мониторинга, всего в 2010 году было построено 167 новых школ. При этом в 28 регионах не было построено ни одной школы, а еще в 19 регионах – построена только одна новая школа. Необходимо отметить, что внедрение новых технологий в образовании предъявляет новые требования к проектам школьных зданий. В старых зданиях внедрение новых технологий, аппаратуры проблематично, в том числе с точки зрения безопасности. В большинстве российских школ обеспечен доступ в Интернет со скоростью 128 Кб/с, однако в проекте доклада подчеркивается, что этого недостаточно. По данным мониторинга, среднее значение доли школ, в которых хотя бы один компьютер подключен в широкополосному Интернету со скоростью не менее 2 Мб/с составляет 11%. Только в 8 субъектах Российской Федерации преодолен 20% барьер подключения школ к такому Интернету. Вместе с тем, Интернет является средством эффективного обучения, в том числе безопасности жизнедеятельности, он в числе прочего обеспечивает доступ к интернет-ресурсам МЧС, разработанным для детей и юношества. Специальный раздел проекта доклада посвящен вопросу безопасности образовательных учреждений. В нем отмечено, что в 2010 году одним из ключевых направлений деятельности в рамках инициативы «Наша новая школа» стало обеспечение пожаробезопасности зданий, оснащение учреждений пожарной сигнализацией и средствами пожаротушения. В своих отчетах все субъекты Российской Федерации отметили свою работу по ликвидации аварийных зданий и регулярному мониторингу состояния школьных зданий и инфраструктуры. В данном разделе проекта доклада сделан вывод, что работы по обеспечению безопасности образовательных учреждений входят в число плановых работ, реализуемых в субъектах Российской Федерации на постоянной основе. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что данный раздел проекта доклада не подкреплен конкретными количественными данными. Среди проблем реализации инициативы «Наша новая школа» 84% регионов России отмечают недостаток бюджетных средств, выделяемых на совершенствование материально-технической базы учреждений, благоустройство территорий, ремонт и строительство. На 2011 год в рамках реализации этой инициативы среди приоритетных направлений работы выделены: капитальный ремонт образовательных учреждений, снижение количества ветхих и аварийных зданий, обеспечение безопасности образовательных учреждений за счет оснащения современными средствами пожаротушения и совершенствования школьных коммуникаций. Среди проблем в сфере принятия мер по обеспечению безопасности образовательных учреждений следует подчеркнуть, что во вновь принимаемых нормативно-правовых актах в сфере образования не всегда в полной мере отражены вопросы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Так, в феврале 2011 года Правительством России утверждена новая Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы. Программой предусматривается формирование у обучающихся культуры безопасного образа жизни, развития системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся. Вместе с тем необходимо отметить, что вопросы обеспечения безопасности образовательных учреждений не выделены в числе отдельной задачи программы или индикаторов реализации программы. Представляется также, что переход к большей самостоятельности образовательных учреждений в соответствии с реализацией принятого в 2010 году Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»37 требует дополнительных мер по мониторингу обеспечения безопасности образовательных учреждений. Специалистами отмечается, что в условиях реализации указанного Закона необходимы меры по повышению квалификации руководителей образовательных учреждений с точки зрения улучшения качества менеджмента. В противном случае учреждения столкнутся с недостатком финансирования из-за неумения руководителей эффективно расходовать средства, находить источники внебюджетных средств, и можно предположить, что экономить будут на безопасности. Следует также отметить, что Минобрнауки России разрабатывается проект нового закона «Об образовании в Российской Федерации». Законопроект прошел общественное обсуждение в сети Интернет в период с 1 декабря 2010 года по 1 февраля 2011 года. Законопроектом устанавливается, что руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, несет персональную ответственность за создание условий, направленных на сохранение жизни и здоровья обучающихся. Законопроектом также предусмотрено, что охрана здоровья обучающегося предусматривает обязательное страхование жизни и здоровья обучающихся от несчастных случаев при прохождении производственной практики, пропаганду здорового образа жизни, профилактику и пресечение курения, употребления алкогольных и слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств. Кроме того, законопроект содержит требование к органам государственной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления по ежегодной публикации данных по соответствию общеобразовательных учреждений требованиям охраны здоровья обучающихся. Представляется важным, чтобы ежегодные отчеты включали и информацию о безопасности образовательных учреждений. Необходимо отметить, что государственная политика в области образования ориентирует образовательные учреждения на принятие программ развития. Стимулирование процесса разработки таких программ происходит через проведение конкурсов среди образовательных учреждений, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Образование», а также в рамках инициативы «Наша новая школа». Программы развития разработаны Московским государственным университетом им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургским государственным университетом, которым присвоен особый статус38, федеральными университетами, а также вузами, которым присвоена категория «национальный исследовательский университет»39. Программы развития большинства вузов включают такие направления, как подготовка кадров и проведение исследований, выполнение научных разработок в сфере обеспечения безопасности производства, природопользования, жизнедеятельности человека. Например, в программе развития Санкт-Петербургского государственного университета до 2020 года40 отмечается, что повышение уровня фундаментальных и прикладных исследований в области экологии и рационального природопользования приведет к созданию и применению технологий мониторинга природно-техногенной сферы, прогнозирования развития климатических, экосистемных, горно-геологических и ресурсных изменений, обеспечения безопасности продукции, производства и объектов, рационального природопользования и реабилитации окружающей среды от техногенных воздействий. Программой развития Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Амосова на 2010 - 2019 годы41 предусмотрена образовательная и научная деятельность в том числе по таким направлениям, как энерго-, ресурсосбережение и безопасность в строительстве и жизнеобеспечении на Севере; обеспечение устойчивости и безопасности зданий и сооружений на многолетне-мерзлых грунтах в условиях изменения климата и сейсмической активности. Подготовка кадров и проведение исследований в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности предусмотрены программой создания и развития Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ» на 2009-2017 годы.42 Вместе с тем следует отметить, что далеко не все вузы включают в свои программы развития разделы и целевые индикаторы по обеспечению собственной безопасности. Можно привести лишь отдельные примеры. Так, в программе развития Уральского федерального университета имени первого Президента России Б.Н. Ельцина на 2010-2020 годы43 предусмотрено обеспечение комфортных и безопасных условий для обучения, проживания, реализации научно-исследовательского и инновационного процесса. В качестве целевого показателя эффективности деятельности университета по этому направлению университетом принят интегральный коэффициент удовлетворенности сотрудников уровнем комфорта и безопасности условий деятельности, который к 2017 году должен составить 90%. Представляется важным, чтобы вузы разрабатывали программы обеспечения безопасности на своих территориях. Публикация информации об обеспечении безопасности в вузах могла бы сыграть позитивную роль и в сфере привлечения иностранных студентов и специалистов в российские образовательные учреждения. Позитивный опыт разработки программ управления безопасностью имеется у общеобразовательных учреждений, например, рекомендации на примере программы развития безопасности муниципального образовательного учреждения опубликованы в журнале «Кадровик. Кадровое обеспечение» в 2010 году (см. Приложение 2). Необходимо отметить, что непрерывное развитие технологий требует постоянного внимания к проблеме безопасности образовательных учреждений, регулярному обновлению средств защиты с учетом новых угроз и возможностей. Нельзя подходить к решению этой проблемы с позиций «компанейщины», считать проблему окончательно решенной после проведения цикла каких-либо мероприятий. Зарубежный опыт обеспечения безопасности образовательных учреждений Преступления с использованием взрывных устройств неоднократно совершались в отношении учащихся образовательных учреждений. В 1974 году в Израиле террористы захватили здание школы, заминировали его и взяли в заложники более сотни детей (25 детей погибли). Подобные террористические акты совершались в Иордании, Индонезии, Израиле, Пакистане, Ливане, Египте, Германии. Широко известными терактами такого рода стали взрыв бомбы в школе в Хеброне (Палестина, 2002 год) и нападение чеченских боевиков на школу в Беслане (Россия, 2004 год). Сообщения об угрозе взрыва периодически поступают и в различные зарубежные вузы. Так, в США в 2003 году взрывное устройство взорвалось в Йельском университете (никто не пострадал, и разрушений не было). В 2007 году в Вирджинский технологический университет дважды поступала анонимная информация об угрозе взрыва44. В 2010 году из-за угрозы взрыва был эвакуирован Университет Огайо, в котором обучается более 50 тыс. студентов. Предупреждения террористов о намерении активировать взрывное устройство в определенном месте преследуют две главные цели: во-первых, минимизировать количество жертв, чтобы общество не относилось к их действиям негативно, во-вторых, спровоцировать панические настроения.45 Руководство зарубежных университетов считает важным для профилактики терактов, чтобы студенты сообщали полиции обо всех подозрительных лицах на территории университетов. Вместе с тем по оценкам экспертов, в последние десятилетия террористы реже закладывают бомбы туда, где созданы эффективные системы безопасности: правительственные здания, офисы, гостиницы. Поэтому можно сделать вывод, что усиление охраны образовательных учреждений значительно снизит риск их минирования террористами. Также специалисты указывают, что наиболее опасны бомбы, которые закладываются в автомобилях, взрыв которых приводит к значительным жертвам и разрушениям. Противостоять подобным угрозам крайне сложно, потому что досмотр всех без исключения автомобилей практически невозможен. Представляется, что повышению безопасности способствует ограничение въезда автомобилей на территорию, прилегающую к образовательным учреждениям. Обучение в вузах иностранных студентов В зарубежных вузах обучение иностранных студентов рассматривается и как способ привлечения дополнительных средств, и как фактор повышения риска террористической угрозы. Необходимо отметить, что вопросы обеспечения безопасности оказывают влияние на конкурентоспособность учебных заведений. Например, в результате событий 11 сентября 2001 года имело место сокращение количества иностранных студентов в вузах США.46 После 2001 года в США в целях обеспечения безопасности вузы, где обучаются иностранные студенты, должны регистрировать их, занося в специальную компьютерную базу данных. При регистрации указываются «почтовый и физический» адрес студента, дата его регистрации в колледже или университете и т.д. Все учебные заведения обязаны регулярно обновлять соответствующую информацию. Обеспечение безопасности вузов требует значительных затрат, поэтому, например, в израильских вузах в структуру обязательных платежей, которые взимаются с иностранных студентов, включается оплата службы безопасности47. Открытость информации о безопасности Государства по-разному подходят к вопросу открытости информации, касающейся безопасности студентов. Так, в Великобритании информация о преступлениях против студентов является закрытой, доступ к ней контролируется вузами. В США все колледжи и университеты обязаны ежегодно оглашать статистику преступности. Этот порядок появился после убийства в 1986 году 19-летней студентки - Джин Клери. В результате общественной кампании, развернутой родителями девушки, университет согласился потратить 1 млн. долл. на новую систему обеспечения безопасности, и был принят закон Клери. В соответствии с требованиями этого закона образовательные организации, получающие финансирование из федерального бюджета, обязаны ежегодно публиковать доклад по безопасности, содержащий статистику преступности на территории образовательного учреждения, университетского городка, в общежитиях за предыдущие три года, программы профилактики, а также процедуры, которым надлежит следовать в расследовании преступлений и судебном преследовании преступников. Службы безопасности образовательных учреждений обязаны вести журнал регистрации всех преступлений, о которых они были осведомлены. В журнале фиксируется характер, дата, время и место каждого преступления и жалобы. Журналы должны храниться в течение семи лет. Учреждения обязаны разрабатывать свою политику в отношении своевременного предупреждения преступлений и представлять ее в ежегодном докладе. В случае нарушения закона Клери образовательное учреждение (университет) может быть оштрафовано и его могут лишить федеральной финансовой помощи. |
Похожие:
 |
Информационный бюллетень osint №22 ноябрь декабрь 2011 г Журнал The 9/11 Essays Homeland Security Affairs ( 2011 ) |
|
Информационный бюллетень osint №21 сентябрь октябрь 2011 г Содержание журнала Вестник военного университета №2 (26) 2011 |
|
Информационный бюллетень osint №31 май июнь 2013 г Что дальше? |
|
Информационный бюллетень osint №36-37 март июнь 2014 г К вопросу о состоянии информационной безопасности государства в условиях современных вызовов и |
 |
Бюллетень новых поступлений в научную библиотеку Кубгу за июнь, июль и август 2016 года Науковедение. Научно-информационная деятельность. Информатика наука и науковедение в целом |
|
Информационный бюллетень osint №35 январь февраль 2014 г ... |
|
Информационный бюллетень osint №33 сентябрь октябрь 2013 г «atp 2-22. 9» устанавливает общие понятия, основные концепции и методы сбора разведывательных данных из открытых источников для Армии... |
|
Информационный бюллетень №3-т июль 2015 г Анализ причин смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев, связанных с производством, произошедших |
|
Информационный бюллетень №10 июль 2010 г ... |
|
Бюллетень новых поступлений в научную библиотеку Кубгу за июнь, июль и август 2017 года Архив российской китаистики [Текст]. Т. 3 / [сост. А. И. Кобзев; отв ред. С. В. Дмитриев]; Рос акад наук, Ин-т востоковедения. Москва... |
|
Информационный бюллетень №3-т июль 2014 г Анализ причин смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаев, связанных с производством, произошедших вo II квартале 2014 года... |
|
Информационный бюллетень 4 квартал 2013 г Информационный бюллетень «Новая медицинская литература» содержит сведения о новой медицинской литературе, полученной тогбу «нмб»... |
|
Информационный бюллетень 2-3 квартал 2015 г Информационный бюллетень «Новая медицинская литература» содержит сведения о новой медицинской литературе, полученной тогбу «нмб»... |
|
Информационный бюллетень №1 04. 03. 2013 года Информационный бюллетень... Информационный бюллетень издается в соответствии с решением №8 от 02. 11. 2010 года «Об учреждении средства массовой информации» |
|
Информационный бюллетень №6 (41) твое право, учитель тюмень, август 2012 года Качество системы образования не может быть выше качества работающих в ней учителей. Неслучайно, национальная образовательная инициатива... |
|
Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга №19 (720), 30 мая 2011 г Международный офтальмологический конгресс “Белые ночи 2011” (Пироговская наб., 5/2 отель «Санкт-Петербург», бизнес-центр). Подробности... |