3.3. Экономическое стимулирование работодателей к улучшению условий труда работников, совершенствование финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
Одним из основных направлений работы в области охраны труда является разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» сформирован механизм экономического стимулирования работодателей к реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах, основным инструментом которого будет проведение специальной оценки условий труда.
Вносимые указанным федеральным законом поправки в Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривают:
формирование института специальной оценки условий труда, обеспечивающего открытость, понятность и объективность при решении вопроса о предоставлении работнику гарантий и компенсаций в связи с работой во вредных и (или) опасных условиях труда;
введение минимальных размеров гарантий (компенсаций) за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и установление дифференцированного подхода в их предоставлении в зависимости от класса (подкласса) условий труда, определенного по результатам проведения специальной оценки условий труда;
уточнение понятийного аппарата в области охраны труда с целью повышения качества правоприменения трудового законодательства.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, пункта 11 Плана мероприятий по реализации в 2008 – 2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р, и с целью усиления ответственности субъектов трудовых отношений за нарушения законодательства об охране труда, Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» предусмотрено внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих выделение в отдельную статью (ст. 5.27.1) нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в числе которых:
- нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение;
- допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний;
- необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, отнесенных техническим регламентом ко 2 классу риска причинения вреда здоровью работника.
Одновременно указанными поправками в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено существенное увеличение размера административных штрафов за перечисленные нарушения, а в случае выявления повторного нарушения у лица, ранее его совершившего, предусмотрен более высокий размер административного штрафа, дисквалификация для должностного лица или административное приостановление деятельности для юридического лица. При этом в случае выявления нарушения законодательства об охране труда у лица, впервые его совершившего, а последствия данного нарушения не привели к угрозе жизни и здоровья работника, государственный инспектор труда вправе вместо административного штрафа ограничиться вынесением предупреждения. Поправки вступят в силу с 1 января 2015 года.
Кроме того, введена новая редакция статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающая увеличение размера наказания за нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, включая ужесточение ответственности (до пяти лет лишения свободы) за нарушение требований охраны труда, если это повлекло по неосторожности гибель двух и более лиц.
Реализация предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» поправок будет стимулировать должностных и юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, строго соблюдать требования охраны труда, что, в свою очередь, будет способствовать снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшению условий труда работников.
Кроме того, данным Федеральным законом внесены следующие изменения в пенсионное законодательство:
- в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» – в части особенностей применения дополнительных тарифов страховых взносов, в том числе с учетом их дифференциации в зависимости от выявленного по результатам специальной оценки условий труда класса (подкласса) условий труда;
- в Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» – в части установления сроков и условий досрочного выхода на пенсию, а также порядка учета и конвертации (при необходимости) прав работников, осуществляющих трудовую деятельность на рабочих местах, включенных в Списки на досрочное пенсионное обеспечение;
- в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» – в части определения особенностей уплаты дополнительных страховых взносов и прав плательщиков на получение вычетов, в том числе путем дифференциации дополнительных тарифов указанных страховых взносов в зависимости от выявленного по результатам специальной оценки условий труда класса условий труда.
Важной мерой, стимулирующей работодателя к улучшению условий труда, является финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств страховых взносов, которое ФСС РФ осуществляет, начиная с 2001 года.
В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» были внесены изменения в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 580н "Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" в части определения специальной оценки условий труда как мероприятия, расходы страхователя на которое подлежат финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов.
3.4. Модернизация правил по охране труда
В 2013 году продолжилась работа по систематизации и модернизации правил по охране труда.
В настоящее время в Российской Федерации действует порядка 100 межотраслевых и отраслевых правил по охране труда; более 700 межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда; 99 правил безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации; 13 правил электробезопасности; 15 правил пожарной безопасности; более 150 – государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарные правила, санитарные нормы, санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы, методические указания, распоряжения и рекомендации); около 30 строительных норм и правил, сводов правил по проектированию и строительству (в настоящий момент полностью отнесены к сфере технического регулирования); 416 стандартов системы стандартов безопасности труда (ССБТ). Основная часть всех указанных документов разработана и утверждена в период с 1996 по 2003 годы.
В 2013 году были разработаны и утверждены:
Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (приказ Минтруда России от 34 июля 2013 г. № 328н, зарегистрирован Минюстом России 12 декабря 2013 г. № 30593);
Правила по охране труда на судах морского и речного флота (приказ Минтруда России от 4 декабря 2013 г. № 709н).
Проведена работа по подготовке для целей последующего утверждения нормативным правовым актом следующих документов:
Правила по охране труда в подразделениях федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий;
Правила по охране труда при работе на высоте;
Правила по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов;
Правила по охране труда при электро- и газосварочных работах;
Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями;
Правила по охране труда при эксплуатации холодильных систем и установок;
Правила по охране труда при монтаже и эксплуатации теплового оборудования, в том числе работающего под давлением.
Модернизированные правила позволят значительно усилить профилактические меры, что будет способствовать снижению профессиональной заболеваемости и производственного травматизма среди работников.
3.5. Совершенствование нормативной базы по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты и обеспечение средствами индивидуальной защиты
В целях применения современных средств индивидуальной защиты Минтруд России в 2013 году продолжал работу по подготовке типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В целях совершенствования норм обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами Минтрудом России приняты приказы:
- от 2 августа 2013 г. № 341н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (зарегистрирован Минюстом России 20 августа 2013 г. № 29463);
- от 1 ноября 2013 г. № 652н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г. № 30969);
- от 12 декабря 2013 г. № 735н «Изменения, вносимые в Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (зарегистрирован Минюстом России 4 марта 2014 г. № 31511);
- от 7 февраля 2013 г. № 48н «О внесении изменений в приложение № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (зарегистрирован Минюстом России 15 февраля 2013 г. № 27700).
3.6. Подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование
Одними из важнейших составляющих профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости являются обучение работников и руководителей вопросам охраны труда и подготовка специалистов по охране труда.
В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г.
№ 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» обучение по охране труда осуществляется в обучающих организациях, аккредитованных в установленном порядке. Общее число таких организаций на конец 2013 года увеличилось по сравнению с 2012 годом и составило 1764.
Финансирование обучения по охране труда обеспечивается работодателем. При этом обучение по охране труда отдельных категорий работников может осуществляться в рамках финансирования предупредительных мер за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке в ФСС РФ, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».
Общая численность работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в аккредитованных организациях, на протяжении последних лет постоянно возрастает (Приложение 37-39). По данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2013 году было обучено 937 391 чел., что превышает аналогичные показатели предыдущих лет: в 2012 году – 880 884 чел., в 2011 году – 815 220 чел., в 2010 году – 550 562 чел.
Численность отдельных категорий работников, обученных по охране труда, в рамках финансирования предупредительных мер по данным ФСС РФ также увеличилась в 2013 году и составила 22 607 чел. против 15 060 чел. в 2012 году, 19 110 чел. в 2011 году и 14 891 чел. в 2010 году.
Подготовка специалистов в области охраны труда и повышение их квалификации осуществляются в высших учебных заведениях по направлению подготовки (специальности) высшего профессионального образования «Техносферная безопасность» 280700 и соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям): Безопасность жизнедеятельности в техносфере 280101; Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 280201; Безопасность технологических процессов и производств 280102; Защита в чрезвычайных ситуациях 280103; Пожарная безопасность 280104; Защита окружающей среды 280200; Инженерная защита окружающей среды 280202 (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. № 201).
По данным, представленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в 2013 году общее количество ВУЗов, в которых осуществляется подготовка по направлению «Техносферная безопасность» 280700 или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям), составило 276, что больше, чем в 2012 году – 248 (Приложение 44).
Численность выпускников по направлению подготовки (специальности) «Техносферная безопасность» 280700 в 2013 году составила 7 651 чел. против 7 356 чел. в 2012 году и распределилась следующим образом по специальностям: «Безопасность технологических процессов и производств 280102» – 22,5%; «Пожарная безопасность 280104» – 17,7%; «Безопасность жизнедеятельности в техносфере 280101» – 14,5%; «Техносферная безопасность 280700» – 10,7%; «Инженерная защита окружающей среды 280202» – 10,5%; «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 280201» - 7,1%, «Защита в чрезвычайных ситуациях 280103» – 6,5%.
Сведения о подготовке специалистов в области охраны труда представлены в Приложении 39.
|
