2. Денежные доходы граждан
В 2015 г. отмечалось снижение темпа экономического развития. Валовой внутренний продукт за 2015 г. составил 96,3% к 2014 г., индекс промышленного производства - 96,6%. При этом существенно вырос индекс потребительских цен, который в среднем в 2015 г. составил 115,5%, в декабре 2015 г. к декабрю 2014 г. - 112,9%.
В сложных экономических условиях за 2015 г. среднедушевые денежные доходы населения (30311 рублей) выросли на 10,1% по сравнению с 2014 г., однако реальные располагаемые денежные доходы населения снизились за этот же период на 4,0 процентных пункта.
Номинальная начисленная заработная плата за 2015 г. составила 33981 рубль в среднем на 1 работника в месяц, по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 4,6%, при этом реальная начисленная заработная плата снизилась на 9,3 процентных пункта.
Средний размер назначенных пенсий за 2015 год (11986 рублей) вырос по сравнению с 2014 г. на 11,1%, реальный размер назначенных пенсий снизился на 3,8 процентных пункта.
Соотношение между средним размером пенсии и среднемесячной заработной платой увеличилось, составив 35,3% (в 2014 г. - 33,2%).
Структура денежных доходов по сравнению с предыдущим годом изменилась незначительно. Возросла доля оплаты труда, включая скрытую заработную плату, в денежных доходах населения - на 0,2 процентных пункта (с 65,8% в 2014 г. до 66,0% в 2015 году). Доля социальных выплат в денежных доходах населения увеличилась лишь на 0,1 процентных пункта и составила 18,1%. Доля доходов от предпринимательской деятельности снизилась с 8,4% до 7,3%, доля доходов от собственности увеличилась с 5,8% до 6,6%.
Дифференциация денежных доходов (соотношение между доходами 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения) уменьшилась и составила в 2015 г. 15,5 раз (в 2014 г. - 16,0 раза).
На долю 10% наиболее обеспеченного населения, по предварительным данным, в 2015 г. приходилось 30,3% общего объема денежных доходов (в 2014 г. - 30,6%), а на долю 10% наименее обеспеченного населения так же, как в 2014 г. - 1,9%.
Величина прожиточного минимума на душу населения, по оценке, составила в среднем за 2015 г. 9701 рубль, в том числе для трудоспособного населения - 10455 рублей, пенсионеров - 7965 рублей, детей - 9472 рубля.
Соотношение между среднедушевым доходом и величиной прожиточного минимума на душу населения в 2015 г. по сравнению с предыдущим годом уменьшилось с 3,4 до 3,1 раза. Также снизилось за этот период соотношение между средней зарплатой и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения с 3,8 до 3,2 раза. Соотношение между средней пенсией по старости и величиной прожиточного минимума пенсионера снизилось с 1,6 раза в 2014 г. до 1,5 раза в 2015 году.
Численность граждан с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2015 г. составила 19,2 млн. человек или 13,4% от общей численности населения. По сравнению с 2014 г. численность бедного населения увеличилась на 3,1 млн. человек, а ее доля повысилась на 2,2 процентных пункта.
Снижение реальных денежных доходов и увеличение бедности произошло из-за того, что цены на продукты питания, товары и услуги массового спроса росли быстрее, чем денежные доходы населения.
В структуре использования денежных доходов населения произошли некоторые изменения. Расходы населения на покупку товаров и услуг в 2015 г. по сравнению с 2014 г. снизились с 75,3% до 71,3% от денежных доходов.
Доля расходов на оплату обязательных платежей и взносов сократилась с 11,8% в 2014 г. до 11,2% в 2015 году.
Расходы на сбережения увеличились в 2 раза по сравнению с 2014 г., составив 14,1%.
В 2015 г. наблюдался некоторый спад доли расходов на покупку валюты 4,2% (2014 г. - 5,8%).
Объем денежных доходов населения в 2015 г. сложился в размере 53202,9 млрд. рублей и увеличился на 10,2% по сравнению с предыдущим годом. Население израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 37903,7 млрд. рублей, что на 5,0% больше, чем в 2014 году. Сбережения населения за этот период составили 9384,3 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в предыдущем году.
В целом за 2015 г. превышение денежных расходов над денежными доходами населения составило 418,0 млрд. рублей (в 2014 г. денежные доходы превышали денежные расходы на 75,8 млрд. рублей).
Несмотря на трудную финансово-экономическую ситуацию, социальные обязательства государства в отношении отдельных категорий населения выполнялись в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особое внимание уделялось вопросам доходов и уровня жизни населения, нуждающегося в социальной поддержке, прежде всего, семей с детьми.
Продолжалась реализация мероприятий, предусмотренных Комплексом мер, направленных на обеспечение гарантированного доступа к доходам и социальным услугам для семей с детьми, в том числе малообеспеченных, на период до 2016 г., утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 14 января 2014 г. № 79п-П12. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представлен в Правительство Российской Федерации доклад о его выполнении в 2015 г., включающий меры по содействию занятости женщин, воспитывающих детей, повышению уровня доходов и социальной поддержки семей с детьми, развитию социального обслуживания семей с детьми.
Отдельным категориям граждан (инвалидам, ветеранам войны и труда, некоторым другим категориям граждан) предоставлялись меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и набора социальных услуг (НСУ), включающего обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Для поддержания покупательной способности денежных доходов граждан в связи с ростом потребительских цен используется механизм индексации.
С 1 января 2015 г. пособия семьям, имеющим детей, а с 1 апреля 2015 г. ЕДВ и НСУ были проиндексированы на 5,5%.
С 1 февраля 2016 г. осуществлена индексация выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 г. и установленным в 2015 г. размером индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан. Размер индексации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. № 42 составил 1,07.
Принято законодательное решение об осуществлении с 1 февраля 2017 г. индексации выплат, пособий и компенсаций исходя из фактического индекса роста потребительских цен за 2016 год (Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 371-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»).
Приказом Минстроя России и Минтруда России от 28 декабря 2015 г. № 949/пр/1170н утверждена новая редакция Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2001 г. № 761. Новая редакция Методических рекомендаций, подготовленная во исполнение пункта 7 Плана мероприятий по реализации Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», направлена на совершенствование порядка предоставления субсидий гражданам с низкими доходами.
Социальная поддержка граждан становится более адресной. Субъекты Российской Федерации устанавливают дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий населения, исходя из принципа нуждаемости. Соответствующие изменения законодательства предусмотрены Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».
Средства, высвобождающиеся в результате применения критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки, должны направляться на цели социальной защиты наиболее нуждающихся групп населения субъекта Российской Федерации.
Кроме того, в субъектах Российской Федерации развиваются механизмы внутренней продовольственной помощи отдельным социальным группам населения, прежде всего, многодетным семьям, пожилым людям, малообеспеченным гражданам, в том числе с применением электронных продовольственных карт.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в 2015 г. подготовлены ежеквартальные постановления Правительства Российской Федерации об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации (за IV квартал 2014 г. от 21 марта 2015 г. № 260, за I квартал 2015 г. от 4 июня 2015 г. № 545, за II квартал 2015 г. от 28 августа 2015 г. № 902, за III квартал 2015 г. от 30 ноября 2015 г. № 1291).
В 2015 г. оказывалось содействие государственным органам Республики Крым и г. Севастополя в подготовке нормативных правовых актов по установлению величины прожиточного минимума пенсионера в целях определения размера социальной доплаты к пенсии.
Задачи на 2016 год
Проведение мониторинга социально-экономического положения и самочувствия населения с участием Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» и Института социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации с ежеквартальным общественным обсуждением его результатов.
Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации предложений по комплексу мер, направленных на сокращение численности населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума.
Проведение анализа практики установления в субъектах Российской Федерации величины прожиточного минимума пенсионера для определения размера социальной доплаты к пенсии и подготовка информационных материалов по данному вопросу с указаниями для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения достаточного уровня социальной поддержки малообеспеченных пенсионеров.
Подготовка методических рекомендаций органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по оценке нуждаемости и установлению критериев нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки.
Проработка механизмов применения критериев нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной поддержки, предусматривающих, в том числе, направление средств, высвобождающихся в результате введения критериев нуждаемости, на финансирование мер социальной поддержки, и подготовка доклада в Правительство Российской Федерации по данному вопросу в сентябре 2016 года.
Подготовка проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части порядка индексации выплат, пособий и компенсаций», предусматривающий осуществление индексации, исходя из фактического индекса роста потребительских цен за предыдущий год, начиная с 1 февраля 2018 года.
|
