ВВЕДЕНИЕ
Доклад о реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2013 году подготовлен Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 97 Плана мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 2331-р.
При подготовке доклада использованы материалы общероссийского мониторинга условий и охраны труда по итогам 2013 года, данные Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы государственной статистики, Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, а также общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, научных организаций.
1. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Состояние производственного травматизма
В 2013 году в Российской Федерации сохранялась тенденция снижения уровня производственного травматизма.
По данным Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) в 2013 году было зарегистрировано 49 939 страховых случаев, связанных с производственным травматизмом, что ниже аналогичного показателя 2012 года на 11,0% (на 6 177 случаев).
По данным Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) в результате несчастных случаев на производстве в 2013 году в Российской Федерации в организациях всех видов экономической деятельности погибло 2 757 работников, что на 242 человека или на 8,1% меньше, чем в 2012 году (2 999 человек).
1.1.1. Состояние производственного травматизма в разрезе субъектов Российской Федерации
В 2013 году по данным ФСС РФ уменьшение количества несчастных случаев на производстве отмечается в 68 субъектах Российской Федерации. Наиболее существенное снижение (более чем на 20,0%) отмечено в республиках Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Кабардино-Балкарская, в Краснодарском крае, в Липецкой, Владимирской, Тульской, Вологодской, Ленинградской, Волгоградской, Пензенской, Свердловской, Магаданской областях, в городах Москва и Санкт-Петербург.
Увеличение количества несчастных случаев на производстве зафиксировано в 14 субъектах, в том числе, в Калининградской области – в 2,8 раза, Псковской области – в 1,7 раза, Чеченской Республике – в 1,5 раза, Мурманской области и Ненецком автономном округе – в 1,4 раза, в Республике Северная Осетия – Алания, Белгородской и Новгородской областях – в 1,1 раза.
По данным Роструда уменьшилось число погибших в организациях всех видов экономической деятельности в 2013 году по сравнению с 2012 годом в 46 субъектах Российской Федерации. Наиболее существенное уменьшение количества погибших на производстве отмечено в хозяйствующих субъектах республик Карелия, Кабардино-Балкарская, Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, Чувашская, Бурятия, Тыва, а также Белгородской, Воронежской, Московской, Рязанской, Тверской, Тульской, Ярославской, Ростовской, Нижегородской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Ульяновской, Новосибирской областей, Краснодарского, Ставропольского и Хабаровского краев, Ханты-Мансийского автономного округа, города Москва.
Наряду с этим, в 32 субъектах Российской Федерации зарегистрировано увеличение количества погибших на производстве по сравнению с 2012 годом, в том числе в Чеченской Республике – в 4 раза, в Республике Адыгея – в 2,5 раза, в Камчатском край – в 1,9 раза, в Чукотском автономном округе – в 1,8 раза, в Калужской области – в 1,7 раза, в Новгородской и Иркутской областях – в 1,6 раза, в Республике Коми – в 1,5 раза, в Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике и Ямало-Ненецком автономном округе – в 1,4 раза, в Удмуртской Республике, Липецкой, Тамбовской и Курганской областях – в 1,3 раза, в Красноярском и Пермском краях, Костромской, Архангельской, Псковской и Сахалинской областях – в 1,2 раза.
В Республике Северная Осетия-Алания, Смоленской, Калининградской и Магаданской областях количество погибших на производстве в 2013 году по сравнению с 2012 годом не изменилось.
Значения основных показателей, характеризующих состояние производственного травматизма в разрезе субъектов Российской Федерации, представлены в Приложениях 1-6.
1.1.2. Состояние производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности
Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности показал, что в число видов экономической деятельности с наибольшей численностью травмированных входят обрабатывающие производства, транспорт, сельское хозяйство, строительство, добыча полезных ископаемых.
По данным Роструда в 2013 году произошло 9 216 несчастных случаев с тяжелыми последствиями, что меньше, чем в 2012 году на 852 несчастных случая. Две трети несчастных случаев с тяжелыми последствиями приходится на обрабатывающие производства (1 895 несчастных случаев), строительство (1 530 несчастных случаев), транспорт и связь (771 несчастный случай), сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство (788 несчастных случаев).
Анализ типологии несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в 2013 году в организациях Российской Федерации, свидетельствует о том, что практически каждый третий несчастный случай (30,8%) произошел в результате падения пострадавшего с высоты; каждый четвертый (24,0%) – в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов; 13,8% – в результате транспортных происшествий; 12,4% – в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов.
В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации в 2013 году, 75,5% несчастных случаев обусловлены типичными причинами организационного характера и, так называемым, «человеческим фактором»: неудовлетворительная организация производства работ, нарушения требований безопасности, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2013 году произошел почти каждый третий (30,7%) несчастный случай. Технологические и технические (техногенные) факторы послужили причинами 8,0% несчастных случаев с тяжелыми последствиями.
Наибольшее количество работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве, зафиксировано в таких видах экономической деятельности, как строительство (23,4% от общего количества пострадавших со смертельным исходом), обрабатывающие производства (17,1%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (11,5%), транспорт и связь (11,1%), добыча полезных ископаемых (7,5%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (6,2%).
Неудовлетворительным остается состояние условий и охраны труда работающих в малом бизнесе. По данным Росстата численность погибших в результате несчастных случаев на производстве на 1 000 занятых в организациях малого бизнеса (0,167) более чем в 2 раза превысил значение данного показателя в целом по России (0,080).
При этом в организациях малого бизнеса, работающих в области здравоохранения и предоставления социальных услуг, уровень производственного травматизма со смертельным исходом в 4,3 раза превысил аналогичный показатель крупных и средних предприятий; в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг – в 2 раза; в области транспорта и связи – 1,9 раза, на обрабатывающих производствах, в организациях сельского хозяйства и лесного хозяйства, а также оптовой и розничной торговли – в 1,7 раза; на предприятиях по добыче полезных ископаемых – в 1,6 раза; в сфере строительства – в 1,5 раза; в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – в 1,4 раза; в области предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – в 1,3 раза.
Вместе с тем, снижение показателей травматизма отчасти обусловлено продолжающимся сокращением численности занятых в базовых, наиболее травмоопасных, видах экономической деятельности. Так, по данным Росстата, в 2013 году численность занятых на крупных, средних и выборочно малых предприятиях по сравнению с 2012 годом сократилась в сельском хозяйстве на 6,8%, в строительстве – на 4,9%, на предприятиях транспорта и связи – на 3,3%, в обрабатывающих производствах – на 2,7%.
Значения основных показателей, характеризующих состояние производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности, представлены в Приложениях 7-14..
1.2. Состояние условий труда
В 2013 году тенденция к росту удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, наметившаяся в последние годы, не изменилась. По данным Росстата удельный вес числа работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, на конец 2013 года составил 32,2% (в 2012 г. – 31,8%). Из них 17,8% работников находится под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука; 5,0% – повышенной запыленности; 4,9% – повышенной загазованности воздуха рабочей зоны; 4,9% – повышенного уровня вибрации; 1,3% – повышенного уровня теплового излучения; 1,2% – повышенного уровня неионизирующего и 0,5% – ионизирующего излучений.
Увеличение относительной численности работников, занятых во вредных условиях труда, произошло в промышленности с 35,0% в 2012 году до 35,5% в 2013 году; в строительстве – с 21,7% до 23,6%. На транспорте произошло снижение удельного веса таких работников – с 35,1% до 34,0%.
Доля работников, занятых тяжелым физическим трудом, в Российской Федерации незначительно выросла – с 13,0% до 13,2%.
Удельный вес занятых на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, снизился с 9,7% до 9,4%.
Наиболее высокий удельный вес работающих во вредных условиях труда наблюдался в 2013 году в Сибирском – 41,9% (в 2012 г. – 40,5%), Дальневосточном – 41,4% (в 2012 г. – 40,1%) и Уральском – 38,8% (в 2012 г. – 38,5%) федеральных округах, причем в Дальневосточном федеральном округе показатели превышали среднероссийский уровень во всех входящих в него субъектах Российской Федерации.
Из субъектов Российской Федерации наиболее высокие показатели удельного веса численности работников, занятых во вредных условиях труда, наблюдались: в Кемеровской области – 59,9%, Чукотском автономном округе – 51,3%, Камчатском крае – 47,7%, Еврейской автономной области – 47,0%, Архангельской области – 46,5% (без Ненецкого автономного округа – 47,3%), Республике Хакасия – 46,4%, Вологодской области – 46,0%, Челябинской области – 45,7%.
Значения удельного веса численности работников, занятых во вредных условиях труда, представлены в Приложениях 15-19.
1.3. Состояние профессиональной заболеваемости
По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека численность лиц с впервые установленным в 2013 году профессиональным заболеванием увеличилась по сравнению с 2012 годом на 4,4% и составила 6 993 человека, в том числе 1 017 женщин. Хронические заболевания установлены у 6 944 человек (в том числе у 1001 женщины), острые (отравления) – у 49 человек (в том числе у 16 женщин), из них со смертельным исходом – 15 человек (в том числе две женщины). Число лиц с двумя и более заболеваниями составляет 1 098 человек (15,7% от общего числа заболевших), их них 156 женщин.
Более трети лиц (2 368 человек) с впервые установленными в 2013 году профессиональными заболеваниями приходится на Сибирский федеральный округ, причем более половины из них – в Кемеровской области (1 227 человек). В Приволжском федеральном округе профессиональные заболевания установлены у 1 327 человек; в Уральском – у 896; в Северо-Западном – у 784; в Центральном – у 564; в Южном – у 447; в Дальневосточном – у 389 и в Северо-Кавказском федеральном округе – у 103 человек.
По данным Росстата в некоторых субъектах Российской Федерации уровень впервые установленных в 2013 году профессиональных заболеваний превышает средний по России (2,5 заболевших на 10 тыс. занятых) в 2 и более раз. Помимо Кемеровской области (19,6 заболевших на 10 тыс. занятых), к таким субъектам относятся: Республика Коми – 13,4 заболевших на 10 тыс. занятых; Республика Хакасия – 12,4; Мурманская и Ульяновская области – 7,9; Иркутская область – 7,3; Ростовская область – 5,6; Республика Карелия и Ненецкий автономный округ – 5,0.
Наибольшая численность лиц с установленным впервые в 2013 году профессиональным заболеванием выявлена в следующих видах экономической деятельности: обрабатывающие производства – 2 031 человек, добыча полезных ископаемых – 2 017 человек, транспорт и связь – 623 человека.
Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости наблюдается в добыче полезных ископаемых (20,5 человек на 10 тыс. работающих, в том числе в добыче каменного угля, бурого угля и торфа – 74,7, добыче угля подземным способом – 135,1) и обрабатывающих производствах (3,3 человек на 10 тыс. работающих).
Среди причин, вызывающих профессиональную патологию, лидирующую роль играют неудовлетворительные условия труда, которые в ряде видов экономической деятельности являются вредными на каждом втором рабочем месте и чаще (например, добыча каменного угля, бурого угля и торфа – 77,8% рабочих мест; металлургическое производство – 63,0% рабочих мест; добыча металлических руд – 55,8% рабочих мест).
Показатели, характеризующие состояние профессиональной заболеваемости, представлены в Приложениях 20-23.
1.4. Состояние инвалидности, связанной с профессиональными заболеваниями и производственным травматизмом
В 2013 году по данным Федерального бюро медико-социальной экспертизы из общего числа впервые признанных инвалидами (753 952 чел.), вследствие трудового увечья или профзаболевания признано инвалидами 5 756 человек (0,8%), что на 404 человека меньше, чем в 2012 году (6 160 чел.). Из общего числа повторно признанных инвалидами в 2013 году (1 588 349 чел.), инвалидами вследствие трудового увечья и профзаболевания признано 19 906 человек (1,2%). В 2012 году эти показатели составляли 1 682 655 и 23 566 человек, соответственно.
Основная доля лиц с впервые установленной инвалидностью вследствие производственных травм и профзаболеваний приходится на 3-ю группу инвалидности – 4 432 человека (в том числе, вследствие производственных травм – 2 542 человека и вследствие профессиональных заболеваний – 1 890 человек), на 2-ю – 1076 человек (928 и 148 человек, соответственно), на 1-ю – 198 человек (171 и 27 человек соответственно).
В целом в Российской Федерации наблюдается тенденция к сокращению числа лиц, ставших инвалидами вследствие производственных травм и профессиональных заболеваний.
Динамика числа лиц, впервые признанных инвалидами вследствие трудового увечья или профзаболевания в Российской Федерации, представлена в Приложении 24.
|
