9. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
В части развития международного сотрудничества в 2013 году проводилась работа по гармонизации национального законодательства с нормами международных документов.
Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 106-ФЗ ратифицирована Конвенция Международной организации труда 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (далее Конвенция № 176). Эта конвенция определяет общепризнанные в мировом сообществе требования к обеспечению безопасности, сохранению жизни и здоровья работников, занятых добычей полезных ископаемых шахтным способом. Ратификация Конвенции № 176 обеспечивает признание достижений Российской Федерации в сфере защиты жизни и здоровья работников, занятых добычей полезных ископаемых в шахтах, повышает авторитет Российской Федерации на международном уровне и позволит эффективно обмениваться опытом в указанной сфере со странами Евросоюза и другими государствами, ратифицировавшими Конвенцию № 176.
В соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2012 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве», а также полномочиями, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. № 996 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве», Минтрудом России принят приказ от 11 сентября 2013 г. № 458 «О реализации положений Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве в части сбора и оценки данных о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваний среди моряков».
Данным приказом утверждены:
ведомственная форма учета несчастных случаев на борту судов, занимающихся морским судоходством;
ведомственная форма учета профессиональных заболеваний, связанных с профессиональной деятельностью на борту судов, занимающихся морским судоходством.
Положения приказа соответствуют руководящим принципам Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве, в соответствие с которыми статистический учет, проводимый ФСС РФ и Рострудом, включает число, характер и причины несчастных случаев, травматизма и профессиональных заболеваний с четким их подразделением.
Международное сотрудничество также реализовывалось в форме совместных научно-практических мероприятий. Так, в рамках программы сотрудничества Россия – Совет Европы 3-4 сентября 2013 года в г. Уфе (Республика Башкортостан) состоялся семинар по Европейской социальной хартии, в ходе которого обсуждалась практика реализации в Российской Федерации статей Европейской социальной хартии.
10. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
10.1. Основные задачи на 2014 год
В соответствии с Перспективным планом законопроектных работ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на текущий 2014 год и на плановые 2015 и 2016 годы предусмотрена разработка законопроекта «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части новой редакции раздела X «Охрана труда»).
Одновременно в соответствии с пунктом 4 части I протокола совещания от 03.04.2014 № ОГ-П12-85пр у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец в целях перехода от доктрины абсолютной безопасности к оценке приемлемого риска предусмотрена разработка концепции проекта федерального закона по безопасности и гигиене труда.
С целью обеспечения реализации в полном объеме положений федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» в 2014 году необходимо обеспечить принятие постановлений Правительства Российской Федерации и приказов Минтруда России, регламентирующих:
- порядок допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения их деятельности по проведению специальной оценки условий труда;
- порядок аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирования;
- порядок проведения специальной оценки условий труда с учетом особенностей в отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности;
- порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
- порядок проведения государственной экспертизы условий труда в отношении качества специальной оценки условий труда, правильности назначения гарантий (компенсаций) за работу во вредных (опасных) условий труда, определения фактических условий труда на рабочем месте;
- порядок рассмотрения разногласий по вопросам проведения экспертизы качества специальной оценки условий труда, несогласия работника, профсоюзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, работодателей, их объединений, страховщиков, территориальных органов Роструда;
- порядок передачи результатов проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета результатов оценки условий труда на рабочих местах (АКОТ) до введения в действие с января 2016 г. Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда.
Кроме того, в 2014 году планируется:
- приведение в соответствие положениям федеральных законов от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;
- реализация мер правового регулирования по охране труда в рамках подпрограммы «Развитие институтов рынка труда» государственной программы «Содействие занятости населения»;
- разработка методик:
проведения специальной оценки условий труда, классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению;
определения размера платы за проведение экспертизы качества специальной оценки условий труда;
снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на работах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом;
- принятие приказов Минтруда России об утверждении:
типовых норм выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам различных видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными условиями труда, с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением;
типового положения о системе управления охраной труда;
формы сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, технических требований к нему, инструкции по заполнению бланка сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и Порядка формирования и ведения реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда;
- принятие правил по охране труда при работе на высоте, при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, при работе с инструментом и приспособлениями.
Наряду с вышеперечисленными задачами в 2014 году планируется разработать и утвердить программы стандартизации в части обновления и разработки национальных стандартов на технические средства в сфере реабилитации инвалидов, а также в части обеспечения безопасности труда и сохранения здоровья (в части установления технических требований к продукции), исходя из необходимости обеспечения гармонизации фонда документов в области стандартизации с соответствующими международными (региональными) документами в приоритетных направлениях во исполнение пункта 3 раздела 2 «Об одобрении комплексного межведомственного плана мероприятий по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации на период до 2020 года» протокола заседания подкомиссии по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 19 января 2012 г. № 5.
В соответствии с Планом деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013-2018 годы в течение 2014 года намечено проведение специальной оценки условий труда на 800 тыс. рабочих мест.
10.2. Основные задачи на 2015-2016 годы
С завершением внедрения специальной оценки условий труда и принятием основных нормативных правовых актов в области охраны труда следующей задачей реализации Государственной программы «Содействие занятости населения» в части улучшения условий труда начиная с 2015 года становится мониторинг результатов проведения специальной оценки условий труда с выделением рабочих мест, на которых обеспечено улучшение условий труда, в том числе с устранением воздействия вредных (опасных) факторов.
Указанное может быть реализовано внедрением процедуры мониторинга в региональные программы улучшения условий труда субъектов Российской Федерации, а также разработкой и внедрением в течение 2014 – 2016 гг. Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда. Создание указанной информационной системы предусмотрено статьей 18 Федерального закона
от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», положения которой вступают в силу с 1 января 2016 г.
Для эффективной реализации указанной задачи в соответствии с Планом деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013-2018 годы планируется довести количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к концу 2015 г. до 1700 тыс., а также завершить внедрение и организовать мониторинг исполнения региональных программ улучшения условий труда во всех субъектах Российской Федерации.
В 2016 году будет осуществляться мониторинг хода реализации региональных программ улучшения условий труда во всех субъектах Российской Федерации, а количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, к концу 2016 г. должно составить 2600 тыс. Одновременно, начиная с 2015 г. будет проводиться учет рабочих мест, на которых после проведения специальной оценки условий труда обеспечено улучшение условий труда. Указанный показатель к концу 2015 г. планируется на уровне 400 тыс. рабочих мест, а в 2016 г. – 700 тыс. рабочих мест.
Кроме того, в течение 2015 – 2016 гг. необходимо продолжить реализацию предусмотренных подпрограммой «Развитие институтов рынка труда» основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы «Содействие занятости населения», которые предусматривают:
- принятие приказа Минтруда России, обеспечивающего реализацию положений статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в части установления порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда (обеспечивает организацию работы с Федеральной государственной информационной системой учета результатов проведения специальной оценки условий труда);
- принятие приказов Минтруда России, обеспечивающих санитарно-гигиеническое нормирование факторов производственной среды, с учетом приближения данных норм к законодательству европейских стран, в соответствии с утвержденным Роспотребнадзором планом разработки соответствующих санитарных норм, санитарных правил и гигиенических нормативов (количество будет определено по результатам выполнения мероприятия в 2014 и 2015 гг.);
- принятие приказов Минтруда России об утверждении Типовых норм выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам различных видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными условиями труда, с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением (количество будет определено по результатам выполнения мероприятия в 2014 и 2015 гг.);
- завершить в 2015 г. разработку и принятие приказов Минтруда России, утверждающих административные регламенты предоставления государственных услуг в области охраны труда (количество будет определено по результатам выполнения мероприятия в 2014 г.).
Основными задачами на 2014 год, а также на 2015-2016 является также продолжение работы по:
- разработке и принятию приказов Минтруда России, утверждающих правила по охране труда для выполнения различных работ и для наиболее травмоопасных видов экономической деятельности;
- подготовке и представлению в евразийскую экономическую комиссию предложений по актуализации Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, а также межгосударственных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и использования Требований Технического регламента и осуществления оценки мониторинга результатов применения стандартов, содержащихся в Перечнях, предусмотренных пунктом 2 Плана мероприятий, необходимых для реализации технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011), утвержденного Решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 апреля 2012 г. № 22.
|
