Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации"

Скачать 5.99 Mb.

Название	Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации"
страница	9/42
Тип	Справочник

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Справочник

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 42

2.3.3. Методы, основанные на введении платежей за использование
биологических ресурсов
Данный блок методов является в настоящее время наиболее разработанным и реализованным из всех экономических инструментов воздействия на природопользователей.

Основная часть взимаемых платежей за использование природных ресурсов регламентирована

федеральным законодательством и охватывает практически все виды природных ресурсов, используемых непосредственно в хозяйственной практике. Платежи устанавливаются и взимаются в виде арендной платы, земельного налога, платы за право пользования, платежей на воспроизводство (к сожалению, в настоящее время большая часть платежей на воспроизводство ресурсов отменена), платежей за разрешенное изъятие, а также различного рода сборов и пошлин.

В систему платежей, связанных с использованием непосредственно биологических ресурсов и объектов, включаются следующие виды платежей:

Земельный налог за земли лесного фонда. Устанавливается на период лесопользования с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, на которых проводится заготовка древесины, и взимается в составе платы за пользование лесами в размере пяти процентов от платы за древесину, отпускаемую на корню (ст.11 Закона РФ «О плате за землю»);
Земельный налог за земли лесного фонда, предоставленные в установленном порядке для рекреационных целей. Налог определяется в размере пяти процентов от норматива платы за древесину на этой площади с учетом увеличения ставок для курортных зон (ч.3 ст.11 Закона РФ «О плате за землю»);
Земельный налог на оленьи пастбища. Устанавливается исходя из соотношения их продуктивности (с учетом оленеемкости) к продуктивности немелиорированной пашни и базисного размера налога на него;
Арендная плата за земельные участки, предоставляемые в краткосрочное и долгосрочное пользование на особо охраняемых природных территориях, территориях, имеющих рекреационное, социально-эстетическое и экологическое значение. Размеры, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды в соответствии с требованиями арендодателей - органов исполнительно власти РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан;
Арендная плата за предоставление в краткосрочное или долгосрочное пользование участков лесного фонда для осуществления одного или нескольких видов лесопользования, определенных Лесным кодексом. Аренда участков лесного фонда не допускается на территориях государственных природных заповедников. Размеры, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды в соответствии с Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства РФ;
Лесные подати. Порядок и условия взимания лесных податей, а также минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливается Правительством РФ. Конкретные ставки лесных податей не могут быть ниже минимальных ставок, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Лесные подати взимаются за заготовку древесины; живицы; второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других); побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и других видов побочного лесопользования); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей; пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;
Плата за перевод лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства;
Плата за пользование объектами животного мира с изъятием их из среды обитания;
Различного рода региональные платежи, например, плата за разрешенную вырубку деревьев на территории населенных пунктов;
Местные платежи за посещение тех или иных природных объектов, имеющих рекреационное или социально-культурное значение;
Добровольное страхование риска причинения ущерба в случае возникновения аварийных ситуаций;
Плата за лицензии на добычу охотничьих животных;
Оплата квот на добычу водных биоресурсов;
Оплата разрешений на вырубку деревьев и кустарников в городах.

Все виды платежей, а также системы их взимания и применения льгот по ним являются эффективным инструментом регулирования природопользования. Однако, как показывает приведенный выше перечень основных видов платежей, установленных в настоящее время, они в большей мере касаются земельных и лесных ресурсов, причем в последнем случае они в значительной степени ориентированы на установление платы за использование древесины на землях лесного фонда.

Поэтому действующая система платежей в основном направлена на формирование бюджета за счет изъятия рентной составляющей лесного и земельного дохода владельцев, собственников и пользователей земельных и лесных и иных природных ресурсов.

Вместе с тем механизм платного использования биологических ресурсов и объектов может стать также действенным инструментом создания финансовых основы сохранения и воспроизводства ресурсов биоразнообразия за счет расширения действующей системы платежей и введения новых форм ее применения. В частности, такими новыми направлениями платного природопользования может стать:

разработка, обоснование и введение платы за посещение национальных парков и иных объектов, имеющих повышенную рекреационную привлекательность;
установление повышенных ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся на ценных природных территориях;
введение платы для юридических лиц, арендующих земельные участки на ценных в экологическом и рекреационном отношении территориях, на охрану и воспроизводство биологических объектов, находящихся в границах данных территорий (можно отдельно выделить города и населенные пункты, а также различные природоохранные зоны и экологически ценные регионы);
введение платы за предоставление территорий для ведения охотничьего хозяйства;
введение платы за использование природоохранных и рекреационных свойств лесов, расположенных на территориях одного субъекта Федерации в интересах другого субъекта;
реализация принципа полного возмещения всех затрат, связанных с восстановлением биологических ресурсов при изъятии лесных земель;
введение платы за нарушение установленных регламентов и режимов, а также требований и ограничений при земле- и природопользовании;
введение системы страховых платежей для хозяйствующих субъектов, находящихся вблизи или на территории ценных природных территорий;
установление различного рода целевых выплат, субсидий и кредитов на деятельность, связанную с воспроизводством ценных биологических ресурсов и объектов;
установление льготного налогообложения деятельности, направленной на восстановление численности редких видов животных, развитие различных форм рекреационного использования природных территорий, восстановление лесной и другой ценной растительности (в настоящее время из налоговых льгот применяется только освобождение от земельного налога особо охраняемых природных территорий).

Введение перечисленные видов платежей и других инструментов в практику регулирования природопользования так же, как и при оценке ущерба требует разработки их методического и организационно-правового обеспечения на различных уровнях управления экономикой.
2.3.4. Экономические инструменты, основанные на комплексной оценке
стоимости биологических ресурсов
К экономическим инструментам, основанным на комплексной оценке стоимости биологических ресурсов, относятся:

установление различных рода платежей за изъятие из государственной собственности и перевод из одной категории в другую;
проведение процедуры экономической оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в составе проектов;
проведение экологической экспертизы;
выбор и обоснование различных вариантов освоения и развития определенных территорий;
анализ инвестиционных проектов;
учет стоимости биологических ресурсов и ресурсов биологического разнообразия в национальном богатстве;
установление размеров компенсаций в связи с ограничением какой-либо деятельности, а также дотаций на стимулирование мероприятий и по сохранению и воспроизводству биологических объектов;
развитие системы страхования ценных биологических ресурсов и объектов;
проведение взаиморасчетов за сохранение тех или иных биологических объектов на международном уровне;
расчет индикаторов устойчивого развития на макро- и региональном уровнях;
оценка национального богатства и формирование «зеленых счетов».

Весь блок данных механизмов в основном связан с проведением стоимостной оценки биологических ресурсов. Развитие данного блока должно идти по пути разработки определенной системы стоимостных показателей, применяемых в тех или иных случаях и обоснования методов их расчета и дальнейшего использования.
2.3.5. Экономические инструменты, основанные на установлении
экологических требований и ограничений для природопользователей
Данный блок объединяет методы, основанные на установлении каких-либо требований или ограничений, нарушение которых связано с применением штрафных санкций или иных мер экономического воздействия с целью регламентирования деятельности, негативно влияющей на состояние биологических природных ресурсов. К таким методам могут относиться следующие мероприятия:

все виды зонирования территории с целью установления границ особо ценных природных территорий и объектов;
установление особых режимов ведения хозяйственной деятельности и природопользования на определенных природных территориях;
создание паспортов земельных участков, на которых располагаются ценные биологические объекты;
установление определенных экологических требований по сохранению и воспроизводству биологических объектов при заключении договоров аренды земельных участков, аренде участков лесного фонда и иных формах земле- и природопользования (концессионных соглашениях, получении лицензии на пользование природными ресурсами, заключении соглашения о разделе продукции);
введение различного рода прямых ограничений и запретов на использование конкретных категорий биологических ресурсов и видов деятельности в определенные временные рамки;
лицензирование определенных видов деятельности.

По своему содержанию данный блок методов является организационной "подосновой" для применения штрафных санкций за несоблюдение требований по сохранению объектов живой природы. Применение санкций может осуществляться как в добровольном, так и в принудительном порядке через систему гражданского судопроизводства или посредством списания средств со счетов организаций-нарушителей. Поэтому второй составляющей данного блока является разработка, обоснование и установление ставок различного рода штрафных платежей, такс в возмещение ущерба, пени за просрочку, невыполнение или ненадлежащее выполнение взятых на себя финансовых и иных обязательств, а также другие меры, регулируемые административным и хозяйственным законодательством.
2.3.6. Включение экологического каркаса в процесс правового
и территориального зонирования земель различных категорий
Данное направление является новым и практически совершенно неразработанным элементом механизма сохранения биоразнообразия, находящемся на стыке правовых, земельноустроительных, природоохранных и экономических технологий. Это вызвано следующими обстоятельствами.

В настоящее время в России начинается процесс беспрецедентно быстрого создания института частной собственности на землю посредством передачи прав на земельные участки собственникам объектов недвижимости и вовлечения в оборот практически всех категорий земель. Отличительной особенностью начавшегося процесса является отсутствие учета экологической составляющей в нормативных документах, регламентирующих данный процесс, в силу разобщенности ведомственных интересов, органов, отвечающих за реализацию земельной и природоохранной политики государства. Вместе с тем в последнее время экологами довольно активно развивается идея перехода к модели устойчивого развития регионов на основе создания экологического каркаса территории. Под экологическим каркасом территории понимается совокупность ее экосистем с индивидуальными характеристиками природопользования для каждого участка, образующих пространственно-организованную инфраструктуру, которая поддерживает экологическую стабильность территории, предотвращает потери биоразнообразия и деградацию ландшафтов^¹. Основная суть идеи создания экологического каркаса сводится к установлению индивидуальных режимов природопользования для определенных территорий и даже конкретных земельных участков в целях поддержания их экологического потенциала и сохранения ценных природных объектов. Однако данная идея может так и остаться только идеей, если ей не придать соответствующей юридической формы и не создать механизм, обязывающий собственников, владельцев и пользователей земельных участков выполнять установленные режимы в условиях возникновения земельного рынка.

В связи с этим разработка экономических и правовых технологий создания экологического каркаса территории становится одним из актуальнейших направлений природоохранной деятельности в условиях начавшейся земельной реформы и перехода к приватизации земель. Наиболее действенным механизмом создания экологического каркаса является его включение в систему территориального зонирования земель. Такое включение должно происходить посредством разработки и учета экологических требований и ограничений к землевладельцам и землепользователям при формировании системы территориальных зон, с последующим закреплением данных требований и ограничений в соответствующих правовых и учетных документах, а также разработкой и установлением различных экономических санкций к нарушителям данных требований и ограничений. Однако это сложная работа, и она требует значительных усилий.

Современное законодательство предоставляет большие возможности для использования процедуры зонирования земель в целях охраны природы. В настоящее время земельным, градостроительным и иным законодательством зонирование земель рассматривается как один из инструментов управления земельными ресурсами и планирования развития территории. Это обстоятельство позволяет уже сейчас осуществлять охрану природы на основе создания экологического каркаса территории методами, прямо совместимыми с проводимыми рыночными преобразованиями в земельно-имущественной сфере, и при этом достаточно мягко в рамках действующего правового поля смещать акценты в проведении природоохранной политики с уровня федерального центра на региональный и даже локальный уровни, решая экологические проблемы собственными силами и средствами, не дожидаясь централизованных решений.

Наиболее значительные правовые основания для создания экологических каркасов в рамках экологически ориентированных систем территориального зонирования земель дают три законодательных акта: Федеральный закон «О государственном земельном кадастре», Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Закон «О государственном земельном кадастре» вводит понятие территориальной зоны и порядок установления ее границ. В указанном законе территориальной зоной называется часть территории, характеризующейся особым правовым режимом использования земельных участков. При этом границы территориальных зон предлагается определять в процессе зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, законодательством об охране окружающей природной среды, а также иными законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Как следует из данного определения, при зонировании земель речь также идет об особом правовом режиме использования территории на основе ограничений, вытекающих из природоохранного законодательства. В соответствии с настоящим законом сведения о территориальных зонах подлежат внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.

Другой документ федерального уровня – Градостроительный кодекс Российской Федерации – также предусматривает процедуру зонирование территории для установления определенных правовых режимов и градостроительных регламентов при использовании земельных участков в выделенных территориальных зонах. Сведения о градостроительных регламентах подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр. Для усиления правового аспекта процедуры зонирования земель Градостроительным кодексом вводится понятие «правовое зонирование», под которым понимается деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований посредством введения градостроительных регламентов. По сути дела, термин «правовое зонирование» подразумевает разработку и утверждение местными органами власти правил застройки и землепользования, определяющих права и ограничения по способам использования земель и недвижимости на основе территориального зонирования. То есть, в данном документе фиксируется точно такая же, как и в законе о земельном кадастре идеология установления правовых режимов использования земель на основе выделения неких территориальных зон и отражения установленных правовых режимов в соответствующих правовых документах.

Третьим документом федерального уровня, позволяющим выстроить действенный инструмент охраны природы на основе процедуры зонирования земель с учетом экологических требований, является закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с этим законом под государственной регистрацией прав понимается юридический акт признания и подтверждения государством не только факта возникновения, перехода или прекращения прав, но и соответствующих ограничений на недвижимое имущество. Последние представляют собой установленные законом или уполномоченными органами условия или запрещения, стесняющие правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества. Тем самым в данном законе отождествляются процедуры регистрации как прав, так и ограничений, а также подчеркивается принцип конкретности регистрации данных ограничений по отношению объекту (земельный участок) и субъекту (правообладатель) ограничений. Данное положение особенно важно потому, что дает возможность юридически оформлять особые природоохранные режимы использования территорий применительно к каждому конкретному земельному участку и землепользователю, и тем самым позволяет реализовывать основную идею создания экологического каркаса правовыми методами.

Таким образом, перечисленные выше законодательные акты дают правовую основу для разработки механизма создания экологического каркаса территории не только в виде абстрактных предложений и пожеланий, но и в виде установления конкретных природоохранных требований к конкретным землепользователям о соблюдении вполне определенных правил земле- и природопользования, зарегистрированных надлежащим образом в соответствующих правоустанавливающих документах.

Однако, в силу недостаточной проработанности данного вопроса в законодательном и процедурном плане, ведомственной разобщенности деятельности природоохранных органов, органов, регулирующих градостроительные и земельно-имущественные отношения, а также непонимания со стороны экологов открывающихся возможностей, данное направление деятельности пока не получило должного развития ни в методологическом, ни в практическом отношении и до настоящего времени остается «белым пятном» при том, что актуальность и цена рассматриваемого вопроса чрезвычайно высока.

Основные сложности проявляются практически на всех этапах работы, начиная с процедуры зонирования и кончая процедурой регистрации конкретных перечней ограничений в режиме использования территории и обременений земельных участков по экологическим или природоохранным параметрам.

При зонировании земель до настоящего времени оказываются не решенными вопросы выбора исходных естественнонаучных критериев и параметров для выделения соответствующих зон на местности. Не решены вопросы разработки достаточно формализованных перечней обременений и ограничений для различных землепользователей и их фиксации в тех или иных документах. Остаются открытыми вопросы увязки интересов местных общин с установленными по экологическим соображениям ограничениями в земле- и природопользовании. Практически полностью отсутствует механизм контроля соблюдения установленных правовых режимов и применения экономических санкций к нарушителям данных режимов, так же как нет и механизма поощрения за соблюдение определенных ограничений в использовании территории. Кроме того, существует достаточно много проблем как чисто технического, так и юридического характера.

Например, в настоящее время, хотя территориальные зоны и являются учетными единицами государственного земельного кадастра, их правовое регулирование и использование в целях осуществления земельной и природоохранной политики осуществляется крайне фрагментарно и несовершенно. До настоящего времени понятия «правовой режим использования», «особый правовой режим», да и само «зонирование» не раскрыты и не увязаны между собой нормативно. Кроме того, эти понятия относятся к «землям», а не к «земельным участкам», что размывает приведенное в Федеральном законе «О земельном кадастре» определение территориальной зоны как части территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков.

До конца не определены процедуры первичной регистрации и (или) учета непосредственно самих территориальных зон как самостоятельных объектов и регистрации и учета соответствующих «зональных» ограничений по использованию земельных участков внутри выделенных зон в таких документах как единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (ЕГРП), единый государственный реестр земель (ЕГРЗ) и государственный земельный кадастр (ГЗК).

Кроме того, регистрация и учет территориальных зон также должны вестись в соответствующих отраслевых реестрах или кадастрах (водный, лесной, градостроительный и пр.). Однако на практике этого не происходит. В настоящее время большинство зональных ограничений, связанных с охраной природы, не зарегистрировано и не поставлено на государственный учет в рамках соответствующих кадастров и реестров. То есть юридически существующие природоохранные режимы использования территорий не считаются установленными, так как требуется их регистрация в перечисленных выше реестрах и кадастрах. Отсутствие юридически закрепленных особых режимов использования земель позволяет практически безнаказанно изымать ценные природные территории в случае возникновения к ним коммерческого интереса, что весьма негативно может сказаться уже в самое ближайшее время в регионах с нарушенной экологической обстановкой или регионах с уникальными биологическими объектами.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные трудности, данное направление начинает активно развиваться. Но развивается оно в первую очередь в городах через проведение местными органами власти правового зонирования и принятия на его основе такого нормативного акта, как правила застройки и землепользования. Обычно этот документ содержит карты, на которых выделены зоны разрешенного использования земельных участков, описание основных разрешенных видов земельных участков в данных зонах, а также градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости.

Данная информация в условиях рынка земли и иной недвижимости позволяет, с одной стороны, застройщикам и инвесторам ориентироваться в том, что, где и в каких параметрах можно строить, а, с другой стороны, позволяет жителям иметь гарантированные права на участие в принятии решений о развитии своей территории, а местным органам власти – контролировать соблюдение частными владельцами недвижимости правил, обеспечивающих сохранение экологически безопасной и социально комфортной городской среды.

Лидерство в развитии данного направления пока принадлежит городам, так как именно там, в первую очередь, появилась вполне реальная потребность контролировать процессы использования и развития городской территории правовыми технологиями, самым тесным образом связанными с процедурой зонирования. Однако никто не запрещает применять рассмотренные технологии и на межселитебных пространствах для создания экологического каркаса и сохранения экологического потенциала практически любой территории, являющейся административным образованием, например, административного района, который по нашему законодательству также относится к муниципальному образованию и подпадает под действие Градостроительного кодекса в части проведения правового зонирования своей территории.

Инициатива в проведении экологически ориентированного зонирования территории и придания такому зонированию правового статуса может и должна принадлежать местным органам власти, заинтересованным в сохранении своего экологического потенциала в условиях земельной реформы и создания полноценного рынка земли, так как государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в публичных интересах (интересах общества и особенно местных общин) в соответствии с действующим законодательством должна осуществляться по инициативе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, основной целью работы по включению экологического каркаса в систему зонирования земель должно стать установление жестких требований по сохранению ценных природных объектов при землепользовании и закрепление их в виде зарегистрированных обременений и ограничений в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах при предоставлении земельных участков, с одновременным введением экономических санкций за несоблюдение данных ограничений или наоборот предоставлении льгот за добровольное их выполнение.

Другим аспектом деятельности по отражению экологических требований при зонировании земель должно стать экологически ориентированное управление земельными ресурсами, основанное на территориальном планировании использования земель различных категорий, с выходом на процедуру предоставления земельных участков для строительства или иной деятельности без нанесения существенного вреда природной среде и ценным в экологическом и социальном отношении природным объектам.

Работа в данном направлении должна проводится в несколько этапов, основными из которых являются следующие работы:

Составление списка ценных природных объектов и земель, для которых требуется установление или уже установлены особые режимы их использования. На данном этапе возможна разработка предложений по созданию экологического каркаса как на основе уже существующей сети особо охраняемых территорий, так и на основе ландшафтных подходов с выделением новых территорий, предлагаемых для включения в экологический каркас. В данный перечень могут также войти уже существующие различные зоны, выполняющие те или иные природоохранные функции – например, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, водоохранные зоны, зеленые зоны городов, особо ценные лесные участки и т.д.
Систематизация существующих режимов использования данных территорий и разработка на их основе ограничений и обременений, включаемых в документы при регистрации прав на недвижимое имущество и формировании земельных участков, подготавливаемых для вовлечения в оборот или предоставления для строительства и иного освоения. На этой же стадии возможна разработка градостроительных регламентов разрешенного использования и правил застройки и землепользования.
Составление списка зон, описание градостроительных регламентов по видам разрешенного использования, видам использования, требующего специального согласования, а также описание иных природоохранных режимов использования земель и природных ресурсов в границах территориальных зон. Разрешенное использование находящихся в пределах территориальных зон земельных участков или их частей должно формироваться в соответствии с ограничениями на их использование и распоряжение, что крайне важно для сохранения экологического каркаса. Это позволяет избежать необоснованного изъятия из сети особо охраняемых территорий ценных природных участков под коммерческое использование. Ограничения, в свою очередь, должны определяться решениями органов государственной власти или органов местного самоуправления на основе федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации или иных, в том числе местных нормативных правовых актов, например, правил землепользования и застройки.
Разработка порядка и процедуры учета выделенных зон и установленных для них регламентов, ограничений и обременений в кадастровых и иных учетных документах. Здесь важно решить на какой картографической основе и в каких кадастрах – земельном, градостроительном или кадастре недвижимости, который планируется вести в будущем, следует фиксировать выделенные зоны и регламенты, а также порядок и процедуру использования данной информации местными структурами и органами власти при принятии различных решений в сфере управления земельными и иными природными ресурсами. Данный этап также сопряжен с принятием соответствующих нормативно-правовых документов.
Разработка различных экономических санкций за несоблюдение установленных регламентов и процедур взыскания причиненного в связи с этим местному сообществу ущерба, а также процедур, позволяющих компенсировать убытки частных лиц, владельцев и собственников недвижимого имущества, вызванные ограничением деятельности их в выделенных территориальных зонах.
Проведение экономической оценки земельных участков, входящих в систему экологического каркаса, на основе показателя их общей экономической ценности и создание реального инструмента защиты данных объектов экономическими методами в виде установления соответствующих платежей за нанесение ущерба, разрешенный перевод земель из одной категории в другую, изменение вида целевого использования или градостроительного регламента, а также их изъятие из муниципальной и государственной собственности. Здесь следует отметить, что данный этап самым тесным образом связан с реализацией такого приоритета экологической политики, как повышение ценности биологических ресурсов и объектов на практике, так как он непосредственно направлен на разработку механизма установления экономической ответственности за разрушение экологического потенциала территории и контроля за соблюдением установленных регламентов, обременений и ограничений.
«Землеустроительное» и кадастровое формирование выделенного экологического каркаса в виде разработки и утверждения проектов территориальных зон (в том числе землеустроительных) на основе как действующей инструктивно-нормативной базы, так и на основе вновь разрабатываемых принципов ландшафтно-экологического зонирования территории; вынос в натуру границ территориальных зон; нанесение границ территориальных зон на генеральные планы развития территории или иные градостроительные документы аналогичного характера; нанесение границ территориальных зон на «планы землепользования».
Внесение соответствующих отметок о наличии территориальных зон, а также соответствующих им ограничений и обременений в правоустанавливающие и правоподтверждающие документы при оформлении прав на земельные участки или при их передаче частным собственникам из государственной и муниципальной собственности, а также предоставлении в аренду.

Реализация предложенного механизма создания экологического каркаса может решить довольно много экологических проблем, возникших в последнее время в связи с изменением социально-экономических условий хозяйствования и освоения территории. Особенно это касается вопросов сохранения ценных лесных массивов, не вошедших ранее по каким-то причинам в лесной фонд, сохранения и создания новых полезащитных лесных полос, сохранения водоохранных лесов в городской черте и пригородной зоне населенных пунктов. Применение процедуры зонирования также может способствовать сохранению ценных пахотных земель и созданию новых особо охраняемых природных территорий на землях, выбывающих или выбывших из сельскохозяйственного оборота.
Глава 2.4. Финансовые механизмы сохранения биоразнообразия

в России^²
2.4.1. Источники и механизмы финансирования сохранения
биоразнообразия и биологических ресурсов
До сих пор нет единых критериев, по которым можно отнести те или иные средства к расходам на сохранение биоразнообразия и биологических ресурсов. Фактически любые расходы, направленные на охрану природы и устойчивое развитие страны и регионов могут быть отнесены к таким расходам.

В сложившейся ситуации затраты на сохранение биоразнообразия и биологических ресурсов целесообразно подразделить на расходы прямого и сопряженного действия. Затраты прямого действия направлены непосредственно с сохранением биоразнообразия и биологических ресурсов, например, затраты на сохранение амурского тигра. Затраты сопряженного действия связаны с решением комплексных проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, включая сохранение биоразнообразия и биологических ресурсов, например, затраты на уменьшение загрязнения окружающей природной среды. Сокращение загрязнения окружающей среды положительно влияет, например, как на продуктивность и структуру растениеводства, так и на состояние жилищно-коммунального хозяйства.

В перечне информационных потоков российские статистические структуры и специализированные ведомства представляют данные об обобщающих показателях природоохранного финансирования и о финансовом выполнении федеральных целевых программ (ФЦП) экологического назначения.

Реализация ФЦП, по логике их формирования, предназначена для решения узловых экологических проблем. В 2000 г. в России действовали 20 ФЦП экологического назначения.

Доля инвестиций в охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов при реализации ФЦП в суммарных инвестициях предприятий и организаций всех форм собственности в 2000 г. составила около 20% (расчет сделан на основе сводных данных приложений 6 и 7): 4190,2 млн. рублей по всем программам и 22339 млн. рублей суммарных инвестиций, соответственно.

Анализ расходов и источников финансирования по направлениям и с учетом тенденций из изменения проведен по информации за период, предшествующий 2000 г. и за весь 2000 г. В основу анализа положены данные по трем, характерным для сохранения биоразнообразия и биологических ресурсов, ФЦП.

Предусмотренные финансовые затраты за весь период реализации этих программ реально осуществлены только на 10-32% (таблица 2.1).

Запланированная структура финансирования резко отличается от фактической. Произошло смещение доли реальных расходов от предусмотренных затрат федерального бюджета к внебюджетным источникам финансирования при некоторых колебаниях в общей тенденции по ООПТ в 1999 г.
Таблица 2.1

Использование финансовых средств на реализацию ФЦП

экологического назначения до 2000 года, (%)

Направления расходов	Финансовые затраты, предусмотренные на весь период реализации	Профинансировано по 1999 г., включительно	Структура реального финансирования в 1999 г.
			Всего	в том числе
			Всего	Федеральный бюджет		Региональный бюджет	Внебюджетные источники
ФЦП «Государственная поддержка государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года» (1995 –2000 гг.)
Инвестиции	100	2	0		0	0	0
НИОКР	100	51	100		100	0	0
Прочие текущие расходы	100	17	100		0	21	79
Всего	100	10
ФЦП «Сохранение амурского тигра» (1998-2003 гг.)
Инвестиции	0	0	0		0	0	0
НИОКР	0	0	0		0	0	0
Прочие текущие расходы	100	32	100		0	0	100
Всего	100	32
ФЦП «Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна (1995-2000 гг.)
Инвестиции	100	16	100		0	3	97
НИОКР	100	92	100		82	0	18
Прочие текущие расходы	100	17	100		0	80	20
Всего	100	17

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 42

$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Распоряжение Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-фз "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования...	$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Инструкция по заполнению формы заявления застрахованного лица о переходе... Пенсионный фонд Российской Федерации из негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего обязательное пенсионное страхование...
$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	К Постановлению Правления пфр Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования...	$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Название Организация и выполнение мониторинга (включая предпроектный... Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России
$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Название Организация и выполнение мониторинга (включая предпроектный... Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России	$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Российской федерации проект приказа Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации...
$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Программа по заполнению и переводу в электронную форму Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного...	$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Российской федерации федеральное государственное бюджетное учреждение... Характеристика имеющихся особо охраняемых природных территорий и объектов, планов по их организации, развитию экологических сетей,...
$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Министерство здравоохранения российской федерации федеральный фонд... Постановлением Правительства РФ от 04. 10. 2010 n 782 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской...	$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Проект приказа Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации...
$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	«Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских,... «Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение...	$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2015 год Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение...
$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2015 год Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение...	$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в российской федерации 2015 год Укрепление и защита семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традиционных семейных ценностей, повышение...
$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Государственной информационной системе персонифицированного учета... Требования к мис, передаваемым в фонд алгоритмов и программ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,...	$Фонд Проект \"Сохранение биоразнообразия Российской Федерации\" icon$	Методические рекомендации по проведению научно-исследовательских,... Методические рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных...

Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации"

Всего

Похожие: