Отчет проверки учета, эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью. Эффективность использования бюджетных средств на строительство, реконструкцию,

Раздел II. Проверка эффективности использования бюджетных средств на строительство, реконструкцию, модернизацию объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. Контрольным мероприятием установлено: Правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В целях указанного Федерального закона под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Капитальные вложения – инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. Нормативное правовое регулирование бюджетного инвестирования в объекты муниципальной собственности определено статьёй 79 Бюджетного кодекса РФ. В ходе контрольного мероприятия установлено, что в соответствии со статьей 79 БК РФ на территории городского округа в 2011-2012 годах действовали нормативные правовые акты администрации, регламентирующие инвестирование бюджетных средств в объекты муниципальной собственности муниципальных предприятий. В 2011 году постановление администрации № 160-п от 20.09.2011 года, в 2012 году постановление администрации № 17-п от 06.02.2012 года. В соответствии с п.5 ст.79 БК РФ предоставление бюджетных инвестиций муниципальным унитарным предприятиям, основанному на праве хозяйственного ведения, осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, и влечёт соответствующее увеличение уставного капитала муниципального унитарного предприятия. Аналогичные нормы содержатся в пункте 4 статьи 42 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Сорочинск», утвержденного решением сессии городского Совета № 84 от 16.11.2011 года. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению решением Сорочинского городского Совета депутатов о местном бюджете. 1. За проверяемый период (2011-2012 год) бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» (далее МУП «Жилкомсервис») были направлены: 2011 год: 1) На техническое перевооружение системы газопотребления котельной № 2 в городе Сорочинске; 2012 год: 2) На реконструкцию очистных сооружений в городе Сорочинске (сливной пункт); 3) Строительство и техническое перевооружение системы газопотребления котельной «Промбаза». 2. Котельная № 2, находящаяся в ведении МУП «Жилкомсервис» по своим техническим характеристикам относится к объектам недвижимости в соответствии статьей 130 ГК РФ. В нарушении статьи 131 ГК РФ право хозяйственного ведения МУП «Жилкомсервис» на данную котельную не зарегистрировано. По мнению КСП, право на использование данной котельной у МУП «Жилкомсервис» не возникло (часть 2 статьи 8 ГК РФ). Документов подтверждающих использование земельного участка занятого объектом недвижимости (под котельной) не предъявлено. 3. Общая стоимость работ, согласно смет по техническому перевооружению системы газопотребления котельной № 2 в городе Сорочинске составляет 8 144 491,0 руб. Инвестиционный проект технического перевооружения системы газопотребления котельной № 2 в городе Сорочинске не содержит технико-экономического обоснования – документ в котором представлены результаты анализа, расчетов, оценки целесообразности осуществления инвестиционного проекта, основанные на сопоставлении затрат и результатов эффективности использования, срок окупаемости вложений. В результате технического перевооружения системы газопотребления котельной № 2, снижено потребление: - электроэнергии (в ценах 2012 года) на 58,4 тыс.руб.; - газа на 248,6 тыс.руб. Посте установки автоматики сокращен штат котельной на 4 оператора с годовым фондом заработной платы с учетом начислений на 241,9 тыс.руб., снижены затраты на ремонт котельного оборудования на 200,0 тыс.руб. Увеличена амортизация на 475,0 тыс.руб. в год. Себестоимость продукции уменьшилась на 322,4 тыс.руб. Убыток, по расчетам МУП «Жилкомсервис», после технического перевооружения котельной уменьшился на 322,4 тыс.руб. и составляет 1 121,9 тыс.руб. Таким образом, на момент проверки расходы бюджетных средств на реконструкцию котельной № 2 в сумме 8 144 491,0 руб. не привели к ожидаемому результату, так как5 производство тепла котельной № 2 продолжает быть убыточным и представляет собой неэффективное использование бюджетных средств, что не отвечает требованиям статьи 34 БК РФ. 4. В соответствии с постановлением администрации города № 160-п от 20.09.2011 года «Об утверждении правил осуществления в 2011 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования город Сорочинск Оренбургской области в форме капитальных вложений в основные средства городских муниципальных унитарных предприятий» (далее постановление администрации города № 260-п от 20.09.2011 года) предоставляются муниципальным унитарным предприятиям при соблюдении условий: - заключение соглашения между администрацией города и МУП «Жилкомсервис» (получатель инвестиций); - предоставление документов о выполнении работ (КС-2); - осуществление реконструкции, строительства с последующим увеличением уставного фонда предприятия в порядке установленном законодательством о муниципальных унитарных предприятиях. 4.1. Главный распорядитель осуществляет перечисление бюджетных инвестиций при соблюдении следующих условий: - подготовки и направления учредителю предложения об увеличении уставного фонда предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, на размер бюджетных инвестиций, осуществленных в 2011 году в десятидневный срок после предоставления предприятием утвержденного годового бухгалтерского отчета за 2011 год. 4.2. Учредитель в десятидневный срок после получения предложения об увеличении уставного фонда предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, принимает решение об увеличении уставного фонда предприятия на размер бюджетных инвестиций. 4.3. Получатели инвестиций в целях использовании бюджетных инвестиций: - заключают гражданско-правовые договора путем проведения конкурсного отбора организаций на выполнение работ. 5. В рамках исполнения постановления администрации № 160-п от 20.09.2011 года между администрацией города и МУП «Жилкомсервис» заключено соглашение от 17.11.2011 года о передаче 3 644 491,0 руб. бюджетных инвестиций на техническое перевооружение котельной № 2. МУП «Жилкомсервис» проведен конкурсный отбор подрядчика и заключен договор № 861 от 08.10.2011 года с ООО «Нефтеэнергомонтаж» на техническое перевооружение котельной № 2 с ценой договора 3 644 491,0 руб. В соответствии с пунктом 6.1 договора, подрядчик обязуется исполнить работы в срок до 20.10.2011 года. Акт приемки выполненных работ подписан заказчиком и подрядчиком 26.10.2011 года на сумму выполненных работ 3 644 491,0 руб. На вышеуказанную сумму МУП «Жилкомсервис» увеличена балансовая стоимость котельной и начисляется амортизация. Деньги, согласно соглашения от 17.11.2011 года администрацией города перечислены МУП «Жилкомсервис» платежными поручениями в сумме 3644491 руб. Администрацией города проводятся торги и заключается муниципальный контракт № 0153300002611000039-01483-01 от 25.07.2011 года, предоставления бюджетных инвестиций на техническое перевооружение системы газопотребления котельной № 2 в г.Сорочинске между администрацией города и ООО «Нефтеэнергомонтаж» в сумме 4 500 000,0 руб., однако котельная № 2 находится в хозяйственном ведении МУП «Жилкомсервис». В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Сорочинск, в городе принята долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования г.Сорочинск на 2008-2011 годы» утвержденная решением сессии городского Совета №1 от 15.07.2008 года. Данная программа, в редакции решения сессии городского Совета от 28.12.2012 года № 29 предусматривает реконструкцию котельной № 2 за счет средств областного и местного бюджета. В бюджете города на 2011 год, в соответствии с пунктом 3 статьи 42 Положения о бюджетном процессе также предусмотрены бюджетные инвестиции на техническое перевооружение котельной № 2. Согласно справки КС-3 работы в сумме 4 500 000,0 руб. приняты администрацией города от ООО «Нефтеэнергомонтаж» 26.08.2011 года. Администрация города за выполненные работы перечислила платежными поручениями деньги в сумме 4500000 руб.. По состоянию на 01.01.2013 года в составе недвижимого имущества (основных средств) казны администрации города ошибочно числятся произведенные расходы по финансированию ООО «Нефтеэнергомонтаж как администрацией, так и МУП «Жилкомсервис» в сумме 8 144 491,0 руб., хотя 3 644 491,0 руб. администрация перечислила по соглашению МУП «Жилкомсервис» для самостоятельного заключения договора. В соответствием с пунктом 2 Правил осуществления в 2011 году бюджетных инвестиций утвержденных постановлением администрации города № 160-п от 20.09.2011 года между администрацией города и МУП «Жилкомсервис» должно быть подписано соглашение о правилах и условиях осуществления бюджетных инвестиций в основные средств МУП «Жилкомсервис» и данные средства в сумме 4 500 000,0 руб. должны быть переданы предприятию для проведения самостоятельного конкурсного отбора подрядчика по реконструкции котельной № 2. Акт приемки законченного строительством (технического перевооружения) объекта газораспределительной котельной № 2 подписан приемочной комиссией и сдан в эксплуатацию 27.12.2011 года. Таким образом в нарушении пунктов 14, 26, 27 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 года № 26-н, операции по восстановлению основных средств отражены в бухгалтерском учета предприятия несвоевременно и не в полном объеме. По состоянию на 01.01.2012 года в бухгалтерском учете МУП «Жилкомсервис» занижена балансовая стоимость, после технического перевооружения (реконструкции), котельной № 2 на сумму 4 500 000,0 руб., соответственно с данной суммы не начисляется амортизация. В нарушении пунктов 2.2., 4, 5 Правил осуществления 2011 году бюджетных инвестиций, утвержденных постановлением администрации города № 160-п от 20.09.2011 года МУП «Жилкомсервис» и администрацией города не принято решение и не увеличен уставный капитал предприятия на сумму бюджетных инвестиций 8 144 491,0 руб., при условии соблюдении требований статьи 14 Закона № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 6. Целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Сорочинск на 2008-2011 год», утвержденная решением сессии городского Совета № 1 от 15.07.2008 года с учетом изменений внесенных решением сессии городского Совета 29 от 28.12.2010 года предусматривает строительство котельной и подводящих коммуникаций по ул. Зеленая к сетям котельной «Промбаза» в 2011 году. С 10.01.2012 года, на основании постановления администрации № 17-п от 06.02.2012 года (распространяющееся на правоотношения возникшие с 01.01.2012 года «Об утверждении правил предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования город Сорочинск Оренбургской области в форме капитальных вложений в основные средства городских муниципальных унитарных предприятий» между администрацией города и МУП «Жилкомсервис» подписано соглашение о правилах и условиях осуществления в 2012 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности котельной «Промбаза» в сумме 7 000 000,0 руб. МУП «Жилкомсервис» проведен конкурсный отбор подрядчика (извещение размещено на сайте МУП «Жилкомсервис» 29.12.2011 года) и заключен договор № 07-12 от 13.01.2012 года на строительство модульной котельной «Промбаза» с ценой 7 000 000,0 руб. Строительство котельной «Промбаза» произведено на земельном участке, не отведенном для целей строительства котельной «Промбаза». Документов о проведении торгов по предоставлению данного земельного участка для целей строительства, в адрес КСП, в период проверки не предоставлено. Таким образом, нарушены требования статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ. Кроме того, по мнению КСП данный объект подпадает под признаки самовольного строительства (статья 222 ГК РФ) – отсутствуют документы на землю. Актом от 19.12.2012 года котельная принята в эксплуатацию. В нарушении пунктов 2.2., 4, 5 Правил осуществления 2012 году бюджетных инвестиций, утвержденных постановлением администрации города № 160-п от 20.09.2011 года МУП «Жилкомсервис» и администрацией города не принято решение и не увеличен уставный капитал предприятия на сумму бюджетных инвестиций 7 000 000,0 руб., при условии соблюдении требований статьи 14 Закона № 161 от 14.11.2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». 7. Долгосрочной целевой программой «Оздоровление экологической обстановки в городе Сорочинске» на 2011-2016 годы» утвержденной постановлением администрации 11.05.2010 года № 23-п предусмотрено: «Реконструкция очистных сооружений в г.Сорочинске (сливной пункт)». Сметная стоимость строительства составляет 5 476 328,78 руб., в том числе средства областного бюджета 3 832 845,15 руб., местного бюджета 1 643 483,63 руб. Бюджетом муниципального образования на 2012 год также предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности на реконструкцию очистных сооружений в г.Сорочинске (сливной пункт). Фактически осуществлялось строительство сливного пункта. Согласно пояснительной записки к проекту от 2006 года «для улучшения экологической обстановки и для приема сточных вод от населения проживающего в застройке оборудованной выгребными ямами проектом предусматривается реконструкция существующей бетонной емкости под сливной пункт. Сточные воды от не канализированного района города с помощью ассенизационных машин поступают в приемный резервуар, где разбавляются технической водой и затем по самотечному коллектору поступают в КНС и далее на очистные сооружения. Администрацией города объявлен конкурс на «Реконструкцию очистных сооружений в г.Сорочинске (сливной пункт) Оренбургской области» и с победителем конкурса МУП «Жилкомсервис» заключен муниципальный контракт № 0153300002612000038-0146483-01 от 29.08.2012 года с ценой контракта 5 476 328,78 руб. Срок завершения строительства объекта в течение 45 дней с момента заключения контракта (пункт 4.2 контракта). Заказчик обязуется обеспечить приемку работ в установленные контрактом сроки и оплатить выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта (пункт 1.3 контракта). Окончательные работы по сливному пункту подрядчиком закончены и приняты заказчиком согласно форм КС-2, КС-3 25.09.2012 года.

Похожие:

	Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности,... РФ, проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, моу...		66 методика проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности... Целью проверки является определение законности, эффективности и рациональности использования бюджетных средств Сергиево-Посадского...
	Информационное сообщение о результатах проверки эффективности использования... Информационное сообщение «О результатах проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных на выполнение муниципального...		Информация о результатах контрольного мероприятия Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета, перечисленных учреждению; соблюдение...
	Отчет по результатам проведения проверки законности, результативности... Ородского округа Электросталь Московской области от 03. 08. 2015 г. №11р-ксп была проведена проверка законности и результативности...		Отчет о результатах проверки эффективности, законности и целевого... Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района на 2007 год
	Решением коллегии Проверка эффективности и целевого использования средств областного бюджета, выделенных министерству строительства Самарской области...		Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования... Отчёт о результатах проверки эффективности хозяйственной деятельности муп «Управление механизации и автомобильного транспорта» за...
	Отчет о результатах плановой проверки эффективности составления и... Муниципальном бюджетном образовательном учреждении ««Большевыльская средняя общеобразовательная школа имени братьев Семеновых» Аликовского...		Отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Свенское сельское поселение» Целью внешней проверки является: установление полноты бюджетной отчетности, её соответствие требованиям нормативных правовых актов,...
	Отчет о проведении контрольного мероприятия ...		Отчет по форме 0503161 «Сведения о количестве подведомственных учреждений» Сидорского сельского поселения в части соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Сидорского сельского...
	Отчет 9 о результатах проверки организации бюджетного процесса, законности... «Хасавюртовский район», бюджетов сель-ских поселений – получателей межбюджетных трансфертов из рес-публиканского бюджета Республики...		Перечень контрольных мероприятий, проведённых Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств. Контроль за соблюдением...
	Отчет о результатах проверки исполнения бюджета Паратунского сельского... Основание для проведения проверки: план работы Контрольно-счетной палаты Елизовского муниципального района, направления от 04. 02....		Отчет по итогам аудита в сфере закупок в части использования бюджетных... Цель аудита (проверки): проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности...