Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации"

Глава 2.3. Структура и элементы экономического механизма

сохранения биоразнообразия

• 
  установление различного рода платежей за право пользования биологическими природными ресурсами и объектами;
  
• 
  установление различного рода платежей, идущих на цели воспроизводства и охраны биологических природных ресурсов и объектов;
  
• 
  установление платежей в возмещение вреда, причиненного биологическим ресурсам и природным объектам вследствие нарушения природоохранного законодательства;
  
• 
  установление компенсационных платежей в возмещение вреда, причиняемого биологическим ресурсам и природной среде разрешенной деятельностью;
  
• 
  установление штрафных санкций, применяемых в административном порядке к нарушителям природоохранного законодательства;
  
• 
  страхование особо ценных биологических объектов и земель, на которых они расположены, в целях принятия превентивных мер по их охране, снижению вероятности уничтожения при аварии и созданию финансовых резервов для восстановления в случае порчи или причинения вреда;
  
• 
  установление штрафных санкций за несоблюдение экологических требований, принимаемых на себя природопользователями добровольно при заключении договоров аренды земли или договоров на иные виды природопользования;
  
• 
  установление оплачиваемых квот на определенные виды использования или неиспользования биологических природных ресурсов и объектов в тех или иных целях, включая квоты на международном уровне;
  
• 
  введение системы земельного налогообложения стимулирующего природоохранительное ведение хозяйственной деятельности;
  
• 
  введение системы налогообложения хозяйственной деятельности, стимулирующей применение технологий, сохраняющих или восстанавливающих биологические ресурсы и объектов живой природы;
  
• 
  проведение обязательной стоимостной оценки ущерба, который может возникнуть в результате реализации тех или иных видов деятельности (на стадии экологических экспертиз и оценок воздействия на окружающую природную среду), а также принятие решений о начале данной деятельности только после выяснения размера обязательных компенсационных платежей в возмещение причиняемого экологического вреда.
  

1. 
   Экономические инструменты, основанные на оценке и компенсации экологического ущерба, объединяют платежи по искам о нарушении природоохранного законодательства, страховые возмещения в случае аварий и нанесения вреда застрахованным объектам, компенсационные выплаты за разрешенную деятельность, за изменение целевого использования земель и перевод их из одной категории в другую.
   
2. 
   Экономические инструменты, основанные на установлении платы для изъятия части дохода (ренты), образующегося при использовании конкретного природного ресурса, оплаты воспроизводственных затрат (платежи за право пользования, платежи на воспроизводство), различного рода налоги и сборы для организации системы финансирования тех или иных мероприятий, а также страховые платежи для создания страховых фондов возмещения экологического вреда;
   
3. 
   Экономические инструменты, основанные на комплексной оценке стоимости биологических ресурсов и используемые при проведении экологической экспертизы и процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), учете в национальном богатстве, взаиморасчетах на международном уровне, компенсации убытков в связи с ограничением какой-либо деятельности, принятии решений об использовании или развитии территории, анализе инвестиционных проектов.
   
4. 
   Экономические инструменты, основанные на установлении каких-либо требований или ограничений, нарушение которых связано с применением штрафных санкций или иных мер экономического воздействия с целью регламентирования деятельности, негативно влияющей на состояние биологических природных ресурсов. Например, эти инструменты могут выступать в виде неустоек или иных платежей за нарушение установленных регламентов и режимов использования ценных в экологическом отношении земель, вытекающих из правовых документов на право пользования определенными ресурсами (договоров аренды, концессии, лицензионных соглашений и др.).
   

• 
  методического обеспечения получения стоимостных параметров биологических ресурсов (экономической оценки биологических природных ресурсов);
  
• 
  организационных мероприятий по использованию финансовых мер воздействия на природопользователей (описание схем и процедур применения тех или иных финансовых мер воздействия, создание организационных структур);
  
• 
  законодательных и иных юридических норм, создающих правовое пространство для применения выработанных финансовых и организационных инструментов (юридическое закрепление финансовых мер воздействия).
  

• 
  среда обитания животных, включая охотничьи, редкие и исчезающие виды животных, за исключением конкретных объектов, являющихся "жилищами" определенных животных, например, гнезд, деревьев-дуплогнездников и других объектов;
  
• 
  насаждения защитных полос;
  
• 
  растительность водоохранных зон;
  
• 
  растительность на землях особо охраняемых природных территорий;
  
• 
  нелесная растительность на землях поселений;
  
• 
  лесная растительность вне земель лесного фонда (земли поселений, земли закрытых территориальных образований, транспорта, связи, обороны, водного фонда и другие категории, установленные Земельным кодексом РСФСР);
  
• 
  нелесная (луговая, болотная, степная и т.д.) растительность вне земель лесного фонда;
  
• 
  экосистемы и природные комплексы в целом;
  
• 
  водные экосистемы.
  

• 
  методика оценки ущерба, вызываемого уничтожением среды обитания объектов животного мира;
  
• 
  методика оценки ущерба водным экосистемам, вызываемого снижением (потерей) рыбопродуктивности водоемов в случаях, не связанных с непосредственной гибелью рыбы и гидробионтов;
  
• 
  методика оценки ущерба, причиняемого лесной растительности на землях, не относящихся к лесному фонду;
  
• 
  методика (порядок) оценки ущерба, причиняемого экосистемам в целом;
  
• 
  комплексные отраслевые методики оценки ущерба, причиняемые природной среде в результате определенной хозяйственной деятельности, например, при строительстве линейных объектов, освоении месторождений полезных ископаемых, и т.д.;
  
• 
  методики оценки ущерба в целях его компенсации при страховании природных объектов;
  
• 
  методика оценки ущерба, вызываемого нарушением установленных режимов использования охраняемых природных территорий, а также нарушением различных экологических требований и ограничений;
  
• 
  методика (порядок) стоимостной оценки экологического ущерба, вызываемого уничтожением основных элементов биоты при возникновении аварий на нефтепроводах, газопроводах и других хозяйственных объектах;
  
• 
  методика оценки ущерба, вызываемого уничтожением и повреждением зеленых насаждений и естественной растительности на территории городов и населенных пунктов;
  
• 
  методика оценки ущерба, вызываемого уничтожением среды обитания объектов животного мира на территории городов и населенных пунктов;
  
• 
  методика оценки ущерба, вызываемого загрязнением, захламлением и деградацией городских земель;
  
• 
  методика оценки ущерба, вызываемого нарушением установленных режимов использования охраняемых природных территорий;
  
• 
  методика оценки потерь (экологического вреда) при переводе лесных земель в нелесные и изъятии из лесного фонда, а также в случаях хозяйственного использования земель особо охраняемых территорий.
  

• 
  иметь в своей основе единство методологии, дающее возможность получать сопоставимые стоимостные показатели;
  
• 
  использовать объективные показателей стоимости компонентов живой природы для расчета реальной величины ущерба;
  
• 
  соответствовать порядку определения убытков, установленному Гражданским кодексом РФ и другими нормативными документами для признания результатов, полученных по данным методикам, судами.
  

• 
  порядок компенсации экологического вреда, вызываемого разрешенным уничтожением и повреждением лесной и нелесной растительности на землях, не входящих в состав лесного фонда, включая зачисление и дальнейшее использование финансовых средств;
  
• 
  порядок компенсации экологического ущерба, вызываемого незаконным уничтожением и повреждением среды обитания объектов животного мира на всех категориях земель, включая зачисление и дальнейшее использование финансовых средств;
  
• 
  порядок компенсации экологического вреда, вызываемого уничтожением и повреждением всех элементов биоты на землях особо охраняемых природных территорий, включая зачисление и дальнейшее использование финансовых средств;
  
• 
  порядок, устанавливающий обязательность проведения стоимостной оценки экологического вреда при подготовке разделов ОВОС и определения размера компенсационных выплат в его возмещение;
  
• 
  порядок, устанавливающий обязательность проведения стоимостной оценки экологического вреда при проведении экологической экспертизы и определения размера компенсационных выплат в его возмещение.