Отчет проверки учета, эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью. Эффективность использования бюджетных средств на строительство, реконструкцию,
|
Скачать 0.7 Mb.
|
|
Таким образом, в проверяемые периоды сохранность муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис» обеспечена. 6.1. Анализ прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилкомсервис». Согласно Уставу одной из целей создания и функционирования МУП «Жилкомсервис» является получение прибыли. Анализ прибыли, как финансово-экономического показателя, необходим для формирования обоснованного заключения об эффективности использования муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис». Кроме того, ежеквартальные платежи из чистой прибыли являются одним из источников доходной части бюджета Сорочинска. Чистая прибыль предприятия зависит от доходов, полученных от реализации различных видов деятельности (предусмотренных Уставом), расходов понесенных предприятием и обязательных налоговых платежей в бюджет. 6.1.1. Результаты финансово-хозяйственной деятельности МУП «Жилкомсервис» в проверяемых периодах. Показатели финансово-хозяйственной деятельности МУП «Жилкомсервис» в проверяемых периодах, зафиксированные по данным бухгалтерского учета и отчетности составляет: 2010 год – 10 943 тыс.руб. – убыток 2011 год – 13 083 тыс.руб. – убыток 2012 год – 8 066 тыс.руб. – убыток 6.2. Анализ доходности использования муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис». В соответствии с методикой, указанной в пункте 3 настоящего отчета для оценки доходности имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям, используются следующие показатели: - размер прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; - объем неналоговых доходов местного бюджета в форме отчислений части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; - нормативы отчислений части прибыли муниципальных унитарных предприятий, установленные муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; - объем неналоговых доходов местного бюджета от использования муниципального имущественного комплекса; - стоимость имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям. Оценка доходности имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям, может быть дана на основе индикатора базовой доходности имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям. Индикатор базовой доходности имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям Iбазхв рассчитывается на основе следующих соотношений: Iбазхв = P/Схв, P - фактический объем неналоговых доходов местного бюджета в форме отчислений части прибыли муниципальных унитарных предприятий; Схв - стоимость имущества (первоначальная балансовая стоимость), переданного в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям. Расчет индикатора базовой доходности Iбазхв МУП «Жилкомсервис» по показателям 2010 года: Iбазхв= 87896,00 / 17127985,04 = 0,0051 (0,51 %); Расчет индикатора базовой доходности Iбазхв МУП «Жилкомсервис» по показателям 2011 года: Iбазхв= 96268,00 / 17127985,04 = 0,0056 (0,56 %); Расчет индикатора базовой доходности Iбазхв МУП «Жилкомсервис» по показателям 2012 года: Iбазхв = 94593,26 / 17127985,04 = 0,0055 (0,55 %). Оценка степени доходности (низкая, средняя, высокая) муниципального имущества осуществляется на основании сравнения индикатора базовой доходности со средним значением по муниципальному имуществу, переданному в хозяйственной ведение МУП «Жилкомсервис» , норматива износа и со ставкой рефинансирования в проверяемом периоде. Норматив износа (К) определяет отношение изменения (уменьшения) стоимости объектов за период к восстановительной (первоначальной) стоимости. При этом изменение стоимости объектов учитывается без учета поступления и выбытия имущества за период. Таким образом, норматив износа в проверяемом периоде составил: в 2010 году К = (4495768,11 - 3859529,97) / 17127985,04 = 0,0371 (3,71 %); в 2011 году К = (4297259,13 - 3135264,52) / 17127985,04 = 0,0678 (6,78 %); Ставка рефинансирования в проверяемом периоде составила: в 2010 году 7,75 %; в 2011 году 7,75 - 8 %; в 2012 году 8 %. Таким образом, при величине индикатора базовой доходности (около 0,5%) меньше средней величины норматива износа объектов муниципального имущества в проверяемых периодах (3 – 7 %), степень доходности можно оценить как низкую. 6.3. Об эффективности использования муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис». Вывод об эффективности использования муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис» формулирован в соответствии с методикой определения эффективности использования муниципального имущества, представленной в разделе 3 настоящего акта. В результате проведения мероприятия установлено следующее. 1. Обеспечена пообъектная сохранность муниципального имущества. 2. Обеспечена целостность и работоспособность (эксплуатационная сохранность) муниципального имущества. 3. По результатам хозяйственной деятельности МУП «Жилкомсервис» получен убыток. В связи с получением МУП «Жилкомсервис» убытков от финансово-хозяйственной деятельности в 2010, 2011, 2012 годах муниципальное образование от использования МУП «Жилкомсервис» муниципального имущества, отчисления от прибыли в доход городского бюджета не получило. 7. Индикатор базовой доходности муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис», ниже средней нормы амортизации данного имущества в проверяемых периодах. Доходность муниципального имущества МУП «Жилкомсервис» в проверяемых периодах в соответствии с методикой определения эффективности использования муниципального имущества, представленной в разделе 3 настоящего акта, отсутствует. Таким образом, по сочетанию вышеперечисленных критериев обеспечения сохранности, целостности и работоспособности имущества, прибыли, полноты отчислений из прибыли в бюджет Сорочинска, доходности эффективность использования муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Жилкомсервис», оценивается как неэффективное. 8. МУП «Жилкомсервис» представлен в адрес КСП сведения по состоянию на 01.01.2010 года и 01.01.2012 года о движимом и недвижимом имуществе находящегося на праве хозяйственного ведения по форме не соответствующей решению сессии городского Совета № 8 от 29.04.2010 года «Об утверждении положения «Об учете муниципального имущества и порядке ведения реестра объектов муниципальной собственности города Сорочинска». В нарушении пункта 2.4. подраздела 2 вышеуказанного положения, сведения не содержат инвентарный номер объекта, общая площадь объекта, свидетельство о регистрации права хозяйственного ведения, обременение (приложение № 3 к порядку), дата ввода в эксплуатацию движимого имущества (приложение № 4 к порядку). Идентичные сведения, с вышеуказанными нарушениями представлены в адрес КСП отделом по управлению имуществом и земельными отношениям. 9. Первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации объектов недвижимости. В период проверки в адрес КСП не представлены и считаются отсутствующими технические паспорта на объекты недвижимости за исключением бани – ул. Пушкина, 47е, котельная – ул. Староэлеваторская, 1, котельная – ул. Железнодорожная, 6а. В связи с чем, нарушен пункт 7 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 года № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» (далее постановление Правительства № 921 от 04.12.2000 года) технические паспорта на объекты недвижимости отсутствуют. При проведении перепланировки, реконструкции, переоборудовании объектов недвижимости должна проводится инвентаризация изменений характеристики объектов капитального строительства, в связи с чем нарушен пункт 9 постановления правительства от 04.12.2000 года № 921 при реконструкции в технические паспорта изменения не вносились. В соответствии с пунктом 3.1. и 3.2. приказа Минфина РФ от 12.06.1995 года № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» до начала инвентаризации проверяется наличие и техническое состояние технических паспортов, при инвентаризации зданий, сооружений и другой недвижимости комиссия проверяет наличие документов подтверждающих нахождение данных объектов в собственности. По приказу руководителя МУП «Жилкомсервис» № 1 от 01.11.2010 года в предприятии была проведена инвентаризация основных средств, нарушений не установлено. Инвентаризация основных средств проведена формально, так как были нарушены пункт 3.1. и 3.2. приказа Минфина РФ от 12.06.1995 года № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств», технические паспорта на объекты недвижимости отсутствуют. 10. Согласно статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. В соответствии с лицензией № 02318 серия ОББ с учетом дополнения от 06.07.2010 года МУП «Жилкомсервис» осуществляло добычу подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и объектов промышленности. Срок окончания действия лицензии 01.06.2011 года. Второго февраля 2012 года МУП «Жилкомсервис»вновь получило лицензию № 02576 серия ОРБ на добычу подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и объектов промышленности. В нарушение требований Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2.3. устава МУП «Жилкомсервис» в течении 8 месяцев МУП осуществлял добычу подземных вод не имея лицензии на данный вид деятельности. В соответствии с приложением № 6 к лицензии № 02576 серия ОРБ, водоснабжение населения и предприятий города осуществляется тремя водозаборами: 1) Маньяшинский, который состоит из 15 скважин. 2) Юго-Восточный, который состоит из 5 скважин 3) Из рассредоточенных 21 скважины. Всего добыча вод осуществляться 41 скважиной. 11. Согласно представленной МУП «Жилкомсервис» выписке по объектам недвижимости не 01.01.2010 года, на 01.01.2012 года и 01.01.2013 года на балансе предприятия находится 31 скважина, по которым отражены балансовая стоимость и начисляется амортизация. Балансовая стоимость по 10 скважинам, в том числе-5 скважин Юго-Восточного водозабора, 2 скважины станции второго подъема, 1 скважина коррекционной школы, 1 скважина нефтеразведки (ул. Гелогов), 1 скважина переведена в техническую, в составе основных средств не отражена, соответственно не начисляется амортизация, что отрицательно влияет на тарифную политику предприятия, финансовой положение. Таким образом, нарушена статья 1 Закона о бухгалтерском учете № 129 от 21.11.1996 года, МУП «Жилкомсервис» не обеспечило формирование полной и достоверной информации о деятельности предприятия. 12. МУП «Жилкомсервис» заключен договор № 571 от 30.06.2009 года на аренду 34 земельных участков, общей площадью 59 542 м2 под 33 водонапорными скважинами и одной станцией подъема и перекачки воды с годовой арендной платой на 2010 год 77 604,97 руб. Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет. К данному договору на 2011 и 2012 годы заключены дополнительные соглашения с уплатой арендной плату в 2011 году 77 604,97 руб., в 2012 году 77 604,97 руб. За 3 года сумма арендной платы за земельные участки под водонапорными скважинами составляет 232 814,91 руб. Недоимка по данному договору на 01.01.2013 года составляет 232 814,91 руб. Средняя стоимость аренды 1 м2 составляет 1, 3 руб., средняя площадь аренды земельного участка под водонапорными скважинами и станциями второго подъема составляет 1 751,2 м2 (59 542 м2 / 34). В нарушение статьи 22, 65 Земельного кодекса РФ МУП «Жилкомсервис» на земельные участки под 7 водонапорными скважинами и 1 станцией второго подъема, расположенных по адресам: 1) скважина № 6, ул. Войкова, 9 В, 2) скважина № 9, ДОСААФ, 1 В, 3) скважина № 14, ул.Карла Маркса, 235 «С-14», 4) станция перекачки ДОСААФ, 5) скважина № 13, ул.Геологов, 1 «С-13», 6) водонапорная станция второго подъема ул. Геологов, 7 В (Маньяшинский водозабор), 7) скважина № 4, ул. Чернышевского, 254 «С-4», 8) скважина № 5, ул. Чернышевского, 254 «С-5», договора аренды не заключены, соответственно не уплачивались арендные платежи. Средняя годовая сумма недополученных муниципальным образованием неналоговых доходов составляет 18 252,4 руб. ((1,3 руб. * 1 751 м2 ) * 8). Сумма недополученных бюджетом неналоговых доходов за 3 года составляет 54 757,2 руб. 13. МУП «Жилкомсервис» заключен договор № 569 от 30.06.2009 года на аренду земельных участков под 11 КНС с годовой арендной платой на 2010 год 9 059,212 руб. Земельные участки поставлены на кадастровый учет. К данному договору на 2011 и 2012 годы заключены дополнительные соглашения с уплатой в 2011 году 9 059,22 руб. в 2012 году 9 059,22 руб. За 3 года сумма арендной платы под КНС составляет 27 177,66 руб. Недоимка по данному договору на 01.01.2013 года составляет 27 177,66 руб. МУП «Жилкомсервис» заключен договор № 570 от 30.06.2009 года на аренду земельного участка под очистными сооружениями с годовой арендной платой на 2010 год 39 213,28 руб. К данному договору на 2011 и 2012 годы заключены дополнительные соглашения с уплатой в 2011 году 39 213,28 руб. в 2012 году 39 213,28 руб. За 3 года сумма арендной платы за земельный участок под очистными сооружениями составляет 117 639,84 руб. Недоимка по данному договору на 01.01.2013 года составляет 117 639,84 руб. Общая сумма недоимки на 01.01.2013 года по аренде земельных участков под объектами, указанными в пунктах 9, 10 настоящего акта составляет 377 623 руб. 14. В соответствии с лицензией № 46-Э13000080(КС) от 28.11.2007 года МУП «Жилкомсервис» осуществляет эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов (котельные). В срок окончания действия лицензии 28.11.2012 года. В нарушение требований Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2.3. устава МУП «Жилкомсервис» в течение декабря месяца 2012 года МУП осуществлял эксплуатацию взрывоопасных объектов не имея лицензии на данный вид деятельности. В нарушении статьи 22, 65 Земельного кодекса РФ МУП «Жилкомсервис» не заключены договора на аренду 7 земельных участков под котельными. Кроме того, в период с 2010 года по 2012 год на баланс предприятия МУП «Жилкомсервис» приняты (приемо-передача, строительство): 1) Котельная промбазы. 2) Котельная МБОУ «СОШ № 117». 3) Котельная МБОУДОД «Детский сад № 10» (ул.Староэлеваторская). 4) Котельная МБОУ «СОШ № 1». 5) Новая блочная котельная промбазы. 6) Новая блочная отельная МБОУ «СОШ № 117». Договора на аренду земельных участков под данными объектами МУП «Жилкомсервис» не заключало. Кадастровый учет по данным земельным участкам не проводился. В этой связи не представляется возможным определить сумму потерь городского бюджета за 2010 – 2012 годы от недопоступлению арендной платы (неналоговые доходы) в доход городского бюджета. В нарушение постановления Правительства РФ от 14.07.2008 года «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса МУП «Жилкомсервис» при расчете тарифов на теплоснабжение, водоснабжения, водоотведения не учитывались арендные платежи за земельные участки под данными объектами. 15. Администрация города и ОАО «Специализированное горное строительно-технологическое управление ВИОГЕМ» заключен договор № 08-90ПИР-04 от 26.08.2006 года на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по «Инженерной защите от подтопления территории микрорайона №3». По данному договору подрядчик обязан произвести строительство технического колодца с установкой стакана КНС с бурением лучевых скважин. Дренажные воды должны поступать в систему общей канализации МУП «Жилкомсервис». Строительство колодца по состоянию на 01.01.2013 года полностью не завершено. Объект в эксплуатацию не принят. Однако дренажные воды с двух законченных строительством лучевых скважин поступают в систему общей канализации МУП «Жилкомсервис». В МУП «Жилкомсервис» отсутствует договор на оказание услуг по приему в канализацию дренажных вод с 3 микрорайона. Расчет затрат по приему дренажных вод проведен КСП расчетным путем исходя из количества и стоимости потребленной электроэнергии, мощности и производительности насоса. Потреблено электроэнергии за 2011 и 2012 годы – 1683 кВт (согласно счетов ОАО «Оренбургэнергосбыт»). Мощность насоса 0,75 кВт, производительность 15,3 м3/ч, подъем за 1 кВт – 20,4 м3/кВт. Сумма убытков, по расчету составленному МУП «Жилкомсервис», за 2011 и 2012 годы по приему дренажных вод в систему канализации МУП «Жилкомсервис» составляет 1 266 408 руб. В нарушении статьи 9 Закона № 129 от 21.11.1996 года хозяйственные операции, МУП «Жилкомсервис» по приему дренажных вод не подтверждены оправдательными документами. 16. В соответствии с частью 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Согласно статьям 2,11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество унитарного предприятия формируется за счёт имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, возникает с момента передачи такого имущества, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника. В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит, в том числе право хозяйственного ведения. В соответствии с частью 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Из разъяснений, изложенных в пункте 5 совместного Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Основанием возникновения права хозяйственного ведения на недвижимое имущество у муниципального предприятия законодатель называет акт собственника о закреплении имущества, но момент возникновения этого права определяет моментом государственной регистрации вещного права в установленном порядке. Согласно п.1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относится в том числе здания, сооружения, земельные участки, участки недр и все то, что прочно связано с землей, то есть объекты перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (водопроводные, канализационные, тепловые сети). Согласно п.8 ст. 258 НК РФ и письма министерства финансов РФ от 25.06.2007 года № 03-03-06/1/391 «... в случае если право на основное средство подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ, то такое основное средство включается в состав соответствующей амортизационной группы с момента документально подтвержденного факта подачи документов на регистрацию указанного права. В случае отсутствия документально подтвержденного факта подачи документов на государственную регистрацию права на основное средство, а также в случае отсутствия государственной регистрации как таковой организация не вправе начислять амортизацию по такому основному средству». За проверяемый период, согласно приложений к бухгалтерскому балансу МУП «Жилкомсервис» начислена сумма амортизации по объектам недвижимости, за исключением зарегистрированных прав и правомерно начисленной амортизации в 2011 году – 201 907,27 руб., в 2012 году – 356 757,72 руб. (баня ул. Пушкина, 47, котельная Детского сада № 10, котельная школы № 117), в сумме: 2010 год – 2 245 200,86 руб., 2011 год – 2 000 991,07 руб. 2012 год – 2 856 294,52 руб. В связи с тем, что права на недвижимое имущество не зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службе начисление амортизации по зданиям и сооружениям в 2010 году в сумме 2 245 200,86 руб., в 2011 году в сумме 2 000 991,07 руб., в 2012 году в сумме 2 856 294,52 руб. и списание данных сумм на затраты является неправомерным. В нарушение ст. 252 НК РФ данные затраты не подтверждены документами. оформленными в соответствии с законодательством РФ и являются документально не подтвержденными расходами. Исходя из вышеизложенного, себестоимость проданных товаров, работ, услуг, отраженная в «Отчете о прибылях и убытках» завышена в 2010 году на 2 245,2 тыс. руб., в 2011 году на 2 000,9 тыс.руб. в 2012 году - 2 856,3 тыс.руб. Следовательно убыток за 2010 год завышен на 2 245,2 тыс.руб., за 2011 год 2 000,9 тыс.руб., за 2012 год на 2 856,3 тыс.руб. 17. По договору № 0247-10 от 01.01.2010 года, договору № 099-12 от 01.06.2012 года МУП «Жилкомсервис» предоставило в аренду гаражи Сударикову Д.А., Ильичеву С.А., расположенные по адресу 2 микрорайон, площадью по 24 м 2 каждый. В соответствии с частью 1 статьи 131 право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре. Регистрации подлежит, в том числе и право хозяйственного ведения. В нарушение пункта 2 статьи 18 Закона № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» МУП «Жилкомсервис» без согласия собственника сдавало в аренду вышеуказанные гаражи. В нарушение статьи 131 ГК РФ свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения на муниципальное имущество МУП «Жилкомсервис» не оформлено, таким образом предприятие не правомерно предоставляло в аренду муниципальное имущество. 18. Право хозяйственного ведения предполагает владение, пользование и распоряжение имуществом в пределах определенных Гражданским кодексом РФ. Учитывая природу права хозяйственного ведения в соответствии со статьями 1, 11 Закона № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предприятие может получать доходы от использования закрепленного за МУП «Жилкомсервис» имущества на праве хозяйственного ведения. Имущество в виде полигона по захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов или земельный участок, предназначенный для данного вида деятельности за МУП «Жилкомсервис» на праве хозяйственного ведения не закреплялся. И хотя пункт 2.2 устава МУП «Жилкомсервис» разрешает осуществлять вид деятельности «Удаление и обработка твердых бытовых отходов» и предприятие имеет лицензию № 212338 серия АВ от 02.07.2010 года, донный вид деятельности может осуществляться при наличии закрепленного имущества. МУП «Жилкомсервис» заключен:
В нарушение статьи 131 ГК РФ свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП «Жилкомсервис» на полигон или земельный участок, предназначенный для захоронения (утилизации) не оформлено, таким образом предприятие не правомерно осуществляло данный вид деятельности. 19. В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в муниципальном образовании должен быть принят и утвержден Порядок осуществления объема и направлений заимствований муниципальных унитарных предприятий города Сорочинска. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 18 № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие, являющиеся арендатором земельного участка не в праве отдавать арендные права в залог. Между ОАО «Коммерческий банк Оренбург» и МУП «Жилкомсервис» был заключен: а) кредитный договор № 08/00556 от 15.07.2010 года, на получение кредита в сумме 4 000,0 тыс.руб., в счет обеспечения исполнения обязательства по данному договору МУП «Жилкомсервис» в залог были переданы транспортные средства – экскаватор ЭО-3323А, мусоровоз 440-7, погрузчик ВОВСАД, машина вакуумная, специализированный мусоровоз с боковой загрузкой КО-440-3, специализированный мусоровоз с боковой загрузкой КО-440-3, мусоровоз КО-440, машина вакуумная КО-505А. б) кредитный договор № 108/00564 от 27.10.2010 года на получение кредита в сумме 2 000,0 тыс.руб. в счет обеспечения исполнения обязательства по данному договору МУП «Жилкомсервис» в залог были переданы транспортные средства – автогрейдер ДЗ-98В.00110. в) кредитный договор № 108/00015ОВ (овердрафт) от 16.09.2011 года на получение кредита в сумме 1 200,0 тыс.руб., в счет обеспечения исполнения обязательства по данному договору МУП «Жилкомсервис» в залог были переданы транспортные средства – мусоровоз КО-440-5. По вышеуказанным кредитным договорам в отсутствие в муниципальном образовании Порядка осуществления объема и направлений заимствований муниципальных унитарных предприятий города Сорочинска собственник имущества в лице администрации города в виде писем в адрес банка давал согласие на залог имущества, что противоречит пункту 2 статьи 24 Закона № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Между ОАО «Коммерческий банк Оренбург» и МУП «Жилкомсервис» заключен кредитный договор № 108/00583 от 29.07.2011 года на предоставление кредита в сумме 4 000,0 тыс.руб., по договору ипотеки № 108/00583/04 МУП «Жилкомсервис» передал в залог банку: - объект недвижимости баню, ул. Пушкина, 47 (пункт 1.3. договора); - право аренды земельного участка (пункт 1.3. договора). Согласие на залог имущества дано письмом администрации города Сорочинска. В нарушении пункта 2 статьи 24, подпункта 3 пункта 5 статьи 18 Закона № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» согласие дано администрацией в отсутствии утвержденного Порядка осуществления объема и направлений заимствований муниципальных унитарных предприятий города Сорочинска и запрещении на передачу в залог арендных прав на земельный участок. 20. Согласно статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Согласно пункта 5 постановления Президиума Верховного суда РФ и пленума Высшего Арбитражного суда № 10/22 от 29.04.2010 года право хозяйственного ведения, пункта 1, 2 статьи 299 ГК РФ возникают на основании акта собственника имущества за унитарным предприятием, а также по результатам приобретением унитарным предприятием имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Согласно карточек учета транспортных средств представленных ГАИ по запросу Сорочинской межрайонной прокуратурой и паспортов на транспортные средства, представленных МУП «Жилкомсервис» собственником, всех зарегистрированных транспортных средств, является МУП «Жилкомсервис», что является нарушением статей 113, 216, ГК РФ, так МУП не может обладать правом собственности на муниципальное имущество. 21. В соответствии с подпунктом 6 пункта 10 статьи 35 Закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления относится определение порядка об установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ. Аналогичные нормы содержаться в подпункте 6 пункта 12 статьи 22 устава города Сорочинска. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 22 устава города Сорочинска к компетенции Сорочинского городского Совета относится установление цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями в порядке, установленном действующим законодательством. В соответствии с подпунктом 3.3 раздела 3 решения сессии городского Совета от 29.04.2010 года № 6 «Об утверждении положения «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Сорочинск Оренбургской области» в полномочия городского совета входит, в том числе «установление тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий». В нарушение подпункта 6 пункта 10 статьи 35 Закона № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 6 пункта 1 статьи 22 устава города Сорочинска городским Советом не определялся Порядок установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ. В нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 22 устава города Сорочинска, подпункта 3.3 раздела 3 Положения «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Сорочинск Оренбургской области», за проверяемый период, МУП «Жилкомсервис» не разрабатывал и не представлял на рассмотрение и утверждение в городской Совет, проект цен тарифов на товары и услуги, оказываемые МУП «Жилкомсервис». На основании вышеизложенного полученный предприятием доход за 2010 год в общей сумме 4 518,9 тыс.руб., за 2011 год в общей сумме 20 642,7 тыс.руб., за 2012 год в общей сумме 23 351,0 тыс.руб. экономически не обоснован. 22. В соответствии с подпунктами 3, 9, 11, 12 пункта 1 статьи 20 Закона № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества; утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение. В соответствии с распоряжением администрации города № 537-р от 07.06.2012 года «Об утверждении положения об отделе по управлению имуществом и земельным отношениям» отдел осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении (п. 2.16), формирует и ведет реестр муниципальной собственности (п.2.2). Решением сессии городского Совета от 09.04.2010 года утверждено положение «О порядке управления муниципальным имуществом города Сорочинска» пунктами 11.6, 11.7, 11.8 которого определено: «11.6. Предприятие ежегодно перечисляет собственнику имущества часть прибыли, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Размер таких отчислений устанавливается Администрацией города Сорочинска по заключению балансовой комиссии по итогам финансово-хозяйственной деятельности предприятия за прошедший финансовый год. Состав балансовой комиссии формируется Администрацией г. Сорочинска. Обязательному включению в состав балансовой комиссии подлежат представители Финансового отдела Администрации города, отдела экономики и отдела по управлению имуществом Администрации города. В состав комиссии могут быть включены. Депутаты Городского совета города Сорочинска вправе участвовать в заседании балансовой комиссии, о чем информируются не позднее 5 дней до дня заседания. 11.7. Предприятие обязано представлять Администрации г. Сорочинска планы (прогнозы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия и показатели экономической деятельности предприятия в установленном Администрацией города порядке. 11.8. В целях осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, Администрация г. Сорочинска проводит документальные ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятия, проверки использования муниципального имущества.» Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям как уполномоченный орган должен осуществлять контроль за использованием по назначению, сохранностью имущества и за результатами финансово-хозяйственной деятельности предприятия. МУП «Жилкомсервис» не предоставило материалы контрольных мероприятий, проведенных отделом по управлению имуществом и земельным отношениям. Собственник имущества, в лице отдела по управлению имуществом и земельным: а) не разработал и не утвердил порядок утверждения и установления показателей плана финансово–хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий. б) не утвердил показатели экономической эффективности деятельности МУП «Жилкомсервис». в) не утвердил план производственно-хозяйственной деятельности МУП «Жилкомсервис». Балансовая комиссия для рассмотрения итогов финансово-хозяйственной и иной деятельности не создана. На основании вышеизложенного в нарушение пунктов 3, 9, 11, 12 статьи 20 Закона № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», пунктов 2.2, 2.16 Положения об отделе по управлению имуществом и земельным отношениям, пунктов 11.6, 11.7, 11.8 Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Сорочинска отдел по управлению имуществом не осуществляет функции отраслевого органа в полном объеме, документов и фактов, подтверждающих осуществление контроля за финансово - хозяйственной деятельностью МУП «Жилкомсервис» со стороны отдела по управлению имуществом и земельным отношениям, в адрес КСП не представлено. |
Похожие:
 |
Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности,... РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, моу... |
|
66 методика проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности... Целью проверки является определение законности, эффективности и рациональности использования бюджетных средств Сергиево-Посадского... |
|
Информационное сообщение о результатах проверки эффективности использования... Информационное сообщение «О результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на выполнение муниципального... |
|
Информация о результатах контрольного мероприятия Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета, перечисленных учреждению; соблюдение... |
|
Отчет по результатам проведения проверки законности, результативности... Ородского округа Электросталь Московской области от 03. 08. 2015 г. №11р-ксп была проведена проверка законности и результативности... |
 |
Отчет о результатах проверки эффективности, законности и целевого... Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района на 2007 год |
|
Решением коллегии Проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных министерству строительства Самарской области... |
|
Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования... Отчёт о результатах проверки эффективности хозяйственной деятельности муп «Управление механизации и автомобильного транспорта» за... |
|
Отчет о результатах плановой проверки эффективности составления и... Муниципальном бюджетном образовательном учреждении ««Большевыльская средняя общеобразовательная школа имени братьев Семеновых» Аликовского... |
|
Отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Свенское сельское поселение» Целью внешней проверки является: установление полноты бюджетной отчетности, её соответствие требованиям нормативных правовых актов,... |
|
Отчет о проведении контрольного мероприятия ... |
|
Отчет по форме 0503161 «Сведения о количестве подведомственных учреждений» Сидорского сельского поселения в части соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Сидорского сельского... |
|
Отчет 9 о результатах проверки организации бюджетного процесса, законности... «Хасавюртовский район», бюджетов сель-ских поселений – получателей межбюджетных трансфертов из рес-публиканского бюджета Республики... |
|
Перечень контрольных мероприятий, проведённых Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств. Контроль за соблюдением... |
|
Отчет о результатах проверки исполнения бюджета Паратунского сельского... Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района, направления от 04. 02.... |
|
Отчет по итогам аудита в сфере закупок в части использования бюджетных... Цель аудита (проверки): проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности... |